a problemÁtica ambiental no mundo...
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A PROBLEMAacuteTICA AMBIENTAL NO MUNDO GLOBALIZADO
Vinicius de Paula Rezende1
Sumaacuterio Introduccedilatildeo 1 Economia e meio ambiente globalizados 2 A noccedilatildeo de cidadania no
mundo globalizado 3 Tutela juriacutedica da biodiversidade Conclusatildeo Referecircncias bibliograacuteficas
Resumo
Esta pesquisa verifica a realidade da tutela do meio ambiente na sociedade globalizada
Especificamente analisa-se o histoacuterico da defesa da biodiversidade e discorre-se sobre
os princiacutepios que norteiam o direito ambiental O resultado culmina na necessidade do
fortalecimento da educaccedilatildeo ambiental por meio de poliacuteticas puacuteblicas de Estado e da
participaccedilatildeo ativa da sociedade civil O presente estudo utiliza a metodologia teoacuterica
haja vista que desenvolve suas ideias com fundamento na doutrina nacional sobre o
meio ambiente internacionalizado Ademais emprega-se a pesquisa documental por se
fazer uso da legislaccedilatildeo brasileira e internacional sobre direito ambiental Cumpre
ressaltar que se procede ao estudo de caso do sistema nacional de meio ambiente e
aplica-se anaacutelise conteuacutedo nos documentos utilizados Por fim o presente trabalho
revela-se original dirige-se aos ambientalistas estudiosos e sua contribuiccedilatildeo natildeo exige
extensas justificativas tendo em vista a defesa do meio ambiente repousa na tutela da
vida
Palavras-chave Meio ambiente Desenvolvimento sustentaacutevel Solidariedade Soberania
mitigada
1 Professor e Coordenador Adjunto do Curso de Direito da UNIPAC-ARAGUARI
2
Introduccedilatildeo
Sem a pretensatildeo de esgotar todas as inferecircncias possiacuteveis do assunto ora
estudado cumpre elucidar algumas de suas contribuiccedilotildees importantes para a ciecircncia
juriacutedica dentre as quais estatildeo a contemporaneidade das conclusotildees e o entrelaccedilamento
do contexto histoacuterico com a realidade da sociedade globalizada
O direito e o Estado jaacute natildeo mais conseguem trilhar um caminho seguro
para a garantia dos direitos humanos dentre os quais se destacam os direitos do meio
ambiente os quais em diversas oportunidades satildeo relegados ao uacuteltimo plano Neste
sentido o assunto reflete as interferecircncias histoacutericas e imbricaccedilotildees da globalizaccedilatildeo de
mercados na economia poliacutetica e no meio ambiente da sociedade de massas
Destaque-se que o modo de relacionamento do homem com o mundo
decorre de dois fenocircmenos histoacutericos o desenvolvimento de uma rede de transportes
mariacutetimos e terrestres e o definitivo desenvolvimento de centros urbanos comerciais e
industriais Indubitavelmente o desenvolvimento das cidades materializa uma seacuterie de
relaccedilotildees comerciais e concede outra perspectiva ao campo vez que este passa a
depender dos instrumentos tecnoloacutegicos urbanos para produzir bens excedentes agravequeles
anteriormente utilizados tatildeo somente para consumo de subsistecircncia
A rede de transportes aparece como mecanismo eficiente agrave transposiccedilatildeo
de aspectos geograacuteficos tanto no sentido de facilitar a locomoccedilatildeo de pessoas como de
intensificar as trocas comerciais Paulatinamente o campo transmudou-se para atender
agraves necessidades urbanas assim como para adequar-se agrave nova realidade produtiva
concentrada em aumentar os fluxos de comeacutercio dos produtos do campo
O desenvolvimento das cidades pode ser tipificado em ldquocidade-
comeacuterciordquo e ldquocidade-Estadordquo A primeira formou-se a partir das circunscriccedilotildees das aacutereas
de comercializaccedilatildeo do excedente da produccedilatildeo rural Jaacute a ldquocidade-Estadordquo desenvolveu-
se como a organizaccedilatildeo de um meio urbano de vida principalmente voltada para a
proteccedilatildeo das caravanas de mercadores contra roubos e fraudes A caracteriacutestica marcante
destas duas espeacutecies consiste no fato de ambas terem se tornado o centro do fluxo
comercial dos produtos do campo que verdadeiramente ganhou dimensotildees exorbitantes
com a instituiccedilatildeo da moeda como instrumento de equivalecircncia simboacutelica dos produtos
A concentraccedilatildeo de pessoas nas cidades ocasionou a aproximaccedilatildeo entre
produtores e consumidores o que tambeacutem colaborou para as constantes trocas de bens e
geraccedilatildeo de riquezas A relaccedilatildeo entre oferta e demanda comeccedilou a ficar sem equiparaccedilatildeo
3
em decorrecircncia do crescimento populacional nas cidades o que determinou a
especializaccedilatildeo de atividades produtivas e a divisatildeo da produccedilatildeo entre diversas cidades
por ramo industrial
Por um processo natural o camponecircs passou a ser consumidor dos bens
produzidos na cidade Este fato estabeleceu uma ldquo[] relaccedilatildeo de constantes trocas e por
consequumlecircncia de muacuteltiplas e reciacuteprocas dependecircnciasrdquo2 A burguesia entatildeo emerge
como classe dominante dos meios de produccedilatildeo capitalista buscando sempre maior
produccedilatildeo e produtividade Esta mencionada classe valeu-se do desenvolvimento
tecnoloacutegico (surgimento da energia a vapor do tear mecacircnico da maacutequina de fiar etc)
para introduzir a produccedilatildeo massificada de bens
A revoluccedilatildeo industrial coadunada agrave ideologia liberal legitimadora do
discurso da burguesia industrial encaixou-se perfeitamente na loacutegica de mercado
desejada Se antes a produccedilatildeo fundava-se nas trocas entre campo-cidade e no ambiente
domeacutestico do Estado o sistema capitalista culminou com a denominada terceira fase da
revoluccedilatildeo industrial na universalizaccedilatildeo do acuacutemulo de capital
1 Economia e meio ambiente globalizados
A dominaccedilatildeo da classe burguesa tornou-se tatildeo forte que nem mesmo as
bases comunistas de alguns paiacuteses prejudicaram o avanccedilo tecnoloacutegico e do capitalismo
Atualmente este sistema legitimado pelos ideais do (neo) liberalismo econocircmico
apresenta-se no acircmbito da globalizaccedilatildeo de mercados principalmente do mercado
produtivo-industrial e do mercado de capitais Feitas tais consideraccedilotildees mister
apresentar as caracteriacutesticas da globalizaccedilatildeo sob os aspectos econocircmicos poliacuteticos e
culturais
ao defender que a globalizaccedilatildeo estaria centrada em quatro definiccedilotildees
fundamentais o crescimento e primazia da exportaccedilatildeo do capital
desenvolvimento extraordinaacuterio da divisatildeo internacional do trabalho
desenvolvimento acelerado dos bdquotrustes‟ internacionais gerando
monopoacutelios interdependecircncia acentuada entre as economias3
2 COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o garantismo como
referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003 p 43
3 GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre Dicionaacuterio da
globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997 p 20
4
Vale ainda mencionar o pensamento de John Gray ao caracterizar a
globalizaccedilatildeo sob dois aspectos econocircmicos O primeiro ligado agrave tecnologia de
produccedilatildeo de modo que a globalizaccedilatildeo afigura-se como a ldquo[] difusatildeo mundial das
modernas tecnologias de produccedilatildeo industrial e de comunicaccedilatildeo de todos os tipos atraveacutes
das fronteiras ndash no comeacutercio capital produccedilatildeo e informaccedilatildeordquo4 A economia globalizada
gravita no acuacutemulo de capital e na exploraccedilatildeo dos recursos naturais
Na esfera poliacutetica a interconexatildeo entre as economias mundiais promove
a dispersatildeo do poder poliacutetico tipicamente estatal em diversos organismos financeiros
nacionais e internacionais que condicionam e interferem na adoccedilatildeo de poliacuteticas
econocircmicas internas dos paiacuteses Reflete-se a questatildeo poliacutetica a partir de dois
pensamentos otimistas e ceacuteticos radicais Para os otimistas o Estado-naccedilatildeo abre espaccedilo
para um sistema mundial de trocas econocircmicas autoreguladas Jaacute os ceacuteticos defendem a
existecircncia do Estado-naccedilatildeo como resposta social-democrata agrave globalizaccedilatildeo
A concorrecircncia internacional entre as grandes empresas recebe a
interferecircncia do Estado para lastrear os interesses econocircmicos e poliacutetico-estatais Em
verdade tais empresas buscam a proteccedilatildeo do Estado para concorrer no agressivo
mercado internacional Deste modo o grau de intromissatildeo do Estado no livre mercado
acaba por viabilizar a projeccedilatildeo internacional de algumas empresas em detrimento da
falta de controle poliacutetico apresentada por paiacuteses perifeacutericos
A concentraccedilatildeo de riquezas em poucos polos econocircmicos ensejou a
proposiccedilatildeo de um regime de governabilidade global o qual envolve regulamentaccedilatildeo de
moedas de movimentaccedilatildeo de capitais do comeacutercio e da preservaccedilatildeo ambiental Deste
modo o desenvolvimento econocircmico revela-se como processo impossiacutevel de ser
interrompido e a globalizaccedilatildeo da economia mundial pode sem desvencilhar-se de seus
objetivos lucrativos estar a serviccedilo da proteccedilatildeo dos direitos do meio ambiente
Quanto agraves caracteriacutesticas soacutecio-culturais importa enaltecer o fenocircmeno
da internacionalizaccedilatildeo do proacuteprio ser humano o que permite a desvinculaccedilatildeo de
atividades e relacionamentos das origens e culturas locais Inevitavelmente o homem eacute
conduzido culturalmente a incorporar as expectativas de consumo dos produtos ao seu
cotidiano
Note-se a ocorrecircncia de uma crise do Estado como instituiccedilatildeo poliacutetica e
4 GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro Record 1999 p
77
5
do Estado de Direito como referecircncia juriacutedico-poliacutetica Diante da sociedade globalizada
e visando atender agraves demandas sociais os Estados devem cumprir duas funccedilotildees
organizar a economia e garantir a cidadania Tais papeacuteis exprimem a recomposiccedilatildeo do
Estado e de seus objetivos os quais devem estar atrelados agrave proteccedilatildeo dos direitos
ambientais
A distribuiccedilatildeo de riquezas naturais revela-se desigual haja vista que
somente por meio de alta tecnologia torna-se possiacutevel suprir a falta de recursos naturais
Todavia os paiacuteses em desenvolvimento natildeo satildeo capazes economicamente para obterem
estas tecnologias em razatildeo do seu demasiado custo Neste diapasatildeo todos os Estado
querem a tecnologia para o desenvolvimento mas natildeo aceitam a perda da soberania
Destaca-se pois que o Estado e os direitos ao meio ambiente devem
caminhar sempre juntos de forma que estes natildeo sejam deixados a cargo somente de
organizaccedilotildees natildeo-estatais e ao contraacuterio sejam objeto de atuaccedilatildeo direta de cada paiacutes e
da sociedade internacional Qualquer outro caminho que natildeo seja rumo agrave proteccedilatildeo dos
direitos humanos ambientais desvirtuaria a condiccedilatildeo humana de existecircncia visto que
um cidadatildeo eacute cidadatildeo em qualquer parte do mundo e o meio ambiente desregulado de
um local afeta diretamente outras partes do globo mesmo que demasiadamente
distantes
Um dano ambiental como este que ocorreu em 2011 nas usinas
nucleares do Japatildeo natildeo causa efeito tatildeo somente no mundo nipocircnico A biodiversidade
foi toda afetada Desta forma somente o investimento em tecnologia pode prevenir
estes desastres e amenizar as decorrecircncias deles O desafio repousa em conciliar a
inclusatildeo das preocupaccedilotildees ambientais na pauta de discussatildeo do mercado econocircmico o
qual hodiernamente ainda se preocupa em demasia com as rodadas de negociaccedilotildees
comerciais
2 A noccedilatildeo de cidadania no mundo globalizado
A abordagem almeja a conciliaccedilatildeo entre integraccedilatildeo e diferenciaccedilatildeo
poliacutetico-social premente em alguns Estados crescentemente multieacutetnicos e com
numerosas minorias diferenciadoras compostas por nacionalidades com reivindicaccedilotildees
histoacutericas de autogoverno Partindo da mutaccedilatildeo ocorrida no conceito de Estado-naccedilatildeo a
regeneraccedilatildeo autecircntica da democracia no novo contexto atual soacute seraacute alcanccedilada a partir
6
de um modelo de cidadania plena o qual depende da conscientizaccedilatildeo quanto a
necessidade de sustentabilidade do meio ambiente
Nesta proposta de biosfera saudaacutevel e sustentaacutevel faz-se necessaacuterio
desenhar um conceito de cidadania que permita aos grupos sociais desfavorecidos ou
marginalizados e agraves minorias eacutetnicas religiosas ou culturais sua regeneraccedilatildeo no Estado
sem perder em virtude disso seus traccedilos diferenciais proacuteprios sob o fundamento do
dogma da dependecircncia em relaccedilatildeo agrave ldquoMatildee-terrardquo Aleacutem disso eacute preciso um conceito de
cidadania que permita a integraccedilatildeo diferenciada de tais minorias natildeo soacute como
indiviacuteduos mas tambeacutem como grupos especiacuteficos com enfoque no meio ambiente
coletivo
Importa destacar o entendimento do conceito hegemocircnico de cidadania
atual como ldquo[] um atentado contra o conceito igualdade jaacute que na praacutetica nega os
direitos das minorias sociais e eacutetnicas ao forccedilaacute-las a uma homogeneizaccedilatildeo com as
pautas da maioriardquo 5
Este processo homogeneizador tambeacutem contribui para perpetuar a
marginalizaccedilatildeo sociocultural em benefiacutecio dos grupos privilegiados da maioria que
descumprem normas sobre ambiente sustentaacutevel
Atualmente resulta clarividente o fracasso do conceito hegemocircnico de
cidadania integrada com sua poliacutetica sociocultural de integraccedilatildeo por homogeneizaccedilatildeo simples
Desta maneira defende-se uma teoria adequada de cidadania a qual necessita de processos
de integraccedilatildeo e de diferenciaccedilatildeo soacutecio-cultural extraordinariamente complexos As
abordagens unilaterais de integraccedilatildeo tecircm o condatildeo de fixar somente um conceito
insatisfatoacuterio de cidadania Deve-se buscar uma concepccedilatildeo acerca do complexo processo de
integraccedilatildeo-diferenciaccedilatildeo sobre a identidade pessoal e grupal
Diante deste espectro emerge a teoria da cidadania muacuteltipla como resultado
de uma adequada educaccedilatildeo multicultural pressupondo um cubo de cidadania fundada em
trecircs variaacuteveis fundamentais elementos (identidade virtude legalcivil poliacutetico e social) niacutevel
geograacutefico (mundial continentalregional naccedilatildeoEstado e local) e educaccedilatildeo (educaccedilatildeo ciacutevica
em conhecimentos atitudes e habilidades) sem perder o foco no meio ambiente
natildeo destaca suficientemente a especial relevacircncia da identidade
cultural originaacuteria nem os problemas de sua definiccedilatildeo resultando
em um perfil de cidadania muacuteltipla demasiadamente analiacutetico e que
5 YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton University Press 1990
p22-23
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natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
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desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
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estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
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MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
2
Introduccedilatildeo
Sem a pretensatildeo de esgotar todas as inferecircncias possiacuteveis do assunto ora
estudado cumpre elucidar algumas de suas contribuiccedilotildees importantes para a ciecircncia
juriacutedica dentre as quais estatildeo a contemporaneidade das conclusotildees e o entrelaccedilamento
do contexto histoacuterico com a realidade da sociedade globalizada
O direito e o Estado jaacute natildeo mais conseguem trilhar um caminho seguro
para a garantia dos direitos humanos dentre os quais se destacam os direitos do meio
ambiente os quais em diversas oportunidades satildeo relegados ao uacuteltimo plano Neste
sentido o assunto reflete as interferecircncias histoacutericas e imbricaccedilotildees da globalizaccedilatildeo de
mercados na economia poliacutetica e no meio ambiente da sociedade de massas
Destaque-se que o modo de relacionamento do homem com o mundo
decorre de dois fenocircmenos histoacutericos o desenvolvimento de uma rede de transportes
mariacutetimos e terrestres e o definitivo desenvolvimento de centros urbanos comerciais e
industriais Indubitavelmente o desenvolvimento das cidades materializa uma seacuterie de
relaccedilotildees comerciais e concede outra perspectiva ao campo vez que este passa a
depender dos instrumentos tecnoloacutegicos urbanos para produzir bens excedentes agravequeles
anteriormente utilizados tatildeo somente para consumo de subsistecircncia
A rede de transportes aparece como mecanismo eficiente agrave transposiccedilatildeo
de aspectos geograacuteficos tanto no sentido de facilitar a locomoccedilatildeo de pessoas como de
intensificar as trocas comerciais Paulatinamente o campo transmudou-se para atender
agraves necessidades urbanas assim como para adequar-se agrave nova realidade produtiva
concentrada em aumentar os fluxos de comeacutercio dos produtos do campo
O desenvolvimento das cidades pode ser tipificado em ldquocidade-
comeacuterciordquo e ldquocidade-Estadordquo A primeira formou-se a partir das circunscriccedilotildees das aacutereas
de comercializaccedilatildeo do excedente da produccedilatildeo rural Jaacute a ldquocidade-Estadordquo desenvolveu-
se como a organizaccedilatildeo de um meio urbano de vida principalmente voltada para a
proteccedilatildeo das caravanas de mercadores contra roubos e fraudes A caracteriacutestica marcante
destas duas espeacutecies consiste no fato de ambas terem se tornado o centro do fluxo
comercial dos produtos do campo que verdadeiramente ganhou dimensotildees exorbitantes
com a instituiccedilatildeo da moeda como instrumento de equivalecircncia simboacutelica dos produtos
A concentraccedilatildeo de pessoas nas cidades ocasionou a aproximaccedilatildeo entre
produtores e consumidores o que tambeacutem colaborou para as constantes trocas de bens e
geraccedilatildeo de riquezas A relaccedilatildeo entre oferta e demanda comeccedilou a ficar sem equiparaccedilatildeo
3
em decorrecircncia do crescimento populacional nas cidades o que determinou a
especializaccedilatildeo de atividades produtivas e a divisatildeo da produccedilatildeo entre diversas cidades
por ramo industrial
Por um processo natural o camponecircs passou a ser consumidor dos bens
produzidos na cidade Este fato estabeleceu uma ldquo[] relaccedilatildeo de constantes trocas e por
consequumlecircncia de muacuteltiplas e reciacuteprocas dependecircnciasrdquo2 A burguesia entatildeo emerge
como classe dominante dos meios de produccedilatildeo capitalista buscando sempre maior
produccedilatildeo e produtividade Esta mencionada classe valeu-se do desenvolvimento
tecnoloacutegico (surgimento da energia a vapor do tear mecacircnico da maacutequina de fiar etc)
para introduzir a produccedilatildeo massificada de bens
A revoluccedilatildeo industrial coadunada agrave ideologia liberal legitimadora do
discurso da burguesia industrial encaixou-se perfeitamente na loacutegica de mercado
desejada Se antes a produccedilatildeo fundava-se nas trocas entre campo-cidade e no ambiente
domeacutestico do Estado o sistema capitalista culminou com a denominada terceira fase da
revoluccedilatildeo industrial na universalizaccedilatildeo do acuacutemulo de capital
1 Economia e meio ambiente globalizados
A dominaccedilatildeo da classe burguesa tornou-se tatildeo forte que nem mesmo as
bases comunistas de alguns paiacuteses prejudicaram o avanccedilo tecnoloacutegico e do capitalismo
Atualmente este sistema legitimado pelos ideais do (neo) liberalismo econocircmico
apresenta-se no acircmbito da globalizaccedilatildeo de mercados principalmente do mercado
produtivo-industrial e do mercado de capitais Feitas tais consideraccedilotildees mister
apresentar as caracteriacutesticas da globalizaccedilatildeo sob os aspectos econocircmicos poliacuteticos e
culturais
ao defender que a globalizaccedilatildeo estaria centrada em quatro definiccedilotildees
fundamentais o crescimento e primazia da exportaccedilatildeo do capital
desenvolvimento extraordinaacuterio da divisatildeo internacional do trabalho
desenvolvimento acelerado dos bdquotrustes‟ internacionais gerando
monopoacutelios interdependecircncia acentuada entre as economias3
2 COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o garantismo como
referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003 p 43
3 GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre Dicionaacuterio da
globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997 p 20
4
Vale ainda mencionar o pensamento de John Gray ao caracterizar a
globalizaccedilatildeo sob dois aspectos econocircmicos O primeiro ligado agrave tecnologia de
produccedilatildeo de modo que a globalizaccedilatildeo afigura-se como a ldquo[] difusatildeo mundial das
modernas tecnologias de produccedilatildeo industrial e de comunicaccedilatildeo de todos os tipos atraveacutes
das fronteiras ndash no comeacutercio capital produccedilatildeo e informaccedilatildeordquo4 A economia globalizada
gravita no acuacutemulo de capital e na exploraccedilatildeo dos recursos naturais
Na esfera poliacutetica a interconexatildeo entre as economias mundiais promove
a dispersatildeo do poder poliacutetico tipicamente estatal em diversos organismos financeiros
nacionais e internacionais que condicionam e interferem na adoccedilatildeo de poliacuteticas
econocircmicas internas dos paiacuteses Reflete-se a questatildeo poliacutetica a partir de dois
pensamentos otimistas e ceacuteticos radicais Para os otimistas o Estado-naccedilatildeo abre espaccedilo
para um sistema mundial de trocas econocircmicas autoreguladas Jaacute os ceacuteticos defendem a
existecircncia do Estado-naccedilatildeo como resposta social-democrata agrave globalizaccedilatildeo
A concorrecircncia internacional entre as grandes empresas recebe a
interferecircncia do Estado para lastrear os interesses econocircmicos e poliacutetico-estatais Em
verdade tais empresas buscam a proteccedilatildeo do Estado para concorrer no agressivo
mercado internacional Deste modo o grau de intromissatildeo do Estado no livre mercado
acaba por viabilizar a projeccedilatildeo internacional de algumas empresas em detrimento da
falta de controle poliacutetico apresentada por paiacuteses perifeacutericos
A concentraccedilatildeo de riquezas em poucos polos econocircmicos ensejou a
proposiccedilatildeo de um regime de governabilidade global o qual envolve regulamentaccedilatildeo de
moedas de movimentaccedilatildeo de capitais do comeacutercio e da preservaccedilatildeo ambiental Deste
modo o desenvolvimento econocircmico revela-se como processo impossiacutevel de ser
interrompido e a globalizaccedilatildeo da economia mundial pode sem desvencilhar-se de seus
objetivos lucrativos estar a serviccedilo da proteccedilatildeo dos direitos do meio ambiente
Quanto agraves caracteriacutesticas soacutecio-culturais importa enaltecer o fenocircmeno
da internacionalizaccedilatildeo do proacuteprio ser humano o que permite a desvinculaccedilatildeo de
atividades e relacionamentos das origens e culturas locais Inevitavelmente o homem eacute
conduzido culturalmente a incorporar as expectativas de consumo dos produtos ao seu
cotidiano
Note-se a ocorrecircncia de uma crise do Estado como instituiccedilatildeo poliacutetica e
4 GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro Record 1999 p
77
5
do Estado de Direito como referecircncia juriacutedico-poliacutetica Diante da sociedade globalizada
e visando atender agraves demandas sociais os Estados devem cumprir duas funccedilotildees
organizar a economia e garantir a cidadania Tais papeacuteis exprimem a recomposiccedilatildeo do
Estado e de seus objetivos os quais devem estar atrelados agrave proteccedilatildeo dos direitos
ambientais
A distribuiccedilatildeo de riquezas naturais revela-se desigual haja vista que
somente por meio de alta tecnologia torna-se possiacutevel suprir a falta de recursos naturais
Todavia os paiacuteses em desenvolvimento natildeo satildeo capazes economicamente para obterem
estas tecnologias em razatildeo do seu demasiado custo Neste diapasatildeo todos os Estado
querem a tecnologia para o desenvolvimento mas natildeo aceitam a perda da soberania
Destaca-se pois que o Estado e os direitos ao meio ambiente devem
caminhar sempre juntos de forma que estes natildeo sejam deixados a cargo somente de
organizaccedilotildees natildeo-estatais e ao contraacuterio sejam objeto de atuaccedilatildeo direta de cada paiacutes e
da sociedade internacional Qualquer outro caminho que natildeo seja rumo agrave proteccedilatildeo dos
direitos humanos ambientais desvirtuaria a condiccedilatildeo humana de existecircncia visto que
um cidadatildeo eacute cidadatildeo em qualquer parte do mundo e o meio ambiente desregulado de
um local afeta diretamente outras partes do globo mesmo que demasiadamente
distantes
Um dano ambiental como este que ocorreu em 2011 nas usinas
nucleares do Japatildeo natildeo causa efeito tatildeo somente no mundo nipocircnico A biodiversidade
foi toda afetada Desta forma somente o investimento em tecnologia pode prevenir
estes desastres e amenizar as decorrecircncias deles O desafio repousa em conciliar a
inclusatildeo das preocupaccedilotildees ambientais na pauta de discussatildeo do mercado econocircmico o
qual hodiernamente ainda se preocupa em demasia com as rodadas de negociaccedilotildees
comerciais
2 A noccedilatildeo de cidadania no mundo globalizado
A abordagem almeja a conciliaccedilatildeo entre integraccedilatildeo e diferenciaccedilatildeo
poliacutetico-social premente em alguns Estados crescentemente multieacutetnicos e com
numerosas minorias diferenciadoras compostas por nacionalidades com reivindicaccedilotildees
histoacutericas de autogoverno Partindo da mutaccedilatildeo ocorrida no conceito de Estado-naccedilatildeo a
regeneraccedilatildeo autecircntica da democracia no novo contexto atual soacute seraacute alcanccedilada a partir
6
de um modelo de cidadania plena o qual depende da conscientizaccedilatildeo quanto a
necessidade de sustentabilidade do meio ambiente
Nesta proposta de biosfera saudaacutevel e sustentaacutevel faz-se necessaacuterio
desenhar um conceito de cidadania que permita aos grupos sociais desfavorecidos ou
marginalizados e agraves minorias eacutetnicas religiosas ou culturais sua regeneraccedilatildeo no Estado
sem perder em virtude disso seus traccedilos diferenciais proacuteprios sob o fundamento do
dogma da dependecircncia em relaccedilatildeo agrave ldquoMatildee-terrardquo Aleacutem disso eacute preciso um conceito de
cidadania que permita a integraccedilatildeo diferenciada de tais minorias natildeo soacute como
indiviacuteduos mas tambeacutem como grupos especiacuteficos com enfoque no meio ambiente
coletivo
Importa destacar o entendimento do conceito hegemocircnico de cidadania
atual como ldquo[] um atentado contra o conceito igualdade jaacute que na praacutetica nega os
direitos das minorias sociais e eacutetnicas ao forccedilaacute-las a uma homogeneizaccedilatildeo com as
pautas da maioriardquo 5
Este processo homogeneizador tambeacutem contribui para perpetuar a
marginalizaccedilatildeo sociocultural em benefiacutecio dos grupos privilegiados da maioria que
descumprem normas sobre ambiente sustentaacutevel
Atualmente resulta clarividente o fracasso do conceito hegemocircnico de
cidadania integrada com sua poliacutetica sociocultural de integraccedilatildeo por homogeneizaccedilatildeo simples
Desta maneira defende-se uma teoria adequada de cidadania a qual necessita de processos
de integraccedilatildeo e de diferenciaccedilatildeo soacutecio-cultural extraordinariamente complexos As
abordagens unilaterais de integraccedilatildeo tecircm o condatildeo de fixar somente um conceito
insatisfatoacuterio de cidadania Deve-se buscar uma concepccedilatildeo acerca do complexo processo de
integraccedilatildeo-diferenciaccedilatildeo sobre a identidade pessoal e grupal
Diante deste espectro emerge a teoria da cidadania muacuteltipla como resultado
de uma adequada educaccedilatildeo multicultural pressupondo um cubo de cidadania fundada em
trecircs variaacuteveis fundamentais elementos (identidade virtude legalcivil poliacutetico e social) niacutevel
geograacutefico (mundial continentalregional naccedilatildeoEstado e local) e educaccedilatildeo (educaccedilatildeo ciacutevica
em conhecimentos atitudes e habilidades) sem perder o foco no meio ambiente
natildeo destaca suficientemente a especial relevacircncia da identidade
cultural originaacuteria nem os problemas de sua definiccedilatildeo resultando
em um perfil de cidadania muacuteltipla demasiadamente analiacutetico e que
5 YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton University Press 1990
p22-23
7
natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
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YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
3
em decorrecircncia do crescimento populacional nas cidades o que determinou a
especializaccedilatildeo de atividades produtivas e a divisatildeo da produccedilatildeo entre diversas cidades
por ramo industrial
Por um processo natural o camponecircs passou a ser consumidor dos bens
produzidos na cidade Este fato estabeleceu uma ldquo[] relaccedilatildeo de constantes trocas e por
consequumlecircncia de muacuteltiplas e reciacuteprocas dependecircnciasrdquo2 A burguesia entatildeo emerge
como classe dominante dos meios de produccedilatildeo capitalista buscando sempre maior
produccedilatildeo e produtividade Esta mencionada classe valeu-se do desenvolvimento
tecnoloacutegico (surgimento da energia a vapor do tear mecacircnico da maacutequina de fiar etc)
para introduzir a produccedilatildeo massificada de bens
A revoluccedilatildeo industrial coadunada agrave ideologia liberal legitimadora do
discurso da burguesia industrial encaixou-se perfeitamente na loacutegica de mercado
desejada Se antes a produccedilatildeo fundava-se nas trocas entre campo-cidade e no ambiente
domeacutestico do Estado o sistema capitalista culminou com a denominada terceira fase da
revoluccedilatildeo industrial na universalizaccedilatildeo do acuacutemulo de capital
1 Economia e meio ambiente globalizados
A dominaccedilatildeo da classe burguesa tornou-se tatildeo forte que nem mesmo as
bases comunistas de alguns paiacuteses prejudicaram o avanccedilo tecnoloacutegico e do capitalismo
Atualmente este sistema legitimado pelos ideais do (neo) liberalismo econocircmico
apresenta-se no acircmbito da globalizaccedilatildeo de mercados principalmente do mercado
produtivo-industrial e do mercado de capitais Feitas tais consideraccedilotildees mister
apresentar as caracteriacutesticas da globalizaccedilatildeo sob os aspectos econocircmicos poliacuteticos e
culturais
ao defender que a globalizaccedilatildeo estaria centrada em quatro definiccedilotildees
fundamentais o crescimento e primazia da exportaccedilatildeo do capital
desenvolvimento extraordinaacuterio da divisatildeo internacional do trabalho
desenvolvimento acelerado dos bdquotrustes‟ internacionais gerando
monopoacutelios interdependecircncia acentuada entre as economias3
2 COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o garantismo como
referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003 p 43
3 GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre Dicionaacuterio da
globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997 p 20
4
Vale ainda mencionar o pensamento de John Gray ao caracterizar a
globalizaccedilatildeo sob dois aspectos econocircmicos O primeiro ligado agrave tecnologia de
produccedilatildeo de modo que a globalizaccedilatildeo afigura-se como a ldquo[] difusatildeo mundial das
modernas tecnologias de produccedilatildeo industrial e de comunicaccedilatildeo de todos os tipos atraveacutes
das fronteiras ndash no comeacutercio capital produccedilatildeo e informaccedilatildeordquo4 A economia globalizada
gravita no acuacutemulo de capital e na exploraccedilatildeo dos recursos naturais
Na esfera poliacutetica a interconexatildeo entre as economias mundiais promove
a dispersatildeo do poder poliacutetico tipicamente estatal em diversos organismos financeiros
nacionais e internacionais que condicionam e interferem na adoccedilatildeo de poliacuteticas
econocircmicas internas dos paiacuteses Reflete-se a questatildeo poliacutetica a partir de dois
pensamentos otimistas e ceacuteticos radicais Para os otimistas o Estado-naccedilatildeo abre espaccedilo
para um sistema mundial de trocas econocircmicas autoreguladas Jaacute os ceacuteticos defendem a
existecircncia do Estado-naccedilatildeo como resposta social-democrata agrave globalizaccedilatildeo
A concorrecircncia internacional entre as grandes empresas recebe a
interferecircncia do Estado para lastrear os interesses econocircmicos e poliacutetico-estatais Em
verdade tais empresas buscam a proteccedilatildeo do Estado para concorrer no agressivo
mercado internacional Deste modo o grau de intromissatildeo do Estado no livre mercado
acaba por viabilizar a projeccedilatildeo internacional de algumas empresas em detrimento da
falta de controle poliacutetico apresentada por paiacuteses perifeacutericos
A concentraccedilatildeo de riquezas em poucos polos econocircmicos ensejou a
proposiccedilatildeo de um regime de governabilidade global o qual envolve regulamentaccedilatildeo de
moedas de movimentaccedilatildeo de capitais do comeacutercio e da preservaccedilatildeo ambiental Deste
modo o desenvolvimento econocircmico revela-se como processo impossiacutevel de ser
interrompido e a globalizaccedilatildeo da economia mundial pode sem desvencilhar-se de seus
objetivos lucrativos estar a serviccedilo da proteccedilatildeo dos direitos do meio ambiente
Quanto agraves caracteriacutesticas soacutecio-culturais importa enaltecer o fenocircmeno
da internacionalizaccedilatildeo do proacuteprio ser humano o que permite a desvinculaccedilatildeo de
atividades e relacionamentos das origens e culturas locais Inevitavelmente o homem eacute
conduzido culturalmente a incorporar as expectativas de consumo dos produtos ao seu
cotidiano
Note-se a ocorrecircncia de uma crise do Estado como instituiccedilatildeo poliacutetica e
4 GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro Record 1999 p
77
5
do Estado de Direito como referecircncia juriacutedico-poliacutetica Diante da sociedade globalizada
e visando atender agraves demandas sociais os Estados devem cumprir duas funccedilotildees
organizar a economia e garantir a cidadania Tais papeacuteis exprimem a recomposiccedilatildeo do
Estado e de seus objetivos os quais devem estar atrelados agrave proteccedilatildeo dos direitos
ambientais
A distribuiccedilatildeo de riquezas naturais revela-se desigual haja vista que
somente por meio de alta tecnologia torna-se possiacutevel suprir a falta de recursos naturais
Todavia os paiacuteses em desenvolvimento natildeo satildeo capazes economicamente para obterem
estas tecnologias em razatildeo do seu demasiado custo Neste diapasatildeo todos os Estado
querem a tecnologia para o desenvolvimento mas natildeo aceitam a perda da soberania
Destaca-se pois que o Estado e os direitos ao meio ambiente devem
caminhar sempre juntos de forma que estes natildeo sejam deixados a cargo somente de
organizaccedilotildees natildeo-estatais e ao contraacuterio sejam objeto de atuaccedilatildeo direta de cada paiacutes e
da sociedade internacional Qualquer outro caminho que natildeo seja rumo agrave proteccedilatildeo dos
direitos humanos ambientais desvirtuaria a condiccedilatildeo humana de existecircncia visto que
um cidadatildeo eacute cidadatildeo em qualquer parte do mundo e o meio ambiente desregulado de
um local afeta diretamente outras partes do globo mesmo que demasiadamente
distantes
Um dano ambiental como este que ocorreu em 2011 nas usinas
nucleares do Japatildeo natildeo causa efeito tatildeo somente no mundo nipocircnico A biodiversidade
foi toda afetada Desta forma somente o investimento em tecnologia pode prevenir
estes desastres e amenizar as decorrecircncias deles O desafio repousa em conciliar a
inclusatildeo das preocupaccedilotildees ambientais na pauta de discussatildeo do mercado econocircmico o
qual hodiernamente ainda se preocupa em demasia com as rodadas de negociaccedilotildees
comerciais
2 A noccedilatildeo de cidadania no mundo globalizado
A abordagem almeja a conciliaccedilatildeo entre integraccedilatildeo e diferenciaccedilatildeo
poliacutetico-social premente em alguns Estados crescentemente multieacutetnicos e com
numerosas minorias diferenciadoras compostas por nacionalidades com reivindicaccedilotildees
histoacutericas de autogoverno Partindo da mutaccedilatildeo ocorrida no conceito de Estado-naccedilatildeo a
regeneraccedilatildeo autecircntica da democracia no novo contexto atual soacute seraacute alcanccedilada a partir
6
de um modelo de cidadania plena o qual depende da conscientizaccedilatildeo quanto a
necessidade de sustentabilidade do meio ambiente
Nesta proposta de biosfera saudaacutevel e sustentaacutevel faz-se necessaacuterio
desenhar um conceito de cidadania que permita aos grupos sociais desfavorecidos ou
marginalizados e agraves minorias eacutetnicas religiosas ou culturais sua regeneraccedilatildeo no Estado
sem perder em virtude disso seus traccedilos diferenciais proacuteprios sob o fundamento do
dogma da dependecircncia em relaccedilatildeo agrave ldquoMatildee-terrardquo Aleacutem disso eacute preciso um conceito de
cidadania que permita a integraccedilatildeo diferenciada de tais minorias natildeo soacute como
indiviacuteduos mas tambeacutem como grupos especiacuteficos com enfoque no meio ambiente
coletivo
Importa destacar o entendimento do conceito hegemocircnico de cidadania
atual como ldquo[] um atentado contra o conceito igualdade jaacute que na praacutetica nega os
direitos das minorias sociais e eacutetnicas ao forccedilaacute-las a uma homogeneizaccedilatildeo com as
pautas da maioriardquo 5
Este processo homogeneizador tambeacutem contribui para perpetuar a
marginalizaccedilatildeo sociocultural em benefiacutecio dos grupos privilegiados da maioria que
descumprem normas sobre ambiente sustentaacutevel
Atualmente resulta clarividente o fracasso do conceito hegemocircnico de
cidadania integrada com sua poliacutetica sociocultural de integraccedilatildeo por homogeneizaccedilatildeo simples
Desta maneira defende-se uma teoria adequada de cidadania a qual necessita de processos
de integraccedilatildeo e de diferenciaccedilatildeo soacutecio-cultural extraordinariamente complexos As
abordagens unilaterais de integraccedilatildeo tecircm o condatildeo de fixar somente um conceito
insatisfatoacuterio de cidadania Deve-se buscar uma concepccedilatildeo acerca do complexo processo de
integraccedilatildeo-diferenciaccedilatildeo sobre a identidade pessoal e grupal
Diante deste espectro emerge a teoria da cidadania muacuteltipla como resultado
de uma adequada educaccedilatildeo multicultural pressupondo um cubo de cidadania fundada em
trecircs variaacuteveis fundamentais elementos (identidade virtude legalcivil poliacutetico e social) niacutevel
geograacutefico (mundial continentalregional naccedilatildeoEstado e local) e educaccedilatildeo (educaccedilatildeo ciacutevica
em conhecimentos atitudes e habilidades) sem perder o foco no meio ambiente
natildeo destaca suficientemente a especial relevacircncia da identidade
cultural originaacuteria nem os problemas de sua definiccedilatildeo resultando
em um perfil de cidadania muacuteltipla demasiadamente analiacutetico e que
5 YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton University Press 1990
p22-23
7
natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
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YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
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4
Vale ainda mencionar o pensamento de John Gray ao caracterizar a
globalizaccedilatildeo sob dois aspectos econocircmicos O primeiro ligado agrave tecnologia de
produccedilatildeo de modo que a globalizaccedilatildeo afigura-se como a ldquo[] difusatildeo mundial das
modernas tecnologias de produccedilatildeo industrial e de comunicaccedilatildeo de todos os tipos atraveacutes
das fronteiras ndash no comeacutercio capital produccedilatildeo e informaccedilatildeordquo4 A economia globalizada
gravita no acuacutemulo de capital e na exploraccedilatildeo dos recursos naturais
Na esfera poliacutetica a interconexatildeo entre as economias mundiais promove
a dispersatildeo do poder poliacutetico tipicamente estatal em diversos organismos financeiros
nacionais e internacionais que condicionam e interferem na adoccedilatildeo de poliacuteticas
econocircmicas internas dos paiacuteses Reflete-se a questatildeo poliacutetica a partir de dois
pensamentos otimistas e ceacuteticos radicais Para os otimistas o Estado-naccedilatildeo abre espaccedilo
para um sistema mundial de trocas econocircmicas autoreguladas Jaacute os ceacuteticos defendem a
existecircncia do Estado-naccedilatildeo como resposta social-democrata agrave globalizaccedilatildeo
A concorrecircncia internacional entre as grandes empresas recebe a
interferecircncia do Estado para lastrear os interesses econocircmicos e poliacutetico-estatais Em
verdade tais empresas buscam a proteccedilatildeo do Estado para concorrer no agressivo
mercado internacional Deste modo o grau de intromissatildeo do Estado no livre mercado
acaba por viabilizar a projeccedilatildeo internacional de algumas empresas em detrimento da
falta de controle poliacutetico apresentada por paiacuteses perifeacutericos
A concentraccedilatildeo de riquezas em poucos polos econocircmicos ensejou a
proposiccedilatildeo de um regime de governabilidade global o qual envolve regulamentaccedilatildeo de
moedas de movimentaccedilatildeo de capitais do comeacutercio e da preservaccedilatildeo ambiental Deste
modo o desenvolvimento econocircmico revela-se como processo impossiacutevel de ser
interrompido e a globalizaccedilatildeo da economia mundial pode sem desvencilhar-se de seus
objetivos lucrativos estar a serviccedilo da proteccedilatildeo dos direitos do meio ambiente
Quanto agraves caracteriacutesticas soacutecio-culturais importa enaltecer o fenocircmeno
da internacionalizaccedilatildeo do proacuteprio ser humano o que permite a desvinculaccedilatildeo de
atividades e relacionamentos das origens e culturas locais Inevitavelmente o homem eacute
conduzido culturalmente a incorporar as expectativas de consumo dos produtos ao seu
cotidiano
Note-se a ocorrecircncia de uma crise do Estado como instituiccedilatildeo poliacutetica e
4 GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro Record 1999 p
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do Estado de Direito como referecircncia juriacutedico-poliacutetica Diante da sociedade globalizada
e visando atender agraves demandas sociais os Estados devem cumprir duas funccedilotildees
organizar a economia e garantir a cidadania Tais papeacuteis exprimem a recomposiccedilatildeo do
Estado e de seus objetivos os quais devem estar atrelados agrave proteccedilatildeo dos direitos
ambientais
A distribuiccedilatildeo de riquezas naturais revela-se desigual haja vista que
somente por meio de alta tecnologia torna-se possiacutevel suprir a falta de recursos naturais
Todavia os paiacuteses em desenvolvimento natildeo satildeo capazes economicamente para obterem
estas tecnologias em razatildeo do seu demasiado custo Neste diapasatildeo todos os Estado
querem a tecnologia para o desenvolvimento mas natildeo aceitam a perda da soberania
Destaca-se pois que o Estado e os direitos ao meio ambiente devem
caminhar sempre juntos de forma que estes natildeo sejam deixados a cargo somente de
organizaccedilotildees natildeo-estatais e ao contraacuterio sejam objeto de atuaccedilatildeo direta de cada paiacutes e
da sociedade internacional Qualquer outro caminho que natildeo seja rumo agrave proteccedilatildeo dos
direitos humanos ambientais desvirtuaria a condiccedilatildeo humana de existecircncia visto que
um cidadatildeo eacute cidadatildeo em qualquer parte do mundo e o meio ambiente desregulado de
um local afeta diretamente outras partes do globo mesmo que demasiadamente
distantes
Um dano ambiental como este que ocorreu em 2011 nas usinas
nucleares do Japatildeo natildeo causa efeito tatildeo somente no mundo nipocircnico A biodiversidade
foi toda afetada Desta forma somente o investimento em tecnologia pode prevenir
estes desastres e amenizar as decorrecircncias deles O desafio repousa em conciliar a
inclusatildeo das preocupaccedilotildees ambientais na pauta de discussatildeo do mercado econocircmico o
qual hodiernamente ainda se preocupa em demasia com as rodadas de negociaccedilotildees
comerciais
2 A noccedilatildeo de cidadania no mundo globalizado
A abordagem almeja a conciliaccedilatildeo entre integraccedilatildeo e diferenciaccedilatildeo
poliacutetico-social premente em alguns Estados crescentemente multieacutetnicos e com
numerosas minorias diferenciadoras compostas por nacionalidades com reivindicaccedilotildees
histoacutericas de autogoverno Partindo da mutaccedilatildeo ocorrida no conceito de Estado-naccedilatildeo a
regeneraccedilatildeo autecircntica da democracia no novo contexto atual soacute seraacute alcanccedilada a partir
6
de um modelo de cidadania plena o qual depende da conscientizaccedilatildeo quanto a
necessidade de sustentabilidade do meio ambiente
Nesta proposta de biosfera saudaacutevel e sustentaacutevel faz-se necessaacuterio
desenhar um conceito de cidadania que permita aos grupos sociais desfavorecidos ou
marginalizados e agraves minorias eacutetnicas religiosas ou culturais sua regeneraccedilatildeo no Estado
sem perder em virtude disso seus traccedilos diferenciais proacuteprios sob o fundamento do
dogma da dependecircncia em relaccedilatildeo agrave ldquoMatildee-terrardquo Aleacutem disso eacute preciso um conceito de
cidadania que permita a integraccedilatildeo diferenciada de tais minorias natildeo soacute como
indiviacuteduos mas tambeacutem como grupos especiacuteficos com enfoque no meio ambiente
coletivo
Importa destacar o entendimento do conceito hegemocircnico de cidadania
atual como ldquo[] um atentado contra o conceito igualdade jaacute que na praacutetica nega os
direitos das minorias sociais e eacutetnicas ao forccedilaacute-las a uma homogeneizaccedilatildeo com as
pautas da maioriardquo 5
Este processo homogeneizador tambeacutem contribui para perpetuar a
marginalizaccedilatildeo sociocultural em benefiacutecio dos grupos privilegiados da maioria que
descumprem normas sobre ambiente sustentaacutevel
Atualmente resulta clarividente o fracasso do conceito hegemocircnico de
cidadania integrada com sua poliacutetica sociocultural de integraccedilatildeo por homogeneizaccedilatildeo simples
Desta maneira defende-se uma teoria adequada de cidadania a qual necessita de processos
de integraccedilatildeo e de diferenciaccedilatildeo soacutecio-cultural extraordinariamente complexos As
abordagens unilaterais de integraccedilatildeo tecircm o condatildeo de fixar somente um conceito
insatisfatoacuterio de cidadania Deve-se buscar uma concepccedilatildeo acerca do complexo processo de
integraccedilatildeo-diferenciaccedilatildeo sobre a identidade pessoal e grupal
Diante deste espectro emerge a teoria da cidadania muacuteltipla como resultado
de uma adequada educaccedilatildeo multicultural pressupondo um cubo de cidadania fundada em
trecircs variaacuteveis fundamentais elementos (identidade virtude legalcivil poliacutetico e social) niacutevel
geograacutefico (mundial continentalregional naccedilatildeoEstado e local) e educaccedilatildeo (educaccedilatildeo ciacutevica
em conhecimentos atitudes e habilidades) sem perder o foco no meio ambiente
natildeo destaca suficientemente a especial relevacircncia da identidade
cultural originaacuteria nem os problemas de sua definiccedilatildeo resultando
em um perfil de cidadania muacuteltipla demasiadamente analiacutetico e que
5 YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton University Press 1990
p22-23
7
natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
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5
do Estado de Direito como referecircncia juriacutedico-poliacutetica Diante da sociedade globalizada
e visando atender agraves demandas sociais os Estados devem cumprir duas funccedilotildees
organizar a economia e garantir a cidadania Tais papeacuteis exprimem a recomposiccedilatildeo do
Estado e de seus objetivos os quais devem estar atrelados agrave proteccedilatildeo dos direitos
ambientais
A distribuiccedilatildeo de riquezas naturais revela-se desigual haja vista que
somente por meio de alta tecnologia torna-se possiacutevel suprir a falta de recursos naturais
Todavia os paiacuteses em desenvolvimento natildeo satildeo capazes economicamente para obterem
estas tecnologias em razatildeo do seu demasiado custo Neste diapasatildeo todos os Estado
querem a tecnologia para o desenvolvimento mas natildeo aceitam a perda da soberania
Destaca-se pois que o Estado e os direitos ao meio ambiente devem
caminhar sempre juntos de forma que estes natildeo sejam deixados a cargo somente de
organizaccedilotildees natildeo-estatais e ao contraacuterio sejam objeto de atuaccedilatildeo direta de cada paiacutes e
da sociedade internacional Qualquer outro caminho que natildeo seja rumo agrave proteccedilatildeo dos
direitos humanos ambientais desvirtuaria a condiccedilatildeo humana de existecircncia visto que
um cidadatildeo eacute cidadatildeo em qualquer parte do mundo e o meio ambiente desregulado de
um local afeta diretamente outras partes do globo mesmo que demasiadamente
distantes
Um dano ambiental como este que ocorreu em 2011 nas usinas
nucleares do Japatildeo natildeo causa efeito tatildeo somente no mundo nipocircnico A biodiversidade
foi toda afetada Desta forma somente o investimento em tecnologia pode prevenir
estes desastres e amenizar as decorrecircncias deles O desafio repousa em conciliar a
inclusatildeo das preocupaccedilotildees ambientais na pauta de discussatildeo do mercado econocircmico o
qual hodiernamente ainda se preocupa em demasia com as rodadas de negociaccedilotildees
comerciais
2 A noccedilatildeo de cidadania no mundo globalizado
A abordagem almeja a conciliaccedilatildeo entre integraccedilatildeo e diferenciaccedilatildeo
poliacutetico-social premente em alguns Estados crescentemente multieacutetnicos e com
numerosas minorias diferenciadoras compostas por nacionalidades com reivindicaccedilotildees
histoacutericas de autogoverno Partindo da mutaccedilatildeo ocorrida no conceito de Estado-naccedilatildeo a
regeneraccedilatildeo autecircntica da democracia no novo contexto atual soacute seraacute alcanccedilada a partir
6
de um modelo de cidadania plena o qual depende da conscientizaccedilatildeo quanto a
necessidade de sustentabilidade do meio ambiente
Nesta proposta de biosfera saudaacutevel e sustentaacutevel faz-se necessaacuterio
desenhar um conceito de cidadania que permita aos grupos sociais desfavorecidos ou
marginalizados e agraves minorias eacutetnicas religiosas ou culturais sua regeneraccedilatildeo no Estado
sem perder em virtude disso seus traccedilos diferenciais proacuteprios sob o fundamento do
dogma da dependecircncia em relaccedilatildeo agrave ldquoMatildee-terrardquo Aleacutem disso eacute preciso um conceito de
cidadania que permita a integraccedilatildeo diferenciada de tais minorias natildeo soacute como
indiviacuteduos mas tambeacutem como grupos especiacuteficos com enfoque no meio ambiente
coletivo
Importa destacar o entendimento do conceito hegemocircnico de cidadania
atual como ldquo[] um atentado contra o conceito igualdade jaacute que na praacutetica nega os
direitos das minorias sociais e eacutetnicas ao forccedilaacute-las a uma homogeneizaccedilatildeo com as
pautas da maioriardquo 5
Este processo homogeneizador tambeacutem contribui para perpetuar a
marginalizaccedilatildeo sociocultural em benefiacutecio dos grupos privilegiados da maioria que
descumprem normas sobre ambiente sustentaacutevel
Atualmente resulta clarividente o fracasso do conceito hegemocircnico de
cidadania integrada com sua poliacutetica sociocultural de integraccedilatildeo por homogeneizaccedilatildeo simples
Desta maneira defende-se uma teoria adequada de cidadania a qual necessita de processos
de integraccedilatildeo e de diferenciaccedilatildeo soacutecio-cultural extraordinariamente complexos As
abordagens unilaterais de integraccedilatildeo tecircm o condatildeo de fixar somente um conceito
insatisfatoacuterio de cidadania Deve-se buscar uma concepccedilatildeo acerca do complexo processo de
integraccedilatildeo-diferenciaccedilatildeo sobre a identidade pessoal e grupal
Diante deste espectro emerge a teoria da cidadania muacuteltipla como resultado
de uma adequada educaccedilatildeo multicultural pressupondo um cubo de cidadania fundada em
trecircs variaacuteveis fundamentais elementos (identidade virtude legalcivil poliacutetico e social) niacutevel
geograacutefico (mundial continentalregional naccedilatildeoEstado e local) e educaccedilatildeo (educaccedilatildeo ciacutevica
em conhecimentos atitudes e habilidades) sem perder o foco no meio ambiente
natildeo destaca suficientemente a especial relevacircncia da identidade
cultural originaacuteria nem os problemas de sua definiccedilatildeo resultando
em um perfil de cidadania muacuteltipla demasiadamente analiacutetico e que
5 YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton University Press 1990
p22-23
7
natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
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estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
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ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
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Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
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YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
6
de um modelo de cidadania plena o qual depende da conscientizaccedilatildeo quanto a
necessidade de sustentabilidade do meio ambiente
Nesta proposta de biosfera saudaacutevel e sustentaacutevel faz-se necessaacuterio
desenhar um conceito de cidadania que permita aos grupos sociais desfavorecidos ou
marginalizados e agraves minorias eacutetnicas religiosas ou culturais sua regeneraccedilatildeo no Estado
sem perder em virtude disso seus traccedilos diferenciais proacuteprios sob o fundamento do
dogma da dependecircncia em relaccedilatildeo agrave ldquoMatildee-terrardquo Aleacutem disso eacute preciso um conceito de
cidadania que permita a integraccedilatildeo diferenciada de tais minorias natildeo soacute como
indiviacuteduos mas tambeacutem como grupos especiacuteficos com enfoque no meio ambiente
coletivo
Importa destacar o entendimento do conceito hegemocircnico de cidadania
atual como ldquo[] um atentado contra o conceito igualdade jaacute que na praacutetica nega os
direitos das minorias sociais e eacutetnicas ao forccedilaacute-las a uma homogeneizaccedilatildeo com as
pautas da maioriardquo 5
Este processo homogeneizador tambeacutem contribui para perpetuar a
marginalizaccedilatildeo sociocultural em benefiacutecio dos grupos privilegiados da maioria que
descumprem normas sobre ambiente sustentaacutevel
Atualmente resulta clarividente o fracasso do conceito hegemocircnico de
cidadania integrada com sua poliacutetica sociocultural de integraccedilatildeo por homogeneizaccedilatildeo simples
Desta maneira defende-se uma teoria adequada de cidadania a qual necessita de processos
de integraccedilatildeo e de diferenciaccedilatildeo soacutecio-cultural extraordinariamente complexos As
abordagens unilaterais de integraccedilatildeo tecircm o condatildeo de fixar somente um conceito
insatisfatoacuterio de cidadania Deve-se buscar uma concepccedilatildeo acerca do complexo processo de
integraccedilatildeo-diferenciaccedilatildeo sobre a identidade pessoal e grupal
Diante deste espectro emerge a teoria da cidadania muacuteltipla como resultado
de uma adequada educaccedilatildeo multicultural pressupondo um cubo de cidadania fundada em
trecircs variaacuteveis fundamentais elementos (identidade virtude legalcivil poliacutetico e social) niacutevel
geograacutefico (mundial continentalregional naccedilatildeoEstado e local) e educaccedilatildeo (educaccedilatildeo ciacutevica
em conhecimentos atitudes e habilidades) sem perder o foco no meio ambiente
natildeo destaca suficientemente a especial relevacircncia da identidade
cultural originaacuteria nem os problemas de sua definiccedilatildeo resultando
em um perfil de cidadania muacuteltipla demasiadamente analiacutetico e que
5 YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton University Press 1990
p22-23
7
natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
7
natildeo sinaliza o traccedilo essencial da dialeacutetica intercultural em condiccedilotildees
de verdadeira igualdade e liberdade inerentes ao conceito de
cidadania complexa com pluralismo interno e externo 6
Neste diapasatildeo propotildee-se um novo conceito de cidadania complexa o qual
pode ser ilustrado mediante o jogo dialeacutetico dos conceitos de pertinecircncia e de participaccedilatildeo
Portanto os cidadatildeos satildeo chamados a entrecruzar-se complementar-se com
responsabilidade ambiental sob a sanccedilatildeo de produzirem um descompasso nos acircmbitos social
e poliacutetico caso natildeo sejam adequadamente conjugados
De fato somente uma cidadania complexa pode resolver satisfatoriamente
estas tensotildees entre pertinecircncia e participaccedilatildeo A cidadania complexa eacute aquela que atende
adequadamente a uma triacuteplice exigecircncia direitos fundamentais iguais para todos os cidadatildeos
o que implica uma poliacutetica universalista de integraccedilatildeo de tais miacutenimos comuns irrenunciaacuteveis
direitos diferenciais de todos os grupos maiorias ou minorias que compotildeem a estrutura
organizativa do Estado o que implica uma poliacutetica de reconhecimento tanto na esfera privada
como na puacuteblica e por fim condiccedilotildees miacutenimas de igualdade para a dialeacutetica ou diaacutelogo livre e
aberto dos grupos socioculturais
No que tange aos direitos fundamentais ao meio ambiente saudaacutevel
haver-se-aacute de prevenir possiacuteveis desajustes e ateacute contradiccedilotildees que
possam apresentar-se entre poliacuteticas ambientais A poliacutetica de
reconhecimento do meio ambiente como bem puacuteblico de uso
coletivo (art 225 CF) e sua respectiva complementaccedilatildeo dada pela
poliacutetica universalista viabilizam a definiccedilatildeo de um dos fatores
primordiais que definem a dignidade da pessoa humana cada
indiviacuteduo e cada povo possuem uma personalidade cultural proacutepria
mas todos encontram-se vinculados pelos mesmo meio ambiente
A abertura de mercados facilitou o acesso aos recursos naturais mas os paiacuteses
que abriram seus mercados possuem pouco desenvolvimento tecnoloacutegico Logo a degradaccedilatildeo
ambiental tornou-se fato inequiacutevoco Por conseguinte embora seja contraditoacuterio a
sustentabilidade ambiental que apenas pode ser obtida com tecnologia natildeo pode ser
alcanccedilada senatildeo pelos proacuteprios paiacuteses desenvolvidos haja vista que Estados com economia em
desenvolvimento natildeo tem meios para controlar os danos ambientais
6 HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990 p 26
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
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HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
8
Neste sentido a noccedilatildeo claacutessica de soberania foi mitigada em razatildeo da
governanccedila globalizada A teoria da interdependecircncia complexa reconhece a existecircncia de um
sistema de governo em todas as esferas do agir da humanidade Assim todos os homens
devem buscar os mesmos objetivos ambientais acarretando por consequecircncia uma
fragmentaccedilatildeo do poder poliacutetico estatal o qual natildeo pode ser concebido como uacutenico
interessado na proteccedilatildeo ambiental
Nesta nova fase da existecircncia humana a diplomacia extravasa os acordos
internacionais celebrados somente pelos Estados por intermeacutedio do Chefe de Estado que no
Brasil consiste no Presidente da Repuacuteblica Neste momento os governos locais adquirem
status de interessados em concorrecircncia com o poder central especialmente porque se situam
mais proacuteximos do local onde vivem as pessoas afetadas com os desastres ambientais
3 Tutela juriacutedica da biodiversidade
A noccedilatildeo de meio ambiente enquadra-se na categoria de conceito juriacutedico
indeterminado sendo portador de sentido flexiacutevel somente especificado em razatildeo do
contexto histoacuterico no qual se situa Todavia o art 3ordm I da lei federal nordm 693881 prescreve
que meio ambiente consiste no conjunto de condiccedilotildees leis influecircncias e integraccedilatildeo de ordem
fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formas
Este bem juriacutedico possui a natureza de interesse difuso regrado no art 81
paraacutegrafo uacutenico I do Coacutedigo de Defesa do Consumidor (CDC) Neste sentido ele revela-se
dotado de titularidade indeterminada e relacionado a direitos transindividuais indivisiacuteveis haja
vista que pertence agrave coletividade ou seja constitui propriedade de todos os sujeitos da
sociedade O meio ambiente possui conforme melhor doutrina quatro aspectos natural
artificial cultural e do trabalho
O meio natural abrange a fauna flora recursos naturais (minerais e hiacutedricos)
solo e ar O artificial engloba os espaccedilos construiacutedos pelos homens como obras puacuteblicas e
privadas aleacutem dos meios de ocupaccedilatildeo organizaccedilatildeo e divisatildeo do solo urbano e rural O meio
ambiente cultural envolve valores e crenccedilas nacionais ou locais cristalizados na cultura das
pessoas A noccedilatildeo de ambiente do trabalho se refere ao local de desempenho das atividades
laborais as quais devem ser higiecircnicas e saudaacuteveis tendo em vista que o trabalho ocupa a
maior parte dos dias da humanidade
9
Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
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httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
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Deste modo concebe-se meio ambiente como patrimocircnio puacuteblico que
depende da racionalizaccedilatildeo do uso do solo subsolo aacutegua e ar Aleacutem disso faz-se mister o
planejamento e a fiscalizaccedilatildeo dos recursos naturais proteccedilatildeo dos ecossistemas controle e
zoneamento das atividades poluidoras incentivo agraves pesquisas com este intuito recuperaccedilatildeo
de aacutereas degradadas e educaccedilatildeo ambiental em todos os niacuteveis de ensino
A expressatildeo ldquomeio ambienterdquo (milieu ambient) foi ao que parece
utilizada pela primeira vez pelo naturalista francecircs Geoffory de
Saint-Hilaire na obra Eacutetuds progressives d`um naturaliste de 1835
tendo sido perfilhada por Augusto Comte em seu Curso de Filosofia
Positiva7
A preocupaccedilatildeo com a biodiversidade adquiriu robustez na deacutecada de 60 visto
que a segunda guerra mundial revelou os horrores que o ser humano pode praticar contra
seus semelhantes e em prejuiacutezo do ambiente em que vive Em que pese as previsotildees
catastroacuteficas sejam consideradas exageradas em razatildeo da falta de unanimidade em adoccedilatildeo de
criteacuterios qualitativos para comprovaccedilatildeo dos desgastes ambientais a ciecircncia jaacute reconhece que o
globo terrestre sofreu prejuiacutezos ambientais e vem sendo lesado ao extremo em seus recursos
naturais renovaacuteveis ou natildeo
Desta maneira no plano internacional pode-se descrever um movimento que
adquire credibilidade e autoridade na tutela da biosfera A conferecircncia das Naccedilotildees Unidas
sobre o Meio Ambiente Humano realizada em 1972 na cidade de Estocolmo (Sueacutecia) consiste
no primeiro evento de unificaccedilatildeo da preocupaccedilatildeo mundial quanto a defesa do meio ambiente
como garantia da perpetuaccedilatildeo da espeacutecie humana O encontro resultou na convicccedilatildeo de que
todos os setores sociais deveriam se unir sobretudo em prol da educaccedilatildeo ambiental mas natildeo
teve resultados praacuteticos eficazes
Os princiacutepios estabelecidos na citada conferecircncia natildeo foram
implantados na sua inteireza entre outros fatores pela falta de
vontade poliacutetica dos governantes pela pouca pressatildeo da sociedade
civil eou mesmo pela falta de percepccedilatildeo da dura realidade dos
problemas ambientais8
Por conseguinte agrave Conferecircncia de Estocolmo o movimento ambientalista
dividiu-se em trecircs correntes A primeira tinha pensamento radical e defendia a contenccedilatildeo do
7 MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000 p 52
8 SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005 p34
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desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
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instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
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estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
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Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
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COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
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GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
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HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
10
desenvolvimento da economia e da induacutestria A segunda concepccedilatildeo tambeacutem radical tutelava
o progresso acima de qualquer outro objetivo A terceira corrente pregava a coadunaccedilatildeo entre
progresso econocircmico e defesa do meio ambiente o que resultou na formulaccedilatildeo da ideia do
desenvolvimento econocircmico sustentaacutevel
Por conseguinte ocorreu novo encontro no Rio de Janeiro em 1992
conhecido como ECO-92 que tambeacutem consistiu em conferecircncia promovida pela Organizaccedilatildeo
das Naccedilotildees Unidas (ONU) A tese vitoriosa foi a que pregava razoabilidade em se buscar a
industrializaccedilatildeo dos paiacuteses compatibilizada com o cumprimento de princiacutepios eacuteticos que
fundam as atividades humanas na utilizaccedilatildeo racional dos recursos naturais
Novamente restou confirmada que a presenccedila da sociedade civil como
parceira do Poder Puacuteblico nas causas ambientais revela-se conditio sine qua non para o alcance
de sucesso na empreitada do desenvolvimento humano Logo coube agraves instituiccedilotildees natildeo
governamentais um papel de destaque no combate agrave degradaccedilatildeo ambiental e na
recomposiccedilatildeo dos danos sofridos
O evento de 1992 culminou na elaboraccedilatildeo da Agenda 21 a qual constitui
importante documento que incentiva a participaccedilatildeo popular na tutela da biodiversidade Por
mais contraditoacuterio que isto seja os paiacuteses desenvolvidos apoacutes destruiacuterem grande parte dos
ecossistemas descobriram a necessidade de preservar os ainda existentes e se engajaram na
causa ambiental com raras exceccedilotildees
Na verdade os paiacuteses economicamente mais desenvolvidos apoacutes
esgotarem fontes de recursos naturais buscam a proteccedilatildeo dos
recursos nos paiacuteses que ainda possuem fontes naturais Eacute
evidentemente paradoxal Bastava defender seu proacuteprio patrimocircnio
ambiental na eacutepoca da exuberacircncia industrial respectiva Natildeo
fizeram e agora buscam a compensaccedilatildeo pelos danos causados em
seus respectivos territoacuterios9
No Brasil foi criado no acircmbito do Ministeacuterio do Planejamento e Orccedilamento
por intermeacutedio do Decreto federal nordm 116094 a Comissatildeo Interministerial sobre
Desenvolvimento Sustentaacutevel (CIDES) que possui como principais objetivos a compatibilizaccedilatildeo
da mencionada Agenda 21 e o assessoramento da Presidecircncia da Repuacuteblica nas deliberaccedilotildees
sobre poliacuteticas nacionais de desenvolvimento sustentaacutevel Esta comissatildeo propotildee estrateacutegias e
9 Ibid p 39
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
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MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
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estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
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SOUSA op cit p 60
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aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
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ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
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Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
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O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
11
instrumentos legais necessaacuterios agrave implementaccedilatildeo das diretrizes da Agenda 21 e das obrigaccedilotildees
assumidas em tratados internacionais
Por conseguinte ocorreram a Conferecircncia Mundial Rio + 5 na cidade do Rio
de Janeiro em 1997 e a Conferecircncia Rio + 10 em 2002 na cidade Johannesburgo ndash Aacutefrica do
Sul sendo que em ambas a preocupaccedilatildeo central era a parca eficaacutecia das diretrizes fixadas nas
reuniotildees anteriores Enfim com o Protocolo de Kioto ateacute ldquo[] 2012 os paiacuteses industrializados
devem reduzir em 5 em relaccedilatildeo aos iacutendices registrados em 1990 as taxas de emissotildees de
gases que aquecem a atmosferardquo10
Deste modo pode-se afirmar que em razatildeo destas conferecircncias globais os
Estados soberanos reconheceram a existecircncia de princiacutepios norteadores do sistema
internacional de tutela da biodiversidade Estas normas satildeo previstas nos tratados
internacionais e na poliacutetica interna de cada Estado na proteccedilatildeo do meio ambiente sendo que
todas convergem para tornar o espaccedilo humano mais solidaacuterio e comunitaacuterio
O princiacutepio do desenvolvimento sustentaacutevel assegura o progresso cientiacutefico e
tecnoloacutegico bem como tutela a melhoria das condiccedilotildees de existecircncia das pessoas no mundo
O art 170 da Constituiccedilatildeo Federal brasileira e o art 4ordm I da lei federal nordm 693881
prescrevem este princiacutepio no sentido deocircntico de criar uma obrigaccedilatildeo de preservar o meio
ambiente equilibrado Natildeo por coincidecircncia a ordem econocircmica na Lei Maior de 1988 tem
como objetivo a melhoria da qualidade de vida das pessoas por meio de uma vida digna
conforme os ditames da justiccedila social
O princiacutepio da prevenccedilatildeo consiste no dever que todas as pessoas sobretudo
as que desenvolvem atividades econocircmicas possuem para evitar danos ambientais Natildeo eacute
possiacutevel mensurar com certeza a proporccedilatildeo do dano ambiental Logo impedir a nocividade
constitui a mais razoaacutevel soluccedilatildeo para questotildees ambientais Melhor evitar a agressatildeo agrave
biodiversidade que reparaacute-la visto que nem sempre o dinheiro consegue custear o dano
A atuaccedilatildeo preventiva eacute mais econocircmica praacutetica e de resultados
imediatos Natildeo exige a feitura de complexos laudos periciais
submissatildeo a procedimentos judiciais demorados eou grande
10
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio de Janeiro ano
11 n 98 novdez 2001 p 36
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
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da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
12
estrutura material Na verdade exige-se tatildeo-somente a colocaccedilatildeo
em praacutetica do jargatildeo popular prevenir eacute melhor que remediar11
O princiacutepio do poluidor-pagador possui dupla finalidade Ele constitui um
instrumento preventivo e repressivo na tutela do meio ambiente Assim em razatildeo desta
norma revela-se possiacutevel exigir o pagamento dos gastos necessaacuterios para reparar o dano
ambiental ocorrido A responsabilidade civil neste caso possui natureza objetiva dispensando-
se a prova da culpa do agente em razatildeo da presenccedila no risco da conduta Ademais por meio
deste princiacutepio as pessoas sabem que o desenvolvimento de atividades empresariais somente
pode ocorrer com estudos sobre impacto ambiental
A noccedilatildeo central destes dois uacuteltimos mencionados princiacutepios contidos no art
14 sect 1ordm da lei federal nordm 693881 repousa na concentraccedilatildeo de esforccedilos para impedir a
destruiccedilatildeo do ecossistema ante o receio do dever de indenizar Logo aquele se causa o dano
por natildeo agir com a necessaacuteria prevenccedilatildeo de danos tem a obrigaccedilatildeo de recuperar
integralmente o patrimocircnio ambiental lesado
O princiacutepio da participaccedilatildeo comunitaacuteria confirma que o meio ambiente
decorre do princiacutepio da solidariedade Assim ele concebe-se como o dever imposto a todos
para conscientizarem-se e educarem-se quanto a necessidade do ecossistema equilibrado A
lesatildeo ao ambiente ecoloacutegico repercute em todos os locais do globo Portanto a sociedade civil
e o Estado devem dividir deveres e ocircnus ambientais sendo que qualquer pessoa estaacute
automaticamente incluiacuteda no pacto ambiental quando decide viver em sociedade Enfim
somente o envolvimento permite a educaccedilatildeo e tatildeo apenas esta conseguiraacute reverter o quadro
de degradaccedilatildeo do meio ambiente
Ademais cumpre mencionar-se o princiacutepio da precauccedilatildeo o qual constitui
garantia contra danos ainda natildeo conhecidos pela ciecircncia mas que podem ocorrer quando
acontece degradaccedilatildeo ambiental em qualquer ecossistema Esta norma segundo a melhor
doutrina funda-se no art 54 da lei federal nordm 960598 e no art 225 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo
Federal do Brasil
Jaacute o princiacutepio da precauccedilatildeo [] diz respeito a atitudes que visem
minimizar o dano causado ao ser humano ou ao meio ambiente
pelas atividades antroacutepicas-econocircmicas ou natildeo Ocorre que a
11
SOUSA op cit p 60
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aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
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Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
13
aplicaccedilatildeo do princiacutepio da precauccedilatildeo obedece a argumentos da
ordem hipoteacutetica sito eacute situa-se no campo das possibilidades natildeo
necessariamente cientiacuteficas Tal eacute o caso que vem ocorrendo com os
produtos transgecircnicos (ou organismos geneticamente
modificados)12
Com o escopo de cumprir estas normas a Uniatildeo Europeacuteia criou uma Comissatildeo
Europeacuteia do Ambiente e a Agecircncia Europeacuteia do Ambiente que instituiacuteram diversos programas
ambientais para melhoria da qualidade vida das pessoas No Brasil a poliacutetica nacional do meio
ambiente foi preocupaccedilatildeo do governo desde 1981 Hodiernamente existe o Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA) que agrega oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais e municipais O
Conselho de Governo constitui o oacutergatildeo superior do SISNAMA que assessora a Presidecircncia da
Repuacuteblica na formulaccedilatildeo de diretrizes para a Poliacutetica Nacional de Meio Ambiente
Ademais Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) consiste no oacutergatildeo
consultivo e deliberativo do SISNAMA cujo escopo revela-se no estabelecimento de normas
federais com diretrizes gerais O Ministeacuterio do Meio Ambiente concebe-se no oacutergatildeo
responsaacutevel pelo planejamento coordenaccedilatildeo controle e supervisatildeo da Poliacutetica Nacional de
Meio Ambiente Ademais na esfera federal tecircm-se o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) autarquia que executa e fiscalizada a Poliacutetica
Nacional de Meio Ambiente
Em cada Estado-membro existem oacutergatildeos seccionais responsaacuteveis pela
execuccedilatildeo de programas de fiscalizaccedilatildeo das atividades potencialmente poluidoras e os oacutergatildeos
municipais exercem poder de poliacutecia administrativa no controle e na fiscalizaccedilatildeo das atividades
potencialmente poluidoras No SISNAMA existem alguns instrumentos que asseguram os
padrotildees de qualidade e zoneamento ambientais a avaliaccedilatildeo de impactos ambientais (AIA) o
licenciamento e a fiscalizaccedilatildeo ambientais bem como incentivam desenvolvimento de
tecnologias limpas e criaccedilatildeo de cadastro teacutecnico federal de atividades e instrumentos de
defesa
Neste diapasatildeo percebe-se que a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 normatizou
pela primeira oportunidade um capiacutetulo especiacutefico sobre meio ambiente (capitulo VI do Tiacutetulo
VIII) definindo-o como patrimocircnio comum do povo e essencial agrave sadia qualidade de vida
12
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em 02 jul 2011
14
Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
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Deste modo o constituinte brasileiro impocircs ao Poder Puacuteblico e agrave coletividade nacional o dever
de preservar a biodiversidade brasileira para as geraccedilotildees presentes e futuras
Desta forma mister reconhecer que apesar dos graves problemas ambientais
existentes no Brasil a questatildeo ambiental vem sendo incluiacuteda na pauta das discussotildees poliacuteticas
de primeira ordem O povo heroacuteico e retumbante abandonou o ambientalismo adversaacuterio do
desenvolvimentismo Nesse sentido o conceito de desenvolvimento sustentado iniciou novo
estaacutegio fundado na elaboraccedilatildeo e na execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais bom como na
persecuccedilatildeo das tratativas e da conciliaccedilatildeo entre a proteccedilatildeo ambiental e a produccedilatildeo industrial
Nesta nova fase o governo desempenha imprescindiacutevel funccedilatildeo por inserir na
dimensatildeo ambiental as poliacuteticas puacuteblicas dentre as quais se destacam o Protocolo Verde
(dispositivo que reconhece a variaacutevel ambiental como criteacuterio relevante nas decisotildees de
poliacutetica econocircmica e de financiamentos oficiais de desenvolvimento aguardando-se que os
agentes de financiamento privados tambeacutem aceitem esta variaacutevel) e o niacutetido reconhecimento
pelo setor produtivo quanto a necessidade do uso sustentaacutevel dos recursos naturais
Compete ao governo estimular e orientar a poliacutetica de co-solidariedade e de
co-parceria por meio de instruccedilotildees e conscientizaccedilatildeo da sociedade visto que deste modo a
praacutetica de uma gestatildeo otimizada de recursos naturais seraacute assumida pela sociedade civil a
qual possui responsabilidade na preservaccedilatildeo ambiental e no desenvolvimento sustentado Os
Estados soberanos devem descentralizar accedilotildees conjuntas e transferir aos seus suacuteditos e agraves
organizaccedilotildees natildeo-governamentais uma parcela da execuccedilatildeo das poliacuteticas ambientais
O governo federal brasileiro por exemplo possui o programa de execuccedilatildeo
descentralizada em razatildeo do qual os Estados-membros optam por projetos de
desenvolvimento sustentaacutevel financiados pelo Ministeacuterio do Meio Ambiente Ademais eacute
possiacutevel elencar o programa de avaliaccedilatildeo do potencial sustentaacutevel dos recursos vivos da Zona
Econocircmica Exclusiva (Programa REVIZEE) o plano nacional de gerenciamento costeiro (PNGC)
e o programa nacional de biodiversidade (PRONABIO)
Neste diapasatildeo toda discussatildeo sobre biodiversidade enfrenta
preliminarmente a educaccedilatildeo ambiental como processo por meio do qual a coletividade
consolida valores sociais e atitudes quanto agrave tutela do meio ambiente bem essencial agrave sadia
qualidade de vida Logo todos tecircm direito agrave educaccedilatildeo ambiental competindo ao Estado
estipular as poliacuteticas puacuteblicas que definam a abrangecircncia dos aspectos do meio ambiente e
promover a disseminaccedilatildeo do ensino ambiental em todas as etapas de aprendizagem
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
15
O engajamento social na melhoria do meio ambiente pressupotildeem a promoccedilatildeo
da educaccedilatildeo pelas instituiccedilotildees de modo integrado Os oacutergatildeos integrantes do SISNAMA tecircm o
dever de disponibilizar accedilotildees de educaccedilatildeo ambiental integradas aos planos governamentais de
melhoria da qualidade do meio ambiente Por consequecircncia os meios de comunicaccedilatildeo devem
colaborar com a propagaccedilatildeo de informaccedilotildees e condutas proacute-ativas sobre o respeito ao meio
ambiente
O globo precisa conceber o meio ambiente em sua totalidade aceitando a
interdependecircncia entre o meio natural artificial soacutecio-econocircmico cultural e do trabalho sob
os auspiacutecios da sustentabilidade Para este resultado ser alcanccedilado mister que a
multiplicidade de ideias pedagoacutegicas ambientais caminhem na perspectiva da
interdisciplinaridade entre as ordens econocircmica (enquanto meio) e social (como fim)
Conclusatildeo
As accedilotildees dos governos nas aacutereas do Meio Ambiente ainda revelam-se parcas e
o ativismo da sociedade civil demonstra-se incipiente salvo raras exceccedilotildees Deste modo a
introduccedilatildeo da causa ambiental em planos de Estado e poliacuteticas econocircmicas do governo torna-
se imprescindiacutevel Desta forma a execuccedilatildeo integrada de poliacuteticas internacionais com escopo
de reorganizar o crescimento econocircmico e integrar regiotildees desenvolvidas e subnutridas
valoriza a dignidade humana
Os recursos externos devem ser buscados pelos que natildeo deteacutem a tecnologia
para implantaccedilatildeo de gestatildeo descentralizada e compartilhada dos recursos naturais com a
miacutenima degradaccedilatildeo possiacutevel Por conseguinte urgente se revela a vinculaccedilatildeo entre eacutetica
educaccedilatildeo trabalho e praacuteticas sociais Natildeo haacute garantia de preservaccedilatildeo do ser humano se
insistir-se neste processo degenerativo distanciado da educaccedilatildeo ambiental Ou se realiza uma
criacutetica do processo educativo ou a temaacutetica ambiental global continuaraacute sem o necessaacuterio
respeito a diversidade coletiva e cultural
Nestes termos a compreensatildeo do meio ambiente em suas muacuteltiplas faces
assegura democratizaccedilatildeo e fortalece consciecircncia criacutetica sobre a problemaacutetica soacutecio-ambiental
A participaccedilatildeo individual auxilia na preservaccedilatildeo do equiliacutebrio do meio ambiente e na defesa da
qualidade do ecossistema como requisitos necessaacuterios agrave cidadania Enfim a cooperaccedilatildeo entre
paiacuteses permite a construccedilatildeo de uma sociedade ambientalmente equilibrada que se sustenta
na axiologia da solidariedade liberdade igualdade e justiccedila distributiva
16
Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
17
da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
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Assim o Estado deve fomentar a integraccedilatildeo entre ciecircncia e tecnologia para
fortalecer a cidadania As poliacuteticas nacionais e internacionais de meio ambiente somente se
desenvolvem com eficaacutecia quando tratam a questatildeo ambiental como assunto da educaccedilatildeo
humana e disciplina escolar em todos os niacuteveis de aprendizagem
Faz-se mister incorporar-se a dimensatildeo ambiental no conhecimento de
educadores e profissionais preparando-os para a gestatildeo ambiental No caso de professores a
exigecircncia de qualificaccedilatildeo ambiental ainda revela-se maior haja vista que eles iratildeo formar
pessoas para tratarem com a problemaacutetica ambiental Assim somente por meio de estudos e
experiecircncias alcanccedilam-se instrumentos e meacutetodos que assimilam a dimensatildeo ambiental de
forma multidisciplinar
As novas tecnologias e as recentes informaccedilotildees sobre a questatildeo ambiental
comprovam quatildeo longe a humanidade estaacute do momento final que resolve estas discussotildees
ambientais A carecircncia de interessados na elaboraccedilatildeo e participaccedilatildeo de pesquisas sobre a
biodiversidade impede o raacutepido alcance de alternativas metodoloacutegicas para a consolidaccedilatildeo da
educaccedilatildeo ambiental no ensino formal e natildeo oficial
A educaccedilatildeo ambiental deve ser compreendida como praacutetica educativa
integrada e constante e natildeo como disciplina especiacutefica salvo nas aacutereas do conhecimento
voltadas ao aspecto metodoloacutegico da educaccedilatildeo ambiental quando se fizer necessaacuterio A
dimensatildeo ambiental deve integrar curriacuteculos para formaccedilatildeo de professores e accedilotildees educativas
destinadas a sensibilizar toda a coletividade sobre a problemaacutetica do ecossistema sobretudo
quanto agrave organizaccedilatildeo e participaccedilatildeo da sociedade civil na defesa da qualidade do meio
ambiente
Por outro lado cabe ao Estado no mundo global difundir informaccedilotildees sobre
biodiversidade integrar a comunidade na formulaccedilatildeo e participaccedilatildeo de programas e
atividades de educaccedilatildeo ambiental e incentivar a participaccedilatildeo de empresas puacuteblicas e privadas
no desenvolvimento de planos educacionais sobre meio ambiente O Poder Puacuteblico enquanto
amalgama da coletividade deve sensibilizar as pessoas acerca da importacircncia das unidades de
conservaccedilatildeo do ecoturismo e do uso racional de recursos naturais sobremaneira hiacutedricos
Os desafios satildeo demasiados e as chances de virada de jogo em prol do meio
ambiente satildeo reduzidas sobremodo porque governos como os dos Estados Unidos da
Ameacuterica acreditam que atos internacionais da envergadura do protocolo de Kioto satildeo
desnecessaacuterios Todavia ante a tamanha riqueza que se revela no meio ambiente e em razatildeo
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da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990
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da vitoriosa mitigaccedilatildeo da soberania ainda resta esperanccedila a qual traacutes consigo a vontade de
vida que pulsa nas veias dos que fizeram da causa ambiental o motivo de suas lutas
Referecircncias bibliograacuteficas
ALEMAR Aguinaldo Limites ao princiacutepio da precauccedilatildeo Disponiacutevel em
httpwwwallemarprofufubrPRECAUC7C3O_versE3o_2009pdf Acesso em
02 jul 2011
COELHO Edihermes Marques Direitos humanos globalizaccedilatildeo de mercados e o
garantismo como referecircncia juriacutedica necessaacuteria Satildeo Paulo Juarez de Oliveira 2003
GOULART Sergio A origem da lsquoglobalizaccedilatildeorsquo e outros termos in SIZE Pierre
Dicionaacuterio da globalizaccedilatildeo Florianoacutepolis Obra Juriacutedica 1997
GRAY John Falso amanhecer ndash os equiacutevocos do capitalismo global Rio de Janeiro
Record 1999
HEATER Drek Benjamin Citizenship London Longman 1990
MILAREacute Edis Direito do ambiente Satildeo Paulo Revista do Tribunais 2000
MINEIRO Procoacutepio Quioto O consenso reticente Ecologia de desenvolvimento Rio
de Janeiro ano 11 n 98 novdez 2001
SOUSA Jadir Cirqueira de Accedilatildeo civil puacuteblica ambiental Satildeo Paulo Pilares 2005
YOUNG Iris Marion Justice and the Politics of Difference Princeton Princeton
University Press 1990