a nova lei de registros públicos

“O Direito existe para realizar-se e a

verificação do cumprimento ou não de

sua função social não pode ser estranha

ao seu objeto de interesse e de estudo.”

BARROSO, Luís Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 9ª ed. revista e atualizada.

Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 297.

Formulação gráfica, escrito produzido pelo poder competente com potência

de produzir efeitos normativos. Objeto de interpretação, não possui por si só

densidade normativa.

Resultado da interpretação do texto normativo;

produção efetiva de seu resultado; densificação.

Densificar: ato de dar “corpo” ao texto normativo,

conferindo-lhe seu sentido prático-efetivante; desapego

ao sentido literal.

Espécies normativas: princípios (escritos ou não) e

normas.

“Os princípios são ordenações que se irradiam e imantam os

sistemas de normas, são [como observam Gomes Canotilho

e Vital Moreira] „núcleos de condensações‟ nos quais

confluem valores e bens constitucionais”. Mas, como

disseram os mesmos autores, “os princípios, que começam

por ser a base de normas jurídicas, podem estar

positivamente incorporados, transformando-se em normas-

princípio e constituindo preceitos básicos da organização

constitucional”

SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32ª ed. revista e atualizada. São Paulo:

Malheiros, 2009, p. 92

As normas são preceitos que tutelam situações subjetivas

de vantagem ou de vínculo, ou seja, reconhecem, por um

lado, a pessoas ou a entidades a faculdade de realizar certos

interesses por ato próprio ou exigindo ação ou abstenção de

outrem, e, por outro lado, vinculam pessoas ou entidades à

obrigação de submeter-se às exigências de realizar uma

prestação, ação ou abstenção em favor de outrem.”

(destaques e grifos nossos)

SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32ª ed. revista e atualizada. São Paulo:

Malheiros, 2009, p. 91

“Afirmar os Direitos Fundamentais, portanto, é

sublimar o valor do ser humano enquanto tal,

independentemente de qualquer outra

configuração, de caráter social, econômico, de

origem etc.”

ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15ª ed. São

Paulo: Verbatim, 2011, p. 153

Rigidez constitucional e dever de compatibilidadedas normas infraconstitucionais

Imutabilidade dos direitos e garantias individuais(artigo 60, 4º, IV, da CF) e das instituições-garante desses direitos (destaque nossos)

Aplicabilidade imediata (artigo 5º, 1º, da CF)

ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15ª ed. São Paulo:Verbatim, 2011, p. 158

O sistema registral é uma ilha jurídica?

Razão de ser da previsão constitucional do

sistema: realização dos valores constitucionais,

notadamente os direitos fundamentais.

Ente responsável pela densificação da função

registral: o Registrador.

Para que surge?

Em que fase se encontra?

Para onde caminha?

Relação histórica com os direitos

fundamentais.

Traços distintivos entre gerações e dimensões:

estanqueidade X processo de acumulação

“…processo expansivo de acumulação de

níveis de proteção de esferas da dignidade da

pessoa humana.”



Possível traçar um paralelo entre as gerações

ou dimensões dos direitos fundamentais e o

desenvolvimento do sistema registral?

Em outras palavras, é possível paralelizar o

desenvolvimento do sistema e a evolução

histórica dos direitos fundamentais?

Atuar negativo do Estado; liberdade.

“A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão,

de 1789, apresenta exemplos caricatos, como o direito

de propriedade, sem qualquer limitação (ainda não

havia a concepção do cumprimento da função social

da propriedade).”



Lei Orçamentária 317/1843

Registro Hipotecário destinado a garantizar o crédito

Lei 601/1850

Lei de Terras

Separação entre bens privados e públicos

Código Civil de 1916

transcrição da propriedade privada

Atuar positivo do Estado; igualdade.

“…os direitos fundamentais de segunda geração são

aqueles que exigem uma atividade prestacional do

Estado, no sentido de buscar a superação das

carências individuais e sociais.”



Organização social e urbana Fiscalização tributária

Decreto-lei 58/1937 ITCMD

Lei 4.591/1964 ITBI

Decreto-Lei 271/1967 ITR

Lei 6.766/1979

Lei 10.267/2001 Proteção ambiental

Lei 4.771/1965

Proteção histórica Lei 12.651/2012

Tombamento Áreas contaminadas

Proteção ao gênero humano; fraternidade,

solidariedade.

“O direito à paz no mundo, ao desenvolvimento

econômico dos países, à preservação do ambiente, do

patrimônio comum da humanidade e à comunicação

integram o rol desses novos direitos.” (grifo nosso)



Decretos-lei 167/1967 e 413/1969

Incentivos à produção agrícola e industrial

Lei 9.514/1997

Recuperação extrajudicial de crédito imobiliário

Lei 6.015/1973

Retificação de área e regularização fundiária

Lei 11.977/2009

Regularização fundiária, fomento a construção civil, moradia, acessibilidade, mobilidade econômica, meio-

ambiente em perspectiva urbanística

Entre outros, Paulo Bonavides, que defende

“direitos como à democracia, à informação e ao

pluralismo.” (destaque nosso)

ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 15ª ed. São Paulo:

Verbatim, 2011, p. 150

Concentração

registro eletrônico.

Direito intergeracional: meio-ambiente (artigo 225 da CF)

Para que surge?

Necessidade econômica, visando a garantiacreditícia, sem preocupações sistematizadas

com o desenvolvimento do Império ou a justiçasocial e, na sequência, separação dos bens de

domínio público do privado

Plano da eficácia estritamente formal e limitadano espaço.

Em que fase se encontra?

Publicidade formal qualificada

Eficácia formal e eficácia material: juízo de

qualificação que, de quando em vez, faz

incursões visando realizar normas cogentes e

evitar que terceiros estranhos à formação do

título sejam prejudicados com a publicidade

registral

Para onde caminha?

Efetividade dos direitos fundamentais à

moradia, à propriedade e à informação, com

mobilidade econômica, planejamento social,

sustentabilidade ambiental e eficiência

(redução do custo Brasil)

Efetividade real

Na capacidade do agente “administrativo” competente (Registrador) interpretar o texto

normativo com vistas a efetivá-lo, a dizer, densificando-o, corporificando-o no caso em

concreto.

Risco da inércia: frustação dos desígnioslegais, com prejuízo da valoração dada pelo

legislador à função registral dinâmica

Na capacidade do agente “administrativo”

competente (Registrador) interpretar o texto

normativo com vistas a densificá-lo,

corporificando-o na análise do caso em

concreto, com eficiência e eficácia, tendo em

mira a correspondência entre a realidade

formal e realidade factual.

Afastamento do sistema jurídico (ilha jurídica)

Frustração dos desígnios constitucionais e legais

Prejuízo da valoração dada pelo legislador à função

registral dinâmica

Ausência de realização das funções registrais

acumuladas ao longo do tempo

Instrumentos atuais: execução fiduciária, georreferenciamento, retificação e regularização

fundiária

Instrumentos potenciais: estudos voltados para a extrajudicialização da execução hipotecária, da

usucapião e da demarcatória, concentração (PLC 23/2010)

Qual o mecanismo à disposição do Registradorpara a efetivação do Direito?

Decisão registral: ato administrativo marcado pela existência de um juízo(decisão) fundamentado, formulado no cotejo do caso em concreto com

o texto normativo, densificando-o, com observância dos procedimentos e parâmetros legalmente impostos.

“Com efeito, a partir de uma perspectiva dinâmica, o ato administrativonada mais é que um estágio no processo de criação do Direito, cujo fluxo

segue do geral e abstrato para o individual e concreto. O Direito existeparaser aplicado, projetando-se sobre o mundo dos fatos através de

progressiva individualização e concretização das normas que o compõem.”

VALIM, Rafael. O Princípio da Segurança Jurídica no Direito Administrativo Brasileiro. 1ª ed. São Paulo:Malheiros, 2010, p. 73.

Limites objetivos no decidir: procedimento e fins normativos e responsabilidade legal.

Encurtamento (quando não, supressão) da

distância entre a tomada de decisão, a

formação do título e a prática do ato registral.

Presunção de legitimidade do ato

administrativo, donde decorre sua estabilidade

imediata, salvo nulidade absoluta.

Compreensão da natureza jurídica da função registral e

sua inserção no contexto jurídico

Afastamento da ideia de ilha jurídica

Investimento em tecnologia e registro eletrônico

Compartilhamento de informações

Lei de Terras 601, de 18 de setembro de 1850

Registro do Vigário

“Art. 11. Os posseiros serão obrigados a tirar títulos dosterrenos que lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei,e sem elles não poderão hypothecar os mesmos terrenos,nem aliená-los por qualquer modo.”

“Art. 13. O mesmo Governo fará organizar por fregueziaso registro das terras possuídas, sobre as declarações feitaspelos respectivos possuidores, impondo multas e penasáquelles que deixarem de fazer nos prazos marcados asditas declarações, ou as fizerem inexactas.”

Lei 11.977, de 07 de julho de 2009

Registro do Registrador

“Art. 46. A regularização fundiária consiste no conjunto de medidas jurídicas, urbanísticas,

ambientais e sociais que visam à regularização de assentamentos irregulares e à titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à

moradia, o pleno desenvolvimento das funções sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado.” (destaque nosso)

Formalmente sim, porém...

...partindo da ideia de acumulação de funções,

hoje é melhor se falar em Conjunto Normativo

dos Registros Públicos, cuja leitura da sua

execução prática deve ser urgentemente

ressignificada, sobremaneira pelos

Registradores.

A TITULARIDADE NÃO FINDA EM SI MESMA.

Serve para cumprir a função econômica individual do sistema, mas também destina-se a proporcionar a

satisfação das necessidades mínimas sociais, de umamoradia digna, de uma urbe organizada e

ecologicamente equilibrada, de um campo com real delimitação do espaço territorial ocupado, que permita

ao titular retirar de seu direito regularizado as potencialidades econômicas para a realização dos

anseios e projetos individuais e familiares, viabilizandoo desenvolvimento do país e a paz social.

A gente não quer

Só dinheiro

A gente quer dinheiro

E felicidade

A gente não quer

Só dinheiro

A gente quer inteiro

E não pela metade...Comida, de Arnaldo Antunes, Sergio Brito e Marcelo Fromer

ATÉ O XL ENCONTRO NACIONAL DO IRIB

a nova lei de registros públicos

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