a nova política educacional do estado de são paulo · - prova brasil: séries finais ef (4ª e...

A Nova Política Educacional do Estado de São Paulo

Maria Helena Guimarães de Castro

1ª Jornada da Educação

Tribunal de Contas do Estado de São Paulo

04 de dezembro de 2008

Panorama da Educação no Brasil

Número de estudantes

Fonte: INEP/MEC, 2007.

7,2

33,7

9,0

4,6

2,9

4,5

62,0

0,1

Educação

Infantil

Ensino

Fundamental

Ensino Médio EJA Ed.

Profissional **

Ed. Superior * Pos Graduação

***

Total


Tamanho das redes

Fundamental Médio SuperiorRede pública 88,3 85,4 23,6Rede privada 11,7 14,6 76,4

Tamanho das redes de ensino

Fonte: PNAD 2007.


� Financiamento: 45% (Estados); 40% (Municípios); 15% (União)

� Gasto Público: 3,6% PIB (1996) 4,3% PIB (2006)- OCDE: 5,1% PIB (2006)

� Gasto regressivo:- Gasto anual por aluno no Ensino Fundamental:Brasil: US$ 1159,00 OCDE: US$ 8800,00

- Gasto anual por aluno no Ensino Superior:Brasil: US$ 9019,00 OCDE: US$ 11000,00

Acesso à Escola

� Acesso

� Conclusão

0 a 6anos

7 a 14anos

15 a 17anos

1996 30,9 93,7 74,42006 43,0 97,6 82,2

Fonte: PNADs 1996 e 2006.

Taxas brutas de matrícula (%)Fundamental Médio

1996 89,9 28,32006 95,3 51,9

Taxas líquidas de matrícula (%)

Fonte: PNAD 1996 e 2006.

Taxa de conclusão (%)Tempo médio de conclusão (anos)

1996 51,9 12,82006 65,0 10,0

Fonte: Relatório PNUD, 2006.

Indicadores de conclusão EF

Acesso à Escola

� Média de escolaridade (pessoas de 10 anos ou mais)

Ano Média anos de estudo1960 2,21970 2,41980 3,71990 5,01995 5,22001 6,22006 6,82007 7,4

Fonte: Censos Demográficos e PNADs.

Avaliação da Qualidade da Educação

� PISA, 2006: Brasil é o último país dentre 56 participantes.

Fonte: PISA, 2006 (países selecionados).

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Mat. Leit.

BrasilMéxicoUruguaiGréciaPortugalEspanhaPolôniaOCDEInglaterraAustráliaJapão

Avaliação da Qualidade da Educação

Anos 90: desenvolvimento de amplo sistema de informação e avaliação.

� Censo da Educação Básica (anual)� Censo do Ensino Superior (anual)� Censos Especiais (professor, infância, indígena)

� Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica – SAEB� Prova Brasil� IDEB� Exame Nacional do Ensino Médio – ENEM� Sistema Nacional de Avaliação do Ensino Superior – SINAES� Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Ensino Superior) - Enade

Avaliação da Qualidade da Educação – SAEB e Prova Brasil

� Avaliações em larga escala, a cada dois anos

� Desempenho dos alunos: provas de Português e Matemática- competências e habilidades (itens – BIB espiral)- ênfase em leitura e solução de problemas- utilização do Parâmetros Curriculares Nacionais

� Séries avaliadas:- SAEB: séries finais EF e EM (4ª, 8ª e 11ª séries)- Prova Brasil: séries finais EF (4ª e 8ª séries)


� Universo:- SAEB: amostras representativas de estados, regiões e País- Prova Brasil: censitária (5 milhões de alunos em 2007)

� Investigação de fatores associados (questionários): perfil das escolas, professores, características socioeconômicas e hábitos de estudos dos alunos.

� Prova Brasil: utilizada no cálculo do Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB).


� Desempenho em Português

188 187171 165 169 173 176

256 250233 235 232 227 235

290 284267 262 267

249261

0

50

100

150

200

250

300

350

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

4a série E.F. 8a série E.F. 3a série E.M.


� Desempenho em Matemática

191 191 181 176 177 182 193

253 250 246 243 245 233247

282 289 280 277 279260

273

0

50

100

150

200

250

300

350

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

4a série E.F. 8a série E.F. 3a série E.M.


- grande heterogeneidade entre e intra-redes de ensino- rede pública x rede privada- rede municipal x rede estadual- regiões metropolitanas x interior

- 30,3% dos alunos não sabem ler e escrever na 4ª série- 42,0% dos alunos não dominam as operações matemáticas

básicas na 8ª série- pouca diferença na proficiência da 8ª série EF e 3ª série EM


� Fatores associados: o que afeta o desempenho dos alunos?

1) Características dos alunos e background familiar:

- Escolaridade dos pais- Nível socioeconômico e acesso a bens culturais- Atraso escolar e reprovação- Cursar a pré-escola- Hábitos de leitura e lição de casa



2) Características das escolas e dos sistemas:

- Infra-estrutura e recursos pedagógicos- Tempo de permanência (jornada escolar)- Projeto e planejamento pedagógico (desenvolvimento e

cumprimento do conteúdo)- Padrões mínimos de aprendizagem (competências avaliadas

e ensinadas)



3) Características da equipe escolar:

- Dedicação exclusiva do professor e diretor- Status na carreira (efetivo ou substituto)- Experiência na função, na escola- Formação: inadequação dos currículos formadores e sala de

aula- Excesso de rotatividade: dificuldade na fixação das equipes- Altas taxas de absenteísmo


� Avanços trazidos pelas avaliações:- Cultura avaliativa, diagnósticos sobre os problemas de

aprendizagem (accountability)- Comparabilidade dos resultados- Disseminação de dados, mobilização pela demanda por

qualidade (sociedade civil, imprensa, pais de alunos?)- Impacto na definição de políticas públicas:

- Aceleração da aprendizagem- Combate à repetência e evasão- Importância da gestão da escola- Leitura e alfabetização

- Vinculação de repasses de recursos à melhoria da qualidade –Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE)


� Limitações das avaliações e entraves:

- Grande número de escolas desconhecem os resultados das avaliações

- Inexistência de análise pedagógica dos resultados- Baixo aproveitamento dos resultados para melhorar a

aprendizagem- Ausência de cobrança por melhores resultados

Reforma Educacional do Estado de São Paulo:prioridades e ações

Panorama

Número de estudantes – Rede estadual paulista

Escolas e equipes

Fonte: Censo Escolar, 2007.

- Maior rede de ensino público do Brasil.

Ensino Fundamental (1ª a 8ª séries) 2,900,000

Ensino Médio (1ª a 3 séries) 1,500,000

Educação de Jovens e Adultos 700,000

Total 5,100,000

Professores 250,000

Outros funcionários da equipe escolar 40,000

Escolas Estaduais 5,350

Diretorias de Ensino 91

Panorama

� Novamente, o acesso sem qualidade:

- Taxa de escolarização líquida: 97,1% (EF) e 66,2% (EM)

- 4a série EF: 20% dos alunos não sabem ler ou escrever

- 8a série EF: 22% dos alunos no nível abaixo do básico em Português47% dos alunos no nível abaixo do básico em Matemática

- 3ª série EM: 70% dos alunos no nível abaixo do básico em Matemática40% dos alunos no nível abaixo do básico em Português

São Paulo ocupa o 3º lugar no ranking do IDEB/2007 para as redes estaduais.

Metas para a melhoria da qualidade e principais ações

� Todas as crianças de 8 anos plenamente alfabetizadas.

- Programa Ler e Escrever – currículo e reforço da 1a a 4a séries.

� Redução das taxas de reprovação na 8a série em 50%.

- Programa São Paulo faz Escola – Currículo básico padronizado da 5a a 8a séries.

� Redução das taxas de reprovação no EM em 50%.

- Programa intensivo de recuperação e reforço escolar.- Diversificação curricular do Ensino Médio – implantação de

cursos técnicos e preparatórios para a entrada na universidade.


� Aumento de 10% no desempenho dos estudantes de EF e EM nos exames de proficiência estaduais e nacionais.

- SARESP:

� Avaliação existente desde 1996� Exames de Português e Matemática� Aplicado anualmente (desde 2007)� Aplicado a todos os alunos de 2ª, 4ª, 6ª e 8ª séries EF e 3ª série EM� Comparável ao SAEB (desde 2007)� Interpretação pedagógica dos resultados: classificação dos alunos em

quatro níveis de proficiência: Abaixo do Básico, Básico, Adequado e Avançado.


- Programa de Qualidade da Escola:

� Índice de Desenvolvimento da Educação do Estado de São Paulo (IDESP):

- indicador de qualidade da escola

- critérios complementares:1) desempenho dos alunos no SARESP (o quanto aprenderam)2) fluxo escolar (em quanto tempo aprenderam)

- a avaliação é feita na 4ª e 8ª séries EF e na 3ª série do EM

- avalia-se cada escola individualmente

Resultados IDESP/2007

Português Matemática IDESP

Estado

Ensino Fundamental (1a a 4a série) 4.00 2.47 3.23


Ensino Médio 1.99 0.82 1.41

COGSP




CEI




1) Desempenho em Português maior do que em Matemática2) Interior têm melhor desempenho do que Grande São Paulo3) Melhores resultados na 4ª série – melhoria do sistema


- Programa de Qualidade da Escola:

� Suporte às 379 piores escolas

� Metas por escola:

Longo prazo: 7,0 (4a série EF)6,0 (8a série EF)5,0 (3ª série EM)

Curto prazo: metas individuais por escola:

- distância entre IDESP 2007 e IDESP 2030- comparação da escola com ela mesma


� Ganhos para 2010:

- porcentagem de alunos classificados no nível Adequado:

� de 29,7% para 42,1% (4a série EF)� de 18,2% para 28,2% (8a série EF)� de 12,8% para 16,6% (3ª série EM)

� Ganhos para 2030:

- porcentagem de alunos classificados no nível Adequado:

� 90% (4ª série EF)� 80% (8ª série EF)� 60% (3ª série EM)


- Bonificação por Desempenho:

� Pagamento baseado na melhoria anual do IDESP da escola –remuneração varia proporcionalmente com o cumprimento da meta previamente estabelecida

� A escola é comparada com ela mesma� O bônus será pago para toda a equipe escolar e não somente aos

professores� O valor do bônus depende: da parcela da meta cumprida pela escola em

que o servidor atua e da taxa individual de absenteísmo� Não receberão bônus: o servidor que faltar a mais de 1/3 do tempo de

trabalho, aposentados e pensionistas� Todos os servidores ligados à supervisão e administração recebem bônus

pela média da região em que atuam


- Bonificação por Desempenho

Pontos Favoráveis:

� Já existe a política de bônus no Estado de São Paulo desde 2001� Política de padronização do currículo bem aceita� Suporte do Ministério da Educação e sociedade civil em políticas para

melhoria da qualidade

Entraves:

� Barreiras legais à mudanças na carreira (estabilidade, absenteísmo)� Resistência dos sindicatos

Muito obrigada!

a nova política educacional do estado de são paulo · - prova brasil: séries finais ef (4ª e...

Documents