a lei de execuÇÃo penal e os efeitos decorrentes da ... carlos goncalves filho.pdfgonÇalves...

LLUUIIZZ CCAARRLLOOSS GGOONNÇÇAALLVVEESS FFIILLHHOO

AA LLEEII DDEE EEXXEECCUUÇÇÃÃOO PPEENNAALL EE OOSS EEFFEEIITTOOSS DDEECCOORRRREENNTTEESS DDAA PPRRÁÁTTIICCAA

DDEE FFAALLTTAA DDIISSCCIIPPLLIINNAARR DDEE NNAATTUURREEZZAA GGRRAAVVEE

PPOONNTTIIFFÍÍCCIIAA UUNNIIVVEERRSSIIDDAADDEE CCAATTÓÓLLIICCAA DDEE SSÃÃOO PPAAUULLOO MMEESSTTRRAADDOO EEMM DDIIRREEIITTOO PPEENNAALL

SSÃÃOO PPAAUULLOO –– 22000066

LLUUIIZZ CCAARRLLOOSS GGOONNÇÇAALLVVEESS FFIILLHHOO

AA LLEEII DDEE EEXXEECCUUÇÇÃÃOO PPEENNAALL EE OOSS EEFFEEIITTOOSS DDEECCOORRRREENNTTEESS DDAA PPRRÁÁTTIICCAA

DDEE FFAALLTTAA DDIISSCCIIPPLLIINNAARR DDEE NNAATTUURREEZZAA GGRRAAVVEE

Dissertação apresentada à Banca Examinadora da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, como exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Direito Penal sob a orientação do Professor Doutor Dirceu de Mello.

PPOONNTTIIFFÍÍCCIIAA UUNNIIVVEERRSSIIDDAADDEE CCAATTÓÓLLIICCAA DDEE SSÃÃOO PPAAUULLOO MMEESSTTRRAADDOO EEMM DDIIRREEIITTOO PPEENNAALL

SSÃÃOO PPAAUULLOO –– 22000066

BBAANNCCAA EEXXAAMMIINNAADDOORRAA

São Paulo, ______ de ____________ de 2006.

Autorizo, exclusivamente para fins acadêmicos e científicos, a reprodução total

ou parcial desta dissertação por processo de fotocópias ou eletrônicos.

Assinatura: ______________________ Local e Data: _____________________

A minha querida esposa Maria Clara

por sempre acreditar que eu consigo e por

mais este gesto de amor.

Aos meus filhos João Pedro e Stela,

com carinho e amor foram estimulo

constante para mais esta conquista.

Aos meus pais Luiz Carlos e Lauricy

pelo exemplo de vida.

AAGGRRAADDEECCIIMMEENNTTOOSS

Dizer obrigado, é um ato de educação. Dizer muito obrigado, com

sinceridade e amor, é, neste caso, um dever pessoal, indeclinável, cumprido aqui

com muita satisfação.

Ao Doutor Dirceu de Mello, exemplo de dedicação à carreira jurídica

e acadêmica, registrando que nas aulas ministradas e nas orientações concedidas,

sempre trouxe de forma competente e fundamental, as mais importantes

contribuições para a construção deste trabalho.

Nesta oportunidade agradeço, ainda, aos Doutores Otacílio Garms

Filho, José Haroldo Martins Segalla e Julio César Rocha Palhares, bem como a

todos os amigos do Ministério Público, que forneceram importantes informações e

elementos que viabilizaram a concretização desta dissertação.

À Instituição Toledo de Ensino, pela oportunidade e confiança dados

por sua mantenedora.

Finalmente, agradeço, aos Doutores Evandro Takeshi Kato e David

Marcio Prado Silva, Juizes de Direito da Vara de Execuções Criminais de Bauru,

pelo apoio e execução da pesquisa de campo.

RREESSUUMMOO

GONÇALVES FILHO, Luiz Carlos. A Lei de Execução Penal e os Efeitos

Decorrentes da Prática de Falta Disciplinar de Natureza Grave.

Dissertação (Mestrado em Direito). Pontifícia Universidade Católica de São Paulo,

São Paulo, 2006.

Este trabalho tem por finalidade abranger um tema de enorme relevância na atualidade, envolvendo diversas questões referentes à Lei de Execução Penal (LEP). Nossa principal finalidade é demonstrar que toda questão voltada ao assunto escolhido divide duas opiniões muito claras. Assim, de um lado encontramos aqueles que são apaixonados pela problemática do assunto, com todos os seus contornos, e, em oposição, encontramos aqueles que não suportam reflexão de qualquer natureza sobre o mesmo. O primeiro grupo apresenta sugestões ponderadas, após reflexão, sempre considerando as regras e a tradição do mundo jurídico. Já, de acordo com o segundo grupo, estes, apresentam soluções rápidas, muitas vezes sem qualquer fundamento, demonstrando que não dominam o assunto. Salientamos a importância de registrar que, embora o tema proposto seja de natureza predominantemente jurídica, sua avaliação exige conhecimento sobre a realidade carcerária, sob pena de se fazer, equivocadamente, considerações utópicas, desmedidas, isto é, sem qualquer sentido. O tema por nos escolhido ganha grande importância na medida em que o assunto passa a ser discutido e encarado como problema complexo da humanidade, envolvendo várias questões a serem avaliadas, ainda que não se tenha a pretensão de, neste trabalho, esgotar-se o assunto. Desenvolvemos assim, um trabalho voltado à pesquisa doutrinária, legislativa e jurisprudencial, procurando identificar, dentro da realidade do mundo carcerário, quais são os efeitos que decorrem da prática de falta disciplinar de natureza grave. Ressaltamos por final que todas as posições foram tomadas com os olhos e a mente voltada para a realidade do mundo jurídico. Assim, procuramos demonstrar da forma cristalina que esta realidade não pode se apartar da realidade carcerária. Por todo exposto não podemos nos esquecer jamais que, para o homem encarcerado, no interior das prisões, vigora lei própria, por eles criada e não escrita, porém a única respeitada.

AABBSSTTRRAACCTT

GONÇALVES FILHO, Luiz Carlos. The Law of Criminal Execution and Decurrent

Effect of the Practical one of Lack to Discipline of Serious Nature.

Dissertação (Mestrado em Direito). Pontifícia Universidade Católica de São Paulo,

São Paulo, 2006.

This work has for purpose to enclose a subject of enormous relevance in the present time, being involved diverse referring questions to the Law of Execution Penal CRIMINAL (LEP). Our main purpose is to demonstrate that all questions directed to the chosen subject divides two clear opinions very. Thus, of a side we find those that are gotten passionate by the problematic one of the subject, with all its contours, and, in opposition, we find those that do not support reflection of any nature on the same. In accordance with the first group presents weighed suggestions, after reflection, always considering the rules and the tradition of the legal world. Already, in accordance with as the group, these, present fast solutions, many times without any bedding, demonstrating that they do not dominate the subject. We point out the importance to register that, even so the considered subject is of predominantly legal nature, its evaluation demands knowledge on the jail reality, duly warned to become, equivocation, utopian consideration, that is, without any direction. The subject for in the chosen one gains great importance in the measure where the subject passes to be argued and to be faced as complex problem of the humanity, involving some questions to be evaluated, still that if it does not have the pretension of, in this work, to be depleted the subject. We develop thus, a work directed to the doctrinal, legislative research and jurisprudencial, looking for to identify, inside of the reality of the jail world, which are the effect that elapse of the practical one of lack to discipline of serious nature. We stand out for end that all the positions had been taken with the eyes and the mind directed toward the reality of the legal world. Thus, we look for to demonstrate of the crystalline form that this reality cannot be separated of the jail reality. For all displayed we cannot in never let us forget them that, for the jailed man, in the interior them arrests, invigorates proper law, for them created and not writing, however the only one respected.

SSUUMMÁÁRRIIOO

1 INTRODUÇÃO....................................................................................... 11 2 A LEI DE EXECUÇÃO PENAL ............................................................. 14 2.1 Considerações preliminares................................................................... 14 2.2 Exposição de motivos ............................................................................ 17 2.3 Natureza jurídica da execução na lei nº 7.210/84.................................. 23 3 EVOLUÇÃO HISTÓRICA ...................................................................... 26 3.1 Ordenações afonsinas e manuelinas..................................................... 26 3.2 Ordenações filipinas .............................................................................. 27 3.2.1 Das execuções das penas corporais nas ordenações filipinas .............. 35 3.3 Código criminal do Império do Brasil ..................................................... 40 3.3.1 Primeira legislação genuinamente brasileira. Aspectos políticos ........... 40 3.3.2 Inovações do código criminal do Império ............................................... 47 3.3.3 Sistematização do código criminal do Império de 1830 ......................... 49 3.4 Aspectos históricos do código penal da República de 1890 .................. 52 3.4.1 Das críticas ao código penal de 1890 .................................................... 53 3.4.2 Do código penal da República ............................................................... 55 3.4.3 Do surgimento do instituto da progressão.............................................. 57 3.5 Consolidação das leis penais................................................................. 60 3.6 O código de 1940 e seus antecedentes políticos................................... 63 3.6.1 Da paternidade do código penal de 1940 .............................................. 64 3.6.2 Do texto original em 01 de janeiro de 1942............................................ 65 3.7 O código de Hungria .............................................................................. 66 3.8 A lei nº 6.416, de 24 de maio de1977 .................................................... 69 3.9 As modificações da lei nº 7.209, de 11 de julho de 1984....................... 71 3.10 Da execução das penas em espécie: no código de processo penal

(vigência: 01 de janeiro de 1942)........................................................... 73 4 DA DISCIPLINA .................................................................................... 75 4.1 Introdução .............................................................................................. 75 4.2 Da aceitação da disciplina ..................................................................... 77 4.3 Princípio da legalidade........................................................................... 79 4.4 Poder disciplinar .................................................................................... 80 4.5 Do conhecimento das regras disciplinares............................................. 81 4.6 Do procedimento disciplinar................................................................... 81

VIII

5 DAS FALTAS DISCIPLINARES............................................................ 85 5.1 Notas introdutórias................................................................................. 85 5.2 Da prescritibilidade das faltas disciplinares............................................ 87 5.3 Classificação das faltas disciplinares..................................................... 89 5.4 Da tentativa............................................................................................ 91 5.5 Faltas leves e médias ............................................................................ 92 5.6 Faltas graves ......................................................................................... 94 5.6.1 Da participação em rebeliões (inc. I)...................................................... 95 5.6.2 Fuga (inc. II)........................................................................................... 97 5.6.3 Possuir instrumento capaz de lesionar pessoa (inc. III) ......................... 99 5.6.4 Provocar acidente de trabalho (inc. IV) .................................................. 101 5.6.5 Descumprir, no regime aberto, as condições impostas (inc. V) ............. 102 5.6.6 Inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 da LEP

(inc. VI)................................................................................................... 103 5.7 Das faltas disciplinares de natureza grave quando do cumprimento

das penas restritivas de direito .............................................................. 104 5.8 Crime doloso como falta disciplinar de natureza grave.......................... 105 5.9 Da desnecessidade de condenação ...................................................... 108 5.10 Do regime disciplinar diferenciado ......................................................... 109 5.10.1 Conceito................................................................................................. 109 5.10.2 Origem histórica ..................................................................................... 109 5.10.3 Hipóteses do RDD ................................................................................. 111 5.10.4 Restrições do RDD ................................................................................ 114 5.10.5 Procedimento e juízo competente.......................................................... 114 6 DA EXECUÇÃO DAS PENAS EM ESPÉCIE NA LEI DE EXECUÇÃO

PENAL ................................................................................................... 117 7 OS REGIMES E BENEFÍCIOS DA LEI DE EXECUÇÃO PENAL ......... 120 7.1 Dos regimes de pena privativa de liberdade .......................................... 120 7.2 Do regime fechado................................................................................. 120 7.3 Do regime semi-aberto e aberto ............................................................ 122 7.4 Da competência ..................................................................................... 122 7.5 Da progressividade ................................................................................ 124 7.5.1 Do sistema progressivo.......................................................................... 124 7.6 Da nova redação do artigo 112 da LEP (lei 10.792/03) ......................... 126 7.7 Da progressão ....................................................................................... 128 7.7.1 Conceito................................................................................................. 128 7.7.2 Requisitos .............................................................................................. 131 7.7.3 Requisito objetivo................................................................................... 131

IX

7.7.4 Requisito subjetivo ................................................................................. 131 7.7.5 Requisitos formais ................................................................................. 137 7.7.6 Da falência do sistema progressivo ....................................................... 137 8 DA FALTA DISCIPLINAR DE NATUREZA GRAVE FRENTE AO

INSTITUTO DA PROGRESSÃO ........................................................... 139 8.1 Efeitos produzidos no regime fechado................................................... 140 8.2 Falta grave não modifica o requisito de tempo ...................................... 142 8.3 Efeitos produzidos no regime semi-aberto e aberto............................... 144 8.3.1 Da recontagem do prazo para nova progressão .................................... 144 8.4 Do dies a quo......................................................................................... 144 8.5 Da regressão ......................................................................................... 145 8.6 Regressão: da necessidade do instituto ................................................ 147 8.7 Causas da regressão............................................................................. 148 8.7.1 Praticar fato definido como crime doloso ............................................... 148 8.7.2 Praticar falta grave ................................................................................. 149 8.7.3 Nova condenação por infração penal anterior ....................................... 150 8.7.4 Frustrar os fins da execução ou não pagar a multa ............................... 151 8.7.5 Falta a audiência de advertência e regressão: inadmissibilidade .......... 152 8.8 Jurisdicionalização da regressão ........................................................... 153 8.9 Da necessidade de ouvida do faltoso .................................................... 155 8.10 Regressão cautelar e medida administrativa ......................................... 156 8.11 Procedimento do instituto da regressão................................................. 158 9 DA FALTA DISCIPLINAR DE NATUREZA GRAVE FRENTE AO

INSTITUTO DA REMIÇÃO .................................................................... 160 9.1 Remição: conceito ................................................................................. 160 9.2 Origem ................................................................................................... 161 9.3 Trabalho do preso.................................................................................. 165 9.4 Forma de contagem da remição ............................................................ 167 9.5 Da exigência de declaração judicial ....................................................... 169 9.6 A recusa ao trabalho constitui falta grave .............................................. 170 9.7 Falta grave determina o perdimento dos dias remidos .......................... 171 9.8 Da inconstitucionalidade do artigo 127 da LEP...................................... 174 9.9 Posição jurisprudencial intermediária .................................................... 176 10 DA FALTA DISCIPLINAR DE NATUREZA GRAVE FRENTE AO

INSTITUTO DO LIVRAMENTO CONDICIONAL ................................... 178 10.1 Conceito................................................................................................. 178 10.2 Origem histórica..................................................................................... 180 10.3 Evolução pelo mundo ............................................................................ 181

X

10.4 Evolução do livramento condicional no direito penal brasileiro .............. 182 10.5 Da competência do executivo ................................................................ 183 10.6 Da reforma de 1984 ............................................................................... 187 10.7 Da lei dos crimes hediondos, lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990........ 187 10.8 Dos requisitos legais .............................................................................. 188 10.8.1 Dos requisitos legais objetivos ............................................................... 190 10.8.2 Dos requisitos legais subjetivos ............................................................. 192 10.8.3 Do requisito especial para o estrangeiro................................................ 195 10.9 Condições para o deferimento do livramento......................................... 196 10.9.1 Condições obrigatórias .......................................................................... 196 10.9.2 Condições facultativas ........................................................................... 197 10.10 Causas de revogação do livramento condicional................................... 198 10.10.1 Causas de revogação obrigatória .......................................................... 199 10.10.2 Causas de revogação facultativa ........................................................... 202 10.11 Da falta disciplinar de natureza grave frente ao instituto do livramento

condicional ............................................................................................. 205 11 UM PARALELO ENTRE AS LEIS DE EXECUÇÃO PENAL

BRASILEIRA E PORTENHA (ANEXO K) ............................................. 210 12 CONCLUSÕES...................................................................................... 213 REFERÊNCIAS ..................................................................................... 220 ANEXO A – Decreto nº 774, de 20 set. 1890....................................... 230 ANEXO B – Decreto nº 16.665, de 06 nov. 1924................................. 232

ANEXO C – Resolução nº 26 SAP, de 04 maio 2001 (Secretaria da Administração Penitenciária do Estado de São Paulo) .................... 238

ANEXO D– Lei nº 10.792, de 01 dez. 2003 .......................................... 240 ANEXO E – Resolução nº 07, de 10 ago. 2004. Conselho Nacional

de Política Criminal e Penitenciário ................................................... 246 ANEXO F – Provimento nº 895/04 ....................................................... 248 ANEXO G – Provimento nº 653/99 e 15/99. Conselho Superior da

Magistratura ......................................................................................... 249 ANEXO H – Resolução nº 115 SAP, de 04 dez. 2003. Modelo de

atestado de conduta carcerária .......................................................... 252 ANEXO I – Projeto de lei nº 5.075/01 .................................................. 255 ANEXO J – Termo de advertência ...................................................... 256 ANEXO K – Lei de execução penal de Buenos Aires........................ 257

11 IINNTTRROODDUUÇÇÃÃOO

Tema dos mais atuais, envolvendo questões várias, refere-se à Lei

de Execução Penal (LEP). De partida, registramos que toda questão voltada ao

assunto escolhido divide duas opiniões muito claras. De um lado encontramos

aqueles que são apaixonados pela problemática do assunto, com todos os seus

contornos. De outra banda, encontramos aqueles que não suportam reflexão de

qualquer natureza sobre o mesmo.

O primeiro grupo apresenta sugestões ponderadas, após reflexão,

sempre considerando as regras e a tradição do mundo jurídico. Os outros

apresentam soluções rápidas, muitas vezes sem qualquer fundamento,

demonstrando que não dominam o assunto.

Por força do destino, como representante do Ministério Público do

Estado de São Paulo, enquanto 1º Promotor de Justiça da Comarca de Avaré e por

Decisão do Egrégio Tribunal de Justiça de São Paulo, que determinou a

descentralização das execuções penais que tramitavam pela Vara das Execuções

Criminais da Capital, recebemos milhares de processos de execução criminal dos

reeducandos que se encontravam na penitenciária Paulo Lúcio Nogueira de Avaré,

quando passamos a conhecer com maior proximidade a Lei de Execução Penal e o

Sistema Penitenciário.

12

Importante registrar que, embora o tema proposto seja de natureza

predominantemente jurídica, o que será oportunamente discutido com maior

atenção, sua avaliação exige conhecimento sobre a realidade carcerária, sob pena

de se fazer, equivocadamente, considerações utópicas, desmedidas, isto é, sem

qualquer sentido.

Ainda introdutoriamente, ilustrando, apesar de os manuais sobre

dissertação - analisando as regras da Associação Brasileira de Normas Técnicas –

não o recomendarem, ousamos nos reportar às lições de René Ariel Dotti1, que

sobre o tema, ao procurar identificar os problemas da Prisão e sua correlação à

criminalidade, registrou:

A disfuncionalidade do sistema corresponde, em largo espectro, à marginalização ideológica a que foram relegadas importantes disciplinas da conduta (Criminologia, Sociologia etc.), nas fases de elaboração e interpretação do Direito Positivo.

O tema ganha importância na medida em que o assunto passa a ser

discutido e encarado como problema complexo da humanidade, envolvendo várias

questões a serem avaliadas, ainda que não se tenha a pretensão de, neste trabalho,

esgotar-se o assunto.

Referida importância tem maior destaque, quando o Supremo

Tribunal Federal, em aparente sintonia ou simples coincidência com o Ministério da

Justiça, passa a sinalizar no sentido de que a Lei dos Crimes Hediondos, deve ser

declarada e julgada inconstitucional. Tudo fomentado pelos brados do executivo, no

1 Processo penal executório. Revista dos Tribunais, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 576,

p. 309/310, out. 1983.

13

sentido de que não se pode mais suportar dezenas de milhares de condenados, sem

qualquer benefício, em face da vigência desta severa e terrível norma criminal

(Lei nº 8.072/90). Panorâmica evidenciada no primeiro ano de administração do

Senhor Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que designou para o cargo de Ministro

da Justiça o I. Advogado Doutor Marcio Tomaz Bastos.

Assim, desenvolveremos trabalho voltado à pesquisa doutrinária,

legislativa e jurisprudencial, procurando identificar, dentro da realidade do mundo

carcerário, quais são os efeitos que decorrem da prática de falta disciplinar de

natureza grave.

22 AA LLEEII DDEE EEXXEECCUUÇÇÃÃOO PPEENNAALL

2.1 Considerações preliminares

Nestes primeiros passos, estamos obrigados a fazer rápida

referência ao objeto e aplicação da Lei ora em estudo, com a citação dos exatos

termos do artigo 1º. da Lei nº 7.210/84: “A execução penal tem por objetivo efetivar

as disposições de sentença ou decisão criminal e proporcionar condições para a

harmônica integração social do condenado e do internado.”

Deste raciocínio, conforme aponta Paulo Fernando dos Santos2,

devemos partir para a leitura da Exposição de Motivos da Lei de Execução Penal,

que logo será analisada na íntegra. Podemos verificar em seu item 13, que assim se

expôs:

Contém o art. 1º duas ordens de finalidade: a correta efetivação dos mandamentos existentes nas sentenças ou outras decisões, destinadas a reprimir e prevenir delitos, e a oferta de meios pelos quais os apenados e os submetidos às medidas de segurança venham a ter participação construtiva na comunhão social.

Pretendemos fazer uma análise da lei penitenciária sem jamais

perder de vista que:

2 Lei de execução penal: comentada e anotada jurisprudencialmente. São Paulo: Universitária de

Direito Ltda., 1999, p. 21.

15

[...] em nossa cultura, o Direito Penal existe para o homem e não o homem para o Direito Penal; o Direito Penal é algo que serve ao homem para alguma coisa (é significativo) e, se não descobrirmos para que serve (sua significação), retiraremos do Direito Penal a sua característica de fato humano3.

Ensina o Ilustre Promotor de Justiça do Estado de Goiás acima

nomeado, que quando da aplicação da lei penal, incluindo-se a LEP, o fundamento

jurídico deve estar alinhado ao antropológico. Citando Eugênio Raúl Zaffaroni e José

Henrique Pierangeli4, aduziu que:

O Direito Penal com fundamento na natureza humana será efetivo e libertador, ao passo que o Direito Penal que não tiver base antropológica será não-efetivo e meramente repressivo. Ensinam ainda os renomados juristas que o Direito Penal será mais libertador e estará antropologicamente fundado (será mais eficaz) quanto menos escolhas frustre e mais escolhas facilite, quanto menos vezes condene Antígona5 e quanto mais vezes a entregue à sua consciência, quanto menos vezes perturbe a realização da autenticidade dos cidadãos.

3 SILVA, Haroldo Caetano da. Manual da execução penal. Campinas: Bookseller, 2001, p. 29. 4 Manual de direito penal brasileiro: parte geral. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 366. 5 A lição de Antígone. Na Velha Grécia, a forma primitiva da educação era o que hoje

chamaríamos magistério de massas, e utilizava como veículo de comunicação o teatro. Peças teatrais transmitiam aos espectadores informações e orientações de que eles necessitavam. Dentre os diversos estilos teatrais, o que mais empolgava os gregos, na realização desses objetivos, era a tragédia, e SÓFOCLES foi um dos mais importantes autores desse gênero teatral grego. Dentre suas obras, interessa-nos agora uma das mais famosas: Antígone. A história dessa peça relata que as tropas de Creonte, imperador de Tebas, teriam conseguido matar, na via pública, seu jovem adversário político, Polínices, irmão de Antígone. Como castigo exemplar, com o propósito de reprimir atitudes assemelhadas por parte de outros súditos, Creonte promulgou um decreto, proibindo que o cadáver do jovem fosse sepultado. É preciso ter em conta que, para os antigos, a sepultura tinha significado ainda mais importante do que para nós, hoje. Nem os gregos nem os romanos clássicos, os egípcios e os hindus, conheciam a distinção entre matéria e espírito, entre corpo e alma; mas tinham noção, embora vaga, da imortalidade do ser humano. Quando alguém morria e era sepultado, imaginavam que a vida não estivesse terminado, mas apenas assumido outra forma – corpo e alma continuariam, sob outra modalidade existencial. O falecido passava a ser até mais importante para a família, pois podia auxiliá-la ao partir para o outro lado da vida – ou prejudicá-la, o que emprestava ainda maior importância à situação. Os mortos se transformavam em Deuses da família, os únicos deuses que eles reconheciam. Eram os deuses lares, como chamavam os romanos. Condições para que isso se desse eram o sepultamento na propriedade familiar e a assistência que os vivos davam aos mortos, alimentando-os nas refeições familiares periódicas e mantendo aceso o fogo da lareira, que simbolizava o respeito e o interesse a eles dedicados. Sepultar no local em que a família vivia era condição para que o falecido assumisse a forma dos deuses, a benefício próprio e a benefício de seus familiares. Sepultura significava, então, o descanso da alma no paraíso, a transformação do falecido em deus. Negá-la, era o mesmo que promulgar uma condenação do falecido à carência de sossego por toda a eternidade, que poderia acarretar sérias conseqüências para a família. O decreto imperial de Creonte se revestia, portanto, de gravidade profunda, ferindo os sentimentos e convicções religiosas do povo e, em especial, de Antígone, que, inconformada com o fato de a alma de seu irmão ser condenada a vagar sem sepultura por toda a eternidade,

16

Portanto, balizados neste espírito, com a maior responsabilidade,

tentaremos demonstrar a necessidade de se instalar um sistema de leis que sirva de

instrumento adequado de repressão à criminalidade, sem nos afastarmos da

responsabilidade de reconhecermos que, segundo o Filósofo Montesquieu: “toda

pena que não derive da necessidade é tirana.”

Finalizando esta fase preliminar na lição de Zaffaroni e Pierangeli6,

registramos que estaremos sempre preocupados em fazer conclusões jurídicas,

atentos à efetividade da Lei de Execução Penal.

Vejamos:

À medida que o Direito Penal perde efetividade, deve fazer um uso maior da força para conservar a sua vigência e o processo de repressão desmedido termina por aniquilar o Direito Penal que, em certo momento, deixa de ser Direito, para ficar reduzido a um mero uso da força.

vai, durante a noite, e cumpre o ritual mínimo de sepultamento, jogando um punhado de terra sobre o cadáver. É, em seguida, chamada a julgamento diante de Creonte, que lhe pergunta, inicialmente, se confessa a prática da desobediência. Ante a resposta afirmativa, pergunta-lhe mais, como tivera a audácia de desobedecer a uma proibição por ele decretada. A Resposta de Antígone é, até hoje, uma das mais notáveis páginas de reflexão jurídica: ‘- Desobedeci, porque não se tratava de uma determinação de Zeus. Nem a Justiça, a deusa que habita com as divindades subterrâneas, jamais estabeleceu tal decreto para os homens. Não creio, por isso, que teu decreto tenha tal força determinante, que seja capaz de permitir a qualquer mortal desdenhar o código dos deuses, imutável e não escrito, que não é de hoje nem de ontem, mas que existe desde toda eternidade, originário ninguém sabe de onde, cujas sanções seria temeridade minha desafiar aos olhos do céu, por temor à vontade de algum homem. Teus decretos, eu, que não temo o poder de homem algum, posso violar, sem que, por isso, receba o castigo dos deuses. Eu sei que vou morrer, eu sei que isso é inevitável, mas eu morreria de qualquer forma, mesmo sem a tua decisão. Morrer antes da hora, devo dizer-te, não deixa de ser uma vantagem para mim. O que perde com a morte, quem vive no meio da desgraça? Portanto, a sorte que me reservas é um mal que não preciso levar em conta. Muito mais grave para mim seria permitir que o filho de minha mãe jazesse sem sepultura. Tudo o mais me é indiferente. Se te parece que cometi uma loucura, devo dizer-te que talvez mais louco seja quem me acusa.’ (MENDONÇA, Jacy de Souza. Aula ministrada no Curso de Mestrado em Filosofia do Direito. Axiologia Jurídica. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. PUC-SP. Primeiro semestre, 2002).

6 Op. cit., p. 376/377.

17

2.2 Exposição de motivos

A Exposição de Motivos n. 213, de 09 de maio de 1983, do Senhor

Ministro de Estado da Justiça Ibrahim Abi-Ackel, apresentou, entre outras

considerações, uma rápida evolução história, que será objeto de capítulo à parte.

Em 190 (itens), com síntese apartada, deu-se uma panorâmica geral sobre a Lei

nº 7.210, de 11 de julho de 1984.

Destacamos somente os tópicos de interesse direto, no que tange

ao tema escolhido. Inicialmente, registramos a necessidade de se informar, na

ocasião da apresentação do projeto, sobre a necessidade de se instituir, com

urgência, lei específica para regular a execução penal, sob o fundamento da

autonomia científica da disciplina.

Sugeriram-se várias denominações (Direito Penitenciário, à

semelhança dos penalistas franceses – Direito Penal Executivo, por Roberto Lyra7 e

Direito Executivo Penal, por Ítalo Luder8), reconhecendo-se sua autonomia inerente

à dignidade de um novo ramo jurídico, ou seja, o Direito da Execução Penal.

Quanto ao objeto e aplicação da Lei, reportamo-nos ao já citado item

13 da Exposição de Motivos. Dois são seus objetivos principais: efetividade das

sentenças e a disponibilidade de meios para reintegração social.

7 As execuções penais no Brasil: legislação, problemas e soluções. Rio de Janeiro: Forense, 1963,

p. 13. 8 El principio de legalidad en la ejecución de la pena. Revista Del Centro de Estudos Criminógicos,

Mendonza, 1968, p. 29.

18

Quanto à finalidade da pena, vale citar o texto do item abaixo:

14. Sem questionar profundamente a grande temática das finalidades de pena, curva-se o Projeto, na esteira das concepções menos sujeitas à polêmica doutrinária, ao princípio de que as penas e medidas de segurança devem realizar a proteção dos bens jurídicos e a reincorporação do autor à comunidade.

Em seu item 15, registrou-se a autonomia do Direito de Execução

Penal cuja jurisdição, especializada, será exercida por juízes ou tribunais da justiça

ordinária, em todo território nacional, observando-se os termos desta Lei

(Lei nº 7.210/84), bem como o Código de Processo Penal.

Com os olhos voltados para a análise dos princípios e regras citados

pela exposição em seus itens 16 a 19, sobre os mesmos, valiosa a citação dos

ensinamentos do saudoso Mirabete9, em seu Manual de direito penal:

O princípio da legalidade (da reserva legal) está inscrito no art. 1º do Código Penal: ‘Não há crime sem lei anterior que o defina. Não há pena sem prévia cominação legal’. Representa ele talvez a mais importante conquista de índole política, constituindo norma básica do Direito Penal moderno.

Neste pensamento, referido princípio deve ser mais uma vez

consagrado para impedir o excesso e o desvio de execução, de tal forma a não

comprometer a dignidade e a humanidade do Direito Penal (vide item 19).

Consolidando nossa tradição jurídica o Projeto declara que não será

admitido tratamento diferenciado de natureza racial, social, religiosa ou política,

enaltecendo o princípio de isonomia, tido nos dias atuais como verdadeira garantia

constitucional.

9 21.ed. rev. e atual. por Renato N. Fabrini. São Paulo: Atlas, 2004, v. 1, p. 55.

19

A partir do item 26, a Exposição de Motivos passa a tratar da

classificação dos condenados, indicando-a como requisito fundamental, em visível

desdobramento lógico do princípio da personalidade da pena.

Ao passo que se evolui na leitura da exposição supracitada, a

assistência ao preso, o trabalho remunerado, os deveres e direitos foram destacados

nos tópicos de número 38 a 76.

Importa fazer neste momento um exame mais acurado a partir do

item 77, ao tratarmos da disciplina do preso, posto estar este assunto diretamente

ligado ao cerne da questão, quanto ao tema proposto para dissertarmos.

A propósito, a tormentosa questão da disciplina consagra o princípio da reserva

legal, impedindo a cominação de sanções coletivas, bem como o emprego de cela

escura, nos termos do artigo 45, parágrafos 1º a 3º, da Lei nº 7.210/84.

Considerada à época matéria vaga por excelência, a disciplina,

segundo informou o Sr. Ministro da Justiça Ibrahim Abi-Ackel, foi tratada

adequadamente pelo Projeto. Na LEP, a falta disciplinar propriamente dita, passou a

ser classificada em três grupos distintos: leves, médias e graves. As duas primeiras

não provocam efeitos práticos relevantes de natureza jurídica, na execução da

sanção penal. Assim, vamos tratar somente dos efeitos decorrentes da prática de

falta disciplinar de natureza grave, como já propusemos ao identificarmos o tema

desta dissertação. Nesta linha de medida, no item 80, ficou registrado que a falta

grave provoca repercussões no cotidiano do estabelecimento prisional, justificando,

inclusive, a regressão de regime, sendo equiparada à prática de fato criminoso.

20

A individualização das sanções disciplinares deve atentar à

exigência de motivação do ato determinante, bem como à garantia do direito amplo

de defesa.

A partir do item 85, o texto consagra a existência de órgãos da

execução penal. Muito importante assinalar que o Projeto foi elaborado sem se

perder de vista a responsabilidade que o sistema a ser adotado tem com a

delinqüência e a Justiça Criminal10.

Digno de nota se faz fixar que as atribuições de cada um foram

explicitadas para evitar conflito. Porém, registrou-se a possibilidade de atuação

conjunta. A falta de norma esclarecedora, antigamente dava e hoje concede,

autonomia administrativa ao processo de execução, nos seguintes termos:

90. Essa compreensão sobre o caráter administrativo da execução tem sua sede jurídica na doutrina política de Montesquieu sobre a separação dos poderes. Discorrendo sobre a ‘individualização administrativa’, Montesquieu sustentou que a lei deve conceder bastante elasticidade para o desempenho da administração penitenciária, ‘porque ela individualiza a aplicação da pena às exigências educacionais e morais de cada um.’11

10 “86. Hoje não mais se admite que o fenômeno da execução das penas e das medidas de

segurança se mantenha neutro em relação aos aspectos variados e dinâmicos da delinqüência e da Justiça Criminal, nos quadros da prevenção e repressão dos ilícitos penais. Nem que persista como processo indiferente ou marginal às preocupações do Estado e da comunidade quanto aos problemas de Política Criminal e Penitenciária, de Estatísticas de planificação geral de combate ao delito, de avaliação periódica do sistema criminal para sua adequação às necessidades do País, de estímulo e promoção das investigações criminológicas, de elaboração do programa nacional penitenciário e de formação e aperfeiçoamento do servidor, de estabelecimento de regras sobre arquitetura e construção de estabelecimentos penais e dos poderes de representação, sempre que ocorra violação das normas de execução ou quando o estabelecimento estiver funcionando sem as condições adequadas.”

11 L’individualisation de la peine. Paris, 1927, p. 267/268.

21

O item 92 é explícito ao demarcar a orientação do Projeto, no

sentido de não medir esforços para dar ao novo sistema maior jurisdicionalidade12.

Quanto aos estabelecimentos penais, os mesmos compreendem: as

penitenciárias, as colônias agrícolas, a casa do albergado, os centros de observação

criminológica (hoje centros hospitalares), os hospitais de custódia e tratamento

psiquiátrico e as cadeias públicas, nos exatos termos dos itens 94 a 111 da

Exposição de Motivos. Nos dias de hoje, devemos registrar os Centros de Detenção

Provisória, criados para substituir as cadeias públicas, os Centros de

Ressocialização, os Centros de Readaptação e as alas de progressão penitenciária,

todos sob o gerenciamento da Secretaria de Administração Penitenciária.

No mais, para não sermos prolixos, verificamos que importa fazer

direta referência à conclusão, sob pena de se afastar do objetivo inicial a que nos

propusemos, registrando que as disposições finais (itens 176 a 185), não apontam

sintonia direta com o tema, não se justificando maiores considerações.

Já quanto à referida conclusão, verificamos que a elaboração do

anteprojeto foi iniciada em fevereiro de 1981, por Comissão formada pelos mestres

Francisco de Assis Toledo, coordenador, René Arial Dotti, Benjamim Moraes Filho,

12 “92. A orientação estabelecida pelo Projeto ao demarcar as áreas de competência dos órgãos da

execução, vem consagrar antigos esforços no sentido de jurisdicionalizar, no que for possível, o Direito de Execução Penal. Já em 1893, no Congresso promovido pela recém-fundada União Internacional de Direito Penal, concluiu-se que como os tribunais e a administração penitenciária concorriam para um fim comum – valendo a condenação, principalmente, pelo seu modo de execução – o divisionismo consumado pelo Direito do final do século, entre as funções repressivas e penitenciária, deveria ser relegado como ‘irracional e danoso’. O texto da conclusão votada naquele conclave já deixava antever a figura do juiz de execução, surgido na Itália em 1930 e em França após 1945.”

22

Miguel Reale Júnior, Rogério Lauria Tucci, Ricardo Antunes Andreucci, Sérgio

Marcos de Moraes Pitombo e Negi Calixto.

Um ano mais tarde, a Comissão Revisora integrada pelos

professores Francisco de Assis Toledo, novamente coordenador, René Ariel Dotti,

Jason Soares Albergaria e Ricardo Antunes Andreucci, e com a colaboração dos

professores Sérgio Marcos de Moraes Pitombo e Everardo da Cunha Luna concluiu

o trabalho que resultou no projeto de lei.

Contribuíram magistrados, membros do Ministério Público,

professores de direito, advogados especialistas no assunto, durante todo o tempo de

elaboração do referido projeto de lei.

De forma direta e conclusiva, o Ministro da Justiça se dirigiu ao

Senhor Presidente da República nos seguintes termos, dignos de destaque

(itens 188 a 190):

Os trabalhos sintetizam a esperança e os esforços voltados para a causa universal do aprimoramento da pessoa humana e do progresso espiritual da comunidade. 189. Vencidas quatro décadas, durante as quais vigorou o regime penal-processual-penitenciário amoldado ao pensamento e a experiência da Europa do final do século passado e do começo deste, abre-se agora uma generosa e fecunda perspectiva. Apesar de inspirado também nas modernas e importantes contribuições científicas e doutrinárias, que não têm pátria, o sistema ora proposto não desconhece nem se afasta da realidade brasileira. 190. A sua transformação em lei fará com que a obra de reforma legislativa de Vossa Excelência seja inscrita entre os grandes monumentos de nossa história. Valho-me da oportunidade para renovar a Vossa Excelência as expressões do meu profundo respeito.

23

2.3 Natureza jurídica da execução na lei nº 7.210/84

Questão que permite ainda muita discussão, não se mostrando

tranqüila na doutrina e jurisprudência, versa sobre a natureza jurídica da Lei

Penitenciária. A discussão procura dar correta classificação sistemática a LEP, bem

como identificar se as normas que tratam do assunto são de caráter penal,

processual ou administrativo.

Como bem citou o mestre René Ariel Dotti13, na Itália muitos autores

consideram a execução penal uma atividade essencialmente administrativa, embora

esta posição já estivesse em declínio, com o que concorda Figueiredo Dias14. Por

outro lado, para Manzini15 a matéria tem caráter tipicamente penal, quando trata do

problema das penas principais e acessórias, causas de extinção da punibilidade,

reabilitação etc. No que tange às normas relativas aos incidentes de execução,

pertencem elas ao Direito Processual Penal.

Filiamo-nos em perfeita harmonia às lições do professor René16,

colacionando o parágrafo que melhor sintetiza seu pensamento:

Em nosso entendimento, a natureza jurídica da execução penal não se confina no terreno do Direito Administrativo. A matéria é regulada também à luz de outros ramos do ordenamento, posto que a defesa social, a garantia dos direitos e interesses do condenado e outros valores são protegidos por normas constitucionais, penais, processuais, administrativas, civis etc. Trata-se, portanto, de uma concepção mista, que se desvia da entonação clássica, radicada na suposta separação entre os Poderes do Estado que a interpretação errônea da doutrina de Montesquieu conduziu a um verdadeiro mito: o mito da separação dos Poderes.

13 Op. cit., p. 309. 14 Direito processual penal. Coimbra: Coimbra, 1974, v. I, p. 36/37. 15 Trattato di diritto processuale penale italiano. Turim: UTET, 1972, v. IV, p. 921/922. 16 Op. cit., p. 309.

24

Mas não é só.

Na identificação dos efeitos decorrentes da prática de faltas

disciplinares, a natureza jurídica da Lei Penitenciária deverá ser nitidamente

apresentada, motivo pelo qual citamos, também, a lição de Renato Flávio Marcão17,

Promotor de Justiça do Estado de São Paulo:

Natureza jurídica – A execução criminal tem incontestável caráter de processo judicial contraditório (TacrimSP. HC 307.582/5, 02ª Câmara. Rel. Juiz José Urban, j. em 10 jul. 1997, v.u.). É de natureza jurisdicional (JUTACrimSP, 94/99), entretanto a questão não é pacífica na doutrina. Ada Pellegrini Grinover ensina: ‘Na verdade, não se nega que a execução penal é atividade complexa, que se desenvolve, entrosadamente, nos planos jurisdicional e administrativo. Nem se desconhece que dessa atividade participam dois Poderes estaduais: o Judiciário e o Executivo, por intermédio, respectivamente, dos órgãos jurisdicionais e dos estabelecimentos penais’ (Execução penal. São Paulo: Max Limonad, 1987, p. 07). Paulo Lúcio Nogueira, por sua vez entende que ‘a execução penal é de natureza mista, complexa e eclética, no sentido de que certas normas da execução pertencem ao direito processual, como a solução de incidentes, enquanto outras que regulam a execução propriamente dita pertencem ao direito administrativo’ (Comentários à lei de execução penal. São Paulo: Saraiva, 1996, p.05/06). Julio Fabbrini Mirabete, por fim, anota: ‘[...] afirma-se na exposição de motivos do projeto que se transformou na Lei de Execução Penal: Vencida a crença histórica de que o direito regulador da execução é de índole predominantemente administrativa, deve-se reconhecer, em nome de sua própria autonomia, a impossibilidade de sua inteira submissão aos domínios do Direito Penal e do Direito Processual Penal’ (Execução penal. São Paulo: Atlas, 1997, p. 25).

Vejamos, ainda:

Súmulas das Mesas de Processo Penal. Atividade Ligada ao

Departamento de Direito Processual da Faculdade de Direito da Universidade de

São Paulo. Presidente Prof. Dante Busana; Vice-Presidentes Profa. Ada Pellegrini

Grinover e Prof. Oscar Xavier de Freitas.

17 Lei de execução penal anotada. São Paulo: Saraiva, 2001, p. 02.

25

Tema: Natureza Jurídica da Execução Penal:

“Súmula nº 39. A execução penal é atividade complexa que se

desenvolve, entrosadamente, nos planos jurisdicional e administrativo.”

Portanto, neste ponto, registramos que a natureza jurídica da LEP

deve ser identificada considerando-se o grande número de decisões que envolvem a

vida carcerária. Em algumas oportunidades, caberá ao executivo agir, em outras, ao

Judiciário decidir, o que nos leva a concluir que a atividade é extremamente

complexa. Assim, como já acima posicionado, mista é a natureza jurídica da lei

penitenciária.

33 EEVVOOLLUUÇÇÃÃOO HHIISSTTÓÓRRIICCAA

3.1 Ordenações afonsinas e manuelinas

Com o descobrimento do Brasil em 22 de abril de 1500, e sua

colonização, as importadas Ordenações Afonsinas não tiveram qualquer aplicação

em território nacional e, em 1521, foram revogadas pelas Ordenações Manuelinas

que, da mesma forma, não tiveram a menor aplicabilidade no país, uma vez que aos

12 donatários foram delegados poderes quase absolutos, cabendo aos mesmos,

nomear seus próprios juízes e ditar suas próprias leis.

Em breve relato, pode-se dizer que as Ordenações Manuelinas

tiveram alguma aplicação nos agrupamentos que se formaram próximos da faixa

litorânea, em especial nas capitanias hereditárias de São Vicente e Pernambuco.

Assim concluiu José Henrique Pierangeli18:

“Durante o regime das capitanias, o que de fato regia era o arbítrio

do donatário, um direito informal e personalista, mesmo porque as cartas de doação

entregavam aos donatários o exercício de toda justiça.”

18 Códigos penais do Brasil: evolução histórica. Bauru/SP: Jalovi, 1980, p. 07.

27

3.2 Ordenações filipinas

Por mais de dois séculos, aproximadamente de 1600 (segundo

Pierangeli19 – 11 de janeiro de 1603) a 1830, vigeram no Brasil as Ordenações

Filipinas, quanto à parte criminal, com características marcantes por ser

excessivamente rigorosa, levando a crer que terrível foi, da mesma forma e

intensidade, a execução das penas.

Com larga aplicação no período supracitado, valioso é o trabalho

citado por Pierangeli que pedimos vênia para trasladar, para que aqui possamos

registrar o que hoje pensamos sobre está severa legislação20.

Espelho, onde se refletia, com inteira fidelidade, a dureza das codificações contemporâneas, era um misto de despotismo e de beatice, uma legislação híbrida e feroz, inspirada em falsas idéias religiosas e políticas, que invadindo as fronteiras da jurisdição divina, confundia o crime com o pecado, e absorvia o indivíduo no Estado fazendo dele um instrumento. Na previsão de conter os maus pelo terror, a lei não media a pena pela gravidade da culpa; na graduação do castigo obedecia, só, ao critério da utilidade. Assim, a pena capital era aplicada com mão larga; abundavam as penas infamantes, como o açoite, a marca de fogo, as galés, e com a mesma severidade com que se punia a heresia, a blasfêmia, a apostasia e a feitiçaria, eram castigados os que, sem licença de El-Rei e dos Prelados, benziam cães e bichos, e os que penetravam nos mosteiros para tirar freiras e pernoitar com elas. A pena de morte natural era gravada pelo modo cruel de sua inflição; certos criminosos, como os bígamos, os incestuosos, os adúlteros, os moedeiros falsos eram queimados vivos e feitos em pó, para que nunca de seu corpo e sepultura se pudesse haver memória. Com a volúpia pelo sangue, negação completa de senso moral, dessa lei que, na frase de Cícero, é in omnibus diffusa, naturae, congruens, constans, eram suplicados os réus de lesa-majestade, crime tão grave e abominável, e os antigos sabedores tanto o estranharam, que o compararam à lepra, porque, assim como esta enfermidade enche o corpo, sem nunca mais se poder curar, assim o erro da traição condena o que a comete, e impece e infama os que da sua linha descendem, posto que não tenham culpa. A este acervo de monstruosidade outras se cumulavam: a aberrância da pena, o confisco dos bens, a transmissibilidade da infâmia do crime.

19 Ibid. 20 Ibid., p. 07.

28

Numa análise cuidadosa e direta do Livro V das Ordenações

Filipinas, de início, observa-se que no Título I, estabelecia uma clara distinção entre

juízos de conhecimento e de execução, em franca demonstração de que regras de

execução criminal, de forma incipiente, passavam a existir, para determinar que aos

“Dezembargados”, firmava-se competência exclusiva para execução das penas

corporais, quando impostas pelos “Juízes Ecclesiasticos”.

A propósito, vejamos:

DOS HEREGES E APOSTATAS. O conhecimento do crime de heresia pertence principalmente aos Juízes Ecclesiasticos. E porque elles não podem fazer as execuções nos condenados no dito crime, por serem de sangue, quando condenarem alguns hereges, os devem remetter a Nós com as sentenças que contra elles derem, para os nossos Dezembargadores as verem: aos quaes mandamos, que as cumpram, punindo os hereges condenados, como por Direito devem21.

Aos “Juizes Ecclesiasticos”, que conheciam e julgavam os crimes de

heresia e apostasia, hoje reduzidos à simples violação de normas religiosas,

permitia-se a execução das penitências espirituais, como se constata do último

parágrafo do título acima mencionado.

Destarte, as ordenações do Rei Filipe II, da Espanha, que em 1581

foi coroado rei de Portugal, com o título de Filipe I22, indicavam que a fase da

execução penal, via de regra, competia aos “Dezembargadores”, conhecendo o

homem, à época, regras que já separavam o procedimento penal em fases, de modo

a conhecer regras de execução.

21 Ibid., p. 97. 22 Ibid., p. 56.

29

A análise do Código Filipino tem por enfoque apenas as questões

ligadas à pena, no que se refere à sua execução, embora se reconheça que à

época, não se tinha de forma inteligível uma franca distinção entre cominação de

pena e sua execução.

Assim, nos crimes de Lesa “Magestade”, o traidor do Rei seria

condenado à morte, cuja execução seria realizada com meio cruel. Entre várias,

duas são as observações de relevo no que tange ao crime supracitado,

referentemente as penas impostas. A primeira autoriza o confisco dos bens do

condenado, quando o crime é do conhecimento público, ou seja, quando notório.

A segunda nos leva a conclusão de que a morte não era uma causa de extinção da

punibilidade, para permitir que processos fossem instaurados e penas fossem

aplicadas ao criminoso falecido, para que sua memória fosse “danada e seus bens

confiscados para a Coroa do Reino”, nos termos do Título VI, número 11, do Código

Filipino.

Em categórica demonstração de poder, o Rei reservava para si, a

competência para processar seus traidores, podendo designar pessoas para fazê-lo,

na medida de seu interesse (Título VII). A pena poderia estender-se até a morte,

cuja fixação e execução observavam a qualidade das palavras ditas contra El-Rei.

Digno de nota também, a identificação de uma causa de extinção da

punibilidade, impedindo a execução da pena, na hipótese de crime de adultério.

30

Vejamos:

Título XXVII. Que nenhum homem Cortesão, ou que costume andar na Corte, traga nella barregão. 4. E se as mulheres culpadas em este malefício, antes de serem por elle presas (postoque já dellas seja querelado, se ainda não forem começadas a accusar), se casarem ou entrarem em Religião approvada, serão relevadas das ditas penas, que pelo dito malefício merecião.

Por outro lado, a fase processual em que se encontrava a acusada,

mudaria sua sorte, não podendo ela estar presa, sob pena de sua conduta de

arrependimento, que anteriormente foi vista como verdadeira causa de extinção da

punibilidade, não produzir referido efeito.

Com igual tratamento, fazemos a apresentação do último parágrafo

deste título, onde curiosamente verificamos que o legislador não o numerou:

E casando-se na Cadêa, depois de serem presas pólo dito crime, ou começadas de accusar, postoque soltas andem, não serão por isso relevadas de haverem as penas conteúdas nesta Ordenação, sendo em o dito peccado convencidas.

A reincidência era observada para modificar a pena e a conseqüente

execução da sanção imposta. O homem casado que tivesse amante seria punido de

forma distinta, na medida em que reincidisse23.

23 “Titulo XXVIII. Dos barregueiros casados e de suas barregãas. Ordenamos, que o homem

casado, que tiver barregãa teúda ou manteúda, seja degradado pela primeira vez per trez annos para África, e da prisão pague a quarentena da valia de todos seus bens, tirando a parte que sua mulher pertencer. E pola segunda vez, que for comprehendido no dito peccado com a dita barregãa, ou com outra, haverá a dita pena de degredo, e pagará a quarentena em dobro. E pela terceira vez, será degradado pelo dito modo, e pagará a quarentena em tresdobro. E se a quarentena de cada vez, que fôr comprehendido, não chegar a trez mil reis, sempre queremos que seja condeando em trez mil reis.”

31

Em várias outras passagens, percebe-se facilmente que a execução

penal se modifica, observando a reincidência, na medida em que, em determinado

delito, o acusado volta a perpetrar o comportamento contrário à lei, a exemplo do

Título XXX.

A execução da prisão era vedada em relação a determinados

religiosos, demonstrando a força da Igreja na elaboração do texto e em relação ao

Estado (Título XXXI).

Ganhando conhecimento com a leitura do Código Filipino, sempre

considerando o tema proposto, muito valioso observarmos que as regras

disciplinares impostas ao preso sempre foram severas.

Embora sejam poucas as referências diretas a tal situação, esta

terrível legislação punia o preso que ferisse outro reeducando com a mutilação da

mão, sem prejuízo da pena correspondente ao crime praticado. Diante da

importância do destaque apontado, entendemos necessária a citação do Título

XXXV, número 6: “E se algum preso ferir de propósito outra qualquer pessoa,

que na Cadêa stiver, seja-lhe decepada huma mão, e haja a mais pena que

merecer, segundo o caso for.” (grifo nosso).

Citemos, inclusive, o Título XLVIII, número 3:

32

“E os presos, que per si, sem outra força, ou ajuda de fora fugirem,

serão punidos segundo arbítrio do Julgador, havendo respeito as qualidades das

pessoas, e culpas, que nas fugidas tiverem.”

Com as duas citações, vislumbramos que a severidade das

Ordenações em suas sanções se mostrava clarividente. Não temos para a época a

falta disciplinar nos termos de hoje, produzindo efeitos penais, processuais e

administrativos, sua totalidade era condensada num único conceito de punição.

Importa nesta fase histórica demonstrar que, de longa data, sempre

se puniu o ato ilícito perpetrado por aquele que está preso, posto que jamais se

deixou de sancionar o descumprimento da ordem, no interior das prisões. Resta

evidenciar ao longo da história, as modificações que deram origem ao artigo 44 da

Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984.

Dentre outros escrutínios possíveis, tema de grande valia para

nosso trabalho recebeu das Ordenações Filipinas o Título CXIX, com a denominação

“Como serão presos os malfeitores”.

Visivelmente prolixo e impreciso, o título retro mencionado faz crer

que as prisões ilegais e indevidas seriam punidas com pena pecuniária, impondo-se,

ainda, o castigo que bem entendesse o Juiz, o qual, na ocasião, determinaria,

inclusive a soltura do preso.

33

Registrou-se também a necessidade de ordem judicial para a

execução das prisões, não bastando a existência de “queréla”, ou seja, acusação

contra aquele que estaria sendo recolhido.

A execução da ordem de prisão dos “Dezembargadores” seria

cumprida pelos meirinhos ou alcaides, bem como pelos Juízes dos Lugares, com a

advertência de que nos mandados deveria constar o nome da pessoa que seria

presa, sob pena de o “Dezembargador” não o assinar.

Se neste ponto tudo está razoável, a indicação foi feita apenas para

esclarecer que, na época, se admitia a expedição de mandado de prisão, sem

constar o nome do preso, para dar maior segredo e segurança à ordem, desde que

um outro mandado e secreto com o nome do autuado fosse levado pelo meirinho e

mostrado ao preso; certificando-se todo o ocorrido no alvará sem nome24.

A propósito, o Código Filipino registrou tratamento desigual para

Fidalgos de grande prestígio e poder25.

Como último destaque a ser citado sobre tão importe Título,

assinalamos a extrema severidade com que se punia o julgador negligente que não

cumprisse ordem de prisão deprecada de outra justiça.

24 PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Códigos penais do Brasil: evolução histórica. 2.ed.

Bauru/SP: Jalovi, 2001. 25 “3. E havemos por bem, que os fidalgos de grandes stados e poder não sejão presos em caso

algum sem nosso special mandado. E quando acontecer caso, porque devão ser presos, as justiças nol-o farão saber, declarando-nos as culpas, que delles tiverem, para nisso provermos, como fôr Justiça.”

34

O Título CXX determinava tratamento especial para as prisões de

Fidalgos, Cavaleiros e outros, bem como suas esposas, não permitindo que fossem

presos em ferro, salvo quando praticassem crimes que cominavam a pena de morte,

identificando-se prisões especiais para o encarceramento26. Os nobres podiam ficar

presos dentro dos limites de suas cidades ou vilas, bem como ficar detidos dentro

das próprias residências.

No título seguinte (CXXI), o Código Filipino passa a exigir

formalidades para a execução das prisões. Os “Dezembargadores”, Juízes,

carcereiros e outros eram obrigados a perguntar ao preso se possuíam “ordens

menores”, títulos de poder e posição social. Exigia-se, ainda, que se fizesse acto

apontando-se os vestidos e trajes, indicando as cores e também declarando se

traziam coroa. Curiosamente, deveria ser anotado também o cumprimento do

cabelo, procedendo-se à tonsura, ou seja, o corte dos cabelos. Estas formalidades

eram exigidas sob pena de o responsável pela prisão, em especial o carcereiro,

perder o cargo27.

O procedimento criminal tem suas regras fixadas no Título CXXIV,

com a denominação: Da ordem do Juizo nos feitos crimes. Quanto a esta passagem,

fica claro que, após a prisão, a soltura dependia da manifestação do querelante28.

26 “Título CXX. E per elles serão tomadas, e lhes darão por prisão o Castello da Villa, ou sua caza,

ou a mesma Cidade, Villa, ou lugar, segundo fôr a qualidade do caso.” 27 “Título CXXI. E o carcereiro, que tomar o preso, sem fazer o acto, perdera o officio, e pagara dez

cruzados para os presos pobres da dita Cadêa.” 28 “Título CXXIV. Depois que algum fôr preso, não será solto até que a parte a cujo requerimento

fôr preso, ou a quem a accusação pertencer, seja citado na forma de nossas Ordenações.”

35

De forma incipiente, fazia-se rápida referência ao Promotor, para

proceder à acusação, quando o querelante fosse afastado29.

O abuso de autoridade era punido com pena pecuniária, suspensão

do cargo e outras sanções30.

3.2.1 Das execuções das penas corporais nas ordenações filipinas

Agora sim, com a leitura da parte final do Livro V, observa-se que,

em legislação única, se disciplinaram as fases de conhecimento e de execução das

penas, nos exatos termos do Título CXXXVII31, fixando-se prazo de vinte dias para o

cumprimento da pena.

Várias eram as sanções drasticamente aplicadas: a pena de morte e

a pena de mutilação, com o corte de membros e os açoites. O degredo é citado no

número 5.

29 “Título CXXIV. 6. E nos casos, onde per nossas Ordenações, por a parte, que tiver dado alguma

queréla, ser lançada de parte, a Justiça houve lugar, e o Tabellião, ou Promotor houver de vir com libello, dará a queréla por libello e por ella se perguntem as testemunhas sem se dar outro libello salvo se per réo accusado fôr requerido, que lhe declarem alguma cousa, que na querélla não stiver declarada, e que segundo Direito se havia de declarar no libello.”

30 “Título CXXXVI. Que os Julgadores não appliquem as penas a seu arbítrio. Mandamos a todos os Corregedores, Ouvidores, e Juízes assi de Fora, como Ordinários, e a todas as outras Justiças que poder tem para pôr penas, que nenhum delles ponha pena, de qualquer quantidade que seja, para a Chancellaria, sob pena de a pagar noveada, a metade para quem o accusar, e a outra para os Captivos, e de ser suspenso de seu officio até nossa mercê, e mais as penas que por elles assi forem postas, não hajão effeito.”

31 “Título CXXXVII. Quando nós condenarmos alguma pessoa á morte, ou que lhe cortem algum membro, por nosso próprio moto, sem outra ordem, e figura de Juízo, por ira, ou sanha que delle tenhamos, a execução da tal sentença seja spaçada até vinte dias.”

36

Concedia-se ao condenado à pena de morte um prazo para que o

mesmo pudesse confessar e pedir perdão ao Nosso Senhor.

Privilégios eram concedidos a um extenso rol de pessoas que não

eram submetidas à execução da pena de “açoutes ou degredo com baraço e

pregão”. Para ilustrarmos, poderíamos citar: “Scudeiros, Moços da Estribeira, Juizes,

Vereadores e muitos outros”.

Em substituição às mencionadas penas de açoites com baraço e

pregão aplicava-se a pena de degredo para a África, pelo prazo de dois anos32.

Em contrapartida, não se concedia qualquer privilégio quando crimes

eram praticados contra a “Magestade”, bem como de sodomia (pederastia),

testemunho falso, moeda falsa, alcovitaria33 e outros. Vale registrar que muitos

crimes ali indicados, hoje podem ser vistos como atentatórios dos bons costumes,

não havendo tipificação penal34.

Da prisão por inadimplência.

32 “Título CXXXVIII. E em lugar das ditas penas de açoutes com baraço, e pregão, sejão

condenados em dous annos de degredo para África com pregão na audiência.” 33 “Alcoviteiro. S. m. 1. Pessoa que se intromete, que serve de intermediária em intrigas galantes. –

2. Mexeriqueiro, leva-e-traz.” (GRANDE Dicionário Larousse Cultural da Língua Portuguesa. São Paulo: Nova Cultural, 1999, p. 35).

34 “Título CXXXVIII. Mandamos que pessôa alguma, assi das sobreditas, como de outra qualquer qualidade, não seja escuso das ditas penas, nem de outra qualquer pena vil, quando fôr condenado por crime de Lesa Magestade, sodomia, testemunho falso, ou por induzir testemunhas falsas, moeda falsa, ou outro crime de falsidade, furto, feiticeria, alcouvitaria, porque a estes taes não será recebida alguma excepção de abonação, antes serão executados, como qualquer pessoa vil.”

37

O não pagamento de dívidas era crime. O devedor era recolhido e

degredado. Não retornaria ao seu país até saldar o valor a seu credor. O Título

CXXXIX tratou: “Da maneira que se terá com os presos, que não poderem pagar as

partes o em que são condenados.”

Certamente, com larga freqüência, aplicava-se a pena de degredo.

O Título CXL é prolixo e cita várias situações casuísticas, fazendo considerações

sobre o tempo de desterro.

Muito importante destacar que a comutação da pena era possível

nas hipóteses em que os delinqüentes se encontravam nas seguintes situações

abaixo, apontando-se a possibilidade de se modificar ou substituir a sanção imposta,

através de recurso de apelação:

4. E quando alguns delinqüentes forem em nossas Relações por appelação, ou por aução nova condenados para Galés, allegando que são Scudeiros, ou dahi para cima, ou de menos idade, que de dezaseis annos, ou de mais de cincoenta e cinco ou que tem tal enfermidade, porque não possão, nem devão servir nas Galés, e provando-o, os Dezembargadores, que na sentença forão, poderão commutar o degredo dellas para o Brazil, tendo respeito que hum anno de Galés se commute em dous para o Brasil, e assi os outros annos a este respeito35.

A execução da pena de degredo, a milhares de quilômetros do

território nacional, certamente não possuía uma forma de fiscalização eficiente.

Porém, a Legislação Filipina não deixou de enfrentar e normatizar tal tarefa.

Cumprido o degredo, os Capitães emitiam certidão atestando o tempo e o lugar em

35 Título CXL. Dos Degredos e degradados.

38

que o degredo havia de ter sido cumprido, para que a Justiça, com a apresentação

da referida certidão, pudesse julgar cumprida a pena36.

Quanto a este tema, desfiamos, finalmente, que o degredo cumprido

na África observava prazo inferior ao tempo estabelecido para o cumprimento da

mesma pena, nos demais lugares, descontando-se de metade o tempo de

desterro37.

O descumprimento do degredo determinava a imediata prisão38.

Cumprida a pena, os condenados podiam entrar livremente onde

bem quisessem39.

As transferências de presos e respectivas escoltas já eram uma

grande preocupação do legislador, que no Título CXLII determinava a maneira pela

qual os presos eram degradados das cadeias do Reino à cadeia de Lisboa.

Para nossa surpresa, a legislação já fazia menção exata à Carta de

Guia, que instruída com a sentença, permitia ao responsável pela cadeia receber os

presos transferidos, tudo certificando nos autos que seriam devolvidos a quem

realizava a escolta dos condenados40.

36 Título CXL. Dos Degredos e degradados. Número 9. 37 Título CXL. Dos Degredos e degradados. Último parágrafo. 38 Título CXLIII. Dos degradados, que não cumprem os degredos. 39 “Título CXLI. E o que entrar nos lugares aqui defesos, seja logo preso, e o tempo, que lhe ainda

ficar por servir, mude-se-lhe para o Couto de Castro-Marim. [...] E acabado o tempo, per que forão degradados, poderão livremente entrar onde quizerem.”

40 Título CXLII. Número 8.

39

Para maior surpresa ainda, já àquela época, cabia ao Juiz

Corregedor dos Presídios proceder à visita mensal das unidades prisionais, para

constatar quem estava preso e determinar a remessa dos condenados degradados

ao lugar onde cumpririam o desterro. O único transporte concebido para a época, os

navios, eram requisitados e seus proprietários não podiam descumprir a referida

ordem.

Tudo ou quase tudo se fazia registrar em livros.

Concluímos, inclusive, que o Código Filipino pecava, e muito, por

não possuir divisões técnicas por assunto. Sequer havia a simples e universalmente

adotada divisão do Direito Penal em Parte Geral e Especial, muito menos havia um

capítulo ou conjunto de normas específicas de execução penal.

De outra banda, benefícios e institutos, bem como vários

profissionais diretamente ligados à Execução Criminal, já faziam parte da realidade

vivida em tão dramático período.

Assim, grandiosa a lição que se depreende do estudo das

Ordenações Filipinas, para se concluir que o problema carcerário sempre

incomodou. Sintoma ainda hoje percebido, cujo tratamento, nem de longe, está

próximo de afastar os males da prisão.

É o que podemos, nesta fase, concluir.

40

3.3 Código criminal do Império do Brasil

3.3.1 Primeira legislação genuinamente brasileira. Aspectos políticos

Com a edição da carta Régia de 28 de janeiro de 1808, ocasião em

que os portos brasileiros foram abertos às nações estrangeiras, concretizou-se o

primeiro fato político que, com a presença da Família Real no Brasil, se

encaminhava à independência da Nação Brasileira.

Contudo, a legislação criminal não sofreu alterações significativas41.

A Lei Penal disciplinada pelas Ordenações Filipinas passou a ser

alterada pelas mãos do Príncipe Regente D. Pedro, que por decreto de 23 de maio

de 1821 legislou sobre a prisão dos criminosos e, pelo ato de 18 de junho de 1822,

determinou que os abusos da liberdade de imprensa fossem julgados por juízes de

fato, o que corresponderia hoje ao nosso tribunal do júri, legislando,

especificamente, sobre competência.

Com a proclamação da independência aos 07 de setembro de 1822,

o Imperador D. Pedro I declarou abertos os trabalhos da Assembléia Nacional

Legislativa Constituinte. Curta foi a duração destes trabalhos, cujo período se deu de

41 PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Op. cit., 2001, p. 65.

41

04 de março de 1823 a 12 de novembro do mesmo ano. Em seguida, por Carta de

Lei de 25 de março de 1824, D. Pedro I outorgou a primeira Constituição brasileira,

denominada “Carta Imperial”, a qual viria a ser a única do período. Esta foi inspirada

no constitucionalismo inglês, segundo o qual é constitucional apenas aquilo que diz

respeito aos poderes do Estado e aos direitos e garantias individuais42.

Como ensina José Henrique Pierangeli: “Essa constituição,

segundo vários historiadores, apresentou-se muito mais liberal do que aquela

que vinha sendo elaborada pela Assembléia Constituinte”43.

O artigo 179 da Carta Imperial fixou regras que, obrigatoriamente,

alteravam o sistema penal, como bem observou Basileu Garcia, citado por

Pierangeli: “[...] a Carta ‘traçou diretrizes renovadoras’ para o direito penal que viria a

se instituir. O espírito que dominou o Código Criminal do Império está antecipado na

Constituição de 1824”44.

Digno de nota destacarmos as principais regras e princípios

inseridos no artigo 179 da Carta Magna que explicitavam sua concepção liberal e

que, posteriormente, marcariam a mais bem elaborada Lei Penal.

Vejamos:

42 PORTO, Walter Costa (Org.). Constituições brasileiras. 2.ed. Brasília: Senado Federal. Centro de

estudos estratégicos, 1824. p. 02 (Coleção Constituições Brasileiras). 43 Op. cit., 1980, p. 2005 (grifo nosso). 44 Instituições de direito penal. São Paulo: Max Limonad, 1954, v. I, p. 118/119 apud Ibid., p. 65.

42

No seu art. 179, a Constituição de 1824 estabeleceu regras e princípios que reafirmavam a sua concepção liberal, que efetivamente norteava a figura impar, e muitas vezes contraditória, do Imperador. Assim, de se destacar: Item II – ‘Nenhuma lei será estabelecida sem utilidade pública’, onde se apresentava claramente as idéias de Jeremias Bentham, para quem os sistemas legislativos deveriam orientar-se pela utilidade, enquanto o item III fixava o princípio da irretroatividade da lei, que constitui uma das mais preciosas garantias dos direitos humanos de liberdade. Além desses dispositivos, outros de extrema importância foram explicitados: item XIII – ‘A lei será igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensará em proporção dos merecimentos de cada um’; item XIX – ‘Desde já ficam abolidos os açoites, a tortura, a marca de ferro quente, e todas as mais penas cruéis’; item XX – ‘nenhuma pena passará da pessoa do delinqüente. Portanto não haverá em caso algum confiscação de bens, nem a infâmia do Réo se transmittirá aos parentes em qualquer gráo, que seja’; inciso XXI – ‘As Cadêas serão seguras, limpas e bem arejadas, havendo diversas casas para separação dos Réos, conforme suas circunstâncias, e natureza dos seus crimes’45.

Destarte, o Código Criminal do Império de 1830 recebeu elogios da

comunidade jurídica nacional e internacional, apreciando-se que, como já dissemos,

o mesmo se baseou no espírito da Carta Constitucional de 1824.

Foram projetistas do Código Criminal os Deputados Bernardo

Pereira de Vasconcellos e Clemente Pereira.

Como ensina Pierangeli, o projeto de Bernardo de Vasconcellos era

mais completo, abrangendo a lei penal e processual, sendo visivelmente liberal e

adaptado às questões escravocratas. O autor fora aluno de Pascoal de Mello Freire

e estudante da Faculdade de Direito de Coimbra. O referido projeto observou as

lições de Cesare Bonesana46.

45 Ibid., p. 66 (grifo nosso). 46 Dos delitos e das penas. Tradução Flório de Angelis. Bauru/SP: Edipro, 2000 (Série Clássicos).

Nascido em 1738 e falecido em 1793, aos 55 anos, Cesare Beccaria, conhecido como o Marquês de Beccaria, é o famoso autor do livro Dos Delitos e das Penas, escrito aos 26 anos de idade, livro que revolucionou o Direito Penal e o Direito Processual Penal. Natural de Milão, cursou Direito na Universidade de Pávia. Tendo tido um conflito com o pai, que se opusera a seu casamento com Teresa de Blasco, foi preso e atirado repentinamente ao cárcere, por influência do genitor, contrário à união dos jovens. Pôde então observar e sentir, na própria carne, as agruras de uma prisão de masmorra do século XVIII, assistindo de perto ao horror das torturas

43

Nota marcante quanto à fixação da pena, inspirada na idéia de

Bentham, foi adequar-se a pena à sensibilidade do ofendido, o que foi registrado no

artigo 19 da Lei Penal Imperial: “Influirá também na agravação ou atenuação do

crime a sensibilidade do ofendido.” (grifo nosso).

Os projetos mereceram muitos elogios, recomendando-se que,

quando dos debates parlamentares, se observasse o projeto de Bernardo de

Vasconcelos.

A Câmara dos Deputados designou uma comissão formada por José

Antonio da Silva Maia, Cândido José de Araújo Vianna, José da Costa Carvalho,

M. D. de Almeida e Albuquerque e João Cândido de Deus e Silva.

Acusado o recebimento de cópia original do projeto foi o mesmo

imediatamente remetido à Comissão Especial. Registramos, ainda, que sua tradução

foi enviada para a Louisiana, que mais tarde foi incorporada pelos Estados Unidos

da América do Norte.

Com a constituição de uma Comissão bicameral para análise dos

projetos mencionados anteriormente, notando-se mais uma vez como ponto de

ali infligidas. A educação recebida dos jesuítas na infância foi contrabalançada, na juventude, pela leitura de Maquiavel, de Galileu, dos enciclopedistas e dos iluministas franceses. Voltaire, que Beccaria visitou em Genebra, Diderot, D’Alenbert, Montesquieu, que conheceu em Paris, modificaram-lhe o modo de pensar e, quando regressou à Itália, só não foi retalhado pelos inimigos e pela Inquisição devido à proteção que lhe deu o Conde Firmiani, a quem prestara serviços, quando este governou a Lombardia. Resistindo a todos os ataques e sobrevivendo a todas as perseguições, o pequeno grande livro de Beccaria foi consagrado pelas gerações posteriores; registrando, na ciência do Direito Penal, o teorema da proporcionalidade entre o delito cometido e a pena aplicada como uma das grandes conquistas do moderno Direito Criminal.

44

partida, o projeto de Bernardo de Vasconcelos, em 31 de agosto de 1829,

apresentou parecer nos seguintes termos:

A commissão das duas Câmaras encarregada de examinar os dois projectos do Código Criminal, offerecidos pelos srs. Vasconcellos e Clemente Pereira, tomou por padrão de sua discussão o 1º, como havia indicado a primeira commissão da Câmara dos Deputados, tendo sempre à vista e na devida consideração o 2º; e empregando em negocio de tanta importância todo o seu desvelo compatível com o trabalho ordinário das Câmaras, fazendo as alterações que lhe pareceram convenientes, e avaliando em mais o damno da demora que o das imperfeições, que com vagar se pode corrigir, apressa-se a apresentar o resultado de seus trabalhos no projeto novamente redigido. A comissão desejou supprimir a pena de morte, cuja utilidade rarissimamente compensa o horror causado na sua applicação, principalmente no meio de um povo de costumes doces, qual o brasileiro; porém, o estado actual da nossa população, em que a educação primaria não pode ser geral, deixa vêr hypotheses em que seria indispensável: tendo a consolar-se desta triste necessidade com a providencia da lei, que prohibe a execução de tal pena, sem o consentimento do Poder Moderador, que seguramente o recusará quando convier a substituição. A commisão não recommenda como obra perfeita o projecto offerecido, nem tanto é dado a homens; mas comparando-o com a legislação actual, não receia affirmar a sua utilidade, e mesmo necessidade de ser adaptado. Nós não temos Código Criminal, não merecendo este nome o acervo de leis desconnexas ditadas em tempos remotos, sem o conhecimento dos verdadeiros princípios, e influídas pela superstição e por grosseiros prejuízos, igualando as leis de Draco em barbaridade, e excedendo-se na qualificação absurda dos crimes, irrogando penas a factos a que razão nega existência e a outros que estão fora dos limites do poder social 47.

Pouca discussão se registrou sobre o projeto elaborado por essa

comissão, à exceção da pena de morte que foi mantida após exaustivo debate.

Em seu artigo de 16 de dezembro de 1930, o Desembargador

Vicente de Paulo Vicente de Azevedo, com o tema Centenário do Código Criminal –

Apreciação Histórica e Jurídica, assim narrou:

47 AZEVEDO, Vicente de Paulo. O centenário do código criminal. Revista Justitia, São Paulo,

v. 109, abr./jun. 1980, p. 32 (grifo nosso).

45

A PENA DE MORTE A sessão extraordinária das Câmaras, convocada para 8 de setembro de 1830, teve, pode-se dizer, por objecto a ultimação do Código Criminal. Na fala do Throno com que abriu a sessão, a elle alludiu o Imperador, expressamente. Iniciada a discussão, o deputado Paula e Araújo propõe que, sendo demasiado longa a discussão artigo por artigo, se discutissem os capítulos, o que foi rejeitado, observando o deputado Ernesto Ferreira França que por isso mesmoque por isso mesmo que a matéria offerecia relevância, convinha a discussão artigo por artigo. Ao artigo 4º o deputado Silva Maia propõe emendas; a favor se pronuncia Lino Coutinho e contra Rebouças; aceitas, a final, são incorporadas ao projecto. Mas o impulso decisivo foi dado no dia immediato, 11 de setembro, graças a Paulo Souza, que peremptoriamente declarou, e demonstrou que em tal andar não se concluiria o Código naquella sessão. Propoz que se elegesse uma comissão para dar o parecer sobre o projecto, adoptando ou rejeitando as emendas já apresentadas e as que o fossem, tudo dentro de seis dias. Animado debate provocou, ao fim do qual concordaram todos com Paula Souza. A comissão foi eleita por votação secreta, em segundo escrutínio, e maioria absoluta de votos: Paula Souza, Limpo de Abreu e Luiz Cavalcanti. Eleita a comissão e dispensadas os seus membros de comparecer durante os seis dias, o deputado Chichorro lembrou, com fundamento que antes da discussão plena, se decidisse sobre a discução da pena de morte e de galés. Elle era contrario e assignára vencido o parecer da comissão de que fizera parte. Abre-se a discussão de que participaram os maiores vultos do Parlamento. Discussão elevada, nobre e digna. De um lado, favoráveis, Bernardo de Vasconcellos, Sebastião Rego Barros e Paula Cavalcanti, Paula Souza envia a mesa uma indicação para ‘que somente ella fosse admitida no grau maximo do crime de homicídio e de cabeças de insurreição’. Combatem-na Martim Francisco, Rebouças, Lino Coutinho e Carneiro de Campos. Luta de gigantes. Vence afinal, por pequena maioria, em parte a facção partidária da pena de morte; em parte, porque foi vencida quanto aos crimes políticos e de rebellião; e se instituiu o recurso obrigatório a Corôa. Registram os Annaes quatorze declarações de votos contrários. A nos parece que a razão estava com Vasconcellos, Paula Souza e seu grupo; as serenas palavras do senador Vergueiro são irresponsáveis; e Vasconcellos bem sustentou a necessidade da pena capital, enquanto o paiz não estivesse apparelhado de estabelecimentos especiais para o cumprimento das penas de prisão com trabalho. As execuções capitaes tiveram logar, é certo, muitas vezes. Mas, desde 1855, impressionado com o erro judiciário de que se diz ter sido victima Manuel da Motta Coqueiro, em Macahé, - o magnânimo d. Pedro II praticamente aboliu a pena de morte, porque concedia graça a todos os condemnados. (grifo nosso).

Para a conclusão dos trabalhos e visando dar uma redação definitiva

ao projeto, fora constituída nova comissão composta por A. P. Limpo de Abreu,

F. de Paula e Souza e Luiz Cavalcanti.

46

Em 10 de setembro de 1830 iniciou-se discussão plenária, durante a

qual se acolheu a emenda proposta pelo Deputado Rêgo Barros, revogando-se a

pena de morte para crimes políticos.

A pena capital e de galés foi cominada para os crimes comuns,

estabelecendo-se a única discussão de peso.

Assim, digno de destaque:

Nas portas parlamentares sobre o extremo suplício, o grupo conservador propugnava-lhe a admissão no Código; outro grupo, dos liberais, se opunha. Venceram os conservadores por pequena maioria. O seu argumento principal era a criminalidade do elemento servil, muito difundida. Entendiam que, sem a aludida pena, não se manteria a ordem entre os escravos, os quais, pelo seu teor de existência, seriam indiferentes a outros castigos48.

Aprovado na Câmara e no Senado foi encaminhado à sanção pelo

Imperador D. Pedro I. Em 16 de dezembro de 1830 – nono da independência e do

império, o Código Criminal do Império de 1830 foi promulgado e, mais tarde,

publicado aos 08 de janeiro de 183149.

48 PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Op. cit., 1980, p. 68 (grifo nosso). 49 A chancela imperial foi referendada por João Caetano de Almeida França, Visconde de

Alcântara, que o fez publicar em 08 de janeiro de 1831 após registro à fl. 39 do Livro 1º de Leis, da Secretaria de Estado dos Negócios da Justiça, em 7 desse mesmo mês.

47

3.3.2 Inovações do código criminal do Império

Como ensina Roberto Lyra50, a Lei Penal Imperial apresentou

algumas inovações sobre a aplicação das penas, nos seguintes termos:

1º - No esboço da indeterminação relativa e de individualização da pena, contemplando, já, os motivos do crime, só meio século depois testado na Holanda e, depois, na Itália e na Noruega; 2º - na fórmula da cumplicidade (co-delinqüência como agravante) com traços do que viria a ser a teoria positiva a respeito; 3º - na criação da circunstância atenuante da menoridade, desconhecida, até então, das legislações francesa, napolitana e adotada muito tempo após; 4º - no arbítrio judicial quando do julgamento dos menores de 14 anos; 5º - na responsabilidade sucessiva nos crimes por meio da imprensa antes da lei belga. Neste ponto, cabe registrar que o sistema é brasileiro e não belga, como é conhecido; 6º - a indenização do dano ex delicto como instituto de direito público, também antevisão positiva; 7º - na imprescritibilidade da condenação.

Segundo Pierangeli, como maior inovação deve ser indicado o

critério de adoção do dia-multa51.

O Código Criminal de 1830 teve grande repercussão em vários

países da Europa, tendo sido inclusive traduzido para o francês. Para Edgard Costa

foi o primeiro Código Penal da América Latina independente e autônomo,

efetivamente nacional e próprio. Exercendo grande influência sobre a legislação

espanhola e de vários países da América latina52.

50 Introdução do estudo de direito criminal. Rio de Janeiro: Nacional de direito, 1946, p. 89. 51 Op. cit., 1980, p. 72. “Art. 55. A pena de multa obrigará os réus ao pagamento de uma quantia pecuniária, que será

sempre regulada pelo que os condenados puderem haver em cada dia pelos seus bens, empregos ou indústria, quando a lei especificadamente não a consignar de outro modo.”

52 Ibid., p. 73.

48

Aos 13 de maio de 1888 foi proclamada a abolição da escravatura,

exigindo-se, a partir de então, várias retificações que atingiram diretamente a Lei

Penal em vigor na ocasião.

Assim, aos 04 de outubro do mesmo ano apresentou-se projeto de

lei que visava à atualização e adequação do direito penal à nova realidade social.

Contudo, o referido projeto deixou de ser discutido.

O deputado João Vieira de Araújo apresentou ao Ministro da Justiça

Antonio Ferreira Viana (mandato 10.03.1888 a 04.01.1889) um anteprojeto de novo

código criminal. Para analisar o trabalho constituiu-se uma comissão formada por

Visconde de Assis Martins, José Rodrigues Tôrres Neto e João Batista Pereira. Este

grupo opinou pela não utilização desta simples revisão, mas por uma reforma total

da legislação penal. Em seguida, Batista Pereira foi designado para ser o novo

projetista reformista. O destino, por sua vez, em 15 de novembro de 1889,

determinou a Proclamação da República e com ela instalou-se uma nova ordem

jurídico-política.

Arrematadas as considerações gerais sobre o Código de 30,

passaremos agora a analisar a referida lei, apontando, como já fizemos, somente às

questões ligadas ao tema desta dissertação.

49

3.3.3 Sistematização do código criminal do Império de 1830

Agora organizado e sistematizado por assuntos, dividido em quatro

partes, o Código Criminal apresentou no Título II uma detalhada normatização com a

denominação Das Penas, dos artigos 33 a 67.

Inicialmente, verificamos que ao se permitir livre arbítrio (art. 33)53

aos juízes, assim se apresenta o primeiro e grande aspecto negativo deste título,

violando o princípio da legalidade, expressamente consagrado no artigo 1º do

Código.

Reconhecida a tentativa para delitos punidos com pena de morte

pela forca (art. 38) e, por não ter qualquer efeito prático, a redução de um terço da

pena (art. 34), substituía-se a pena capital por galés perpétuas ou prisão perpétua.

A detração penal não era reconhecida (art. 37)54.

Os condenados ficavam com os direitos políticos suspensos

(art. 53)55.

53 “Art. 33. Nenhum crime será punido com penas que não estejão estabelecidas nas leis, nem com

mais ou menos daquellas que estiverem decretadas para punir o crime no grão que aos juizes se permitir arbítrio.”

54 “Art. 37. Não se considera pena a prisão do indiciado de culpa para prevenir a fugida, nem a suspensão dos magistrados decretada pelo poder moderador, na forma da Constituição.”

55 “Art. 53. Os condenados á galés, á prisão com trabalho, á prisão simples, a degredo ou a desterro, ficão privados do exercício dos direitos políticos de cidadão brasileiro, emquanto durarem os effeitos da condenação.”

50

Primeira e verdadeira similitude com o que hoje definimos por falta

disciplinar de natureza grave está registrada no artigo 54 do Código Criminal.

Os condemnados á galés, á prisão com trabalho, ou á prisão simples, que fugirem das prisões; os degradados que sahirem do lugar do degredo, e os desterrados que entrarem no lugar de que tiverem sido desterrados, antes de satisfeita a pena, serão condemnados na terça parte mais do tempo da primeira condemnação. (grifo nosso).

No que tange ao concurso de delitos, adotou-se o critério do

concurso material, esclarecendo que as penas mais graves quanto ao grau de

intensidade seriam executadas primeiramente56.

Em franca evolução, o Código Criminal suspendia a execução da

pena enquanto o condenado estivesse acometido de doença mental57.

Finalizando a análise da Parte I do Código Criminal do Império, em

suas disposições mais consideráveis, exatamente em seu artigo 65, identificamos

verdadeiro exemplo de forma de interpretação contextual no que diz respeito à

garantia da inocorrência da prescrição da pretensão executória58.

E quanto ao perdão ou diminuição da pena - hoje denominado

comutação - o benefício não eximia a obrigação de reparar o dano causado, não

56 “Art. 61. Quando o réo fôr convencido de mais de um delicto, impor-se-lhe-hão as penas

estabelecidas nas leis para cada um deles; e soffrerá as corporaes umas depois das outras, principiando e seguindo da maior para a menor, com attenção ao gráo da intensidade, e não ao tempo da duração.”

57 “Art. 64. Os delinqüentes que, sendo condemnados, se acharem no estado de loucura, não serão punidos emquanto nesse estado se conservarem.”

58 “Art. 65. As penas impostas aos réos não prescreverão em tempo algum.”

51

produzindo efeitos em relação aos crimes políticos ou particulares, com acusação

pública59.

No que concerne à Parte II, em seus artigos 125 e 126, o legislador

da Independência preocupou-se em incriminar os responsáveis pela fuga.

Assim, o carcereiro que dolosa e culposamente deixasse o preso

fugir seria enquadrado nos termos da lei60. Hoje, a regra vem estampada pelo artigo

351 do Código Penal vigente (CP de 40).

Comparação que se deve fazer, pelo grande valor que ora se

destaca, faz referência ao disposto no artigo 126 do Código Criminal do Império, que

deve ser analisado à luz do disposto no atual artigo 352 (Evasão mediante violência

contra a pessoa).

As regras fixadas naquele e neste código penal são exatamente as

mesmas. Pune-se apenas a fuga violenta. Para ambas as legislações, o preso que

tentasse fugir ou realmente conseguisse sua liberdade indevidamente, seria

submetido a sanções. Pelo Código Criminal do Império de 1830 o preso seria

59 “Art. 66. O perdão ou minoração das penas impostas aos réos com que os agraciar o poder

moderador não os eximira da obrigação de satisfazer o mal causado em toda a sua plenitude.” “Art. 67. O perdão do offendido antes ou depois da sentença, não eximirá das penas em que

tiverem ou possão ter incorridoos réos de crimes públicos ou dos particulares em que tiver lugar a accusação por parte da justiça.”

60 “Art. 125. Deixar fugir aos presos o mesmo Carcereiro ou outra qualquer pessoa a quem tenha sido commetida a sua guarda ou conducção. Sendo por connivencia. Penas - de prisão com trabalho por dous a seis annos, e de multa correspondente á metade do tempo. Sendo por negligência. Penas – de prisão com trabalho por um a três annos.”

52

recolhido em uma prisão solitária61. Hoje, praticaria falta disciplinar de natureza

grave, nos termos dos artigos 49, parágrafo único c. c. o artigo 50, inciso II, da Lei de

Execuções Penais.

Destarte, podemos concluir mais uma vez que o legislador fez

referência a temas de execução criminal, de forma precária e visivelmente

desorganizada, a ponto de se concluir que não havia, para a época, um regramento

próprio para a execução das penas.

3.4 Aspectos históricos do código penal da República de 1890

Dada a Proclamação da República aos 15 de novembro de 1889,

por Decreto de 11 de outubro de 1890, iniciou-se a vigência do Código Penal dos

Estados Unidos do Brasil (Decreto nº 847).

O fato político supracitado interrompeu o trabalho que vinha sendo

elaborado por Batista Pereira, mas não o impediu de ser novamente convidado para

o honroso cargo. Honraria que lhe foi apresentada pelo Ministro da Justiça do

governo provisório Manuel Ferraz de Campos Salles (mandato 18.11.1889 a

22.01.1891).

61 “Art. 126. Se a fugida fôr tentada ou effectuada pelos mesmos presos, não serão por isso

punidos; mas serão mettidos em prisões solitárias, ou lhes serão postos ferros, como parecer necessário para a segurança ao Juiz, debaixo de cuja direcção estiver a prisão. Fugindo porém os presos por effeioto de violência contra o carcereiro ou guarda. Penas – de prisão por três mezes a um anno, além das que merecerem pela qualidade da violência.”

53

De grande repercussão no mundo jurídico da época foi o Decreto

nº. 774, de 20 de setembro de 1890, com o qual se abolia a pena de galés, se

reduzia para 30 anos as penas perpétuas, se impunha a computação da prisão

preventiva na execução da pena; além de ser reconhecido o instituto da detração

penal e estabelecida a prescrição das penas62 (vide Anexo A).

O trabalho foi elaborado em aproximadamente três meses. O projeto

foi examinado por uma comissão nomeada pelo Ministro da Justiça, auxiliado por

José Julio de Albuquerque Barros (Barão de Sobral), Francisco de Paula Belfort

Duarte e Luis Antonio dos Santos Werneck.

3.4.1 Das críticas ao código penal de 1890

A nova lei criminal entrou em vigência e passou a ser severamente

criticada. Segundo Basileu Garcia, o Código da República deixou muito a desejar:

“Naturalmente, devido à celeridade da sua elaboração, estava inçado de

defeitos que se procurou ir corrigindo, por meio de inúmeras leis”63.

Seus maiores opositores foram Carvalho Durão, Plínio Barreto e

João Monteiro, que o chamou de “o pior de todos os códigos conhecidos”64.

62 PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Op. cit., 1980, p. 74. 63 Op. cit., p. 74 (grifo nosso). 64 PIERANGELI, José Enrique (Coord.). Op. cit., 1980, p. 75.

54

Segundo Pierangeli65, são dignos de nota os seguintes aspectos

críticos:

Vejamos, agora, alguns dos defeitos apontados. Na Parte Geral, as críticas já abrangiam a definição de crime (art. 7º); no art. 27 residia muito provavelmente, a mais justificada crítica contra o Código. Tratava-se de uma dirimente que tinha a seguinte redação: Art. 27. Não são criminosos: parágrafo 4º. Os que se acharem no estado de completa privação de sentidos e de inteligência no acto de commeter o crime,’. Este dispositivo, diz Magalhães Noronha, provocou grande celeuma, afirmando-se ‘que a disposição se referia a quem estava de fato impedido de qualquer atividade, pois outra não é a situação de quem se acha completamente privado dos sentidos e da inteligência’. A explicação dada é que se tratava de erro tipográfico, sendo o vocábulo perturbação. Também muito se criticou o Código de 1890, pelo conceito que faz a tentativa, vasada nos seguintes termos: Art. 13. Haverá tentativa de crime sempre que, com intenção de commettê-lo, executar alguém actos exteriores que, pela sua relação directa com o facto punível, constituam começo de execução e esta não tiver lugar por circunstâncias independentes da vontade do criminoso, mas, aqui, a crítica é totalmente improcedente.

Assim, estas e inúmeras outras situações ferrenhamente criticadas

ensejaram retificações com a criação de novas leis penais extravagantes.

O número excessivo de normas especiais tornou praticamente

impossível a interpretação das regras, até mesmo para os mais experientes

profissionais de direito. Diante dessa dificuldade, o Desembargador Vicente Piragibe

decidiu reorganizar os textos com um trabalho minucioso, dando origem à

denominada Consolidação das Leis Penais, que passou a viger em 14 de dezembro

de 1932, pelo Decreto nº 22.213.

Caríssima a lição de Nélson Hungria66, sobre o trabalho de Piragibe:

65 Ibid., p. 75 (grifo nosso). 66 Comentários ao código penal: decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. 3.ed. rev. e atual.

Rio de Janeiro: Forense, 1955, v. VIII, p. 64 (grifo nosso).

55

“Com paciência beneditina e habilidade de um mosaista,

Piragibe coligira e entrosara no código de 90, sem quebrar-lhe a armação, toda

a vasta e fragmentária legislação penal anterior.”

Para que não passe in albis, não poderíamos deixar de registrar que,

até certo ponto, as críticas se mostraram excessivas, não se justificando o rigor com

que foram exaltadas.

3.4.2 Do código penal da República

Destarte, com esta introdução retro indicada passamos a analisar o

Código Penal da República, voltados aos temas que envolvem a Lei Penitenciária,

suas penas e faltas disciplinares.

O Código Penal da República foi formado por quatro livros e no que

se refere ao Título V – Das Penas e seus Effeitos, da sua Applicação e Modo de

Execução - do Livro I, que corresponderia hoje à nossa Parte Geral, é de grande

importância identificar as penas que foram estabelecidas, bem como o surgimento

de benefícios como a progressão e o livramento condicional.

Inicialmente, verificamos que as penas foram estabelecidas nas

seguintes espécies:

56

Art. 43. As penas estabelecidas neste código são as seguintes: a) prisão cellular; b) banimento; c) reclusão; d) prisão com trabalho obrigatório; e) prisão disciplinar; f) interdicção; g) suspensão e perda do emprego público, com ou sem inhabilitação para exercer outro; multa.

Importante registrar que foram abolidas as penas infamantes e

perpétuas, a pena de morte, a de galés, a de desterro, a de degredo, a de prisão

simples67, nos exatos termos do artigo 44 do Código Penal da República68.

A pena de reclusão (art. 47)69 e de prisão com trabalho seriam

cumpridas em locais distintos. As primeiras em estabelecimentos militares e as

últimas em penitenciárias agrícolas ou presídios militares (art. 49)70.

Por sua vez, a pena de prisão disciplinar deveria ser cumprida em

estabelecimentos industriais especiais, nos termos do artigo 4971.

Cabe registrar que, em relação a esta forma de prisão, por não

existir na época, em território nacional, estabelecimento disciplinar industrial, como

registrou Oscar de Macedo Soares72, de pouco interesse mostra-se a conceituação

do referido dispositivo.

67 SOARES, Oscar de Macedo. Código penal da República dos Estados Unidos do Brasil. Brasília:

Senado Federal, Superior Tribunal de Justiça, 2004 (Coleção História do Direito Brasileiro. Direito penal), p. 139.

68 “Art. 44. Não há penas infamantes. As penas restritivas da liberdade individual são temporárias e não excederão de 30 annos.”

69 “Art. 47. A pena de reclusão será cumprida em fortalezas, praças de guerra, ou estabelecimentos militares.”

70 “Art. 48. A pena de prisão com trabalho será cumprida em penitenciarias agrícolas para esse fim destinadas, ou em presídios militares.”

71 “Art. 49. A pena de prisão disciplinar será cumprida em estabelecimentos industriais especiaes, onde serão recolhidos os menores até idade de 21 annos.”

72 Op. cit., p. 147.

57

3.4.3 Do surgimento do instituto da progressão

Por outro lado, é de grande valia a identificação do surgimento do

instituto da progressão, disciplinado no artigo 50 do Código Penal da República, nos

seguintes termos:

Art. 50. O condenado à prisão cellular por tempo excedente de seis annos e que houver cumprido metade da pena, mostrando bom comportamento, poderá ser transferido para alguma penitenciária agrícola, a fim de ahí cumprir o restante da pena. § 1o Si não perseverar no bom comportamento, a concessão será revogada e voltará a cumprir a pena no estabelecimento de onde sahiu. § 2o Si perseverar no bom comportamento, de modo a fazer presumir emenda, poderá obter livramento condicional, comtanto que o restante da pena a cumprir não exceda de dous annos. (grifo nosso).

Muito importante registrar que a progressão foi criada para os

condenados à pena de “prisão cellular” superior a seis anos. Indicou-se como

requisito temporal o cumprimento de metade da pena imposta, além de se exigir

bom comportamento, na forma de requisito subjetivo.

Em sua valiosa obra, assim se manifestou o Ilustre Promotor de

Justiça Galdino Siqueira73:

Applicando o regimen progressivo ou irlandez quando a pena de prisão é excedente de seis anos, parece que o legislador foi levado pela consideração de que só nas penas de longa duração seria possível passar devidamente o condemnado pelos quatro estádios do sistema, mostrando se foi ou não susceptível de regeneração. Há a notar mais que a penalidade de mais de seis annos corresponde aos crimes de maior gravidade, praticados, em regra, pelos criminosos mais temíveis, aos quaes só deve ser concedida a liberdade condicional, ultimo estádio do systema, com todas

73 Direito penal brasileiro. História do direito brasileiro. Brasília: Senado Federal, nov. 2003, p. 615.

58

as cautelas. No citado relatório do Ministro da Justiça, de 1891, se descreve o desenvolvimento do systema adoptado, segundo os arts. 45, 50, 51 e 52, cumprindo ter em vista o que ahi se diz para comprehensão do espírito que animou o texto legal, que não caracteriza claramente o regimen irlandez, que se diz preferido.

De igual importância, na seqüência, o legislador fez a introdução do

livramento condicional no Direito Penal brasileiro74, desde então identificado como

último estágio de cumprimento de pena do sistema penitenciário progressivo.

Vejamos os artigos 51 e 52 do Código Penal da República:

Art. 51. O livramento condicional será concedido por acto do poder federal, ou dos Estados, conforme a competência respectiva, mediante proposta do chefe do estabelecimento penitenciário, o qual justificará a conveniência da concessão em minucioso relatório. Paragrapho único. O condemnado que obtiver livramento condicional será obrigado a residir no lugar que fôr designado no acto da concessão e ficará sujeito á vigilância da Polícia.

Art. 52. O livramento condicional será revogado, si o condemnado commetter algum crime que importe pena restrictiva da liberdade, ou não satisfazer a condição imposta. Em tal caso, o tempo decorrido durante o livramento não se computará na pena legal, decorrido, porém, todo o tempo, sem que o livramento seja revogado, a pena ficará cumprida. (grifo nosso).

Muito relevante registrar que no ano de 1924, através do Decreto

nº. 16.665/1924 (Anexo B), modificou-se a competência para concessão de tão

amplo benefício, para que os juízes de direito tivessem competência para conceder

a liberdade condicional.

A inovação legislativa jurisdicionalizou, neste ponto, os dispositivos

com natureza jurídica de Lei Penitenciária. Aos poucos foi sendo retirado do Poder

Executivo o controle da concessão dos benefícios concedidos aos reeducandos.

74 SOARES, Oscar de Macedo. Op. cit., p. 149.

59

Da análise do referido Titulo V, importantes registros são ainda

apontados, como o surgimento da detração penal (art. 6075, vide Anexo A), o crime

continuado (art. 66, parágrafo 2º) e o concurso formal76.

Derradeiramente, importa registrar que o Código Penal da

República, em seu artigo 40977 (livro IV. Disposições Gerais), apresentou uma regra

de disposição transitória ao estabelecer que inexistindo prisão para o cumprimento

de pena de “prisão cellular”78, a mesma será substituída por pena de “prisão com

trabalho”79, nos estabelecimentos penitenciários existentes, praxe muito utilizada nos

dias de hoje, quando não havendo vaga de regime semi-aberto, aguarda-se a

mesma no regime mais severo, com o que não podemos concordar.

75 “Art.60. Não se considera pena de suspensão administrativa, nem a prisão preventiva dos

indiciados, a qual, todavia, será computada na pena legal.” 76 “Art. 66. Na applicação das penas serão observadas as seguintes regras: §1º Quando o criminoso fôr convencido de mais de um crime, impor-se-lhe-ão as penas

estabelecidas para cada um delles; §2º Quando o criminoso tiver de ser punido por mais de um crime da mesma natureza,

commettidos em tempo e logar differentes, contra a mesma ou diversa pessoa, impor-se-lhe-á no gráo Maximo a pena de um só dos crimes, com augmento da 6ª parte;

§3º Quando o criminoso, pelo mesmo facto, e com uma só intensão, tiver commettido mais de um crime, impor-se-lhe-á no gáo Maximo a pena mais grave em que houver incorrido;

§4º Si a somma accumulada das penas restrictivas da liberdade, a que o criminoso for condemnado, exceder de 30 annos, se que seja completado este prazo.”

77 “Art. 409. Emquanto não entrar em inteira execução o systema penitenciário, a pena de prisão cellular será cumprida como a de prisão com trabalho, nos estabelecimentos penitenciários existentes, segundo o regimen actual; e nos lugares em que os não houver, será convertida em prisão simples, com augmento da sexta parte do tempo.”

78 “Art. 45. A pena de prisão cellular será cumprida em estabelecimento especial, com isolamento cellular e trabalho obrigatório, observadas as seguintes regras:

a) si não exceder de um anno, com isolamento cellular pela quinta parte de sua duração; b) si exceder desse prazo, por um período igual á quarta parte da duração da pena e que não

poderá exceder de dous annos; e nos períodos successivos, com trabalhos em commum, segregação nocturna e silencio durante o dia.”

79 “Art. 46. O banimento privará o condemnado dos direitos de cidadão brazileiro e o inhibira de habitar o território nacional, emquanto durarem os effeitos da pena.O banido, que voltar ao paiz, será condemnado até 30 annos, si não readquirir os direitos de cidadão.”

60

3.5 Consolidação das leis penais

Neste capítulo, embora inicialmente se pensasse que poucas

alterações poderiam ser registradas no período de adoção da Consolidação, ao se

comparar o Código Penal da República e a Consolidação das Leis Penais de

Vicente Piragibe no que se refere aos temas de execução criminal, na verdade,

grande avanço foi verificado.

Num verdadeiro trabalho de comparação do Título V das duas

legislações citadas – se é que podemos assim denominar a Lei Penal de 1932 -

podemos registrar inicialmente que ambos são constituídos do mesmo número de

dispositivos (artigos 43/70).

São idênticas as regras dos artigos 44, 45, 47, 48, 53, 54, 55, 56, 58,

59, 60, 61, 62, 63, 64, 67, 68, 69 e 70.

As penas estabelecidas no artigo 43 da lei velha foram mantidas.

A exceção determinou a revogação da pena de banimento, que deu lugar à prisão

correcional (letra a).

O artigo 46 que trata da referida prisão correcional passou a ter a

seguinte redação: “A pena de prisão correccional será cumprida em colônias

fundadas pela União ou pelos Estados para rehabilitação, pelo trabalho e instrucção,

dos mendigos validos, vagabundos ou vadios, capoeiras e desordeiros.”

61

A prisão disciplinar destinada aos menores seria cumprida nos

institutos disciplinares criados pelo antigo Código de Menores80.

Importante marcar o grande avanço que se fez em relação ao

instituto do Livramento Condicional, nos termos do artigo 50 da Consolidação:

Art. 50. Poderá ser concedido livramento condicional a todos os condemnados a penas restrictivas da liberdade por tempo não menor de quatro annos de prisão de qualquer natureza, desde que se verifiquem as condições seguintes: a) cumprimento de mais da metade da pena; b) ter tido o condemnado, durante o tempo da prisão, bom procedimento indicativo da sua regeneração; c) ter cumprido, pelo menos, uma quarta parte da pena em penitenciaria agrícola ou em serviços externos de utilidade publica. § 1.° Não prejudicará a concessão do livramento condicional o facto de não ter sido o condemnado transferido para penitenciaria agrícola, ou empregado em serviços externos de utilidade publica, si essa transferencia ou emprego não se tiver dado por circumstancias independentes da sua vontade. Neste caso, porém, a concessão dependerá do cumprimento de dois terços da pena. § 2.° As condições e conveniência da concessão estabelecidas neste artigo serão verificadas pelo Conselho Penitenciario, por iniciativa própria ou a requerimento do sentenciado ou representação do director do estabelecimento penal, sendo, em ambos os casos, informado, em relatório, pelo director e medico do estabelecimento penal. § 3.° O livramento condicional deverá, sempre que for possível, importar na transferencia do liberado pela colonia de trabalhadores livres, onde lhe poderá ser concedido um lote de terra, cuja propriedade poderá adquirir mediante condiçoes módicas e pagamentos parcellados, sendo-lhe licito transferir para ahi a família. § 4.° O liberado ficará submettido ás condições que forem julgadas convenientes, taes como: submissão a um patronato, observância de certas regrar de comportamento, prohibição de morar em determinado logar, abstenção de bebidas alcoólicas, adopção de meio de vida honesto, dentro de praso fixado. § 5.° O livramento condicional será subordinado á obrigação de fizer o condemnado as reparações, indemnisações ou restituições devidas, bem como de pagar as custas do processo, salvo caso de insolvência provada e reconhecida, hypothese em que se lhe fixará um praso para ultimação desses pagamentos, tendo-se sempre em attenção as condições economicas ou profissionaes do liberado. § 6.° Em caso algum poderá o livramento condicional ser concedido por acto de qualquer autoridade administrativa nem sem previa audiência do Conselho Penitenciário, sendo nulla de pleno direito e inexequivel a concessão dada com preterição das formalidades estabelecidas em lei.

80 “Art. 49. A pena de prisão disciplinar será cumprida nos institutos disciplinares creados pelo

Código de Menores e destinados aos menores de 14 a 18 annos. Paragrapho único. Si ao perpetrar o crime ou contravenção, o menor tiver mais de 18 annos e menos de 21, o cumprimento da pena será, durante a menoridade do condemnado, completamente separado dos presos maiores.”

62

§ 7.° O livramento condicional será revogado: a) si o liberado vier a ser condemnado por qualquer infracção penal, que o sujeite a pena restrictiva da liberdade; b) si não cumprir as condições que lhe tiverem sido impostas na sentença. § 8.° Em caso de revogação do livramento condicional, não será computado na duração da pena o tempo em que o liberado esteve solto, não correrá prescripção nem se lhe concederá mais aquelle beneficio. § 9.° Expirado o praso do livramento condicional, sem revogação, a pena se terá por cumprida. § 10 Não terá logar o livramento condicional nos crime definidos no art. 159 e seus paragraphos.

Mantendo-se a competência dos magistrados para o julgamento

deste benefício, não poderíamos deixar de registrar alguns aspectos altamente

positivos, destacando a advertência do parágrafo 6º do art. 5081.

Há uma visível preocupação na recuperação do preso, com a

transferência do liberado para as chamadas “Colônias de Trabalhadores Livres”,

além da possibilidade de lhe ser doado um lote de terra (regra não mais existente

nos dias de hoje – parágrafo 3º, do artigo 50).

Destacamos, ainda, a indicação expressa das causas de revogação

e a proibição do livramento condicional ao crime de tráfico. Neste particular,

atualmente, nossa legislação vigente tem regras opostas. Os condenados pela

prática de tráfico ilícito de substâncias entorpecentes não podem ser beneficiados

com anistia, graça, indulto, fiança e liberdade provisória. São suscetíveis, porém, de

livramento condicional, com o cumprimento de dois terços da pena (parágrafo 10, do

artigo 50).

81 “Parágrafo 6º. Em caso algum poderá o livramento condicional ser concedido por acto de

qualquer autoriade administrativa nem sem previa audiência do Conselho Penitenciário, sendo nulla de pleno direito e inexequivel a concessão dada com preterição das formas estabelecidas em lei.”

63

Nos dias atuais, a partir de 23 de fevereiro de 2006, em decisão

inédita, o Supremo Tribunal Federal reconheceu a inconstitucionalidade do artigo 1º

da Lei 8072, de 25 de julho de 1990 afastando a restrição da progressão.

Posto que mantido na íntegra o artigo 61, justificadas foram as

críticas ao referido dispositivo ao se consagrar arbítrio ao Juiz.

Destarte, o trabalho do Desembargador Vicente Piragibe entrou para

a história.

3.6 O código de 1940 e seus antecedentes políticos

Da mesma forma, antes de analisarmos o Título V do Código Penal

vigente, com o nome Das Penas, faremos uma rápida referência aos fatos

históricos que determinaram a revogação da lei antiga, com o surgimento do Código

Penal de 40.

O destino assim escreveu: aos 10 de novembro de 1937, o

Presidente Getúlio Vargas, apoiado pelo Ministro da Guerra, General Góis Monteiro,

outorgou a nova ordem constitucional, dando ao Chefe do Executivo amplos

poderes.

64

Como ensina Pierangeli: “O melhor instrumento para valer a nova

ordem é induvidosamente o direito penal que se normatiza ao talante do opressor”82.

Deste modo, o Ministro da Justiça Francisco Campos designou o

professor do Largo de São Francisco, José de Alcântara Machado, advogado liberal,

para elaborar o projeto do novo Código Penal.

A conclusão do projeto se deu em abril de 1940, com 390 artigos83.

Assim se manifestou Mirabete84:

Teve o código origem em projeto de Alcântara Machado, submetido ao trabalho de uma comissão revisora composta de Nelson Hungria, Vieira Braga, Narcélio de Queiroz e Roberto Lira. É uma legislação eclética, em que se aceitam os postulados das escolas Clássica e positiva, aproveitando-se, regra geral, o que de melhor havia nas legislações modernas de origem liberal, em especial nos códigos italiano e suíço (Sobre a influência da Escola Positiva no CP: Tavares, Osvaldo Hamilton. A escola positiva e sua influência na legislação penal brasileira. Justitia 77/7-21. Sobre virtudes e defeitos do Código; Toledo, Francisco de Assis. Sistema criminal brasileiro, Justitia 112/126-128.

3.6.1 Da paternidade do código penal de 1940

Muito relevante citarmos os comentários de Nelson Hungria85, sobre

a paternidade do Código Penal vigente, posto que muita discussão já se fez em

torno da questão.

82 Op. cit., 1980, p. 78. 83 Ibid., p. 78. 84 Op. cit., p. 73. 85 Op. cit., p. 73.

65

Já disse e repito que é de todo verdadeira a comparação no sentido de que o Projeto Alcântara está para o Código Penal de 1940 como o Projeto Clóvis está para o Código Civil. Presentemente, estou coligindo e analisando todos os elementos que traçam a elaboração do Código vigente: as três publicações feitas por Alcântara Machado, o texto da primitiva edição do projeto revisto, a réplica de Alcântara, a tréplica da Comissão revisora e o texto do projeto definitivo. Pelo cotejo desses elementos, se verificará, sem contestação possível, que o cerne, o granito do projeto definitivo veio do Projeto Alcântara. Nem há porque disputar glórias em torno do nosso Código: antes de tudo e acima de tudo, é ele uma resultante da cultura jurídica brasileira. Não é exclusivamente de alguém ou de um grupo: é do Brasil.

Desta feita, em 1º de janeiro de 1942 passou a viger em território

nacional o Código Penal de 40.

3.6.2 Do texto original em 01 de janeiro de 1942

Sem nos afastarmos do tema proposto, mas para que se possa falar

em Lei de Execução Penal e nos efeitos da prática de falta disciplinar de natureza

grave, primeiramente registramos que o Código vigente restringiu em três as

espécies de penas principais, isto é, privativas de liberdade, restritivas de direitos e

multa.

A propósito, a experiência mostra que nos dias atuais raramente

encontramos presos condenados exclusivamente por penas detentivas. Nossa tarefa

se concentrará em identificar os efeitos da prática de falta disciplinar, quando se

executa pena reclusiva, nos três regimes possíveis e, em especial, no livramento

condicional.

66

Não podemos deixar de registrar, para que não passe in albis, que o

Código Penal apresentou originariamente um capítulo descrevendo penas

acessórias, nos termos do artigo 67, já modificado pela reforma de 198486. Hoje, as

penas acessórias são verdadeiros efeitos da condenação, nos termos do artigo 91

do Código em vigência.

Por certo, nenhuma referência se fez, na Lei Material, sobre a

prática de falta disciplinar.

3.7 O código de Hungria

Considerado um dos grandes penalistas da história brasileira,

Nelson Hungria Hoffbauer87 foi convidado pelo Governo Jânio Quadros para elaborar

86 “Art. 67. São Penas acessórias: I – a perda de função pública, eletiva ou de nomeação; II – as interdições de direitos; III – a publicação da sentença.” 87 Nelson Hungria Hoffbauer nasceu a 16 de maio de 1891, no Município de Além Paraíba, Estado

de Minas Gerais. Era filho de Alberto Teixeira de Carvalho Hungria e de D. Anna Paula Domingues Hungria. Fez o curso primário no Colégio Cassão, em Belo Horizonte; o secundário no mesmo estabelecimento, no Colégio Azevedo, em Sabará, e no Ginásio Nogueira da Gama, em Jacareí, Estado de São Paulo. Realizou o curso de Direito da Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro. Iniciou a vida pública como Promotor Público em Pomba, Estado de Minas Gerais; foi Redator de Debates na Câmara dos Deputados de Minas Gerais e Delegado de Polícia no antigo Distrito Federal. Ingressou na Magistratura como Juiz da 8º Pretoria Criminal do antigo Distrito Federal, nomeado por decreto de 12 de novembro de 1924. Serviu posteriormente como Juiz de Órfãos e da Vara dos Feitos da Fazenda Pública. Ascendendo ao cargo de Desembargador, em 1944, exerceu as funções de Corregedor. Nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal, por decreto de 29 de maio de 1951, pelo Presidente Getúlio Vargas, para a vaga decorrente da aposentadoria do Ministro Annibal Freire da Fonseca, tomou posse em 4 de junho do mesmo ano. Integrou, como membro substituto (25 de julho de 1955) e efetivo (23 de janeiro de 1957), o Tribunal Superior Eleitoral, tendo ocupado a presidência do órgão no período de 9 de setembro de 1959 a 22 de janeiro de 1961. Mediante concurso, obteve a livre docência da cadeira de Direito Penal da Faculdade Nacional de Direito. Participou da elaboração do Código Penal, do Código de Processo Penal, da Lei das Contravenções Penais e da Lei de Economia Popular. Escreveu inúmeras obras sobre direito penal, destacando-se: Fraude Penal e

67

o anteprojeto de Código Penal. O trabalho foi entregue ao governo e publicado pelo

Decreto 1.490, de 08 de dezembro de 196288.

Mantendo praticamente a estrutura da lei vigente, receberam elogios

a exclusão da medida de segurança para os imputáveis e a adoção do sistema

vicariante para os semi-imputáveis.

Muitas sugestões foram apresentadas.

Os trabalhos foram submetidos a várias comissões revisoras, até

que foi transformado em Lei pelo Decreto-lei 1.004, de 21 de outubro de 1969.

Legítima Defesa Putativa — teses destinadas à conquista da cátedra universitária — Estudos sobre a Parte Especial do Código Penal de 1890; Crimes contra a Economia Popular; Questões Jurídico-Penais; Novas Questões Jurídico-Penais; Comentários ao Código Penal (8 volumes) e ainda Cultura, Religião e Direito; O Sermão da Montanha e A Obrigação Absoluta no Direito Cambiário. Participou ativamente de congressos nacionais e internacionais, dentre os últimos, o 2º Congresso Latino-Americano (Santiago — Chile, 1947); 3º Congresso Latino-Americano de Criminologia (1949) e Jornadas Penales (Buenos Aires — Argentina, 1960). Foi agraciado com a Medalha Rui Barbosa, Medalha do Rio Branco, Medalha do Sesquicentenário do Superior Tribunal Militar, Medalha Teixeira de Freitas, Comenda do Mérito do Ministério Público e o prêmio Teixeira de Freitas, outorgado em 1958, pelo Instituto dos Advogados Brasileiros, pela obra Comentários ao Código Penal. Aposentado por decreto de 11 de abril de 1961, despediu-se da Corte na sessão de 12 do mesmo mês, quando proferiu discurso, com a presença do Presidente da República, Dr. Jânio Quadros. Foi saudado, em nome do Tribunal, pelo Ministro Ary Franco, falando pela Procuradoria-Geral da República o Dr. Joaquim Canuto Mendes de Almeida; pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seção do Distrito Federal, o Dr. Leopoldo Cesar de Miranda Lima; pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seção de São Paulo o Dr. Eloy Franco de Oliveira; pelo Instituto dos Advogados Brasileiros o Dr. Ruy Nunes Pereira e pelos advogados criminalistas do então Estado da Guanabara, o Dr. Evandro Lins e Silva. Após a aposentadoria dedicou-se às atividades advocatícias. Faleceu em 26 de março de 1969, na cidade do Rio de Janeiro, sendo homenageado pelo Supremo Tribunal Federal em sessão da mesma data, falando pela Corte o Ministro Luiz Gallotti; pela Procuradoria-Geral da República, o Dr. Décio Miranda e, pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seção do Distrito Federal, o Dr. Antonio Carlos Osório. Era casado com D. Isabel Maria Machado Hungria Hoffbauer. O centenário de nascimento foi comemorado, em sessão de 16 de maio de 1991, quando falou pela Corte o Ministro Sepúlveda Pertence, pelo Ministério Público Federal, o Dr. Affonso Henriques Prates Correia, Procurador-Geral da República em exercício, e pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Prof. René Ariel Dotti. (Disponível em: <http://www.stf.gov.br>. Galeria dos Ministros do Supremo Tribunal Federal).

88 PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Op. cit., 1980, p. 82.

68

O prazo da vacatio legis foi inúmeras vezes prorrogado. Após vários

anos, em 11 de outubro de 1978, foi definitivamente revogado, sem ter iniciado seu

período de vigência.

Oportuno citar as críticas narradas por Pierangeli, ao Código de

Nelson Hungria89:

Entre as críticas que recebeu, podemos mencionar a adoção da pena indeterminada, considerada inovação extremamente infeliz e a redução da idade de imputabilidade para 16 anos, fazendo-a depender de exame criminológico para a verificação da sua capacidade de entendimento e de autodeterminação, um dos pontos mais atacados durante o referido congresso de criminologia.

Resumidamente, as penas principais indicadas no Código de 69

foram copiadas da Lei vigente90.

Importante registrar que, as penas privativas de liberdade deveriam

ser cumpridas no regime fechado ou aberto, não se consagrando a possibilidade do

cumprimento de pena no regime intermediário91.

Registrando a passagem desta importante lei penal, deixamos de

nos alongar sobre a mesma, posto que ela não usufruiu de qualquer aplicação em

território nacional, como anteriormente explicitado.

89 Ibid., p. 83 (grifo nosso). 90 “Art. 36. As penas principais são: I – reclusão; II – detenção; III – multa.” 91 “Art. 38. As penas privativas de liberdade serão cumpridas: I – em estabelecimento penal fechado; II – em estabelecimento penal aberto.”

69

3.8 A lei nº 6.416, de 24 de maio de 1977

Na década dos anos setenta, acentuou-se a necessidade da

elaboração de regras próprias para a execução criminal. Neste propósito o

presidente Ernesto Geisel outorgou a Lei nº 6.416, de 24 de maio de 1977.

Com a nova regra modificou-se o sistema de penas e regimes no

Código Penal, passando o artigo 30 a ter a seguinte redação:

Art. 30. O período inicial, do cumprimento de pena privativa da liberdade, consiste na observação do recluso, sujeito ou não a isolamento celular, por tempo não superior a três meses, com atividades que permitam completar o conhecimento de sua personalidade. § 1º O recluso passará, posteriormente, a trabalhar em comum dentro do estabelecimento em que cumpre a pena ou fora dele, na conformidade de suas aptidões ou ocupações anteriores, desde que haja compatibilidade com os objetivos da pena. § 2º O trabalho externo é compatível com os regimes fechado, semi-aberto e aberto, desde que tomadas as cautelas próprias, contra a fuga e em favor da disciplina; os condenados que cumprem pena em regime fechado somente se dedicarão a trabalho externo em serviços ou obras públicas, sob vigilância do pessoal penitenciário. § 3º O trabalho do recluso será remunerado, aplicando-se o seu produto: a) na indenização dos danos causados pelo crime, desde que determinados judicialmente e não reparados por outros meios; b) na assistência à família, segundo a lei civil; c) em pequenas despesas pessoais; d) ressalvadas outras aplicações legais, em depósito da parte restante, para constituição de pecúlio, em caderneta de poupança da Caixa Econômica Federal, a qual lhe será entregue no ato de ser posto em liberdade. § 4º A freqüência a cursos profissionalizantes, bem como de instrução de segundo grau ou superior, fora da prisão, só é compatível com os regimes semi-aberto e aberto. § 5º O condenado não perigoso, cuja pena não ultrapasse oito anos, poderá ser recolhido a estabelecimento de regime semi-aberto, desde o início, ou, se ultrapassar, após ter cumprido um terço dela em regime fechado. I - Se a pena não for superior a quatro anos, poderá ser recolhido a estabelecimento de regime aberto, deste o início, ou, a) se for superior a quatro até oito, após ter cumprido um terço em outro regime; b) se for superior a oito, após ter cumprido dois quintos em outro regime. II - Observados os termos do caput deste artigo e os deste parágrafo, e guardada a separação dos presos provisórios, a pena poderá ser cumprida em prisão da comarca da condenação ou da residência do condenado.

70

§ 6º Deverão ser regulamentadas por lei local ou, à sua falta, por provimento do Conselho Superior da Magistratura ou órgão equivalente, as seguintes concessões a serem outorgadas pelo juiz, a requerimento do interessado, seu cônjuge ou ascendente, ou na falta desses, de descendente, ou irmão, ou por iniciativa de órgão para isso competente, ou, ainda, quanto às três primeiras, também de ofício: I - cada um dos três regimes, bem como a transferência e o retorno de um para outro; II - prisão-albergue, espécie do regime aberto; III - cumprimento da pena em prisão na comarca da condenação ou da residência do condenado; IV - trabalho externo; V - freqüência a curso profissionalizante, bem como de segundo grau ou superior, fora do estabelecimento; VI - licença para visitar a família, em datas ou ocasiões especiais; VII - licenças periódicas, combinadas ou não com as concessões dos incisos IV e V deste parágrafo, para visitar a família e ir à sua igreja, bem como licença para participar de atividades que concorram para a emenda e reintegração no convívio social, aos condenados que estão em regime aberto e, com menos amplitude, aos que estão em regime semi-aberto. § 7º As normas supletivas, referidas no parágrafo anterior estabelecerão, quanto a qualquer das concessões: I - os requisitos objetivos e subjetivos que os condenados deverão ter para a sua obtenção; II - as condições e normas de conduta a serem observadas pelos contemplados, e os casos de modificação facultativa e obrigatória de umas e de outras; III - os casos de revogação e os requisitos para nova obtenção; IV - a audiência da Administração Penitenciária, bem como a do Ministério Publico e, quanto às dos incisos IV e V, a do Conselho Penitenciário; V - a competência judicial; VI - exceto quanto às concessões dos incisos I, II e III, a expedição de documento similar ao descrito no artigo 724 do Código de Processo Penal e a indicação da entidade fiscalizadora.

Mas não é só.

Os dispositivos da Lei Adjetiva e Substantiva que foram alterados

trouxeram inovações também para a suspensão condicional da pena e para o

livramento condicional.

Muito importante mencionar que a modificação criou o regime

intermediário de cumprimento de pena, ou seja, o regime semi-aberto. Os

condenados foram divididos em perigosos e não-perigosos. Os primeiros ficavam

sujeitos exclusivamente ao regime fechado, e os outros podiam iniciar o

71

cumprimento da pena no regime intermediário, quando fixada pena não superior a

oito anos, nos termos do parágrafo 5º, do referido artigo 30.

Consagrado o instituto da progressão, o reeducando poderia ser

transferido para regime menos rigoroso, após ter cumprido um terço da pena, se a

mesma fosse superior a quatro anos e inferior a oito (inciso I).

Para os condenados à pena superior a oito anos, exigia-se do

sentenciado o cumprimento de dois quintos no regime anterior (inciso II).

Muito importante registrar que no parágrafo 6º, inciso I, o legislador

concedeu competência à “Lei Local” para regulamentar a concessão dos benefícios

supracitados, dentre outros. Registrou, inclusive, a possibilidade do retorno ao

regime anterior, o que hoje é visto como verdadeira forma de regressão.

3.9 As modificações da lei nº 7.209, de 11 de julho de 1984

O espírito que dirigiu os trabalhos da grande reforma da parte geral

do Código Penal está a exigir a citação do item 26 da exposição de motivos, nos

seguintes termos, para que sejamos fiéis àquela realidade.

Uma política criminal orientada no sentido de proteger a sociedade terá de restringir a pena privativa de liberdade aos casos de reconhecida necessidade, como meio eficaz de impedir a ação criminógena cada vez maior do cárcere. Esta filosofia importa obviamente na busca de sanções outras para delinqüentes sem periculosidade ou crimes menos graves. Não

72

se trata de combater ou condenar a pena privativa de liberdade como resposta penal básica ao delito. Tal como no Brasil, a pena de prisão se encontra no âmago dos sistemas penais de todo o mundo. O que por ora se discute é a sua limitação aos casos de reconhecida necessidade.

Na busca de soluções alternativas da prisão para condenados que

não punham em risco a paz e a segurança da sociedade, o legislador alterou alguns

dispositivos para aperfeiçoar a pena de prisão e, quando possível, substituí-la, se

aconselhável.

Por esta razão, modificaram-se os critérios de concessão do sursis,

com sensível aplicação para os crimes culposos.

De forma mais clara e precisa foram fixados os regimes de

cumprimento de pena em fechado, semi-aberto e aberto, instituindo-se para o mais

severo a realização do exame criminológico, visando à conseqüente individualização

do tratamento penal. Foram definidos os regimes iniciais de cumprimento de pena.

Contudo, lembramos que, sendo a fixação inicial de natureza provisória, poderá

sofrer alterações ao longo do cumprimento da pena.

Agora, de forma enfática, o legislador fez expressa referência à

adoção do sistema progressivo, nos termos do item 35, da Exposição de Motivos da

Nova Parte Geral do Código Penal92.

92 “35. A decisão será, no entanto provisória, já que poderá ser revista no curso da execução. A fim

de humanizar a pena privativa de liberdade, adota o Projeto o sistema progressivo de cumprimento da pena, de nova índole, mediante o qual poderá dar-se a substituição do regime a que estiver sujeito o condenado, segundo seu próprio mérito. A partir do regime fechado, fase mais severa do cumprimento da pena, possibilita o Projeto a outorga progressiva de parcelas da liberdade suprimida.”

73

Por sua vez, o projeto adotou a criação das penas restritivas de

direitos, em substituição às penas privativas de liberdade, consistentes na prestação

de serviços à comunidade, interdição temporária de direitos e limitação de fim de

semana; criando um mecanismo coativo de cumprimento, com a possibilidade de

reconversão em pena privativa de liberdade se não cumprida injustificadamente a

pena alternativa (itens 40 e 41, da Exposição de Motivos)93.

Assim, fizemos uma rápida passagem pela evolução histórica da

legislação penal sobre o instituto das penas, seus regimes, faltas disciplinares,

suspensão condicional da pena e livramento condicional.

Mas, paralelamente, devemos fazer também uma referência ao

Título II do Código de Processo Penal vigente, para destacarmos o que foi

normatizado com o tema: Da Execução das Penas em Espécie, antes do advento da

Lei de Execução Penal.

3.10 Da execução das penas em espécie: no código de processo penal

(vigência: 01 de janeiro de 1942)

Considerando na época a inexistência da Lei de Execução Penal, a

93 “40. Adota o projeto as penas restritivas de direitos, substitutivas da pena de prisão, consistentes

em prestação de serviços à comunidade, interdição temporária de direitos e limitação de fins de semana, fixando o texto os requisitos e critérios norteadores da substituição.”

“41. Para dotar de força coativa o cumprimento da pena restritiva de direitos, previu-se a conversão dessa modalidade de sanção em privativa de liberdade, pelo tempo da pena aplicada, se injustificadamente descumprida a restrição imposta. A conversão, doutra parte, far-se-á se ocorrer condenação por outro crime à pena privativa da liberdade, cuja execução não tenha sido suspensa.”

74

Lei Processual disciplinava várias questões que deveriam ser tomadas após o

trânsito em julgado da sentença.

O Código de Processo disciplinava a forma de expedição e a

remessa da carta de guia de forma detalhada, nos termos dos artigos 674 e

seguintes.

A pena de multa e sua forma de execução encontram-se

disciplinadas pelos artigos 686 e seguintes. A esse respeito, hodiernamente, os

dispositivos foram alterados para pior, sendo dificílima a cobrança de pena

pecuniária nos dias atuais.

Disciplinaram-se, ainda, a suspensão condicional da pena, o

livramento condicional, a graça e outros benefícios, a reabilitação e a execução das

medidas de segurança.

44 DDAA DDIISSCCIIPPLLIINNAA

Encerrada a análise da fase histórica, em que procuramos mostrar

como evoluiu cada instituto de execução penal, passaremos agora a tratar das

questões da disciplina e, especificamente, das faltas disciplinares, de modo a

permitir que seus efeitos e conseqüências jurídicas possam ser identificados quando

da concessão dos benefícios penitenciários.

Sempre nos pautamos à lei para não fazermos considerações

desmedidas, porém, necessária rápida introdução sobre o tema.

4.1 Introdução

O Promotor de Justiça Haroldo Caetano da Silva, em sua obra

Manual de execução penal94, ao tratar da disciplina assinala que:

Do latim disciplina, o vocábulo significa regime de ordem imposta ou livremente consentida. Na execução penal, a disciplina consiste na colaboração com a ordem, na obediência às determinações das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho (art. 44), estando a ela sujeitos o condenado à pena privativa de liberdade ou restritiva de direitos e o preso provisório (art. 44, parágrafo único).

94 P. 63.

76

A disciplina não é algo próprio do sistema penitenciário; o homem -

conjunto de relações sociais, para desenvolver suas tarefas, deve atentar para a

ordem e a disciplina.

As prisões e suas peculiaridades formam indesejados grupamentos

de homens. A sociedade carcerária é formada pela força, não havendo

espontaneidade e escolha, neste ponto, por parte de seus homens. Este aspecto

ímpar torna a disciplina algo vital para a administração das unidades prisionais.

Notório é que:

Um dos problemas básicos de uma prisão é a manutenção da disciplina nos estabelecimentos penitenciários. Aí é que se encontram as maiores dificuldades, e já se tem afirmado que o caráter da administração penitenciária é sempre determinado pelas diretrizes disciplinares fixadas por sua direção95.

Mas, por outro lado, não podemos deixar de observar que as regras

de conduta e convivência não podem ser rígidas a ponto de serem desumanas.

“A ordem e a disciplina serão mantidas com firmeza, mas sem impor

maiores restrições que as necessárias para manter a segurança e a boa

organização da vida comum” (Regras Mínimas da ONU. nº 27)96.

Destarte, a disciplina deve ser aplicada de forma necessária e

equilibrada, valendo-se de um “Sistema de Recompensas”, como denomina

95 MIRABETE, Julio Fabbrini. Execução penal. 11.ed. São Paulo: Atlas, 2004, p. 132. 96 Ibid., p. 232.

77

Mirabete97. Este, segundo o autor, permite ao mesmo tempo incentivar a ordem,

premiar o recluso e motivá-lo. Em sentido contrário, autoriza cominar penalidades

para aqueles que se mostram indisciplinados.

Não podemos deixar de registrar que a disciplina bem aplicada

permitirá a execução de medidas de recuperação do condenado, oferecendo-lhe

condições para a sua futura reintegração social.

Assim, a LEP em seu artigo 44 é clara nos seguintes termos:

“A disciplina consiste na colaboração com a ordem, na obediência às determinações

das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho”.

Estão sujeitos às normas disciplinares os condenados a penas

privativas de liberdade, restritivas de direitos e o preso provisório, excluindo-se os

condenados às medidas de segurança, cuja fiscalização e execução está a exigir

regras próprias.

4.2 Da aceitação da disciplina

Ao nos referirmos à aceitação da disciplina pelo preso, devemos

identificá-la como sendo um conjunto de regras observadas pelo recluso e

estabelecidas pelo estatuto da unidade carcerária.

97 Ibid., p. 232.

78

A disciplina produz resultado positivo na medida em que o recluso

aceita as regras ditadas pela Diretoria do Presídio.

O sucesso do poder disciplinar deve ser creditado ao uso de regras

básicas como: hierarquia, sanções normalizadoras e procedimento específico para a

aplicação das mesmas.

Há que se observar ainda, concluindo, que:

Num pensamento crítico sobre o tema MICHEL FOUCAULT falando sobre os recursos para o bom adestramento, oferece a seguinte lição: ‘o poder disciplinar é com efeito um poder que, em vez de se apropriar e de retirar, tem como função maior ‘adestrar’; ou sem dúvida adestrar para retirar e se apropriar ainda mais e melhor. Ele não amarra as forças para reduzi-las; procura liga-las para multiplica-las e utiliza-las num todo. Em vez de dobrar uniformemente e por massa tudo o que lhe está submetido, separa, analisa, diferencia, leva seus processos de decomposição até às singularidades necessárias e suficientes. ‘Adestrar’ as multidões confusas, móveis, inúteis de corpos e forças para uma multiplicidade de elementos individuais – pequenas células separadas, autonomias orgânicas, identidades e continuidades genéticas, segmentos combinatórios. A disciplina ‘fabrica’ indivíduos, ela é a técnica específica de um poder que toma os indivíduos ao poder triunfante que, a partir de seu próprio excesso, pode-se fiar em seu superpoderio; é um poder modesto, desconfiado, que funciona a modo de uma economia calculada, mas permanente. Humildes modalidades, procedimentos menores, se os compararmos aos rituais majestosos da soberania ou aos grandes formas maiores, modificar-lhes os mecanismos e impor-lhes seus processos. O aparelho judiciário não escapará a essa invasão, mal secreta. O sucesso do poder disciplinar se deve sem dúvida ao uso de instrumentos simples: o olhar hierárquico, a sanção normalizadora e sua combinação num procedimento que lhe é específico, o exame’. Quanto à aceitação da disciplina, certo é que, as regras do direito penal e processual penal não possuem a eficácia necessária para manter a ordem no interior das prisões. Esta difícil tarefa deve ser exercida, com competência, pela administração da penitenciária, que fixará regras disciplinadoras, para manter a organização prisional98.

98 SILVA, Luciano Nascimento. Projetos de lei de reformas do código penal e da lei de execução

penal. Uma análise crítica das reformas no instituto de penas do sistema de justiça criminal brasileiro. Disponível em: <http: //www.mj.gov.br>. Acesso em: 19 jul. 2005.

79

4.3 Princípio da legalidade

No tema da disciplina, a análise conjunta do artigo 5º, inciso XXXIX,

da Constituição Federal, c.c. os artigos 1º do Código Penal e 45, “caput”, da Lei

nº. 7.210/84, não deixa qualquer dúvida sobre a consagração do princípio da

legalidade e da anterioridade, equivalentes ao nullum crimen nulla poena sine

praevia legem.

Não haverá falta nem sanção disciplinar sem expressa e anterior

previsão legal ou regulamentar. A própria LEP classificou as faltas disciplinares em

leves, médias e graves (artigo 49). Definiu, também, as faltas graves em seus artigos

50 a 52.

Em decorrência da observância do princípio da humanização,

“não será permitida punição disciplinar que coloque em perigo a integridade física e

moral do preso (art. 45, § 1º), nem o emprego de cela escura (art. 45, § 2º)”.

Por conta da necessária individualização da execução da pena, não

se admitem sanções coletivas (art. 45, § 3º).

Destarte, pode-se concluir que a legislação vedou sanções

administrativas que, na qualidade de verdadeiras penas, coloquem em perigo a

integridade física e moral do condenado, bem como a utilização de celas escuras e

sanções coletivas, como já frisamos.

80

4.4 Poder disciplinar

Observando o que já foi exposto sobre a natureza jurídica da Lei de

Execução Penal, da qual concluímos a natureza mista e complexa da LEP, quanto

ao poder disciplinar referido no artigo 47 da Lei nº 7.210/84, verificamos que referido

exercício de poder deve ser exercido pela Autoridade Administrativa.

Relata Haroldo Caetano da Silva99 que:

Será a autoridade administrativa, então, competente para estabelecer os regulamentos, impor sanções e conceder recompensas, o que, evidentemente, não afasta a atuação do juízo da execução penal em caso de excesso ou desvio.

No dizer de Julio Fabbrini Mirabete100:

As sanções disciplinares são aplicadas pelo diretor do estabelecimento ou pelo juiz na hipótese de inclusão em regime disciplinar diferenciado (art. 54), enquanto a execução está a cargo da autoridade administrativa, conforme dispuser o regulamento, variando de prisão para prisão em decorrência das realidades próprias e peculiares de cada uma (diretor do presídio, chefe de disciplina, chefe de setor etc). A concessão de recompensas também fica a cargo das autoridades administrativas, na forma que estabelecerem a legislação local e os regulamentos (art. 56, parágrafo único).

99 Op. cit., p. 65. 100 Op. cit., p. 137.

81

4.5 Do conhecimento das regras disciplinares

Para que não se alegue ignorância ou desconhecimento e para que

a disciplina seja exigida no mundo carcerário, o preso definitivo ou provisório,

quando da inclusão no sistema prisional, será obrigatoriamente notificado das

normas que regulamentam a disciplina interna de cada unidade carcerária, nos

termos do artigo 46 da Lei de Execução Penal.

Sem qualquer formalidade, a diretoria do presídio, os funcionários e

os colegas de cela se encarregam no desenvolver desta tarefa. A experiência tem

mostrado que no momento em que as faltas são praticadas, sindicâncias são

instauradas e várias são as formas de defesa, umas dentro do aceitável, outras

inverossímeis, não se podendo alegar o desconhecimento das normas.

Observação: neste particular, entendemos que a norma tem atingido

sua finalidade.

4.6 Do procedimento disciplinar

Voltados mais uma vez para Exposição de Motivos da Lei nº. 7.210

verificamos grande preocupação da mesma, no que tange ao tema da Disciplina,

82

com as regras e princípios norteadores do procedimento disciplinar101. É assegurado

ao reeducando faltoso, por meio do procedimento disciplinar, o contraditório e a

ampla defesa exercida por Advogados e Procuradores do Estado, Advogados da

Funap e Defensores Públicos, nos termos do artigo 41, inciso VII, terceira parte,

da LEP.

Com a ocorrência de falta disciplinar de natureza grave e para se

evitar o arbítrio, exigi-se a institucionalização do princípio da garantia jurisdicional.

Para Julio Fabbrini Mirabete102 este princípio consiste no fato “de se prever o

procedimento de acordo com as normas jurídicas escritas.”

O doutrinador acrescenta:

Impõe-se ao poder regulamentador apenas uma única restrição, a de não ser possível a aplicação da sanção de isolamento pelo diretor do estabelecimento, mas apenas pelo conselho disciplinar (art. 54 da LEP e 66 do Regimento Interno Padrão dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de São Paulo). É de toda a conveniência, porém, que o próprio diretor seja o presidente desse colegiado103.

O procedimento disciplinar pode ser oral ou escrito.

As decisões proferidas em sede disciplinar serão motivadas, sob

pena de nulidade, nos termos do parágrafo único do art. 59 da Lei Penitenciária.

101 Item 83. Teve-se extremo cuidado na individualização concreta das sanções disciplinares, na

exigência da motivação do ato determinante do procedimento e na garantia do direito de defesa. 102 Op. cit., p. 162. 103 Ibid., p. 162.

83

Por conseguinte, para Paulo Lucio Nogueira104, caberá recurso ao

Conselho Disciplinar (art. 54 da LEP) e desta decisão caberá novo provimento

jurisdicional ao Magistrado da Vara de Execuções Criminais (VEC), do que,

respeitosamente, ousamos discordar.

Muito embora o Saudoso Magistrado Bandeirante e Professor

Universitário Paulo Lúcio Nogueira tenha assim apontado em sua obra, reportamo-

nos aos artigos 65 e 66 do Regimento Interno Padrão dos Estabelecimentos

Prisionais do Estado de São Paulo, bem como aos dispositivos da LEP, para

concluirmos que, das decisões proferidas pelo Conselho Disciplinar, composto pelo

diretor da unidade e mais quatro membros, que representam as diretorias de

segurança e disciplina, reabilitação, produção e administração, caberá exclusivo

pedido de reconsideração, para o Diretor Geral da Unidade Prisional.

De qualquer forma, mesmo que não seja previsto recurso da decisão que aplica a punição disciplinar, estará ela sujeita – em caso de arbitrariedade ou abuso – à apreciação do juiz da execução. Caberá ao preso requerer, na hipótese, a instauração do necessário incidente de excesso de execução (item 20) ou mesmo impetrar hábeas corpus, no caso de isolamento105.

Derradeiramente, concluímos que das decisões proferidas nos autos

de sindicância, em que se observaram garantias constitucionais, não se pode

apontar um recurso administrativo. A única medida cabível nesta esfera restringiu-se

a um pedido de reconsideração (art. 65, do Regimento Interno Padrão)106, quando

104 Comentários à lei de execução penal. São Paulo: Saraiva, 1994, p. 64. 105 SILVA, Haroldo Caetano da. Op. cit., p. 65. 106 Regimento Interno Padrão dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de São Paulo. Secretaria

de Administração Penitenciária. Dr. João Benedito de Azevedo Marques. Secretário. “Art. 65. Caberá pedido de reconsideração, dirigido à autoridade que aplicou a sanção disciplinar, sem efeito suspensivo, quando surgirem novos fatos, não considerados na decisão.”

84

se apresentarem novos fatos, sem efeito suspensivo, em substituição a eventual

recurso.

55 DDAASS FFAALLTTAASS DDIISSCCIIPPLLIINNAARREESS

5.1 Notas introdutórias

Primeiramente, valiosa a lição de Damásio E. de Jesus107 para

entendermos e justificarmos a importância do tema escolhido e da fixação das faltas

disciplinares, seus efeitos e conseqüências.

O fato social é sempre o ponto de partida na formação da noção do Direito. O Direito surge das necessidades fundamentais das sociedades humanas, que são reguladas por ele como condição essencial à sua própria sobrevivência. É no Direito que encontramos a segurança das condições inerentes à vida humana, determinada pelas normas que formam a ordem jurídica. O fato social que se mostra contrário à norma de Direito forja o ilícito jurídico, cuja forma mais séria é o ilícito penal, que atenta contra os bens mais importantes da vida social. Contra a prática desses fatos o Estado estabelece sanções, procurando tornar invioláveis os bens que protege. Ao lado dessas sanções o Estado também fixa outras medidas com o objetivo de prevenir ou reprimir a ocorrência de fatos lesivos dos bens jurídicos dos cidadãos. A mais severa das sanções é a pena, [...]

Valiosa também a lição de José Frederico Marques108:

Como a vida social deve desenvolver-se segundo o que estatuem as regras jurídicas, ao lado das normas e preceitos do Direito existem sanções que, procurando tornar estes invioláveis, determinam quais as conseqüências dos atos ilícitos. Conforme expôs MARCELO CAETANO, o ‘ato ilícito é o pressuposto da sanção’, e esta, ‘a ameaça de um mal para o caso de inobservância de um imperativo’, enquanto a efetivação do preceito sancionador pelo emprego da força constitui a coação.

107 Direito penal. Parte geral. São Paulo: Saraiva, 2003, v. 1, p. 03. 108 Tratado de direito penal. Campinas: Millennium, 1999, v. III, p. 20.

86

Pretendemos nesta fase introdutória do tema “Falta Disciplinar”

demonstrar a evolução dos fatos sociais criminosos que determinaram a elaboração

da Lei nº. 10.792, de 1º de dezembro de 2003, com a normatização do regime

disciplinar diferenciado (RDD).

Inicialmente, as doutrinas citadas posicionaram-se no sentido de que

a prisão corresponderia a uma adequada medida necessária e suficiente para a

manutenção da ordem e contenção da criminalidade.

Com o advento da Lei nº. 7.210/84, para a manutenção da disciplina

estabeleceu-se o conceito de faltas disciplinares (art. 49 e seguintes) e suas

respectivas sanções (art. 53 e seguintes).

Superada a década de oitenta, constatou-se nos anos noventa e nos

dias atuais uma população carcerária de mais de 130.000 (cento e trinta mil)

reclusos, somente no estado de São Paulo. A evolução tecnológica proporcionou ao

Crime Organizado - pelo sistema de telefonia celular – a detenção e gerenciamento

da atividade criminosa profissional, mesmo encontrando-se o criminoso profissional

recolhido em uma unidade prisional.

As penas a estes criminosos foram aplicadas e somam centenas de

anos.

Os líderes das organizações criminosas, ainda que recolhidos,

continuam matando e ordenando execuções de rivais, inocentes, autoridades

87

administrativas, advogados, promotores de justiça e juízes de direito. Tudo a

demonstrar que a pena de prisão, praticamente ineficaz nestes casos, se torna

precária e frágil. Para tentar contê-los, deve-se aplicar o isolamento absoluto do

recluso, lançando-o ao regime disciplinar diferenciado, elaborado pela lei

supracitada, que alterou os artigos 52 e seguintes da Lei Penitenciária.

Filiamo-nos ao entendimento de que as normas disciplinares foram

alteradas recentemente para permitir que o sistema penitenciário tenha condições de

recobrar a organização que dele se espera. Referido tema, atualíssimo, discorre

sobre a constitucionalidade do regime disciplinar diferenciado, o que será abordado

futuramente.

Ousamos concluir nesta oportunidade que o sistema de normas

disciplinares e suas respectivas sanções, que permitem ao administrador manter a

ordem interna das prisões, está em franca discussão, o que justifica, a propósito, a

criação do regime disciplinar diferenciado, ainda que esteja ele sendo neste

momento severamente criticado.

5.2 Da prescritibilidade das faltas disciplinares

Neste ponto, a ausência de norma expressa fixando as regras

prescricionais para as faltas disciplinares não pode torná-las imprescritíveis, posto

88

que a Constituição Federal reconhece a imprescritibilidade somente nas hipóteses

do artigo 5º, incisos XLII e XLIV.

Por analogia, as sanções disciplinares devem observar o prazo

prescricional de dois anos, fixado para as infrações penais de menor gravidade, nos

termos do artigo 109, inciso VI do Código Penal.

Está é a lectionis do magistério de Julio Fabbrini Mirabete109:

Não prevê a lei expressamente a possibilidade de prescrição das faltas disciplinares. Entretanto, a imprescritibilidade das sanções penais é vedada, como regra, pela Constituição Federal, que somente a admite em casos específicos (art. 5º, incis. XLII e XLIV). Não é possível, assim, concluir, na omissão da lei, que as sanções às faltas disciplinares não estão sujeitas à prescrição. Mesmo o crime doloso, considerado como falta grave, está sujeito a essa extinção da punibilidade, devendo ocorrer o mesmo com qualquer sanção disciplinar. Na omissão da lei a respeito do prazo prescricional, deve-se aplicar, por analogia, a regra da prescrição do Código Penal. Sendo ela um minus em relação às infrações penais, o lapso prescricional não pode ser superior a dois anos, fixado para as infrações de menor gravidade. Por isso, deve-se entender que o prazo de prescrição das faltas disciplinares é de dois anos, por aplicação analógica do art. 109, inciso VI, do Código Penal.

Neste sentido, vejamos:

Prescrição do direito de punir falta disciplinar – TACRSP: ‘Prescrição – Falta disciplinar – Adoção, por analogia, do prazo mínimo de 2 anos previsto no art. 109, VI, do CP – Necessidade – Tendo em vista a ausência de previsão legal quanto ao tema, deve ser adotado, para as faltas disciplinares, por analogia, o menor prazo prescricional previsto para as infrações penais, qual seja, o de 2 anos, nos termos do art. 109, VI, do CP, pois não é admissível que a infração disciplinar deixe de sujeitar-se a prazo prescricional, se até mesmo os mais graves crimes a ele se subordinam’ (RJTACRIM 50/40; RJTACRIM 47/48 e RJDTACRIM 36/89).

109 Op. cit., p. 140.

89

Por outro lado, na lição de Sidio Rosa de Mesquita Júnior110:

Tratando-se de infração administrativa, o prazo prescricional da sanção é qüinqüenal, conforme consta da fundamentação da decisão que será transcrita a seguir: A tese do condenado não pode subsistir porque a sanção disciplinar tem natureza administrativa, sendo que esta tem fundamento diverso da sanção que é objeto de estudo do Direito Penal. Ora, se a sanção disciplinar é administrativa, seu estudo deve ser feito segundo os ensinamentos dos administrativistas. Como corolário, o lapso prescricional será de cinco anos.

Neste sentido, Lúcia Valle Figueiredo111 posiciona-se: “Entendemos

ser de cinco anos o prazo prescricional, prazo normal para se atacar as relações

travadas pela administração pública.”

Resta concluirmos que, acertada se mostra a posição dos dois

últimos doutrinadores. A natureza jurídica da infração administrativa determina a

observância das regras que lhe são próprias, não se aplicando a prescrição de

Direito Penal, portanto, prescreve em cinco anos, a falta disciplinar.

5.3 Classificação das faltas disciplinares

A história mostrou que a administração carcerária aplicava ao preso

faltoso as sanções disciplinares previstas, bem como outras segundo seu alvedrio. O

regime disciplinar de outrora visava à conquista da obediência pelo império da

punição, sem que se tivesse qualquer cuidado com a capacidade de autodomínio do

110 Manual de execução penal teoria e pratica. 4.ed. São Paulo: Atlas, 2005, p. 133/135. 111 Curso de direito administrativo. 2.ed. São Paulo: Malheiros, 1995, p. 152.

90

paciente (Diário do Congresso Nacional, Suplemento ao nº 61, de 6-4-76), citado por

Julio Fabbrini Mirabete112.

Consagrado novamente o princípio da reserva legal no artigo 45 da

Lei Penitenciária, pelas razões já expostas, classificou-se as faltas disciplinares em

leves, médias e graves, nos exatos termos do artigo 49, caput, do mesmo Diploma

Legal.

Sendo defeso à Administração Penitenciária classificar faltas e

cominar suas respectivas sanções, por sua própria iniciativa e sem limitações. Face

o disposto no artigo supracitado, coube ao legislador federal definir as faltas

disciplinares de natureza grave.

Regra clara e fácil de ser interpretada concede competência à

legislação local estadual113 para especificar as faltas leves e médias, bem como

suas respectivas sanções, desde que observadas as regras do artigo 53 da Lei de

Execução, ao restringir as sanções disciplinares em advertência verbal, repreensão,

suspensão ou restrição de direitos, isolamento na própria cela, ou em local

adequado, nos estabelecimentos que possuam alojamento coletivo, observado o

disposto no art. 88, desta lei e, finalmente, a inclusão no regime disciplinar

diferenciado, criado pela Lei nº. 10.792, de 1º de dezembro de 2003.

112 Op. cit., p. 140. 113 NOGUEIRA, Paulo Lúcio. Op. cit., p. 64

91

5.4 Da tentativa

Importante registrar nesta oportunidade que, segundo a Lei

Penitenciária, se pune a tentativa de qualquer fato que caracterize falta disciplinar,

com a sanção correspondente ao fato consumado, como preceitua o parágrafo único

do artigo 49.

O dispositivo comporta severas críticas, sob o fundamento de não se

observar a dogmática do Direito Penal.

Comete, todavia, uma grande injustiça, afrontando diretamente uma regra primária de Direito Penal, qual seja a de penalizar a tentativa da mesma forma que a falta consumada (§ único do art. 49). Se a tentativa, como afirmou Magalhães Noronha (1), é objetivamente menor que o crime consumado, natural que sua pena seja menor que a deste. Coerente seria o legislador se, atento à mesma regra, punisse a falta tentada com sanção inferior àquela cominada à falta consumada. Todavia, preferiu adotar a opinião dos subjetivistas, que manda atender-se antes à intenção faltosa, do agente, hipótese em que a sanção não deve ser outra que não a da falta consumada. Em regra, o que importa – segundo nos parece – é o dano objetivo produzido pela falta. Se este não chegou a concretizar-se, mesmo por circunstâncias alheias à vontade do faltoso, cremos devesse a punição sofrer abrandamento objetivo. Em última análise, pensamos que a regra do parágrafo único do artigo 49 destoa dos princípios humanísticos norteadores da filosofia executória penal moderna114.

Contudo, filiamo-nos ao posicionamento de Renato Marcão115:

Não se aplica, em benefício do encarcerado, a regra do art. 14, parágrafo único do Código Penal, que manda, no caso de tentativa, e salvo disposição em contrário, punir a tentativa com a pena correspondente ao crime consumado, diminuída de um a dois terços.

114 SILVA, Odir Odilon Pinto da; BOSCHI, José Antônio Paganella Boschi. Comentários à lei de

execução penal. Rio de Janeiro: Aide, 1986, p. 63. 115 Curso de execução penal. 2.ed. São Paulo: Saraiva, 2005, p. 34.

92

Referida regra em hipótese alguma pode ser ampliada para o campo da execução penal, mesmo que se sustente que em caso de crime, que é mais grave, ocorre o abrandamento, e que por questão de lógica e proporcionalidade tal deveria ocorrer, também, em sede de sanção disciplinar. A Lei de Execução Penal tem campo próprio de aplicação, assim como o Código Penal. É bem verdade que muitas regras, de um e de outro diploma, muitas vezes devem ser combinadas para a solução de questões jurídicas. Mas, no particular, não é o caso.

Por sua vez, não se pode desconsiderar que:

Evidentemente, como na tentativa as conseqüências do fato não existem ou não são tão graves quanto na consumação, na fixação da sanção disciplinar será tida em vista essa circunstâncias para a escolha da natureza ou duração da punição116.

5.5 Faltas leves e médias

Nos termos do item 79 da Exposição de Motivos da Lei de Execução

Penal:

O projeto confia a enumeração das faltas leves e médias, bem como as respectivas sanções, ao poder discricionário do legislador local. As peculiaridades de cada região, o tipo de criminalidade, mutante quanto aos meios e modos de execução, a natureza do bem jurídico ofendido e outros aspectos sugerem tratamentos disciplinares que se harmonizem com as características do ambiente.

Desta forma, poderão ser previstas faltas disciplinares quando da

negligência na execução do trabalho, ordens e tarefas diárias, no interior da prisão.

Da mesma forma, a falta de organização e limpeza, bem como conservação dos

116 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 142.

93

objetos de uso pessoal e a falta de urbanidade, incluindo-se o crime culposo,

podem, entre outros, caracterizar faltas leves e médias117.

Nos termos do Regimento Interno Padrão dos Estabelecimentos

Prisionais do Estado de São Paulo – Manual de Procedimento, da Secretaria de

Administração Penitenciária (SAP), sob regência do então Secretário José Benedito

de Azevedo Marques, nos termos do artigo 47 – considera-se falta disciplinar de

natureza leve:

I – transitar indevidamente pela unidade prisional; II – comunicar-se com visitantes sem a devida autorização; III – comunicar-se com sentenciados em regime de isolamento celular ou entregar aos mesmos quaisquer objetos sem autorização; IV – manusear equipamento de trabalho sem autorização ou sem conhecimento do encarregado, mesmo a pretexto de reparos ou limpeza; V – adentrar em cela alheia, sem autorização; VI – improvisar varais e cortinas na cela ou alojamento, comprometendo a vigilância, salvo situações excepcionais autorizadas pelo Diretor da unidade prisional; VII – utilizar-se de bens de propriedade do estado, de forma diversa para a qual recebeu; VIII – ter a posse de papéis, documentos, objetos ou valores não cedidos e não autorizados pela unidade prisional; IX – estar indevidamente trajado; X – usar material de serviço para finalidade diversa da qual foi prevista; XI – remeter correspondência, sem registro regular pelo setor competente; XII – mostrar displicência no cumprimento do sinal convencional de recolhimento ou formação.

Dispõe o artigo 48:

Considera-se falta disciplinar de natureza média: I – atuar de maneira inconveniente, faltando com os deveres de urbanidade frente às autoridades, funcionários e sentenciados. II – portar material cuja posse seja proibida por portaria interna da direção da unidade; III – desviar ou ocultar objetos cuja guarda lhe tenha sido confiada; IV – simular doença para eximir-se de dever legal ou regulamentar;

117 Ibid., p. 141.

94

V – induzir ou instigar alguém a praticar falta disciplinar grave, média ou leve; VI – divulgar notícia que possa perturbar a ordem ou a disciplina; VII – dificultar a vigilância em qualquer dependência da unidade prisional; VIII – praticar auto-lesão, como ato de rebeldia; IX – provocar perturbações com ruídos e vozerios ou vaias; X – perturbar a jornada de trabalho ou a realização de tarefas; XI – perturbar o repouso noturno ou a recreação; XII – praticar atos de comércio de qualquer natureza com companheiros ou funcionários; XIII – comportar-se de forma inamistosa durante prática desportiva; XIV – inobservar os princípios de higiene pessoal, da cela e demais dependências da unidade prisional; XV – destruir objetos de uso pessoal, fornecidos pela unidade prisional. XVI – portar ou ter em qualquer lugar da unidade prisional, dinheiro, cheque, nota promissória ou qualquer título de crédito. XVII – praticar fato previsto como crime culposo ou contravenção, sem prejuízo da sanção penal; XVIII – receber, confeccionar, portar, ter, consumir ou concorrer para que haja em qualquer local do estabelecimento, indevidamente: bebida alcoólica; objetos que possam ser utilizados em fugas; XIX – portar ou utilizar aparelho telefônico celular ou outros meios de comunicação não autorizados pela unidade prisional; XX – fabricar, guardar, portar ou fornecer coisa destinada a fuga. XXI – atrasar, sem justa causa, o retorno ao estabelecimento penal, no caso de saída temporária. XXII – deixar de submeter-se à sanção disciplinar imposta.

Resta consignar posição jurisprudencial no sentido em que se

mostra caracterizada a falta disciplinar de natureza grave, quando o reeducando é

surpreendido na posse de telefone celular. Havendo divergência jurisprudencial

sobre o tema, está se firmando entendimento, em especial no Superior Tribunal de

Justiça, no sentido de que a referida falta não é de natureza grave.

5.6 Faltas graves

À Lei de Execução Penal compete definir as faltas disciplinares de

natureza grave, o que foi confirmado pelo Regimento Interno Padrão, em seu

artigo 49, como se vê a seguir.

95

5.6.1 Da participação em rebeliões (inc. I)

Exatamente neste ponto, quando da definição das faltas

disciplinares de natureza grave, o tema ganha muita importância, não somente pela

identificação das sanções administrativas cominadas, mas, em especial, pelos

efeitos reflexos que delas decorrem118.

O artigo 50 da Lei Penitenciária, de forma taxativa, enumera quais

são as faltas disciplinares de natureza grave, praticadas pelo condenado, provisório

ou definitivo, à pena privativa de liberdade.

Lembra Renato Marcão119 que a criação de outras faltas é vedada:

“Constituem óbice à sua ampliação os adotados princípios da reserva legal e da

anterioridade.”

A mais danosa falta disciplinar vem descrita no inciso I e consiste em

“incitar ou participar de movimento para subverter a ordem ou a disciplina.”

Nestas rebeliões, de dificílima apuração, são registrados vários

crimes de homicídio, dezenas de lesões corporais, extorsões e, principalmente,

grande prejuízo, em milhões de reais, ao patrimônio público.

118 SCHMIDT, Andrei Zenkner. Crítica à execução penal. Direitos, deveres e disciplina na execução

penal. Doutrina, jurisprudência e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2002, p. 302. 119 Op. cit., p. 35.

96

Responde pela falta quem incitar ou participar de movimento de

rebelião. Pratica esta infração disciplinar quem induz, estimula, excita, provoca ou

desafia os presos à prática de atos de subversão ou indisciplina, incidindo no

primeiro verbo, ou seja, incitar.

Da mesma forma, participa aquele que auxilia, isto é, atua

positivamente, de forma a colaborar com o movimento de subversão da ordem.

A referida falta disciplinar pode ser cometida com emprego de violência ou grave

ameaça e através de meios morais, como planejamento e organização do motim.

“Mesmo que não ocorra o movimento coletivo, incide o instigador no

dispositivo da modalidade de tentativa, punível com a sanção correspondente à falta

consumada”120.

Paulo Fernando dos Santos121, por sua vez, apresenta as principais

causas de rebeliões e motins:

De acordo com estudo desenvolvido pelo Secretário da Administração Penitenciária do Estado de São Paulo, Dr. João Benedito de Azevedo Marques (Gerenciamento de crises no sistema prisional. São Paulo: Revista do ILANUD n. 5, 1997, p. 07/20), as principais causas de rebeliões no sistema prisional brasileiro são: ‘a demora da decisão dos benefícios; a deficiência da assistência judiciária; problemas ligados a entorpecentes; superpopulação carcerária; tentativas de fugas frustradas; falta ou má qualidade da alimentação e de assistência médico-odontológica; problemas ligados à corrupção; falta de capacitação do pessoal penitenciário, em especial do diretor’.

120 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 142. 121 Op. cit., p. 92.

97

Finalmente, muito importante registrar que, para a caracterização

desta falta disciplinar, não se exige o emprego de violência ou grave ameaça.

A incitação ou participação em movimentos pacíficos de “greve de fome”, de recusa

ao retorno às celas, caracteriza a infração e impõe, respectivamente, a sanção

disciplinar.

5.6.2 Fuga (inc. II)

Neste ponto, valiosa a lição de Paulo Lúcio Nogueira122.

O inciso II do art. 50 tipifica como falta grave a conduta de fugir simplesmente, sem referir-se à maneira da fuga, pois a jurisprudência tem reconhecido que a evasão ou fuga do preso sem que haja violência contra a pessoa não constitui crime (RT, 559/334, 551/361).

O legislador penal não pune o preso que foge, pois reconhece que

se trata de um anseio natural do homem buscar sua liberdade. O ilustre Magalhães

Noronha123 ensina que:

[...] o legislador pátrio não pune a fuga de preso, isto é, não pune o preso que foge. Considera que o anseio à liberdade é insopitável e irreprimível no homem; tem em vista que o amor à liberdade é mesmo instintivo em todo o indivíduo e, conseqüentemente, não sufragou a idéia de querer abafá-lo com a ameaça da pena. Seguiu, alias, a tradição de nossas leis. A fuga de preso constitui delito, somente quando o preso se evade, fazendo violência à pessoa (art. 352).

122 Op. cit., p. 64. 123 Direito penal. 18.ed. São Paulo: Saraiva, 1988, v. 4, n. 1512, p. 401.

98

Assim, o crime de evasão do preso só se configura quando ele

agride ou fere alguém, praticando violência física contra a pessoa (RT, 534/340)124.

É ainda da opinião de que:

No entanto, o legislador da execução considerou falta grave a

simples fuga do preso, já que tal comportamento, embora anseio natural de qualquer

preso, mormente daquele que tem uma longa pena a cumprir, constitui uma ofensa

grave à própria natureza e finalidade da prisão, que é recolher os condenados,

segregando-os da sociedade125.

A simples evasão embora não seja crime, propriamente falando, não

pode ser tida como direito do preso (RT 619/324).


A fuga prevista como falta grave pela Lei de Execução Penal (art. 50, II) tem sido reconhecida como tal pela jurisprudência, por mais de uma vez, pois ‘o condenado que foge da prisão, descumprindo a pena que lhe foi imposta, envolvendo-se em fatos delituosos, comete falta grave, reveladora de má conduta prisional, não estando em condições de receber a comutação da pena uma vez exigido pela legislação específica, juntamente com os demais requisitos objetivos, bom comportamento carcerário, que evidencie disposição e condições para a reintegração social do criminoso’ (RT, 631/303).

Destarte, fugir, com ou sem violência, tentar fugir, bem como incitar

a fuga de presos, caracteriza a mais comum das faltas disciplinares. Fácil de ser

124 NOGUEIRA, Paulo Lúcio. Op. cit., p. 64. 125 Ibid., p. 64/65.

99

comprovada mostra-se caracterizada, ainda que não tenha ocorrido dano ao

patrimônio público e conivência de funcionário e companheiros de cárcere.

Oportuno diferenciarmos fuga e evasão.

Na primeira observa-se que o preso consegue se libertar indevida e

clandestinamente de uma unidade de regime fechado, quando na última, verifica-se

que no regime intermediário (semi-aberto), ou aberto, o reeducando deixa a unidade

prisional.

Qualquer que seja o regime de cumprimento de pena e a unidade

penitenciária, estando o preso dentro ou fora do estabelecimento prisional, em

audiência ao fórum, saída temporária, internação em hospital da rede pública,

trabalho externo e outras hipóteses, caracterizada estará sempre a falta disciplinar.

5.6.3 Possuir instrumento capaz de lesionar pessoa (inc. III)

Muito comum no interior das prisões são a compra, troca e

fabricação de armas capazes de ofender a integridade física de outrem. Verdadeiras

armas medievais, tais como espadas e lanças confeccionadas pelos presos, são

exibidas durante as rebeliões, como se vê nas páginas dos jornais.

Mas não é só.

100

Afrontando a Diretoria da unidade Prisional, os rebeldes ostentam

armas de fogo, como revólveres e pistolas – algumas de fabricação caseira, armas

brancas (facas, punhais, estiletes, lâminas, furadores e outros) e até mesmo

granadas. Grande parte das vezes a arma é confeccionada com materiais de

cozinhas e indústrias existentes nas prisões.

Para a caracterização da falta não se mostra necessário a posse ou

existência de movimentação para subverter a ordem, na forma de rebelião. Pratica a

infração disciplinar o que traz a arma consigo, guarda na cela, no local de trabalho

ou em outro local a que possa ter acesso. A demonstração da utilização do

instrumento não se faz necessária para o reconhecimento e a aplicação da falta.

A falta retro citada arremata Antonio José Miguel Feu Rosa126:

“Implicará em imediata aplicação da sanção disciplinar correspondente a prática de

qualquer desses atos, além da busca e apreensão incontinenti.”

Resta finalizar que, a posse de arma de fogo, enseja a aplicação de

sanções de natureza disciplinar administrativa, sem prejuízo da sanção penal

correspondente, como preceitua o artigo 52 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984,

incidindo o comportamento criminoso na prática dos delitos de posse ou porte ilegal

de arma de fogo de uso permitido ou restrito, tipificados na denominada Lei de

Desarmamento127 (Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003).

126 Execução penal. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p. 160. 127 Arts. 14 e 16, Lei nº 10.826, de 22 dez. 2003.

101

5.6.4 Provocar acidente de trabalho (inc. IV)

De partida, registramos que a LEP se refere ao comportamento

doloso, excluindo-se a modalidade culposa, regra esta adotada na íntegra pelo

artigo 50 da Lei Penitenciária. “Alias, o verbo provocar tem mais o sentido de

produzir, promover, que implica a idéia de desejar que ocorra alguma coisa”128.

A propósito, a provocação de acidente de trabalho, no interior da

prisão, de forma culposa, a exemplo dos crimes culposos, poderá ser

caracterizadora de uma falta de natureza média ou leve.

Nesta esteira, pertinente a observação de Andrei Zenkner

Schmidt129:

Outros problemas também podem surgir no enfrentamento da falta grave prevista no inc. IV. Como já afirmamos, um ‘acidente’ de trabalho, pela simples acepção semântica da palavra, dá a entender um dano involuntário causado pelo preso, situação esta que não pode estar, validamente, arrolada no art. 50. Em primeiro lugar, em razão da desnecessidade (nullum crimen, nulla poena sine lege necessariae) de uma punição, haja vista o mero desvalor do resultado, e não da ação; em segundo lugar, porque o dano culposo caracteriza, no ‘meio social’, um mero ilícito civil, cuja punição restringe-se à reparação patrimonial dos danos causados. Assim sendo, o máximo que se poderia exigir, também, seria a reparação dos danos causados, mas a título de ilícito civil, sem que isso pudesse fundamentar qualquer medida restritiva à sua liberdade.

128 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 143. 129 Op. cit., p. 303/304.

102

5.6.5 Descumprir, no regime aberto, as condições impostas (inc. V)

Primeiramente, importa destacar as condições gerais e obrigatórias

do regime aberto previstas no artigo 115 da Lei Carcerária:

I – permanecer no local que for designado, durante o repouso e nos dias de folga; II – sair para o trabalho e retornar, nos horários fixados; III – não se ausentar da cidade onde reside, sem autorização judicial; IV – comparecer a juízo, para informar e justificar as suas atividades, quando for determinado.

A propósito, sendo razoável, poderá o juiz alterar as condições

impostas, de ofício, a pedido do Ministério Público, dos Diretores dos Presídios e do

próprio reeducando (art. 116 da Lei de Execução Penal).

Nestes termos, vejamos:

Penal. Execução da Pena. Regime aberto. Suspensão. O Juiz pode e deve suspender os efeitos do regime aberto, quando o condenado deixar de cumprir as condições que lhe foram impostas, praticando a falta grave prevista no art. 50, V, da Lei 7.210/84. Recurso improvido. (São Paulo. RHC n. 473, Reg. 903989, 06ª Turma. Rel. Min. Carlos Thibau, v.u., DJ 04 jun. 1990)130.

Finaliza Mirabete131: “Comete falta grave, portanto, o condenado que

está cumprindo pena em regime aberto e desobedece qualquer dessas condições

legais ou judiciais.”

130 KUEHNE, Maurício. Lei de execução penal anotada. Curitiba: Juruá, 1999, p. 106. 131 Op. cit., p. 144.

103

Para a caracterização desta modalidade de falta disciplinar exige-se

que o agente descumpra dolosamente as condições supracitadas, inexistindo

justificativas para tanto. O albergado que deixa de comparecer mensalmente em

juízo por ter sido internado para uma grave e arriscada cirurgia, não será regredido,

mantendo o regime de liberdade.

5.6.6 Inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 da LEP

(inc. VI)

Nestes termos, vejamos:

Art. 39. Constituem deveres do condenado: […] II – obediência ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se; […] V – execução do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;

Portanto, a falta de obediência ao Agente de Segurança

Penitenciária, bem como o desrespeito com quem deva se relacionar são condutas

encenadoras de falta disciplinar de natureza grave.

Registramos, inclusive, que o descumprimento de ordem ilegal não

pode ensejar falta grave e, conseqüentemente, não se permite qualquer forma de

punição, invocando-se, para tanto, a regra constitucional de que “ninguém está

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei”132.

132 Art. 5º, inc. II, Constituição Federal.

104

5.7 Das faltas disciplinares de natureza grave quando do cumprimento

das penas restritivas de direito

Sem menos importância, não poderíamos deixar de enumerar e

conceituar as faltas disciplinares de natureza grave que podem ser praticadas pelo

sentenciado quando do cumprimento das penas restritivas de Direitos.

Acatando a ordem imposta pelo legislador, as três hipóteses do

artigo 51 da Lei de Execução Penal são as seguintes:

I – descumprir, injustificadamente, a restrição imposta; II – retardar, injustificadamente, o cumprimento da obrigação imposta; III – inobservar os deveres previstos nos incisos II e V do art. 39 da LEP.

Cominada pena alternativa descrita no artigo 43 do Código Penal,

pratica falta grave aquele que não cumprir a prestação de serviços à comunidade133,

exercer as atividades cuja sentença determinou sua proibição ou suspensão134 e

deixar de comparecer e permanecer nos sábados e domingos, por cinco horas

diárias, em casa de albergado ou outro estabelecimento adequado135.

Mas não é só.

133 Art. 46, Código Penal. 134 Art. 47, CP. 135 Art. 48, CP.

105

Também constitui falta disciplinar grave “retardar, injustificadamente,

o cumprimento da obrigação imposta” (art. 51, inc. II). Assim, ocorrerá a falta quando

da demora na execução das tarefas impostas para a prestação de serviços à

comunidade, o atraso no recolhimento à casa do albergado, etc.

É necessário, porém, que a conduta seja voluntária, não constituindo

infração administrativa a conduta culposa ou a ocorrência de falta por motivo

justificado136.

Por fim, o condenado solto, que não observar os deveres legais

regidos pelos incisos II e V do artigo 39 da Lei Penitenciária, da mesma forma,

praticará falta disciplinar de natureza grave, como, aliás, já expusemos em item

anterior.

5.8 Crime doloso como falta disciplinar de natureza grave

Com o advento da Lei nº. 10.792, de 1º de dezembro de 2003,

182º da Independência e 115º da República, criou-se o Regime Disciplinar

Diferenciado e alterou-se o disposto do artigo 52 da Lei de Execução Penal, nos

seguintes termos:


106

A prática de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e,

quando ocasione subversão da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso

provisório ou condenado, sem prejuízo da sanção penal, ao regime disciplinar

diferenciado, com as seguintes características:

I – duração máxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuízo de repetição da sanção por nova falta grave de mesma espécie, até o limite de um sexto da pena aplicada; II – recolhimento em cela individual; III – visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianças, com duração de duas horas; IV – o preso terá direito à saída da cela por 2 horas diárias para banho de sol. § 1º O regime disciplinar diferenciado também poderá abrigar presos provisórios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco para a ordem e a segurança do estabelecimento penal ou da sociedade. § 2º Estará igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisório ou o condenado sob o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participação, a qualquer título, em organizações criminosas, quadrilha ou bando.

A paternidade do instituto jurídico deve ser atribuída à Secretaria de

Administração Penitenciária do Estado de São Paulo que, por seu secretario

Nagashi Furukawa foi elaborado o anteprojeto de lei que, na data supracitada, deu

origem ao mais rigoroso regime de cumprimento de pena, o que já havia sido

disciplinado por meio da Resolução 26 (Anexo C), da Secretaria de Administração

Penitenciária, de 04 de maio de 2001137.

A propósito, registramos que em capítulo à parte trataremos do

Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). Em anexo, encontra-se, na íntegra, a Lei

nº 10.792, de 1º de dezembro de 2003 (Anexo D).

137 Ibid., p. 149.

107

Nesta fase, retomando o curso do trabalho, cabe destacar que:

Também configura falta disciplinar grave, tanto para os condenados que cumprem pena privativa de liberdade, como, em regra, àqueles submetidos à penas restritivas de direitos, a prática de fato previsto como crime doloso. Não faz a lei qualquer distinção quanto à espécie de crime, constituindo qualquer ilícito não culposo infração disciplinar grave138.

A prática de fato previsto como crime culposo ou contravenção penal

caracteriza falta disciplinar de natureza média139.

Os crimes preterdolosos ou preterintencionais, por não fazer a lei

qualquer distinção sobre as espécies de crimes dolosos, também são ensejadores

de falta disciplinar.

Quanto à importantíssima classificação das infrações penais,

Cláudio Brandão anota que:

Quanto ao elemento subjetivo do tipo, o crime pode ser doloso, culposo ou preterdoloso. Crime doloso é aquele onde o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo (art. 18, I, do Código Penal); a regra é que só exista a punição de uma conduta se ela for dolosa. Crime culposo é aquele que se verifica por imprudência, negligência ou imperícia (art. 18, II, do Código Penal); para que exista punição a título de culpa é necessária a expressa previsão legal. Na culpa, o agente não deseja o resultado nem assume o risco de produzi-lo, mas o Direito considera criminosa a sua ação porque os meios que o agente elegeu para alcançar os seus fins foram considerados reprováveis. Os crimes preterdolosos são um misto de dolo e culpa, há dolo no resultado antecedente e culpa no resultado conseqüente, é o que ocorre, por exemplo, na lesão corporal seguida de morte, onde há dolo na lesão corporal e a culpa no resultado morte140.

138 Ibid., p. 148. 139 Art. 48, inc. XVII, Regulamento Interno Padrão dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de

São Paulo. 140 Teoria jurídica do crime. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 15/16.

108

5.9 Da desnecessidade de condenação

A melhor interpretação se faz no sentido de que não se exige

condenação, mas a prática de fato previsto como crime doloso. Portanto, não se

exige a instauração de inquérito policial ou termo circunstanciado, nem mesmo

oferecimento de denúncia pelo Ministério Público, para que o

procedimento disciplinar seja instaurado e, ao final, aplicada as sanções

disciplinares previstas na LEP.

Também não se pode falar em violação ao princípio non bis in idem,

uma vez que o crime doloso ofende ordenamentos jurídicos diversos, estabelecendo

a cominação de sanções na esfera judicial e administrativa141.

141 Falta grave pelo cometimento de crime – TACRSP: “Réu preso – Cometimento de falta grave –

Punição que não necessita de sentença condenatória – Inteligência da Lei 7.210/84. [...] A falta grave cometida por réu preso não necessita de sentença condenatória para ser punida no âmbito administrativo, pois decorre de previsão na Lei de Execução Penal, e alcança as condutas de forma autônoma e independentemente de possível tipificação penal; eventual sentença condenatória em razão do mesmo fato praticado viria como um plus resultando em nova pena a ser cumprida” (RT 740/632). TACRSP: “Falta grave – Aplicação de sanção disciplinar independentemente do fato ainda ser objeto de inquérito ou ação penal – Possibilidade – Violação do princípio constitucional da presunção de inocência – Inocorrência: A prática de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, nos termos do art. 52 da LEP, sujeita o preso ou condenado a sanção disciplinar, a qual independe de que o fato ainda seja objeto de inquérito ou ação penal, sendo certo que, em tal hipótese, inocorre violação ao princípio constitucional da presunção de inocência, pois não sofreu o réu aplicação de sanção penal sem a decisão transitar em julgado” (RJDTACRIM 35/372).

109

5.10 Do regime disciplinar diferenciado

5.10.1 Conceito

O regime disciplinar diferenciado (RDD) como ensina Mirabete142:

“não constitui um regime de cumprimento de pena em acréscimo aos regimes

fechado, semi-aberto e aberto, nem uma nova modalidade de prisão provisória, mas

sim um regime de disciplina carcerária especial.”

Trata-se, pois de verdadeira modalidade de sanção disciplinar, nos

termos do artigo 53, inciso V, da Lei de Execução Penal. Caracteriza-se pelo maior

poder de isolamento do recluso, evitando-se todo contato com o exterior, buscando

restabelecer a ordem e a segurança, em especial, no interior dos presídios.

5.10.2 Origem histórica

No que tange aos antecedentes históricos, pedimos vênia para

trasladar a lição de Renato Marcão143, ao se reportar a Adeildo Nunes:

142 Op. cit., p. 149. 143 O regime disciplinar na prisão. Disponível em: <http://www.ibcrim.org.br>. Acesso em:

28 jul. 2003 apud MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 36/37.

110

Conforme a irreparável lição do jurista e magistrado Adeildo Nunes, ’com base no crescimento desenfreado do poder de organização e de estrutura física e material das facções criminosas nos grandes e médios presídios de São Paulo, seu Secretário de Administração Penitenciária, em maio de 2001, pela Resolução n. 26, criou em seu Estado o denominado Regime Disciplinar Diferenciado, estipulando a possibilidade de isolar o detento por até trezentos e sessenta dias, mormente os líderes e integrantes de facções criminosas e todos quantos o comportamento carcerário exigisse um tratamento específico. É claro que tão logo foi editada a Resolução 26 a argüição da sua inconstitucionalidade foi premente. Não faltaram juristas para enfatizar: a Resolução viola a Constituição porque tratando-se de falta grave a matéria está afeta, exclusivamente, à lei ordinária, ademais é a Lei de Execução Penal quem cuida de regulamentá-la. Porém, chamado a intervir, o Tribunal de Justiça de São Paulo optou por sua constitucionalidade, ao argumento de que os Estados-membros têm autorização constitucional para legislarem sobre Direito Penitenciário, o que é uma verdade (art. 24, I, CF/88). Sabe-se, por isso, que o Regime Disciplinar Diferenciado vem sendo regularmente aplicado aos detentos de São Paulo que se enquadrem na Resolução, embora reconheça-se, a matéria bem que poderia ter sido regulamentada pela Assembléia Legislativa daquele Estado, desde que não se tratasse de acrescentar nova forma de falta grave, pois, como se sabe, haveria necessidade de alterar o art. 50 da LEP’.

E arremata o mesmo doutrinador:

A morte de dois Juízes de Execução Penal, no mês de março de 2003, em São Paulo e Espírito Santo, fez ressurgir no âmbito do Congresso Nacional o Projeto de Lei 7.053, enviado em 2001 pela Presidência da República. Em 26-03-2003 o PL foi aprovado na Câmara dos Deputados e seguiu para o Senado Federal, agora modificando vários dispositivos da Lei de Execução Penal, criando, com força de Lei, o Regime Disciplinar Diferenciado. Mais não é preciso dizer144.

Apenas anotando, lembramos que o Governo Federal vinha

encetando tentativas de “legalizar” o RDD, tendo buscado fazê-lo por meio da

Medida Provisória n. 28, de 04.02.2002, não obtendo êxito. O RDD atual mostra-se

fruto das experiências anteriores praticadas pela Secretaria de Administração

Penitenciária de São Paulo. O Conselho Nacional de Política Criminal e

Penitenciária (CNPCP) participou de várias discussões e manifestou-se contrário à

144 Ibid., p. 36/37.

111

sua criação145, afirmando que o instituto esbarra nos direitos e garantias individuais

consagrados pela Constituição Federal e em tratados que compõem o Direito

Internacional dos Direitos Humanos. Por fim, o CNPCP baixou a Resolução nº 07, de

10 de agosto de 2004 (Anexo 5).

5.10.3 Hipóteses do RDD

Fundamentalmente, podemos concluir que existem três situações

que podem levar o recluso ao Regime Disciplinar Diferenciado, desde que

observadas as características do instituto, que serão apontadas adiante.

A primeira situação ocorre quando o preso provisório ou definitivo

praticar fato previsto como crime doloso, consistente, evidentemente, em falta grave,

ocasionando a subversão da ordem ou disciplina interna das unidades prisionais.

Por subversão entende-se todo o ato ou efeito de subverter. Ação

visando modificar os valores e as instituições estabelecidas. Insubordinação as leis

ou autoridades constituídas. Revolução146.

Ordem, por sua vez, significa disposição de elementos, organização

destes num conjunto, economia, distribuição. Significa, ainda, disposição

organizada, estruturada, segundo certos princípios. Sistema das leis e das

145 Op. cit., p. 156. 146 GRANDE Dicionário Larousse Cultural da Língua Portuguesa, p. 846.

112

instituições que registram uma sociedade, no plano político, econômico,

administrativo, etc147.

Finalmente, por disciplina entende-se o conjunto dos regulamentos

destinados a manter a boa ordem em qualquer assembléia ou corporação; a boa

ordem resultante da observância desses regulamentos148.

Portanto, a prática de falta disciplinar de natureza grave

caracterizadora de crime doloso, perpetrada por preso provisório ou definitivo,

independentemente de condenação, que desrespeitar a organização e as normas

dos estabelecimentos prisionais, com visível descaso e desobediência às

autoridades democraticamente constituídas, enseja a primeira hipótese de RDD.

A segunda situação, delineada expressamente no parágrafo primeiro

do artigo 52 da LEP, pode ser aplicada quando o recluso provisório ou condenado,

nacional ou estrangeiro, apresentar alto risco para a ordem e a segurança das

penitenciárias, bem como da sociedade. Agora, não se faz necessário a pratica de

crime doloso durante o cumprimento da pena privativa de liberdade. A inclusão no

RDD exige somente que o preso apresente alto risco para a ordem e a segurança do

presídio e da comunidade.

Importante aqui é demonstrar a dificuldade na conceituação do que

seria “alto risco para a ordem e a segurança”. Primeiramente, o que determina a

reclusão do criminoso é exatamente o risco que ele apresenta a sociedade. Isto é

147 Ibid., p. 675. 148 Ibid., p. 327.

113

inato a todo o recluso. Não se justifica a prisão se este perigo não se mostra

presente. Conclusão, a conceituação dos termos acima indicados tornará dificultosa

a correta e adequada aplicação da hipótese a casos concretos.

A última e terceira situação corresponde ao parágrafo segundo do

artigo 52 da Lei Penitenciária. Portanto, o preso provisório ou definitivo sobre o qual

recaem fundadas suspeitas de participação ou envolvimento com o crime

organizado, incidindo nas infrações penais descritas no artigo 288 do Código Penal,

poderá ser submetido a esta sanção disciplinar especial.

Para Renato Marcão149 importante destacar que:

Na prática a regra sugere grave risco, e deverá ser fonte de abusos constantes. Já é possível antever os mais diversos excessos que serão cometidos, isso em razão da vasta e perigosa possibilidade de interpretar a regra em busca do que venha a ser possível considerar fundadas suspeitas de envolvimento ou participação, a qualquer título em organizações criminosas, quadrilha ou bando.

Embora o instituto seja recentíssimo encontramos a decisão

proferida pelo Juiz Federal Olindo Menezes, no sentido de que as fundadas

suspeitas devem ter relação direta com as ações perpetradas no interior dos

presídios visando resguardar a ordem e a segurança150.

Eis aqui as hipóteses de RDD.

149 Op. cit., p. 39/40 (grifo do autor). 150 “As fundadas suspeitas de envolvimento ou participação, a qualquer título, em organizações

criminosas, quadrilha ou bando, como causa de inserção do condenado ou do preso provisório no regime disciplinar diferenciado, nos termos do § 2º do art. 52 da L. 7.210/84, com redação da L. 10.792/2003, devem ter relação com atos por ele praticados no estabelecimento prisional, cuja ordem e segurança esse regime prisional tem por finalidade resguardar.” (Tribunal Regional Federal. 01ª Região. HC n. 2004.01.00.001752-7-MT. Rel. Juiz Olindo Menezes. DJU 21 maio 2004, Revista Síntese de Direito Penal e Processo Penal n. 27, p. 151).

114

5.10.4 Restrições do RDD

A leitura do artigo 52 da Lei Penitenciária em seus incisos I à IV

indicam com clareza de fácil exegese os limites impostos pelo Regime Disciplinar

Diferenciado.

O condenado ou preso processual que for submetido ao RDD será

recolhido em cela individual, receberá visitas limitadas em duas pessoas, por apenas

duas horas, semanalmente, sem contar as crianças, bem como terá direito a saída

da cela por apenas duas horas diárias, para banho de sol.

O prazo destas restrições, não pode ser superior a trezentos e

sessenta dias, isto, para cada falta perpetrada, sem prejuízo de renovação (inciso I,

do artigo 52 da LEP).

5.10.5 Procedimento e juízo competente

A inclusão preventiva do faltoso no RDD pode ser decretada,

excepcionalmente, sem a manifestação do Ministério Público e da defesa, seu

fundamento legal vem disciplinado pelo artigo 60 da Lei nº 7.210/84. Invocamos os

mesmos fundamentos da regressão cautelar para que não se alegue qualquer vício

115

de constitucionalidade151. Posteriormente, poderão as partes manifestar-se sobre as

decisões de inclusão preventiva do preso no RDD.

Destarte, podemos concluir facilmente que a lei veda a decisão

definitiva da inclusão do preso no RDD, sem a prévia manifestação ministerial e

defensória.

Com a prática de falta disciplinar deverá ser instaurado o respectivo

procedimento administrativo, assegurando-se o direito de defesa e exigindo-se a

expressa motivação da sentença (artigo 59 da LEP).

A competência para a prolação da decisão definitiva sobre a

inclusão no Regime Disciplinar Diferenciado é exclusiva do magistrado de execução

criminal, indicado pela lei local de organização judiciária (artigo 65 da LEP).

No estado de São Paulo pelo Provimento nº 895/2004 da Presidência do Tribunal de

Justiça fixou-se competência exclusiva aos Juizes de Direito da Vara das Execuções

da Comarca da Capital (Anexo 6).

Estando o faltoso recolhido processualmente, ou seja, havendo

apenas prisão cautelar, nos resta concluir que o juiz do processo de conhecimento é

o competente para decidir sobre a referida sanção.

151 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 42.

116

Das decisões que concedem ou denegam o RDD caberá recurso de

agravo, nos termos do artigo 197 da Lei de Execução Penal, com o prazo de

cinco dias.

66 DDAA EEXXEECCUUÇÇÃÃOO DDAASS PPEENNAASS EEMM EESSPPÉÉCCIIEE NNAA LLEEII DDEE EEXXEECCUUÇÇÃÃOO

PPEENNAALL

Neste trecho do trabalho passaremos a analisar a parte especial da

Lei de Execução Penal, com a observância aos artigos 105 e seguintes, visando, de

certa forma, identificar os benefícios da legislação penitenciária e os efeitos

decorrentes da prática de uma falta disciplinar de natureza grave.

Antes de mais nada, importante destacar a conclusão de Cesare

Bonesana152:

Concluo com uma reflexão: que o grau das penas deva ser relativo ao estado da própria nação. Mais fortes e sensíveis devem ser as impressões sobre os ânimos endurecidos de um povo recém-saído do estado selvagem. É necessário o raio para abater o feroz leão que, com um tiro de fuzil, apenas se agita. À medida, porém, que os espíritos se abrandam no estado de sociedade, cresce a sensibilidade, e, crescendo esta, deverá diminuir a intensidade da pena, se se desejar manter constante a relação entre o objeto e a sensação. De tudo quanto se viu até agora poderá extrair-se um teorema geral muito útil, mas pouco de acordo com uso, legislador, por excelência, das nações, ou seja: para que a pena não seja a violência de um ou de muitos contra o cidadão particular, deverá ser essencialmente pública, rápida, necessária, a mínima dentre as possíveis, nas dadas circunstâncias ocorridas, proporcional ao delito e ditada pela lei.

Devemos inicialmente registrar que a regra contida no artigo

supracitado deve ser interpretada à luz do novo posicionamento jurisprudencial dado

à norma, posto que não mais se exige, para a expedição e remessa da carta de

guia, o trânsito em julgado, o que consagrou o processamento da denominada

Execução Provisória.

152 Op. cit., p. 138.

118

O tema ensejou também a edição de Provimentos153, orientação

jurisprudencial inovadora, em especial dos Tribunais Superiores e Súmula da Corte

Constitucional154.

Hoje não resta dúvida de que a execução provisória faz parte do “dia

a dia” dos profissionais de execução criminal.

A propósito, sendo o reeducando possuidor de diploma de curso

superior, da mesma forma, tem ele o direito de cumprir e, conseqüentemente, ser

beneficiado pelos institutos da LEP.

Vejamos:

HABEAS CORPUS. EXECUÇÃO PENAL. REGIME DE CUMPRIMENTO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE. PROGRESSÃO PARA O REGIME SEMI-ABERTO. PACIENTE QUE SE ENCONTRA RECOLHIDO EM PRISÃO ESPECIAL. PRECEDENTES DA CORTE. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento de HC 72.565-1, decidiu no sentido da possibilidade de progressão de regime prisional, quando ainda não haja trânsito em julgado da decisão condenatória, mesmo estando o apenado em prisão especial, por ser portador de diploma de curso superior. Na hipótese dos autos, o paciente atende aos requisitos objetivos e subjetivos indispensáveis, pois já cumpriu mais de um sexto da pena que lhe foi imposta e submeteu-se a exame criminológico, realizado em cumprimento a decisão judicial. Decisão impetrada que ao deferir a progressão, mas condicionar o gozo do benefício ao ingresso do paciente no sistema penitenciário – por ser inconciliável com a natureza do regime semi-aberto a sua permanência em prisão especial – se encontra em desacordo com a jurisprudência da Corte. Habeas corpus deferido, para conceder ao paciente a progressão para o regime prisional semi-aberto. (Tribunal de Justiça. Habeas-corpus n. 73.752, 01ª Turma. Rel. Min. Ilmar Galvão. DJU 06 set. 1996, p. 31.853).

153 Provimento 653/99 do Conselho Superior da Magistratura de São Paulo e Provimento 15/99 da

Corregedoria Geral de Justiça (Anexo G). 154 “Súmula 716. Admite-se a progressão de regime de cumprimento de pena ou a aplicação

imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trânsito em julgado da sentença condenatória.”

119

Na seqüência vimos que os artigos 106 e 107 tratam da guia de

recolhimento. O primeiro dispositivo citado faz referência à competência do escrivão

para expedi-la, à necessidade de assinatura do Magistrado, bem como dos

requisitos que devem ser observados155.

O segundo determina que “Ninguém será recolhido, para

cumprimento de pena privativa de liberdade, sem a guia expedida pela autoridade

judiciária.”

Portanto, observa-se que o legislador procurou criar um sistema

legislativo que, com segurança, venha a evitar a execução de prisões arbitrárias e

ilegais.

155 “Art. 106. A guia de recolhimento, extraída pelo escrivão, que a rubricará em todas as folhas e a assinara com o Juiz, será remetida à autoridade administrativa incumbida da execução e conterá: I – O nome do condenado; [...].”

77 DDOOSS RREEGGIIMMEESS EE BBEENNEEFFÍÍCCIIOOSS DDAA LLEEII DDEE EEXXEECCUUÇÇÃÃOO PPEENNAALL

7.1 Dos regimes de pena privativa de liberdade

Firmada a competência dos Juízes dos processos de conhecimento

para fixação do regime de pena privativa de liberdade, verificamos que a LEP,

obrigatoriamente, reportou-se ao artigo 33 e seus parágrafos do Código Penal,

estabelecendo um sistema progressivo com três regimes, i. e., fechado, semi-aberto

e aberto.

7.2 Do regime fechado

Considera-se regime fechado a execução da pena em

estabelecimento de segurança máxima e média156, ou seja, em penitenciárias

estaduais; as primeiras cercadas por alambrados e as últimas, protegidas por

muralhas.

156 Art. 33, § 1º, letra “a”, CP.

121

Será fixado o regime fechado nas seguintes hipóteses: quando o

agente for reincidente157; quando a pena reclusiva imposta for superior a oito

anos158; quando o agente for condenado pela prática de crime hediondo, nos termos

da Lei nº. 8.072, de 25 de julho de 2005 e quando o reeducando for condenado por

delito ligado diretamente às organizações criminosas159.

Contudo, não poderíamos deixar de registrar posição doutrinária e

jurisprudencial no sentido de que não havendo impedimento expresso seria possível

a fixação do regime semi-aberto ao reincidente cuja pena não excedesse a quatro

anos de reclusão.

A propósito disto, escrevendo sobre a Lei Penitenciária, Julio

Fabbrini Mirabete160 assim lecionou: “[...] a proibição está implícita no art. 33, § 2º, b,

do Código Penal, que só permite a fixação do regime semi-aberto ao ‘condenado

não reincidente’ ”.

Embora exista grande discussão jurisprudencial a respeito, com

decisões fundamentadas nos dois sentidos, registramos posição sobre o tema,

concluindo que a vedação está a exigir que o reincidente mereça tratamento mais

severo, impondo-se-lhe sempre o regime fechado.

157 “O réu reincidente, apenado com reclusão, pouco importa o grau da pena privativa de liberdade,

deverá iniciar o cumprimento pelo regime fechado. Infringência ao disposto no art. 33, § 2º, ‘a’ e ‘c’, do Código Penal. Recurso Provido. (Superior Tribunal de Justiça. Recurso Especial n. 84.669/SP, 5ª Turma. Rel. Félix Fischer. DJU 14 abr. 1997, p. 12.766.

158 Art. 33, § 2º, letra “a”, CP. 159 Art. 10, Lei nº 9.034, de 03 maio 1995. 160 Op. cit., p. 324.

122

7.3 Dos regimes semi-aberto e aberto

A execução da pena em colônia agrícola, industrial ou

estabelecimento similar, considera-se de regime semi-aberto161. Por sua vez, a

execução da pena corporal em casa de albergado ou estabelecimento adequado,

implica no cumprimento de pena no regime aberto162.

Poderá iniciar o cumprimento da pena no regime intermediário o

condenado não reincidente, cuja pena privativa de liberdade seja superior a quatro

anos e inferior a oito163. Sendo a pena inferior a quatro anos, permite-se a fixação do

regime aberto164.

7.4 Da competência

Como registramos inicialmente (item 15.1) compete aos Magistrados

dos processos de conhecimento fixar o regime de pena. Havendo omissão da

sentença, será inadmissível sua fixação pelo Tribunal, bem como pelo juízo das

execuções criminais.

161 Art. 33, § 1º, letra “b”, CP. 162 Art. 33, § 1º, letra “c”, CP. 163 Art. 33, § 2º, letra “b”, CP. 164 Art. 33, § 2º, letra “c”, CP.

123


Competência para a fixação de regime inicial de pena – STF: ‘Penal. Processo Penal. Hábeas corpus. Regime inicial de cumprimento da pena. Omissão da sentença. Código Penal, art. 59, III. I – A sentença condenatória deverá fixar o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade, conforme estabelecido no art. 59, III, do Código Penal. II – HC deferido em parte para que o Juiz de 1º grau, mantido o juízo condenatório, fixe o regime inicial de cumprimento da pena’ (JSTF 274/297). STF: ‘Sentença. Decisão condenatória. Nulidade. Inocorrência. Omissão do estabelecimento do regime inicial prisional. Fixação pelo tribunal de apelação ou pelo juízo da execução. Inadmissibilidade. Matéria de competência do juízo de conhecimento. [...] A omissão do estabelecimento do regime inicial da condenação não acarreta a nulidade da sentença, nem comporta a fixação desse regime diretamente pelo Supremo Tribunal Federal, em hábeas corpus, pois trata-se de matéria de competência do juízo de conhecimento, não cabendo ao tribunal de apelação, tampouco ao juízo da execução suprimir tal omissão’.(RT 747/577).

Ponto finalizando este tema registramos que a fixação do regime de

cumprimento de pena pela Segunda Instância implicaria em supressão de um grau

de jurisdição, o que torna nula a decisão.

Vejamos, ainda:

TACRSP: ‘Em se tratando de sentença que se omite quanto ao regime prisional, a Superior Instância está impedida de fixá-lo, sob pena de suprimir um grau de jurisdição, sendo certo que, somente na hipótese de ter o réu recebido o benefício do sursis, ostentando primariedade e bons antecedentes é que, por obviedade, poderia estabelecer o Tribunal o regime aberto’. (RJDTACRIM 23/335).

124

7.5 Da progressividade

7.5.1 Do sistema progressivo

O Sistema Penitenciário sempre apresentou, apresenta e

apresentará problemas de altíssima complexidade e dificílima resolução.

A partir do século XVIII165, portanto, de longa data, procurou-se

descobrir uma nova política criminal para os problemas do cárcere, tudo

impulsionado pelas idéias de Cesare Bonesana, Marques de Beccaria, que com sua

obra Dos delitos e das penas, revolucionou o Direito Penal e o Direito Processual

Penal, registrando, em especial, na ciência do Direito Penal, o teorema da

proporcionalidade entre o delito cometido e a pena aplicada166.

Nesta busca, adotou-se o sistema progressivo.

Haroldo Caetano da Silva apontou que:

Com esse processo de paulatino abrandamento dos rigores do cárcere, busca a lei dar condições para que haja a ressocialização do condenado, um dos objetivos da execução da pena definidos no art. 1º da LEP167.

165 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 386. 166 P. 01. 167 Op. cit., p. 148 (grifo nosso).

125

Na lição de Mirabete em sua obra citada verificamos que o Código

Penal de 1940 adotou o sistema progressivo, estabelecendo um período inicial de

isolamento absoluto por prazo inferior a três meses, seguido de trabalho comum

durante o dia e da possibilidade de transferência para colônia penal. Numa última

fase, seria deferido o livramento condicional.

Com a Lei nº. 6.416, de 24 de maio de 1977, o isolamento inicial

passou a ser facultativo, introduzindo-se também o sistema de execução em três

regimes.

Prosseguindo-se, com a Lei nº. 7.209/84, excluiu-se o período inicial

de isolamento, e mantiveram-se os regimes fechado, semi-aberto e aberto,

reforçando-se o sistema progressivo168.

Sobre o tema e em relação ao tempo, oportuna a lição de José

Frederico Marques169:

As penas privativas de liberdade do direito pátrio são limitadas no tempo. Não há prisões perpétuas (o ergastolo do direito italiano), de acordo com o que proíbe a Constituição Federal (art. 5º XLVII, b); e o artigo 75, do Código Penal, estatui que a duração das penas privativas de liberdade não pode, em caso algum, ser superior a trinta anos, preceito esse também mandado observar pelo artigo 39, da Lei nº. 1.802, de 1953170.

Por certo, esta última também já revogada.

168 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 386. 169 Op. cit., p. 163. 170 Esta última lei citada não está em vigor e a norma que a substitui, Lei nº. 7.170/83, não contém

dispositivo semelhante.

126

Para que não passe In albis, resta concluirmos que nos dias atuais

não se concebe ou autoriza qualquer forma de prisão perpétua.

7.6 Da nova redação do artigo 112 da LEP (lei 10.792/03)

Com a nova redação do artigo 112 da Lei Penitenciária o sistema

progressivo foi mantido, ratificando-se o critério objetivo temporal. Para a progressão

exigia e exige-se o cumprimento de um sexto (1/6) da pena.

Contudo, o novo texto171 excluiu de forma expressa o parecer da

Comissão Técnica de Classificação e o exame criminológico, exigindo apenas a

comprovação de bom comportamento carcerário.

No Estado de São Paulo a Secretaria de Administração Penitenciária

editou a Resolução SAP nº. 115, de 04 de dezembro de 2003, apresentando o

modelo (Anexo H) de “Atestado de Conduta Carcerária” a ser expedido pelos

diretores das unidades penitenciárias.

171 “Art. 112. A pena privativa de liberdade será executada em forma progressiva com a

transferência para regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerário, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progressão. § 1º A decisão será sempre motivada e precedida de manifestação do Ministério Público e do defensor. § 2º Idêntico procedimento será adotado na concessão de livramento condicional, indulto e comutação de penas, respeitadas os prazos previstos nas normas vigentes.”

127

Muito embora exista posição minoritária em sentido contrário,

entendemos que a análise do requisito subjetivo restou mantida, porém, sem que

seja a mesma avaliada à luz do extinto exame criminológico.

A propósito, referido exame fica mantido nos exatos termos do artigo

8º da Lei Penitenciária, o qual pedimos vênia para trasladar172, visando a melhor

individualização da pena.

Justificamos.

Com todo respeito que o referido exame merecia, não trazia ele

efetivamente elementos que pudessem justificar a sua manutenção. Como a maioria

dos meios de prova, sempre recebeu valor probante relativo, a exigir uma avaliação

global dos autos.

O novo documento por certo é mais modesto e menos minucioso,

mas em nada impede que o reeducando seja analisado em seus aspectos

subjetivos, considerando-se sua vida carcerária e, mantendo-se o critério anterior,

para que se exija do juízo uma análise de toda a execução.

Portanto, entendemos que o novo modelo não abandonou o critério

subjetivo que deve ser analisado por meio de estudo mais detalhado da ação penal

executória, mantendo, na essência, o sistema progressivo.

172 “Art. 8. O condenado ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime fechado, será

submetido a exame criminológico para a obtenção dos elementos necessários a uma adequada classificação e com vistas à individualização da execução.”

128

A respeito do assunto, Renato Marcão173 escreve:

Embora agora a lei não mais exija expressamente a comprovação de mérito, tampouco condicione a progressão ao parecer da Comissão Técnica de Classificação ou exame criminológico, ao contrário do que muitas vezes se tem sustentado, mesmo após o advento da Lei nº. 10.792/2003 continuamos entendendo que o direito à progressão continua a repousar no binômio tempo e mérito.

Não poderíamos deixar de registrar que, a melhor forma de se

analisar o mérito do reeducando, no que se refere aos seus aspectos subjetivos,

consiste na avaliação geral e integral de todo o procedimento executório. Antes da

lei revogatória e nos dias de hoje, sempre agimos desta forma, portanto, insistimos

na exigência desta avaliação que nunca dependeu e hoje não depende do extinto

laudo de exame criminológico.

7.7 Da progressão

7.7.1 Conceito

De fácil compreensão é o conceito do instituto ora em estudo.

“[...] progressão consiste na transferência, por decisão judicial, do

condenado de regime mais rigoroso a outro menos severo”174.

173 Op. cit., p. 115. 174 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 387.

129

Sobre a referida definição, pondera César Dario Mariano da Silva175:

A Lei de Execuções Penais (LEP), em seu art. 112, dispõe que a pena será executada de forma progressiva, com transferência a regime menos rigoroso, a ser determinada pelo Juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e seu mérito indicar possível a progressão. Esse sistema foi instituído com vistas à reinserção gradativa do preso ao convívio social. Ele cumprirá a pena em etapas e em regimes cada vez menos rigoroso, até receber a liberdade. Durante esse tempo, o preso será avaliado e só será merecedor da progressão caso a sua conduta assim o recomende.

Este mecanismo tem por objetivo materializar os fins da pena, de

recuperação e ressocialização do reeducando. O processo deve ser flexível e operar

modificações na medida em que o sentenciado apresenta respostas ao processo de

reeducação carcerária.

Este processo não pode ter início, meio e fim, no regime fechado.

A passagem para o regime intermediário ou aberto deve ser feita por

fases, não se permitindo a progressão por saltos. Estando o recuperando em regime

fechado sua progressão ao regime aberto exige a passagem pelo regime

intermediário.

“Essa obrigatoriedade deflui do art. 112, que se refere à

transferência para regime ‘menos rigoroso’ quando o preso tiver cumprido ao menos

um sexto da pena ‘no regime anterior’ “176. Nos termos dos itens 119 e 120 da

Exposição de Motivos da LEP.

175 Manual de direito penal. Parte geral. 2.ed. atual. ampl. Bauru/SP: Edipro, 2002, v. I, p. 165. 176 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 388.

130

A respeito já julgou o Superior Tribunal de Justiça:

Impossibilidade de salto na progressão – STJ: ‘A evolução do regime prisional fechado há que ser, obrigatoriamente, para o regime semi-aberto, conforme gradação estabelecida no art. 33, § 1º do Código Penal (JSTJ 3/183). TJSP: Pena – Execução – Regime Fechado – Progressão para o aberto – Inadmissibilidade – Tentativa de roubo – Sentença confirmada’ (JTJ 242/315).

A propósito, com o que não podemos concordar, mas por amor à

discussão, citamos acórdão do Tribunal de Justiça em que já se admitiu, parecendo-

nos via de exceção, progressão em saltos:

A progressão ou passagem do sentenciado de um regime penitenciário para outro não é obrigatória. Não diz o art. 112 da Lei de Execução Penal que o sentenciado seja transferido de um regime para outro, mas ‘a transferência para regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz [...]‘. Não exige, portanto, que o condenado tenha que permanecer primeiro no regime semi-aberto para, só então, se o merecer, passar ao totalmente aberto ou à prisão albergue. Não há imposição de degraus na concessão do benefício (RT 615/287).

Posicionam-se pela vedação da promoção em saltos Mirabete177,

Santos178, Renato Marcão179 e Rosa180.

Em sentido contrário firma-se Nogueira181.

177 Ibid., p. 387. 178 Op. cit., p. 177. 179 Op. cit., p. 121. 180 Op. cit., p. 286. 181 Op. cit., p. 158/159.

131

7.7.2 Requisitos

Nos termos do artigo 112 da LEP dois são os requisitos exigidos

para a progressão do preso.

7.7.3 Requisito objetivo

O requisito objetivo de caráter temporal exige o cumprimento de um

sexto (1/6) da pena imposta. Observa-se a pena aplicada, havendo uma única

condenação. Se várias são as sanções impostas, num ou vários processos, as

penas serão somadas, observando-se a regra do artigo 111 da Lei Penitenciária.

Com a fuga, o tempo de pena restante é computado. Considera-se para efeito de

liquidação a data de recaptura do fugitivo. Assim, calcula-se o requisito temporal

objetivo, que não sofre qualquer alteração entre primários e reincidentes, o que

certamente foi um “cochilo” do legislador.

7.7.4 Requisito subjetivo

Somando-se à exigência acima descrita, ou seja, com a observância

do cumprimento de um sexto da pena no regime anterior, o instituto da progressão,

132

para a transferência do reeducando ao regime menos severo, torna necessária a

avaliação de mérito do condenado.

Muito embora seja este o entendimento majoritário, poucos

sustentam que, com a Lei nº. 10.792, de 1º de dezembro de 2003, que determinou a

exclusão do parecer da Comissão Técnica de Classificação e o exame criminológico,

não se exige mais o requisito pessoal. Para nós, data vênia, ledo engano.

Referido entendimento não possui amparo jurídico.

Para o deferimento da promoção o reeducando deve ostentar bom

comportamento carcerário, comprovado pelo diretor do estabelecimento182, nos

termos da já mencionada Resolução nº. 115 da SAP. Com esta definição simplista,

caberá à doutrina e à jurisprudência construir e delimitar seu entendimento. Bom

seria, como pondera Kuehne183, que se tivesse adotado a proposta do Projeto

5.075/01. O documento acrescentaria ao artigo 52 da Lei de Execução Penal mais

quatro dispositivos, disciplinando e classificando a conduta carcerária do recluso

(Anexo I).

O Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária baixou a

Resolução 07, de 10 de agosto de 2004, publicada no DOU nº. 159, de 18.08.2004,

Seção I, p. 70:

182 Art. 112, Lei nº 7.210/84, alterado pela Lei nº 10.792/03. 183 Op. cit., p. 313.

133

RESOLUÇÃO Nº 07 de 10 de agosto de 2004. Dispõe quanto ao comportamento carcerário para os fins previstos na Lei n.º 10.792/03. O CONSELHO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA, reunido em sessão ordinária aos 10 dias do mês de agosto do ano de 2004, em Brasília, tendo em vista o disposto na Lei Federal 10.792/03, no que respeita a classificação do comportamento carcerário, destinado a instruir incidentes de execução penal, RESOLVE: 1. Recomendar, quando da expedição dos atestados de comportamento carcerário, para fins de instrução de pleitos em sede de execução penal relacionados ao Livramento Condicional, Progressão de Regime, Indulto, Comutação de Pena e outros, a adoção dos critérios estabelecidos no Projeto de Lei 5075/01, no que se refere à classificação da conduta, assim como às questões relacionadas à reclassificação e prescrição das faltas disciplinares, verbis: ‘Art. 52-A. A conduta será classificada como: I – boa, quando não existir punição por falta média ou grave; II – regular, quando houver punição por falta média; III – má, quando houver punição por falta grave. § 1º Três punições por faltas leves, no prazo de 6 (seis) meses, considerar-se-á uma falta média. § 2º Três punições por faltas médias, no prazo de 1 (um) ano, considerar-se-á uma falta grave’. (NR) ‘Art. 52-B. A reclassificação da conduta, de regular para boa, dependerá da inexistência de punição por falta disciplinar média, durante o período de 6 (seis) meses, observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 52-A’. (NR) ‘Art. 52-C. A reclassificação da conduta, de má para regular, dependerá da inexistência de punição disciplinar por: I – falta grave prevista no artigo 50, incisos I, II e III, desta Lei, no prazo de 2 (dois) anos; II – qualquer outra falta grave, ou por 3 (três) faltas médias, no prazo de 1 (um) ano’. (NR). ‘Art. 52-D. Prescreve a falta disciplinar, para o fim do art. 59 desta Lei, nos seguintes prazos: I – em 1 (um) ano, da falta grave; II – em 6 (seis) meses, da falta média; III – em 3 (três) meses, da falta leve. § 1º O prazo da prescrição começa a correr a partir do conhecimento da infração e sua autoria, pela Administração; § 2º Em iguais prazos prescrevem as sanções disciplinares, que impostas não venham a ser executadas. § 3º Não corre a prescrição da falta disciplinar, enquanto o condenado estiver foragido’. (NR) 2. Esta Resolução entra em vigor a partir da data de sua publicação. Brasília, 10 de agosto de 2004. ANTONIO CLÁUDIO MARIZ DE OLIVEIRA Presidente Publicado no DOU n.º 159, de 18/08/2004, seção I, pág. 70

Acrescente-se, ainda, que o bom comportamento, por si só, não

pode ser confundido com o conceito de mérito, o qual é mais amplo e se refere à

aptidão e adaptação do reeducando ao regime almejado. O mérito ora exigido,

decorre da natureza do sistema progressivo adotado com a grande reforma do

134

Código Penal em 1984, recepcionado pela Constituição Federal de 1988, em seu

artigo 5º, inciso XLVI184.

Riquíssima a lição de Mirabete185 sobre o mérito do apenado:

Não basta o bom comportamento carcerário para preencher o requisito subjetivo indispensável à progressão (Nesse sentido: RT 701/366). Bom comportamento não se confunde com aptidão ou adaptação do condenado e muito menos serve como índice fiel de sua readaptação social. Ensina Hans Göbbles: ‘O bom comportamento de um preso não pode ser determinante imediata para estabelecer-lhe um prognóstico biológico-social favorável, principalmente porque tal comprovante de melhoria se baseia fundamentalmente em informes de funcionários de prisões, fornecidos pouco antes da liberação, e que se atem ao bom comportamento externo, a fim de facilitar a readaptação sem inconvenientes ao termo da condenação. Mas este comportamento externo só de forma incompleta permite tirar conclusões sobre o caráter e a conduta futura do preso. Na verdade, a adaptação do sentenciado à organização do estabelecimento se deve a vários e múltiplos fatores e justapostos, e somente a verificação dos motivos predominantes permitirá uma conclusão motivada sobre o caráter’ (Los asociales, esencia y concepto de asocialidad. Tradução Linares Maza. Madri: Morata, 1952. p. 200/2201 apud SILVEIRA, Alípio. Funções dos estabelecimentos semi-abertos em nosso sistema penitenciário. Justitia 46/47). É necessário, pois que se conheça a capacidade provável do condenado de adaptar-se ao regime menos rigoroso, mas não bastando o seu bom comportamento. O comportamento mau ou sofrível, porém, indica normalmente uma inaptidão para o regime mais suave. Fugas, difícil convivência com os companheiros, falta de respeito para com os funcionários, displicência no trabalho ou no aprendizado, cometimento de faltas disciplinares etc. correspondem ao demérito que não aconselha a progressão. A aferição do mérito, porém, se refere a conduta global do preso e dela faz parte um acréscimo na confiança depositada no mesmo e a possibilidade de atribuição de maiores responsabilidades para o regime de mais liberdade. O condenado deve ser avaliado, aliás, em função do regime para o qual pretende progredir, terá que ser examinado tendo em vista as regalias de que irá gozar no regime progressivo seguinte. Não deve ser concedida a progressão quando se verificar que o apenado não apresenta condições para se ajustar ao novo regime. A Lei nº. 10.792, de 1º-12-2003, que alterou diversos dispositivos da Lei de Execução Penal, passou a prever, com a redação dada ao artigo 112, que a progressão, além do requisito temporal, exige “bom comportamento carcerário, comprovado pelo diretor do estabelecimento”. Mas a simples apresentação de um atestado ou parecer do diretor do estabelecimento penitenciário, após o cumprimento de um sexto da pena no regime anterior, não assegura ao condenado o direito de ser promovido a regime menos restritivo. Embora se possa inferir da nova redação do dispositivo intuito de redução do mérito, previsto na lei anterior, ao bom comportamento carcerário, no sistema vigente a progressão de regime pressupõe, como

184 “Art. 5º, inc. XLVI. A lei regulará a individualização da pena e adotará, entre outras, as

seguintes:[...].” 185 Op. cit., p. 423/424.

135

visto, não somente o ajustamento do condenado às regras do regime carcerário em que encontra, mas também um juízo sobre a sua capacidade provável de adaptação ao regime menos restritivo. Essa avaliação mais abrangente e aprofundada, e, portanto, mais individualizada, das condições pessoais do condenado para a progressão, é inerente ao sistema progressivo instituído pela reforma penal de 1984 (Exposição de Motivos da Lei nº 7.209, de 11 de julho de 1984, itens 27, 29, 37, 119 e 120), reclamação pela exigência de mérito, persistente no Código Penal (art. 33, parágrafo 2º), expressamente prevista para a progressão ao regime aberto (art. 114, II, da LEP) e compatível com o principio constitucional da individualização da pena (art. 5º, XLVI, da CF). Além disso, não estando adstrito o juiz da execução às conclusões de atestados, parecer ou laudo técnico (art. 182 do CPP), podendo apreciar livremente a prova para a formação de sua convicção (art. 157 do CPP) e ordenar diligências e produção de prova, inclusive pericial (arts. 192, parágrafo 2º, da LEP e 156 do CPP), deverá negar a progressão, mesmo quando favorável o atestado ou parecer do diretor do estabelecimento, se convencido por outros elementos de que o condenado não reúne condições pessoais para o cumprimento da pena em regime mais brando.

A jurisprudência assentou, nos seguintes termos:

Necessidade de mérito do condenado. STJ: ‘Penal. Execução de sentença. Progressão de regime. Para reconhecimento do direito à progressão de regime prisional não basta o cumprimento de 1/6 da pena. Necessária, também, a avaliação do mérito do condenado (art. 112 e seus parágrafos da Lei 7210/84), a ser feita pelo Juiz da Execução (art. 66, III, b). Recurso de hábeas corpus a que se nega provimento’. (RSTJ 50/411). TJSP: ‘Regime prisional fechado – Progressão para o regime semi-aberto – Inadmissibilidade pela ausência de merecimento através de sua personalidade, ainda que tenha cumprido 1/6 da pena - Aplicação do princípio do in dúbio pro societate. Ainda que o condenado tenha cumprido 1/6 da pena, ou seja, o tempo necessário para a concessão da progressão de regime prisional fechado para semi-aberto, só poderá obter tal benefício se preencher o requisito subjetivo, ou seja, o merecimento através de sua personalidade, pois em sede de execução criminal vigora o princípio do in dubio pro societate’. (RT 744/579)

Insuficiência do bom comportamento carcerário - TJPB: ‘Regime prisional – Progressão – Sentenciado que preenche o requisito temporal e tem referencia de boa conduta carcerária – Circunstâncias insuficientes para a concessão da benesse se inexistia a indicação de outros elementos convincentes acerca da readaptação social do requerente – Inteligência do art. 112 da Lei 7210/84. [...] Não obstante preenchidos os requisitos objetivos, previstos no art. 112 da Lei de Execução Penal, revelando-se o apenado inapto para retornar ao convívio social, aquele que não faz jus à progressão de regime, porquanto a aferição da oportunidade é conferida ao magistrado competente, não sendo suficiente para o deferimento da benesse o atendimento ao requisito temporal e a simples referência de boa conduta carcerária, sendo necessária a indicação de outros elementos convincentes acerca da readaptação social do requerente’ (RT 799/671).

136

Registramos mais uma vez que, muito embora não seja de todo

recomendável citação jurisprudencial, pedimos vênia para trasladá-las, como mais

uma fonte de informação necessária para que possamos registrar nossa pesquisa,

com o objetivo de futuras conclusões.

Reforçando as considerações de exigibilidade dos aspectos

subjetivos, registramos a Respeitável Decisão proferida pelo Tribunal de Justiça do

Estado de São Paulo:

Inexistência de direito absoluto à progressão – TJPSP: ‘Pena – Progressão no regime prisional – Não constitui direito absoluto do condenado. A legislação deixa ao prudente arbítrio do magistrado o exame das condições subjetivas do reeducando. Isso porque a progressão não é um direito absoluto, mas está condicionada à segurança da vida em sociedade’ (RT 717/384).

Ousamos concluir neste momento que, embora existam milhares de

recursos nos tribunais estaduais, onde o ministério público luta incansavelmente pela

recuperação do exame criminológico, cremos que a posição jurídica dos tribunais

superiores se sedimentará pelo reconhecimento da constitucionalidade da Lei

nº. 10.792, reconhecendo-se a exigência de se fazer a avaliação de mérito por meio

dos documentos existentes nos autos, inclusive, do Atestado de Conduta Carcerária,

podendo, excepcionalmente, ser realizado o referido exame.

137

7.7.5 Requisitos formais

Para a promoção de regime, a Lei Penitenciária exige, também,

requisitos formais de motivação da sentença e manifestação do Ministério público e

da Defesa. Pode ainda o Juiz de Execuções Criminais, quando entender necessário,

para avaliação do requerente, determinar a realização do exame criminológico, nos

termos do artigo 196, parágrafo 2º, da LEP, “entendendo indispensável a realização

de prova pericial ou oral, o juiz a ordenará, decidindo após a produção daquela ou

na audiência designada.”

7.7.6 Da falência do sistema progressivo

Visando enfatizar as mais variadas opiniões a respeito, tivemos o

prazer de conhecer e ouvir o Desembargador Volney Corrêa de Moraes Júnior186,

oportunidade em que o mesmo, em Bauru, ao ser entrevistado pelo Jornal da

Cidade, em matéria publicada no dia 15 de junho de 2003, sobre o tema asseverou:

“A sociedade não pode ser constrangida a receber prematuramente

no seu seio um indivíduo que ainda não provou estar reajustado às normas de

convivência social.”

186 CORNÉLIO, Rita de Cássia. Juiz critica regime de progressão penal. Jornal da Cidade, Bauru,

Geral: entrevista da semana, 15 jun. 2003, p. 10.

138

Ao ser indagado sobre a passagem do regime fechado para o semi-

aberto, respondeu: “A saída do regime fechado para o semi-aberto tem a cor, o

sabor e o odor da impunidade.”

Acrescentou, ainda, que:

Eu defendo, sem medo de parecer reacionário ou retrógrado, o retorno ao sistema anterior a 1984. Nada de sistema progressivo, que já faliu. O grande alimentador da criminalidade do Brasil é o sistema progressivo.

88 DDAA FFAALLTTAA DDIISSCCIIPPLLIINNAARR DDEE NNAATTUURREEZZAA GGRRAAVVEE FFRREENNTTEE AAOO

IINNSSTTIITTUUTTOO DDAA PPRROOGGRREESSSSÃÃOO

Inicialmente, registramos que longo foi o caminho até aqui percorrido

para enfrentar questão tão particular do mundo do cárcere. Embora tivéssemos

tentado percorrer de forma detalhada o assunto, procurando, ao mesmo tempo, não

sermos prolixos, pensamos que o conhecimento dos mais variados temas está a

permitir que conclusões possam ser feitas sobre os efeitos e conseqüências

decorrentes da prática de uma falta disciplinar de natureza grave.

Partindo do aspecto de que a Lei do Cárcere em seus artigos 49 e

seguintes, bem como artigos 110 e seguintes não fixa expressamente quais são

estes efeitos, resta apontar as previsões legais dos artigos 33, parte final, do Código

Penal, em simetria com o artigo 118 da LEP, todos disciplinando de forma

insatisfatória e precária o instituto da regressão.

Destarte, verificamos que a problemática e suas particularidades

serão dirimidas no ambiente doutrinário e jurisprudencial.

Perpetrada falta disciplinar de natureza grave, cujo fato ensejou a

regular instauração de procedimento administrativo, verificamos que o ocorrido pode

se dar nos regimes fechado, intermediário ou aberto.

140

Para uma correta análise dos respectivos efeitos, faremos uma

avaliação em três blocos distintos, considerando o regime prisional em que se

encontra o faltoso.

8.1 Efeitos produzidos no regime fechado

Considerando que a prática de falta disciplinar de natureza grave

revela absoluta ausência de mérito187, demonstrando que o executado em regime

fechado não vem assimilando a terapêutica prisional, restou consolidada a posição

jurisprudencial de imediata interrupção do lapso temporal para a progressão,

descrita no artigo 112 da LEP.

Conseqüentemente, cometida a falta grave, estando o faltoso na

execução de pena privativa de liberdade, a partir desta data, inicia-se novamente a

contagem da parcela de um sexto da pena restante, para a obtenção do requisito

temporal.

Para Renato Marcão188:

Cometida a falta grave pelo condenado no curso do cumprimento da pena privativa de liberdade, inicia-se a partir de tal data a nova contagem da fração de um sexto da pena como requisito objetivo da progressão.

187 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 122. 188 Ibid., p. 122.

141

Para esta hipótese, uma vez que não é possível falar em regressão

de regime189, entendemos que não seria necessária a oitiva do sentenciado, nos

termos do artigo 118, parágrafo 2º, da Lei Carcerária, salvo nas hipóteses em que

buscasse justificar a sua falta, através de simples requerimento para ser ouvido, ou

que assim se manifestasse ao ser interpelado na fase administrativa.

Isto tem sido uma prática reiterada pelas Promotorias de Justiça de

Execuções Criminais de Bauru, o que é sempre acolhido pelo Juízo da Vara das

Execuções Criminais da referida comarca, com a concordância da Procuradoria de

Assistência Judiciária, cujos trabalhos são dirigidos com extrema competência, pelo

Coordenador Regional da FUNAP, Doutor Francisco Bento, Ilustre Procurador do

Estado, Professor de Direito Penal, da Faculdade de Direito de Bauru, mantida pela

Instituição Toledo de Ensino.

Nesta linha de pensamento posiciou-se Mirabete190:

O cometimento de falta grave pelo preso que cumpre pena em regime fechado acarreta a interrupção do tempo de pena para efeito de progressão, iniciando-se nova contagem de 1/6 do restante da reprimenda a cumprir, para a obtenção da promoção. O mesmo ocorre se, estando no cumprimento da pena remanescente em regime semi-aberto, decretar o juiz a regressão para um dos regimes mais severos.

Portanto, aplicam-se ao indisciplinado as sanções administrativas

descritas no artigo 53 da LEP, sem o prejuízo da cominação de efeitos penais que

determinem a retificação do cálculo de liquidação.

189 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 486. 190 Ibid., p. 416.

142

Em matéria de execução penal, como “pena cumprida é pena

extinta”, agora se observa o restante da pena, para que se possa calcular o requisito

objetivo de um sexto (vide art. 112 da LEP), tudo a partir da data da falta, ainda que

se passe por vários meses, até que a sindicância seja concluída.

Idêntico critério será observado para o apontamento do término do

cumprimento de pena (TCP), na hipótese de fuga.

A propósito, esta a posição firmada pelo Ministério Público do

Estado de São Paulo.

Vejamos:

AVISOS DE 12/12/2000 - Nº 700/00 – PGJ. O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições legais e a pedido do Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justiça Criminais, Dr. José Oswaldo Molineiro, AVISA que na reunião realizada pelo Grupo de Trabalho das Promotorias de Justiça das Execuções Criminais, em 04 de dezembro de 2000, no que tange ao Decreto nº 3.667, de 21 de novembro de 2000, que trata do ‘Indulto de Natal’, os seguintes assentos foram uniformizados: ASSENTO Nº 1 – ‘A prática de falta grave interrompe o lapso temporal para qualquer benefício (progressão de pena, Indulto, comutação, livramento condicional ou remição)’; Diário Oficial – 15.12.2000 – Seção III – AVISOS

8.2 Falta grave não modifica o requisito de tempo

Embora não se tenha encontrado nos dias atuais, ou seja, no

trabalho diário, posição doutrinária e jurisprudencial neste sentido, procuramos

143

estender nossa pesquisa e, para nossa surpresa, alcançamos a posição registrada

por Haroldo Caetano da Silva191, com o seguinte pensamento:

“As faltas disciplinares são apreciadas no contexto do mérito

(requisito subjetivo) do condenado, como adiante se verá, não tendo qualquer

relação com o requisito objetivo, que é o tempo de encarceramento.”


A falta grave, inserta no conceito de comportamento (requisito subjetivo), pode ou não prejudicar o merecimento para a progressão de regime. Não modifica, porém, o requisito objetivo do tempo (pelo menos 1/6) da pena cumprida, como se fora anômala causa interruptiva ou de perda, que a LEP não deixaria de prever, informada como está pelo princípio da legalidade (Tribunal de Justiça do Estado do Paraná. RA. Rel. Luiz Viel. Revista dos Tribunais 630/330).

Exemplificando, Silva192 leciona:

Assim, se o condenado a 12 anos de reclusão, estando no regime fechado, após cumprir 1 ano e 6 meses da pena, empreende fuga e, passado algum tempo (qualquer que seja o período), vem a ser recapturado, deverá então cumprir apenas mais 6 meses no regime fechado para que esteja satisfeito o requisito temporal. Não se exige – a lei em momento algum assim determina – que recomece o condenado o cumprimento de 1/6 do restante de sua pena no mesmo regime em que se encontrava.

Repita-se: “a fuga, assim como qualquer outra falta disciplinar, é

questão a ser analisada e sopesada apenas para averiguação do mérito do preso.”

191 Op. cit., p. 149. 192 Ibid., p. 150.

144

Contudo, a posição supracitada se encontra isolada. Não há

qualquer sintonia sequer com as teses defensivas promovidas pela Procuradoria de

Assistência Judiciária.

O tempo permitiu concluir que a melhor interpretação jurídica sobre

o tema, consiste em dizer que a falta disciplinar de natureza grave interrompe a

contagem do prazo. Resta, numa próxima oportunidade legislativa, a positivação do

entendimento hoje consolidado.

8.3 Efeitos produzidos no regime semi-aberto e aberto

8.3.1 Da recontagem do prazo para nova progressão

Para não sermos ainda mais prolixos, reportamo-nos às

considerações do item 8.1, para registrar que toda falta grave determina a

recontagem do prazo de um sexto, para futura progressão ao regime semi-aberto.

8.4 Do dies a quo

Por falta de norma disciplinadora, em algumas oportunidades dúvida

surge sobre a data referência, para o reinício da conta.

145

Analisando o fato concreto, muitas vezes, o crime doloso e ou a falta

ocorrem sem que seu autor seja identificado. A conclusão da sindicância se dá

meses depois, efetivando a regressão, posto que o benefício, teoricamente, deve ter

sido sustado. Com três situações distintas podemos dizer que a data a ser

considerada deve observar, neste ponto, a que mais beneficia o reeducando, ou

seja, a do delito ou da falta grave, salvo quando há hipótese de fuga, em que a

recontagem tem por referência a recaptura do reeducando.

Para que não passe in albis não podemos deixar de esclarecer que

os crimes culposos e as contravenções penais não determinam obrigatoriamente a

regressão. Por outro lado, poderá se dizer que o condenado está frustrando os fins

da execução, nos termos do parágrafo 1º, do artigo 118, da LEP193.

Porém, é certo que, havendo vários momentos distintos, a

recontagem tem por dia do começo aquele relativo à falta, para que a tramitação de

eventual sindicância ou retardamento na efetivação da regressão não prejudiquem o

recluso, como já dissemos, ressalvada a hipótese de fuga.

8.5 Da regressão

Como se não bastasse a aplicação das sanções disciplinares

descritas no artigo 53 e a interrupção do requisito temporal (item 8.2), o efeito

secundário da progressão denominado regressão é digno de estudo a parte.


146

Primeiramente cumpre registrarmos que a pena privativa de

liberdade de regime semi-aberto pode ser executada, considerando a região

noroeste do Estado de São Paulo, nas duas unidades de Institutos Penais Agrícolas

(Bauru – seiscentas e cinqüenta vagas e São José do Rio Preto – seiscentas e

setenta vagas), nas Alas de Progressão (dezenove unidades com cento e oito

vagas, cada uma, totalizando duas mil e cinqüenta e duas vagas) e nos Centros de

Progressão, representados por oito unidades com capacidade para mil e sessenta

presos. Assim, o Estado de São Paulo, na região supracitada, neste particular, conta

com onze mil, oitocentas e cinqüenta e duas vagas de regime semi-aberto, para

execução das penas privativas de liberdade, no regime intermediário194.

Independentemente do tipo (espécie) de unidade prisional e estando

o reeducando em regime aberto, a regressão será determinada judicialmente,

observando-se os termos do artigo 118 da Lei Penitenciária195.

194 SAP. Secretaria da Administração Penitenciária do Estado de São Paulo. Coordenação

Noroeste. Coordenador da Região Noroeste do Estado de São Paulo. Disponível em: <http://www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 13 out. 2005.

195 “Art. 118. A execução da pena privativa de liberdade ficará sujeita à forma regressiva, com a transferência para qualquer dos regimes mais rigorosos, quando o condenado:

I - praticar fato definido como crime doloso ou falta grave; I - sofrer condenação, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execução,

torne incabível o regime (artigo 111). § 1° O condenado será transferido do regime aberto se, além das hipóteses referidas nos incisos

anteriores, frustrar os fins da execução ou não pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta.

§ 2º Nas hipóteses do inciso I e do parágrafo anterior, deverá ser ouvido previamente o condenado.”

147

8.6 Regressão: da necessidade do instituto

Ao longo de várias décadas e após muito estudo o homem chegou à

conclusão de que o sistema progressivo é o mais razoável dos sistemas prisionais e,

embora falido para muitos, não possui substituto de melhor qualidade.

O sistema acima denominado tem por fenômeno central o instituto

da progressão. De igual importância se mostra a regressão, posto que a passagem

do reeducando para regime mais severo é medida de extrema necessidade para a

administração das prisões, quando o faltoso demonstra não ter alcançado a

reintegração social que dele se esperava.

Sobre o tema manifestou-se Mirabete196:

Se de um lado é imprescindível dotar a pena privativa da liberdade de progressão, que viabiliza ao condenado vislumbrar a possibilidade futura de vida livre, por outro não se deve enfraquecer a repressão social (Nesse sentido: REALE JUNIOR, Miguel. Novos rumos do sistema criminal. Rio de Janeiro: Forense, 1983. p. 80). Em caso de não se adaptar o condenado ao regime semi-aberto ou aberto, demonstrando a inexistência de sua reintegração social, fica o condenado também, sujeito a regressão. Constitui-se esta transferência do condenado para qualquer dos regimes mais rigorosos quando: praticar fato definido como crime doloso ou falta grave, sofrer condenação, por crime anterior, cuja pena somada ao restante da pena em execução, torne incabível o regime, e, na hipótese de se encontrar em regime aberto, frustrar os fins da execução ou não pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta. Referindo-se a Lei a transferência para ‘qualquer’ regime mais rigoroso, possibilita a regressão do regime aberto diretamente para o regime fechado. Cabe ao juiz, examinando a causa da regressão, determinar para qual regime será transferido o condenado que se encontra em prisão albergue domiciliar.

196 Op. cit., p. 485.

148

8.7 Causas da regressão

8.7.1 Praticar fato definido como crime doloso

Considerando-se o teor do inciso I do artigo 118 da LEP, verificamos

que a primeira das causas de regressão é a prática de delito doloso197. Como já

asseveramos, os crimes culposos e as infrações penais contravencionais descritas

no Decreto-lei nº. 3.688, de 03 de outubro de 1941, não são hipóteses de regressão

obrigatória, mas poderão ensejar tal medida.

Considerando o texto do inciso II, do artigo 118, onde se exige

condenação, a melhor exegese, quanto à primeira causa, está em concluir que não

é necessária a instauração de ação penal, seu julgamento e o respectivo trânsito em

julgado. Havendo o fato, demonstrado por sindicância, não se exige condenação em

ação penal, transitada em julgado.

“Não ocorre, na hipótese, violação ao princípio da presunção de

inocência ou estado de inocência”198.

Oportuna a citação dos julgados abaixo:

197 “Art. 18. Diz-se o crime: Doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de

produzi-lo.” 198 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 145 (grifo do autor).

149

Prática de novo crime: desnecessidade do resultado da nova ação penal – STJ: ‘Pena – Regime prisional – Regressão – Sentenciado em regime semi-aberto indiciado em inquérito policial por posse de entorpecente durante o cumprimento de reprimenda – Falta grave caracterizada – Revogação do regime independentemente do resultado de eventual ação penal – Constrangimento ilegal inexistente – Habeas corpus denegado – Inteligência do artigo 118, I da Lei 7.210/84 [...] Processo penal. Habeas corpus. Execução da pena. Falta grave. Regime carcerário. Transferência. Está passível de ser transferido para regime mais rigoroso o condenado que durante o cumprimento da pena privativa de liberdade praticar fato definido como crime doloso ou falta grave (art. 118, I, da LEP). Ordem denegada’. (RT 651/334)

8.7.2 Praticar falta grave

A segunda causa de regressão é a prática de falta grave.

Dispõe o art. 50 da Lei de Execução Penal que comete falta

disciplinar de natureza grave o condenado à pena privativa de liberdade que incitar

ou participar de rebelião, fugir, possuir armas e objetos para esta finalidade,

provocar intencionalmente acidente de trabalho, descumprir, estando em regime

aberto, as condições impostas e inobservar os deveres previstos nos incisos II e V

do artigo 39 da LEP199.

A prática de falta disciplinar de natureza grave também é causa

obrigatória de regressão, não cabendo ao juízo da execução abrandar a medida e

deixá-lo nos regimes menos severos.

199 “Art. 39. [...] II. obediência ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem deva relacionar-se; [...] V – execução do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas;”

150

A propósito, com a fuga aguarda-se a recaptura do reeducando.

Preso, será regredido e terá direito à nova promoção com o cumprimento de um

sexto da pena que lhe resta no regime fechado:

Regressão pelo cometimento de falta grave – STJ: ‘Caracterizada a falta grave por ter o acusado descumprido as condições impostas pelo Juiz, quando concedida a progressão para o regime semi-aberto, nos termos do artigo 50, V, da LEP, ficará a pena sujeita a regressão’ (RT 759/567). STJ: ‘Não se caracteriza como constrangimento ilegal a Regressão do regime semi-aberto para fechado, determinada após a devida oitiva de réu foragido e recapturado, quando demonstrada a ocorrência de falta grave. Considera-se falta grave a hipótese de o paciente foragir-se, com abuso de confiança, aproveitando-se da concessão do beneficio de Saída Temporária, antes de concretizada a Progressão de Regime determinada pelo juiz de execuções. Ordem que se denega’(HC n. 7.648-SP. DJU 13 out. 1998, p. 141). STJ: ‘Não constitui constrangimento ilegal a transferência de condenado para regime mais rigoroso quando este pratica fato definido como falta grave, como previsto no artigo 118, I, da Lei 7.210/84’. (RHC n. 7.793-SP. DJU 28 ago. 1998, p. 120). TJRP: ‘Pena – Regime prisional – Regressão – Admissibilidade – Fuga injustificada do condenado pouco tempo depois do trânsito em julgado da sentença condenatória – Fato que constitui falta grave - Inteligência dos arts. 50, II e 118, I, da Lei de Execução Penal’ (RT 702/381). TACRISP: ‘Regressão por falta grave. Comete falta grave o condenado que foge do presídio (LEP art. 118, I) devendo permanecer no regime fechado até completar 1/6 do restante da pena a cumprir para que, então, se verifique se faz jus a nova progressão ao regime semi-aberto. Não basta a alegação de que a fuga decorreu da coação pelos companheiros de cela, pois não se justifica o não retorno posterior’. (Ag. Exec. n. 493.451-9. 10ª Câmara, 23 nov. 1987).

Com a prática de falta grave, a regressão é medida de rigor para a

retomada da pena restante.

8.7.3 Nova condenação por infração penal anterior

Encontrando-se o reeducando no regime intermediário ou aberto e

sofrendo nova condenação, por ilícito penal perpetrado anteriormente, poderá haver

151

a regressão quando a somatória da nova pena adicionada àquela que restava por

cumprir, torne incompatível a permanência do preso nos referidos regimes.

Para a verificação da possibilidade de permanência do reeducando

no regime mais benéfico, observam-se as regras dos artigos 33 do Código Penal e

111 da LEP.

Aqui é desnecessária a ouvida do sentenciado.

Explica Silva200:

Pode haver a regressão do regime também em decorrência de nova condenação por crime anterior (art. 118, II, LEP) na hipótese de, somada a nova pena à antiga, restar incomportável a permanência do condenado no regime mais brando (item 8.3). Nesse caso, a regressão independe de qualquer formalidade, podendo ser decretada de ofício, pelo juiz, ou a requerimento do Ministério Público, desnecessária a oitiva do condenado.

8.7.4 Frustrar os fins da execução ou não pagar a multa

Beneficiado com o regime aberto ou condenado neste regime,

poderá ocorrer a regressão do condenado quando “frustrar os fins da execução ou

não pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta”, sem prejuízo das hipóteses

indicadas no artigo 118, incisos I e II, da LEP.

200 Op. cit., p. 168/169.

152

Segundo Haroldo Caetano da Silva201 a disposição que diz respeito

à regressão por frustração dos fins da execução é dispensável, porque

necessariamente ocorre quando o condenado descumpre as condições do regime

aberto.

Para Mirabete202:

A desobediência a ordens recebidas, a provocação de rescisão de contrato de trabalho ou seu abandono, a prática de contravenção ou crime culposo, a prática de falta média ou leve etc. podem revelar que o condenado não se está adaptando ao regime nem se processa sua reinserção social, recomendando-se sua transferência para regime mais rigoroso.

Finalmente, registramos que a multa não paga por devedor que tem

condições de saldá-la, sem comprometer a manutenção da família (art. 50, parágrafo

2º, do CP), caracteriza falta ensejadora da regressão. Vale lembrar que a lei penal

não admite a conversão da multa em pena detentiva. No caso, ocorre regressão que

não se confunde com o extinto instituto da conversão da multa em detenção.

8.7.5 Falta a audiência de advertência e regressão: inadmissibilidade

Aspecto que merece especial atenção consiste na possibilidade do

condenado à pena privativa de liberdade, no regime aberto, não comparecer à

audiência de advertência para aceitação das condições impostas. Esta situação não

201 Ibid., p. 169. 202 Op. cit., p. 491.

153

vislumbra uma causa de regressão. A propósito, as hipóteses do artigo 118 da LEP

são taxativas.

Esta é a posição adotada pela doutrina203 e acolhida pela

jurisprudência204. Destarte, embora não seja possível a transferência para regime

mais severo, caberá ao juízo mandar expedir mandado de prisão, a ser cumprido no

regime aberto.

8.8 Jurisdicionalização da regressão

Ao asseveramos que é mista a natureza jurídica da Lei de Execução

Penal (item 2.3), sobretudo com as inovações trazidas pela Lei nº. 7.210, de 11 de

julho de 1984, consideramos, em especial, a complexidade da atividade ligada à

execução criminal.

Critérios de coerência e convicção nos obrigam agora, da mesma

forma, a firmarmos posição pela exigência de decisão judicial para que seja

decretada a regressão do recluso. Compete exclusivamente ao Juiz de Direito de

Execuções Criminais julgar a regressão, nos termos expressos do disposto no artigo

203 SILVA, Haroldo Caetano. Op. cit., p. 169. MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 491. 204 “Falta à audiência de advertência: inadmissibilidade de regressão – TACRSP. ‘Se o sentenciado

deixar de comparecer à audiência de advertência, oportunidade em que irá declarar se aceita o programa do regime aberto, bem como das condições impostas não é de se aplicar os incisos I e II e § 1º do art. 118 da LEP, porque, não tendo sido advertido, não começou a cumprir pena. Em outras palavras, o regime aberto ainda não chegou a ser implantado, ex vi do art. 113 da LEP’ (RT 708/332).”

154

66, inciso III, letra “b”, segunda parte, da Lei Penitenciária, excluindo-se

definitivamente a possibilidade da autoridade administrativa determiná-la.

Cabe à autoridade administrativa, tomando conhecimento das

causas determinantes da regressão, proceder à representação ao juiz das

execuções (artigo 48, parágrafo único da LEP)205.

Nosso posicionamento vem assentado na jurisprudência firmada

pelo Egrégio Tribunal de Justiça de São Paulo:

Inadmissibilidade de regressão pela autoridade administrativa – TJSP: ‘Pena – Execução – Regressão de Regime – Imposição por iniciativa exclusiva de diretor de presídio por prazo superior a dez dias – Medida não ratificada pela autoridade judiciária – Constrangimento ilegal ocorrente – Volta do paciente ao regime semi-aberto – Ordem concedida’. (TJSP 213/320).

Oportunamente, a regressão, na maioria das vezes, exige a

transferência para o regime fechado, não se podendo restringir esta dinâmica, sobre

o pretexto de que não se admite a mesma por saltos206. Apenas para ilustrarmos,

seria visivelmente incoerente a fixação do regime semi-aberto para a recaptura de

preso desaparecido. Sua prisão e imediata colocação no regime intermediário, de

pouca vigilância, tornariam a pena praticamente inexeqüível, não se justificando a

posição de Renato Marcão207 ao registrar sua opinião no sentido da impossibilidade

da regressão per saltum.

205 “Art. 48, parágrafo único, LEP. Nas faltas graves, a autoridade representará ao juiz da execução

para os fins dos arts. 118, I, 125, 127, 181, §§ 1º, d, e 2º desta Lei.” 206 “Regressão do regime aberto para o fechado: admissibilidade – TJRS: ‘Regime aberto e

regressão diretamente para o regime fechado. Referindo-se ao art. 118 da LP, a regressão para qualquer dos regimes mais rigorosos possibilita a regressão do regime aberto diretamente para o regime fechado, desde que observados os demais requisitos legais’. (RJTJERGS 163/753).”

207 Op. cit., p. 147.

155

8.9 Da necessidade de ouvida do faltoso

Nos termos do parágrafo segundo do artigo em estudo:

“Nas hipóteses do inciso I e do parágrafo anterior, deverá ser ouvido, previamente, o

condenado”.

Estando o faltoso em regime semi-aberto ou aberto, com a prática

de crime doloso ou falta grave, deverá ser ouvido para que o mesmo possa justificar

sua conduta ilícita. Nesta oportunidade, poderá alegar em seu benefício excludentes

de antijuridicidade e de culpabilidade, caso tenha perpetrado, em tese, um delito.

Poderá também justificar o fato que, a princípio, caracterize uma falta grave. A não

observância desta garantia processual viola o princípio do contraditório208, tornando

nula a decisão regressiva.

Os Tribunais Superiores sobre a questão assim decidiram:

STF: ‘Habeas Corpus. Duplo grau de jurisdição. Supressão de instância. Regressão do paciente ao regime fechado, sem que se procedesse à oitiva do mesmo. Reforma da decisão. Sustação do regime semi-aberto imposto em medida cautelar’. (JSTF 237/319). STJ: ‘No procedimento de regressão de regime prisional, o sentenciado deve ser ouvido, pessoalmente, desde que possível, pelo Juiz, conforme disposto no art. 18, § 1º da LEP. Recurso conhecido e provido’. (RSTJ 107/349).

208 Vicente Greco Filho sintetiza o princípio de maneira bem prática e simples: "O contraditório se

efetiva assegurando-se os seguintes elementos: a) o conhecimento da demanda por meio de ato formal de citação; b) a oportunidade, em prazo razoável, de se contrariar o pedido inicial; c) a oportunidade de produzir prova e se manifestar sobre a prova produzida pelo adversário; d) a oportunidade de estar presente a todos os atos processuais orais, fazendo consignar as observações que desejar; e) a oportunidade de recorrer da decisão desfavorável." (Direito processual civil brasileiro. 11.ed. atual. São Paulo: Saraiva, 1996, v. 2, p. 90).

156

STJ: ‘Processual penal. Regime prisional. Falta grave. Regressão. Oitiva do réu. Necessidade. Recurso especial. 1. A regressão ao regime prisional mais gravoso, do condenado que comete falta grave demanda sejam observados, pelo julgador, os comandos insertos na norma especifica, neles incluída a prévia oitiva do réu (LEP, art. 118, § 2º). 2. Recurso especial conhecido e provido’. (EJSTJ 31/241).

A decisão pode ser sanada via hábeas corpus. A prudência

recomenda que se observe o prazo de cinco dias209 para a interposição de recurso

de agravo.

O trânsito em julgado de decisão ulterior torna desnecessária a oitiva

do sentenciado pela prática de crime anterior. Não seria lógico proceder à oitiva do

faltoso, quando sua regressão é determinada por delito anterior devidamente

processado e julgado, uma vez que, na referida ação penal, já se realizou a oitiva do

reeducando.

“Não há necessidade de oitiva do condenado, porém, quando se

trata de condenação por crime anterior. Se houver uma decisão definitiva a respeito

do fato, inócua seria sua oitiva antes de decretar-se a regressão”210.

8.10 Regressão cautelar e medida administrativa

Os fatos ocorridos e os atos a serem realizados na administração do

209 “Súmula 700 do STF. É de cinco dias o prazo para interposição de agravo contra decisão do juiz

da execução penal.” 210 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 493.

157

sistema prisional exigem cautela e prontidão, na grande maioria das vezes, para se

evitar problemas com resultados e prejuízos indesejados.

Assim, concede-se ao diretor de presídio autoridade para

solucionar provisoriamente questões de alto risco, com o objetivo de se dar fiel

cumprimento à Lei.

Para tanto e em razão da natureza das providências a serem

tomadas, a medida cautelar administrativa de suspensão do benefício vem

disciplinada pelo artigo 11 da Lei Estadual nº. 1.819, de 30-10-79, que prevê a

sustação provisória do regime pelo diretor do estabelecimento. A medida tem por

objetivo restabelecer a disciplina e evitar fugas. O Juiz de Execução Criminal deverá

ser imediatamente comunicado, para decidir pelas medidas a serem tomadas211.

Da mesma forma, o poder geral de cautela do Magistrado, quando

presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora, confirma o poder-dever do Juiz

de Execuções, para determinar as medidas emergenciais que visem garantir a

ordem e a segurança do processo de execução212.

211 “Art. 11, Lei 1819, de 30 out. 1978. Ocorrendo motivo que justifique a revogação ou suspensão

de qualquer das autorizações previstas no artigo 16, ou a revogação do regime de cumprimento da pena, o diretor do estabelecimento pode suspender provisoriamente o efeito daquela e adotar medidas necessárias a evitar a fuga do condenado e a preservar a disciplina interna. Parágrafo único: a suspensão provisória das autorizações e as medidas adotadas serão comunicadas, em 24 (vinte e quatro) horas, ao juiz competente, que, em 3 (três) dias as homologara ou não.”

212 “O Juiz, dentro do poder cautelar que lhe é inerente, não só pode como deve, determinar de imediato o retorno do sentenciado ao regime mais severo, não constituindo tal providência constrangimento ilegal” (TaCrimSP. HC n. 262.194/1, 6ª Câmara. Rel. Juiz Rubens Gonçalves, j. em 23 nov. 1994, v. u., RJDTACrimSP 24/446).

158

Ponto finalizando, Renato Marcão213 leciona:

Em se tratando de regressão cautelar, não é necessária prévia oitiva do condenado, como determina o § 2º do art. 118 da Lei de Execução Penal. Tal exigência contraria a finalidade da medida e só impõe observância em se tratando de regressão definitiva214.

8.11 Procedimento do instituto da regressão

A Lei Penitenciária em seu Título VIII, artigos 194 a 197, descreveu

de forma simplista o rito processual do incidente de regressão de natureza judicial.

Perante o Juízo da Execução serão tomadas as providências regidas pelos

dispositivos anteriormente mencionados.

De forma geral, Silva215 descreve as fases do procedimento.

213 Op. cit., p. 150. 214 “Perda do direito à remição pela prática de falta disciplinar grave – STJ: ‘Pena – Remição –

Cometimento de falta grave – Perda do período trabalhado – Admissibilidade – Aplicação do art. 127 da Lei 7.210/84. [...]. O condenado, que esta cumprindo pena privativa de liberdade, perde ex vi do art. 127 da LEP, o direito a remição do período de trabalho ao cometer a falta grave’ (RT 769/535).

STF: ‘[...] Habeas corpus. Penal. Processo penal. Execução da Pena. Remição. Falta grave. Regressão de regime. O condenado que comete falta grave no cumprimento de pena sofre a regressão de regime. Ele perde os dias que tenha remido. Habeas corpus indeferido’ (HC n. 78.037-0- SP. DJU 17 nov. 2000, p. 10).

TJSP: ‘Pena – remição – Falta grave cometida pelo sentenciado – Benefício indeferido – Decisão mantida. É requisito essencial para o benefício da remição que o sentenciado não cometa falta grave’ (RT 711/321).

TJSP: ‘Praticada falta grave antes de decretada a remição, esta é indeferida quanto ao tempo anterior à pratica da infração’ (JTJ 178/315).

TACRSP: ‘Deve ser decretada a perda dos dias remidos na hipótese em que o condenado comete falta grave consistente em fuga, nos termos do art. 127 da LEP, não sendo possível cogitar de coisa julgada ou direito adquirido, pois a decisão reconhecedora da remição não faz coisa julgada material, sendo certo que o dispositivo em questão está em pleno vigor e nada tem de inconstitucional’ (RJTACRIM 51/28)”.

215 Op. cit., p. 170/171.

159

a) Comunica-se oficialmente ao juiz da execução o fato determinador da regressão; b) Instaura-se o incidente de regressão do regime prisional, o que pode ser feito de ofício pelo juiz, ou por iniciativa de algum dos demais legitimados pelo artigo 195 da LEP; c) É designada audiência para a oitiva pessoal do condenado (art. 118, § 2º, LEP – STJ – 6º T. – RHC 7458 – j. 2.6.98 – Rel. Fernando Gonçalves – DJU 22.6.98, p. 180 ); d) Em audiência, presentes o representante do Ministério Público e o defensor, procede-se à oitiva do condenado (Superior Tribunal de Justiça. RHC n. 7459, 05ª Turma. Rel. Vicente Leal. Julgado em 02 jun. 1998. DJU 31.08.98, p. 120). e) Ato contínuo, preferencialmente ainda em audiência, após o pronunciamento do Ministério Público e do defensor, o juiz profere a decisão.

A via recursal se realiza por meio do recurso de agravo, uma vez

que: “Das decisões proferidas pelo juiz caberá recurso de agravo, sem efeito

suspensivo”, cujo prazo de cinco dias vem fixado pela já citada Súmula 700 do

Supremo Tribunal Federal.

Derradeiramente, neste ponto, estas são as considerações que nos

permitimos apontar, quando identificamos uma falta disciplinar de natureza grave,

ante o instituto da progressão.


IINNSSTTIITTUUTTOO DDAA RREEMMIIÇÇÃÃOO

Neste capítulo do trabalho verificaremos que no Título V, Capítulo I,

Seção IV, dos artigos 126 a 130, da LEP, o legislador disciplinou a remição e os

efeitos jurídicos decorrentes da prática de falta disciplinar de natureza grave.

Embora se faça presente dispositivo sobre o tema deste trabalho, as

discussões sobre o mesmo, recomendam estudo doutrinário e pesquisa

jurisprudencial.

9.1 Remição: conceito

A remição, palavra originária do latim redimere, quer dizer ressarcir,

compensar, reparar, etc. Muito embora não seja uma causa de extinção da

punibilidade dentre as descritas no artigo 107 do Código Penal, trata-se de uma

forma de extinguir parte da pena, que não pode ser confundida com a remissão,

esta, segundo o vocabulário de língua portuguesa, significa a ação de remir,

perdoar216.

216 HOUAISS, Antonio. Dicionário Houaiss da língua portuguesa. São Paulo: Nova Cultural, 1999,

p. 2425.

161

Conceitua-a Santos217: “É a redução do tempo de duração da pena

privativa de liberdade cumprida em regime fechado ou semi-aberto, pelo trabalho

prisional do sentenciado.”

Arremata Silva218: “A remição constitui-se em direito do condenado

que, pelo trabalho, poderá ter reduzido o tempo de duração da pena privativa de

liberdade.”

Quanto a denominação “Remição”, embora tenhamos optado pelo

critério do legislador, Mesquita Júnior219 pondera:

Finalmente, não há como fazer a distinção entre remição (palavra empregada na LEP) e remissão (não utilizada na lei), a fim de dizer que aquela teria alcance maior, visto que ambas as palavras têm o mesmo sentido vernacular, sendo que, na verdade, a escolha da palavra remição decorreu de mera opção do legislador.

Portanto, remição ou remissão, para este último, são termos

sinônimos.

9.2 Origem

Uma das grandes inovações da LEP (Lei nº. 7.210, de 11 de julho

de 1984) materializou-se no instituto da remição que, por sua vez, está diretamente

217 Op. cit., p. 216. 218 Op. cit., p. 174. 219 Op. cit., p. 287

162

ligado ao trabalho, como meio de reeducação do sentenciado. Como ensina

Nogueira220, por meio da laborterapia é que se possibilita um tratamento adequado

do preso, evitando a ociosidade.

Os penalistas espanhóis José Maria Rodriguez Devesa e Alfonso

Serrano Gomes escrevem que o instituto da remição foi consagrado pelo antigo

Código Penal Espanhol, em seu artigo 100, revogado aos 23 de novembro de

1995221.

A remição teve origem no Direito Penal Militar da Guerra Civil (1936

a 1939) e foi estabelecido pelo Decreto nº. 281, de 28 de maio de 1937, para os

prisioneiros de guerra e os sentenciados pela prática de crimes não comuns. Aos 07

de outubro de 1938 foi criado um patronato para tratar da “redención de penas por

el trabajo”, com sede no Ministério da Justiça. A partir de 14 de março de 1939 o

benefício foi estendido aos crimes comuns e determinaram-se os casos de exclusão,

como no caso dos presos que tentassem fugir ou praticassem novo delito. Mais

tarde, outras inovações sobre o funcionamento da remição foram verificadas em

1956 e 1963222.

220 Op. cit., p. 173. 221 “100. Podrán redimir su pena com el trabajo, desde que sea firme la sentencia respectiva, los

reclusos condenados a penas de reclusión, prisión y arresto mayor. Al recluso trabajador se abonará, para el cumplimiento de la pena impuesta, previa aprobacíon del Juez de Vigilância, um día por cada dos de trabajo, y el tiempo así redimido se le contará también para la concesión de la libertad condicional. El mismo beneficio se aplicará, a efectos de liquidación de su condena, a los reclusos que hayan estado privados provisionalmente de libertad.

No podrán redimir pena por el trabajo: 1º Quienes quebranten la condena o intentaren quebrantaria, aunque no lograsen su propósito. 2º Los que reiteradamente observen mala conducta durante el cumplimiento de la

condena.(CÓDIGO PENAL. Texto Refundido del Código Penal publicado por Decreto 3096/1973, de 14 sept., conforme a la Ley 44/1971, de 15 nov. Centro de Estudos Jurídicos COLEX. Adscrito a la Universidad de Salamanca).

222 DEVESA, José Maria Rodriguez; GOMEZ, Alfonso Serrano. Derecho penal español. Parte general. Decimoctava edición. Madrid: Dykinson Madrid, 1995, p. 970.

163

Vejamos:

La redención de penas por el trabajo procede del derecho penal militar de la pasada guerra civil, estableciéndose por Decreto núm. 281, de 28 de mayo de 1937, para los prisioneros de guerra y los condenados por delitos no comunes. Por O. 7 oct. 1938 se creó um Patronato central para la redención de penas por el trabajo, con sede en el Ministerio de Justicia (39). Extendida así a los delitos comunes, la O. 14 de marzo de 1939 determinó los casos de exclusión (intentos de evadirse o comisión de un nuevo delito después de la condena), y el D. 9 junio de 1939 obligó a computar la reducción de pena obtenida por el trabajo, para adelantar los beneficios de la libertad condicional. La institución así nacida se incorpora definitivamente al Código con la reforma de 1944. La tendencia a ampliar estos benefícios se traduce en la O. 6 feb. 1956, por la que, “interpretando” el art. 100, se dispone que la derención reduzca juntamente com la pena principal la duración de lãs accesorias previstas em los arts. 45, 46 y 47 del Código. La reforma de 1963 permite redimir penas desde los seis meses y un dia, limitando lãs causas de exclusión a las dos señaladas (40). En la práctica, la reducción efectiva es en muchos casos muy superior a la de un día por cada dos de trabajo que señala la ley. En nuestro sistema, el trabajo, en lugar de ser inherente a la pena privativa de libertad, se convierte en un premio, y en un remédio para los efectos del Código.

Mirabete223 acrescenta que:

Embora haja notícia de casos de diminuição de pena em decorrência do trabalho do condenado nas Ordenações Gerais dos Presídios da Espanha em 1834 e 1928, e no Código Penal Espanhol de 1822, a redención de penas por el trabajo foi instituída nos termos em que hoje é conhecida pelo Decreto nº. 281, de 28-5-1937, com relação aos condenados de guerra e por delitos políticos, sendo incorporada ao Código Penal daquele país na reforma de 1944 (art. 100). Também conhecem o instituto o Código Penal da Bulgária (art. 23, § 2º), e da Noruega, bem como alguns Estados norte-americanos, entre eles o da Califórnia.

Por sua vez, Alvim224 registra:

Suas mais remotíssimas origens, consoante informação do penalista hispânico Arns (1972:308), remonta ao medievo: os Reis Católicos teriam outorgado a redenção da pena para o trabalho realizado em minas. Contemporaneamente, a maioria dos estudiosos busca no mesmo direito

223 Op. cit., p. 517. 224 O trabalho penitenciário e os direitos sociais. São Paulo: Atlas, 1991, p. 79.

164

espanhol – art. 100 do Código Penal – sua primeira e mais difundida aplicação. Não cessa neste exemplo a atual adoção do instituto. O direito comparado aponta-a em todos os quadrantes: Filipinas, Turquia, Chile, Grécia, Portugal, Inglaterra, Estados Unidos, Bulgária, Noruega, Rússia e ‘por imitação direta da legislação espanhola, em Costa Rica, Panamá e Guatemala’ (ARNS, Francisco Bueno. 1972:308).

No Brasil, desde a década dos anos quarenta, com a entrada em

vigor da Lei Penal Substantiva, se mostrava necessária a edição de uma lei

específica de execução criminal. Sua origem ensejou a criação do instituto da

remição.

Consta da doutrina que, em 1981, uma comissão instituída pelo

Ministro da Justiça Ibrahim Abi-ackel e composta pelos professores Francisco de

Assis Toledo, René Ariel Dotti, Miguel Reale Junior, Ricardo Antunes Andreucci,

Rogério Lauria Tucci, Sergio Marcos de Moraes Pitombo, Benjamin Moraes Filho e

Negi Calixto apresentou o anteprojeto da nova Lei de Execução Penal. Foi ele

publicado pela portaria nº. 429, de 27 jul. 1981, para receber sugestões.

Posteriormente, o mesmo foi entregue à comissão revisora

constituída por Francisco de Assis Toledo, René Ariel Dotti, Jason Soares Albergaria

e Ricardo Antunes Andreucci, que contaram com a colaboração dos professores

Everardo da Cunha Luna e Sergio Marcos de Moraes Pitombo. O trabalho da

comissão revisora foi apresentado em 1982 ao Ministro da Justiça retro nomeado.

Em 29 de junho de 1983, pela mensagem nº. 242, o Presidente da Republica João

Figueiredo encaminhou o projeto ao Poder Legislativo.

Enfim, sem qualquer retificação significativa, foi aprovada a Lei de

Execução Penal, que levou o nº. 7.210, promulgada em 11 de julho de 1984 e

165

publicada no dia 13 seguinte, para entrar em vigor concomitantemente com a lei de

reforma da Parte Geral do Código Penal, o que ocorreu em 13 de janeiro de 1985.

9.3 Trabalho do preso

Nesta oportunidade, convém, pela importância do instituto, recuperar

o conceito do vocábulo trabalho, posto que se encontra inserido no tema em

discussão.

Segundo o Grande Dicionário Larousse Cultural da Língua

Portuguesa225, o verbete trabalho está assim definido:

Trabalho s. m. (Do lat. Tripalium, instrumento de tortura composto de três paus; da idéia de ‘sofrer’ passou-se à de ‘esforçar-se’, ‘lutar’ e, enfim, ‘trabalhar’). 1. Atividade humana aplicada à produção, à criação, ao entretenimento. 2. O produto dessa atividade, obra. 3. Atividade profissional regular e remunerada. 4. Exercício de atividade profissional, lugar em que essa atividade é exercida. 5. Tarefa a ser executada; serviço. 6. Tarefa, obrigação. 7. Obra literária. 8. A atividade contínua e progressiva de uma força natural; o resultado dessa atividade. 9. Brás. Magia, feitiço ou ritual de candonblé, umbanda ou espiritismo (cânticos, preces, ebós, despachos, etc.). 10. Dar trabalho, demandar esforço, aplicação; causar transtorno, preocupação. Trabalho de preso, trabalho que exige muito tempo e paciência.

Destarte, o termo apresentado, de significação ampla, guarda

semelhança com os objetivos da LEP e, em especial, com o instituto da redención,

cuja finalidade firma-se na estreita relação do reeducando com sua reintegração

social, pelo processo da laborterapia.

225 P. 879.

166

Do magistério de Arminda Bergamini Miotto226 que, a propósito, se

deu antes da edição do instituto da remição, ensina-se que:

No regime de execução de pena, o trabalho há de ser um dos fatores que proporcionam estado psicológico adequado para o condenado aceitar como ‘seu’ o crime cometido, reconhecer a sua culpabilidade, e dispor-se a não reincidir. Se o condenado antes da condenação já tinha o hábito de trabalho, depois de condenado, recolhido em estabelecimento penal, o trabalho que ele exercer manter-lhe-á aquele hábito, impedindo que se degenere; se não tinha o exercício regular de trabalho conforme as suas aptidões, a conduta contribuirá para ir gradativamente disciplinando-o, instalando-se na sua personalidade o hábito de atividade disciplinada/orientada.

Miotto227 arremata que:

“Por outro lado, os efeitos benéficos do trabalho penitenciário

projetam-se no futuro, de vez que o bom treinamento num trabalho, numa atividade

profissional, facilita a reinserção no convívio social (na comunidade).”

Nesta linha de pensamento, fica evidente que o obrigatório trabalho

intramuros, cria o hábito da atividade disciplinada e, de forma clara e inequívoca,

consagra-se num dos grandes instrumentos capazes de, efetivamente, remediar o

mal do encarceramento.

Certo é que toda atividade laborativa dignifica o homem.

O trabalhador preso tem neste instituto uma ferramenta de conservação da

personalidade, da moral e, principalmente, da auto-estima.

226 Curso de direito penitenciário. São Paulo: Saraiva, 1975, v. 2, p. 495. 227 Ibid., p. 496.

167

9.4 Forma de contagem da remição

A forma de contagem da remição vem disciplinada pelo artigo 126,

parágrafo 1º, da LEP, onde o legislador adotou critério simplista nos seguintes

termos: A contagem do tempo para fins deste artigo será feita à razão de 1 (um) dia

de pena por 3 (três) de trabalho.

O descanso regular aos domingos e feriados deve estar de acordo

com as normas de segurança e higiene do trabalho, bem como em obediência às

Regras Mínimas da ONU, ao estabelecer um dia de descanso por semana (nº. 75.2).

O caput do artigo em comento é claro no sentido de que o preso, em

regime aberto, não faz jus à remição, destinando-se o benefício somente aos presos

que cumprem pena no regime fechado e de semi-liberdade (Supremo Tribunal

Federal. HC n. 77.496/1-RS, 02ª Turma. Rel. Min. Nelson Jobim, j. em 20 out. 1998.

DJU 19 fev. 1999. RT 763/502). Da mesma forma, não tem direito à redención o

interno que está submetido à medida de segurança de internação em hospital de

custódia e tratamento psiquiátrico, sob o fundamento de que não cumpre pena, o

que é exigência da LEP, no artigo 126, caput.

Os dias efetivamente trabalhados observam uma jornada normal de

no mínimo 6 (seis) e no máximo 8 (oito) horas228. Horários extraordinários devem ser

concedidos para a execução de trabalhos de conservação e manutenção do

228 Art. 33, Lei de Execução Penal.

168

estabelecimento penal229. Os serviços desta natureza e outros de caráter especial,

podem exigir execução em horários, jornadas e dias excepcionais, não podendo ser

interrompidos à noite, aos domingos e feriados230.

Mirabete231 enumera as seguintes atividades profissionais de

natureza especial:

[...] os serviços de cozinha, de enfermagem, de limpeza, de instrução e todos aqueles que exigirem horário diverso daquele estabelecido para os trabalhos nas oficinas ou sua execução nos dias de descanso normal dos condenados.

O horário especial de trabalho não pode determinar a perda do

direito ao descanso semanal, que será realizado em dia que não seja o domingo. Se

necessário será reduzida a jornada de trabalho para permitir ao preso estudo e

formação profissionalizante, observando os limites da jornada de trabalho indicados

no referido artigo 33 da LEP.

Os dias em que o preso trabalhador não cumprir a jornada mínima

de seis horas de trabalho não poderão ser considerados. Idêntico critério se observa

para as horas excedentes, pois neste caso não se admitirá futura compensação.

Embora exista posição admitindo a compensação de horas

extraordinárias de serviço, Mirabete232 esclarece que:

229 Art. 33, parágrafo único, LEP. 230 SILVA, Haroldo Caetano da. Op. cit., p. 175. 231 Op. cit., p. 99. 232 Ibid., p. 524.

169

Essa conclusão impõe-se porque, caso contrário, permitir-se-ia ao condenado trabalhar apenas quando lhe aprouvesse, por quantas horas diárias desejasse, obtendo a remissão com a soma das horas e períodos trabalhados. Além disso, a lei fixa um limite máximo de horas para a jornada de trabalho, que não poderá ser excedido apenas porque o condenado deseja compensar as horas não trabalhadas em dia anterior.

Por outro lado, o horário de trabalho fora da jornada normal, por

determinação da Diretoria do Presídio, não pode ser desprezado.

9.5 Da exigência de declaração judicial

Reconhecida a complexa natureza jurídica da Lei de Execução

Penal (item 2.3), sua jurisdicionalização confirmou a presença do Magistrado para

decidir sobre as principais questões inerentes à vida carcerária, quer seja no

interesse ou não do reeducando233.

A remição é, pois, um direito público subjetivo do condenado234.

Nos termos do item 134235 da Exposição de Motivos da Lei de

Execução Penal, para se evitar alterações indesejadas que pudessem retirar a

credibilidade e eficácia do instituto da remição, seu reconhecimento e declaração de

233 BENETI, Sidnei Agostinho. Execução penal. São Paulo: Saraiva, 1996, p. 138. 234 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 531. 235 Item 134. Exposição de Motivos da Lei de Execução Penal. Com a finalidade de se evitarem as

distorções que poderiam comprometer a eficiência e o crédito deste novo mecanismo em nosso sistema, o Projeto adota cautelas para a concessão e renovação do benefício, dependente da declaração judicial e audiência do Ministério Público. E reconhece caracterizado o crime de falsidade ideológica quando se declara ou atesta falsamente a prestação de serviço para instruir o pedido de remição.

170

perdimento dependem de decisão judicial e manifestação do Promotor de Justiça de

Execuções Criminais.

Assim, pondera Mirabete236:

Ao juiz encarregado da execução compete, por isso, a decisão a respeito da matéria (art. 66, III, c, e 126 § 3° da LEP). Como a decisão implica análise de matéria fática, como a apuração de dias trabalhados, da conversão em dias remidos, da ocorrência ou não de faltas graves etc.

Consagrando-se o princípio do contraditório, obrigatória se mostra a

manifestação da defesa. Sua importância evidencia-se, dentre outras medidas, para

que se faça a anotação eventual de dias que representem sobra. Se a divisão por

três, do total de dias trabalhados, apontar uma sobra de um ou dois dias, serão os

mesmos anotados para que, futuramente, somados ao total de dias trabalhados

posteriormente, seja evitado qualquer prejuízo ao preso trabalhador237.

9.6 A recusa ao trabalho constitui falta grave

À medida que se verifica que o trabalho lícito e saudável consagra

um direito constitucional, apresenta-se, por outro lado, como uma atividade

236 Op. cit., p. 531. 237 “Necessidade de oitiva da defesa após manifestação do Ministério Público - TACRSP:

‘Remição - Ausência de vista à Defesa, após a manifestação do Ministério Público - Nulidade - Ocorrência - Ocorre nulidade quando, em pedido de remição da pena, após a manifestação do Ministério Público, não é dada vista à Defesa, pois há violação do direito ao contraditório e à ampla defesa, garantido também em processos administrativos, como estatuído no inciso LV do art. 5º da Constituição Federal’ (RJTACRIM 48/49)”.

171

obrigatória, salvo a hipótese de condenado por crime político238, sua recusa

caracteriza falta grave. Esta e as demais faltas, descritas nos artigos 50 e 52 da Lei

Penitenciária, determinam como efeito, entre outros, a perda dos dias remidos.

Nos termos do artigo 127 da Lei nº. 7.210, de 11 de julho de 1984:

“O condenado que for punido por falta grave perderá o direito ao tempo remido,

começando o novo período a partir da data da infração disciplinar.”

Muito embora exista grande discussão sobre o tema239 no que tange

ao trânsito em julgado da referida decisão concessiva, vislumbrando-se quatro

posições jurisprudenciais, compete ao Magistrado de Execução Penal determinar

eventual perdimento, como concluímos no item anterior.

Nos tópicos a seguir, faremos as considerações pertinentes à cada

umas das posições firmadas.

9.7 Falta grave determina o perdimento dos dias remidos

Perpetrada falta disciplinar de natureza grave, nos termos do artigo

50 da LEP, praticado novo delito (artigo 52 da Lei Penitenciária) e não atendendo a

determinação de realização do trabalho, como anteriormente analisado, incorre o

238 Art. 200, LEP. 239 NOGUEIRA, Paulo Lúcio. Op. cit., p. 176.

172

condenado em três situações que, a nosso ver, determinam o perdimento dos dias

anteriormente remidos.

A revogação está condicionada à regular apuração da infração por

meio de procedimento administrativo disciplinar, respeitada a ampla defesa. Com a

decisão final, reconhecida a falta, a primeira conseqüência a ser determinada pelo

Juiz de Direito consiste na regressão, se for o caso. Em seguida, será declarado o

perdimento dos dias trabalhados anteriores à referida infração240.

“Apurada a falta grave cometida no cumprimento da pena privativa

de liberdade, a perda dos dias remidos é conseqüência obrigatória”241.

Na doutrina, adotam o ponto de vista do perdimento, entre outros:

Kuehne242, Renato Marcão243, Mirabete244, Mesquita Junior245 e Santos246.

Citados por Renato Marcão247 em seu livro Curso de execução

penal, podemos nomear os Ministros do STJ: José Cândido de Carvalho Filho,

Pedro Acioli e Cid Flaquer Scartezzini (STJ, Resp 17188-DF).

240 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 171. 241 Ibid., p. 171 (Superior Tribunal de Justiça. Resp n. 17188-DF. Rel. Min. José Cândido de

Carvalho Filho. DJ, 22 mar. 1993; Superior Tribunal de Justiça. HC n. 4.033-SP. Rel. Min. Pedro Acioli. DJ, 12 dez. 1994; Superior Tribunal de Justiça. HC n. 5.954-SP, 05ª Turma. Rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, j. em 13 out. 1997; v.u.; RJTACrimSP, 38/495).

242 Op. cit., p. 402. 243 Op. cit., p. 171 244 Op. cit., p. 532/533. 245 Op. cit., p. 286/287 246 Op. cit., p. 218 247 P. 171.

173

Finaliza:

Nessa mesma linha argumentativa o Superior Tribunal de Justiça também já se pronunciou, consignando que ‘a dicção do artigo 127, da Lei n. 7.210/84, é clara ao estabelecer que o condenado que cometer falta grave, durante a execução da pena, perderá os dias remidos, motivo pelo qual não há falar em coisa julgada e direito adquirido, dado que a decisão reconhecedora da remição não faz coisa julgada material’ (Superior Tribunal de Justiça. HC n. 9.045/SP, 06ª Turma. Rel. Min. Fernando Gonçalves, j. em 05 out. 1999, v. u., DJU 25 out. 1999, p. 130).

A propósito, em razão da importância do tema, colacionamos

julgados do Egrégio Superior Tribunal de Justiça e da Colenda Corte Constitucional,

no sentido de que o artigo 127 da Lei do Cárcere não afronta a artigo 5º, inciso

XXXVI, da Constituição Federal:

Perda do direito à remição pela prática de falta disciplinar grave – STJ: ‘Pena – Remição – Cometimento de falta grave – Perda do período trabalhado – Admissibilidade – Aplicação do art. 127 da Lei 7.210/84. [...]. O condenado, que esta cumprindo pena privativa de liberdade, perde ex vi do art. 127 da LEP, o direito a remição do período de trabalho ao cometer a falta grave’ (RT 769/535). STF: ‘[...] Habeas corpus. Penal. Processo penal. Execução da Pena. Remição. Falta grave. Regressão de regime. O condenado que comete falta grave no cumprimento de pena sofre a regressão de regime. Ele perde os dias que tenha remido. Habeas corpus indeferido’ (HC n. 78.037-0-SP. DJU 17 nov. 2000, p. 10). TJSP: ‘Pena – remição – Falta grave cometida pelo sentenciado – Benefício indeferido – Decisão mantida. É requisito essencial para o benefício da remição que o sentenciado não cometa falta grave’ (RT 711/321). TJSP: ‘Praticada falta grave antes de decretada a remição, esta é indeferida quanto ao tempo anterior à pratica da infração’ (JTJ 178/315). TACRSP: ‘Deve ser decretada a perda dos dias remidos na hipótese em que o condenado comete falta grave consistente em fuga, nos termos do art. 127 da LEP, não sendo possível cogitar de coisa julgada ou direito adquirido, pois a decisão reconhecedora da remição não faz coisa julgada material, sendo certo que o dispositivo em questão está em pleno vigor e nada tem de inconstitucional’ (RJTACRIM 51/28).

174

Finalizando, registramos que os ministros do Supremo Tribunal

Federal Carlos Velloso e Ilmar Galvão, ambos aposentados, na qualidade de

relatores, em decisões reiteradas, julgaram que em matéria de remição o

sentenciado não tem direito adquirido ao tempo remido248.

Esta é a nossa posição.

Vejamos, ainda:

A regra do art. 127 da Lei das Execuções Penais estabelece que o benefício pode ser cassado, em caso de cometimento de falta grave pelo preso. Essa é a hipótese vertente, pois, de acordo, o paciente, valendo-se do benefício do regime semi-aberto, empreendeu fuga da penitenciária em que se encontrava, incorrendo em falta grave, motivo pelo qual teve decretada a regressão ao regime prisional e a perda dos dias remidos. Esta Corte, reiteradamente, tem decidido em não falar em direito adquirido, sendo perfeitamente possível a perda dos dias remidos (Superior Tribunal de Justiça. HC n. 12.905/SP, 05ª Turma. Rel. Jorge Scartezzini, j. em 13 fev. 2001).

9.8 Da inconstitucionalidade do artigo 127 da LEP

Contudo, judiciosa posição, da qual ousamos discordar, enfrentou a

inconstitucionalidade do artigo 127 da LEP. Luiz Antônio Bogo Chies, em seu

trabalho, iniciou suas considerações nos seguintes termos: “De todo infeliz o artigo

127 da LEP. Seja em sua redação, dúbia e imprecisa, seja em sua própria inserção

no Direito e sistema de execução penal”249.

248 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 172. 249 Crítica à execução penal. Doutrina, jurisprudência e projetos legislativos. Prisão: tempo, trabalho

e remição. Reflexões motivadas pela inconstitucionalidade do artigo 127 da LEP. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2002, p. 660.

175

Em suas ponderações apontou como único requisito objetivo para a

concessão da remição, “o efetivo trabalho realizado pelo preso; nada mais”250.

No que tange à cláusula res sic stantibus reconhecendo sua

existência no Direito de Execução Penal, excluiu-a do instituto da remição,

sustentando que a remição não se baseia numa relação continuativa.

Aqui o argumento básico funda-se no mesmo preceito constitucional

que retomaremos adiante, ou seja, o disposto no inciso XXXVI do artigo 5º da

Constituição, ao dispor garantia de que: A lei não prejudicará o direito adquirido, o

ato jurídico perfeito e a coisa julgada251.

Discordamos neste ponto. A decisão concessiva da remição faz

coisa julgada, não havendo recurso das partes e na ausência de nova situação.

Futura falta disciplinar de natureza grave deve ser encarada como

fato novo, desvinculada da decisão concessiva. Novos delitos podem determinar a

revogação do sursis e do livramento condicional, sem atingir a decisão concessiva

dos mesmos, ainda que transitada em julgado.

Vejamos:

250 Ibid., p. 660. 251 Ibid., p. 662.

176

TACRSP: ‘Pena – remição – Revogação do benefício pelo Juízo das Execuções – Inadmissibilidade – Decisão transitada em julgado passível somente de revisão criminal. As decisões judiciais, com trânsito em julgado, que concedem detração e remição da pena fazem coisa julgada formal e material, não podendo ser revogadas ou modificadas pelo Juízo da Vara das Execuções Criminais. Qualquer discussão quanto a esses benefícios só poderá ser feita em sede de revisão criminal’ (RT 742/640, RT 736/641 e RJDTACRIM 35/82).

Na doutrina, adotam o ponto de vista do não perdimento, entre

outros: Chies252, Silva253, Beneti254 e Nogueira255.

9.9 Posição jurisprudencial intermediária

Por outro lado, já se decidiu pela perda limitada dos dias remidos,

observando-se a regra do artigo 58256 da Lei Penitenciária. Reputamos relevante a

transcrição do Acórdão abaixo:

Limite na perda dos dias remidos – TACRSP: ‘Conforme dispõe o art. 127 da Lei 7.210/84, o condenado que cometer falta grave perderá os dias remidos; porém, para se evitar injustiças, deve o Juiz, considerando os antecedentes de conduta do apenado e as conseqüências de seu ato, fixar a perda da remição até o limite previsto no art. 58, também da Lei de Execuções Penais’ (RT 757/572). TACRSP: ‘A perda dos dias remidos pelo cometimento de falta grave é uma sanção administrativa adicional e deve ser fixada pelo Juiz considerando os antecedentes de conduta do sentenciado e as conseqüências de seu ato, aplicando-se o limite previsto no art. 58 da Lei 7.210/84 e não a perda de todo o tempo remido’ (RT 755/638).

252 Ibid., p. 660/668. 253 Op. cit., p. 178. 254 Op. cit., p. 138. 255 Op. cit., p. 176. 256 “Art. 58, Lei nº 7.210/84. O isolamento, a suspensão e a restrição de direitos não poderão

exceder a 30 (trinta) dias. Parágrafo único. O isolamento será sempre comunicado ao juiz da execução.”

177

Certo é que, embora a legislação prisional não tenha disciplinado as

mais variadas hipóteses, podemos asseverar que o perdimento dos dias remidos

não está condicionado ao sucesso da ação penal instaurada, muito menos ao

trânsito em julgado. Eventual absolvição também não representa o restabelecimento

automático dos dias remidos (RT 800/586). Assegurado o contraditório em

procedimento disciplinar apuratório, necessária se faz a comprovação da falta para

que seja determinado o perdimento dos dias remidos.


IINNSSTTIITTUUTTOO DDOO LLIIVVRRAAMMEENNTTOO CCOONNDDIICCIIOONNAALL

10.1 Conceito

Como ensina Ary Azevedo Franco257 o benefício do livramento

condicional é:

[...] uma medida liberalíssima, de cultura universal, de alta belleza moral, de profundo sentimento humano e christão, de vasta aplicação ao mundo civilizado, que visa, como a mais nobre e generosa aspiração, a regeneração dos condemnados.

Basileu Garcia258 acrescenta: “Antes de chegar ao término da pena

que lhe foi imposta, poderá o sentenciado ser restituído à liberdade, se se verificar a

sua regeneração.”

Conceitua-o José Frederico Marques259:

“O livramento condicional é a liberdade provisória concedida, sob

certas condições, ao condenado que não revele periculosidade, depois de cumprida

uma parte da pena que lhe foi imposta.” Em sua obra citou Esmeraldino Bandeira e

Armando Costa.

257 Livramento condicional. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco Fº, 1931, p. 72. 258 Op. cit., p. 557. 259 Op. cit., p. 351

179

Respectivamente, assim se pronunciaram.

Para o primeiro, o livramento condicional “é a concessão da

liberdade provisória, sob certas condições, a um condenado que se acha cumprindo

a respectiva pena”260.

Para o segundo, o instituto:

[...] é a liberdade concedida a um condenado que apresente índices de regeneração, depois do cumprimento de uma certa parte da pena, subordinada à soltura, e por um certo prazo, a cláusulas prévias fixadas261.

Para Noronha, considerando-se o sistema progressivo adotado pela

Lei Penal substantiva, a liberdade condicional corresponde à última fase de

cumprimento da pena.

Em sua obra, assim definiu o instituto:

O livramento condicional é a concessão, pelo poder jurisdicional, da

liberdade antecipada ao condenado, mediante a existência de pressupostos, e

condicionada a determinadas exigências durante o restante da pena que deveria

cumprir preso262.

Se por um lado, de fácil conceituação, de outra banda, não se

chegou ao mesmo consenso quanto à origem histórica.

260 Ibid., p. 351. 261 Ibid., p. 351. 262 Op. cit., p. 276.

180

10.2 Origem histórica

Inexiste certeza quanto ao histórico do instituto.

Noronha263 afirma que se atribuiu a concepção do instituto ao

francês Bonneville de Marsangy, autor da obra Les diverses institutions

complementaires du systeme penitentiare.

Os primeiros experimentos ocorreram na cidade de Paris com

grande dificuldade e sucesso posterior. Mais tarde veio a ser aplicada em Lion264.

Posteriormente, difundiu-se pela Europa.

A maioria dos autores considera a liberdade condicional como um

instituto de origem inglesa, pois a primeira consagração legislativa do instituto

ocorreu com Bill em 20 de agosto de 1853 (mais tarde revisto e completado pelo de

26 de junho de 1857), que introduziu a liberdade condicional na Grã-Bretanha e na

Irlanda pela utilização anterior do sistema dos tickets of leave265.

Muito embora os americanos tenham disputado a primazia do

instituto, adotado por eles no ano de 1876, o confronto de dados descarta esta

263 Ibid., p. 276. 264 Ibid., p. 277. 265 ZVIRBLIS, Alberto Antonio. Livramento condicional e prática de execução penal. Bauru/SP:

Edipro, 2001, p. 40.

181

possibilidade266. Vale ressaltar que o instituto foi difundido e deveu-se às conquistas

do chamado período humanitário.

Oportuna e caríssima a lição de Bitencourt267:

Em realidade – e nesse particular a maioria dos autores está de acordo -, a liberdade condicional teve sua origem nas colônias inglesas da Austrália, sendo conhecida com o nome de ticket of leave system, introduzida em 1840 por Macconochie, com a finalidade de promover a recuperação moral e social do criminoso e sua liberação antecipada sob vigilância, embora alguns autores, como Aníbal Bruno e Daien, recordando Mittermayer, refiram que ‘a liberdade condicional foi estabelecida pela primeira vez no ano de 1791, com o nome de perdão judicial para os condenados deportados pela Inglaterra para a Austrália’. Depois, com o fracasso da deportação, o sistema introduzido na ilha de Nortfok por Macconochie foi adotado na Inglaterra.

Arremata, em síntese, Armando Costa268, aduzindo:

A execução pratica do livramento condicional querem alguns que se tenha verificado pela primeira vez na França, em 1932, e depois da Hespanha, em 1835, outros na Inglaterra, como uma conseqüência do systema da servidão penal ingleza que precedeu ao regimen progressivo irlandez, ainda outros nos Estados Unidos, em Nova York, 1817 e em Connecticut, 1821.

10.3 Evolução pelo mundo

Superada a fase de objeções, como ocorre com todo instituto

inédito, a liberdade condicional popularizou-se pela Europa. No reino da Dinamarca

foi adotada em 1873; na Holanda em 1881; no Japão no ano de 1882. A Hungria

adotou o instituto em 1875. A Republica Francesa em 1885. Os belgas adotaram a

266 HUNGRIA, Nélson. Op. cit., p. 472. 267 Manual de direito penal. Parte geral. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, v. 1, p. 599/600. 268 Op. cit., p. 24.

182

liberdade condicional com a edição da lei de 31 de maio de 1888; a Itália, em 1899,

com o Código Zanardelli e, em 1931, no Código Rocco. A legislação da Rússia

czarista, pelo Código Russo de 1927; o Código Chinês em 1928, estendendo-se ao

oriente. Na Alemanha o instituto foi consagrado pelo Código Penal de 1871.

Primeiramente a competência para concedê-lo cabia ao Ministro da Justiça. Passou

a ser medida judicial aos 04 de agosto de 1953. Os mexicanos adotaram o benefício

pelo artigo 54 do Código Martinez de Castro, no ano de 1871269.

Poderíamos citar ainda: a Grécia em 1881, Bósnia em 1887, Uruguai

em 1889, Portugal em 1893, pela Lei de 6 de junho de 1893, Bulgária em 1896,

Argentina, pelo Código Penal de 1922, em seus artigos 13 a 17, Peru (Código Penal,

artigos 58 a 64)270.

10.4 Evolução do livramento condicional no direito penal brasileiro

Com a independência do Brasil, aos 07 de setembro de 1822, as

Ordenações Filipinas, ao contrário do que se possa pensar, não foram

imediatamente revogadas. Uma lei promulgada pela Assembléia Constituinte, em 20

de outubro de 1823, determinou que se observasse toda a legislação portuguesa271.

Em 16 de dezembro de 1830, foi sancionado o Código Criminal do Império, não

esposando a liberdade condicional.

269 ZVIRBLIS, Alberto Antonio. Op. cit., p. 42. 270 COSTA, Armando. Livramento condicional. Rio de Janeiro: Jacyntho, [1934], (Coleção Jacyntho

de direito penal brasileiro), p. 24. 271 PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Op. cit., 2001, p. 08.

183

Com a proclamação da república, editou-se o Código Penal de 1890

– Decreto n. 847, de 11 de outubro de 1890. Nos artigos 50 e 52 disciplinou-se o


O art. 50272, em seu dispositivo, consagrou inicialmente o instituto da

progressão. No parágrafo 2º, conservado o bom comportamento carcerário, permitia-

se a obtenção do livramento condicional, desde que a pena restante não

ultrapassasse dois anos.

10.5 Da competência do executivo

No artigo seguinte, firmou-se competência ao Executivo Federal ou

dos Estados, através de proposta do diretor do estabelecimento prisional, o qual

deveria justificar o pedido, apresentando relatório detalhado273. Como primeira

condição exigia-se que o liberado residisse em local designado na decisão

concessiva.

272 “Art. 50. O condemnado á prisão cellular por tempo excedente de seis annos e que houver

cumprido metade da pena, mostrando bom comportamento, poderá ser transferido para alguma penitenciária agrícola, afim de ahi cumprir o restante da pena.

§ 1º Se não perseverar no bom comportamento a concessão será revogada e voltará á cumprir a pena no estabelecimento donde sahiu.

§ 2º Se perseverar no bom comportamento de modo a fazer presumir emenda, poderá obter livramento condicional, comtanto que o restante da pena a cumprir não exceda de dois annos.”

273 “Art. 51. O livramento condicional será concedido por acto do poder federal, ou dos Estados, conforme a competência respectiva, mediante proposta do chefe do estabelecimento penitenciário, o qual justificará a conveniência da concessão em minucioso relatório. § único. O condemnado que obtiver livramento condicional será obrigado a residir no logar que for designado no acto da concessão e ficará sujeito a vigilância da policia.”

184

Como ensina Armando Costa274, por ato do governo provisório de

1889 o livramento condicional ficou vinculado ao sistema penitenciário progressivo,

estabelecido pelo Código Penal da República, nos casos em que a pena excedesse

seis anos.

Assim, o livramento condicional era concedido a todos os

condenados por prisão celular superior a seis anos indistintamente, equiparando-se,

indevidamente, primários e reincidentes. Neste ponto, o legislador não agiu com o

acerto devido.

Considerada a pena imposta e cumprida metade da mesma com

bom comportamento e transferência para a penitenciária agrícola, o livramento

condicional poderia ser concedido.

Nos parágrafos primeiro e segundo do artigo 50 do Código Penal da

República identificaram-se dois efeitos especiais, um negativo e o outro positivo,

resultantes da simples leitura e interpretação dos dispositivos, ou seja, se não

perseverar o bom comportamento, o benefício será revogado. Se perseverar o bom

comportamento, obterá o livramento condicional.

O artigo 52 traduz verdadeira falta disciplinar de natureza grave ao

determinar a revogação do benefício para o condenado que cometesse crime

apenado com pena privativa de liberdade ou que descumprisse condição imposta275.

274 Op. cit., p. 103. 275 "Art. 52. O livramento condicional será revogado, se o condemnado commetter algum crime que

importe pena retrictiva da liberdade, ou não satisfazer a condição imposta.”

185

Lamentavelmente, por ser uma novidade difícil de aceitar à época e

face à redação defeituosa dos dispositivos disciplinadores do livramento condicional,

o benefício só passou a surtir efeitos práticos com a edição do Decreto nº. 16.665,

de 06 de novembro de 1924, deferindo-se a concessão do livramento aos

condenados de qualquer natureza, a pena não inferior a quatro anos, nos termos do

artigo 1º do referido Decreto. A competência foi transferida aos juízes de

direito (artigo 8º) vedando-se esta prerrogativa a qualquer autoridade administrativa

(artigo 12).

As várias críticas firmadas em relação à Lei Penal Republicana,

determinaram a edição de inúmeras modificações em leis esparsas.

Destarte, pelo Decreto nº. 22.213, de 14 de dezembro de 1932, foi

aprovada e adotada a Consolidação das Leis Penais de autoria do senhor

desembargador Vicente Piragibe, mantendo no artigo 50, a disciplina do livramento

condicional aos condenados a pena privativa de liberdade por tempo não inferior a

quatro anos. Em seus parágrafos estabeleceu os requisitos legais, as condições, a

competência e as causas de revogação.

Com o advento do Código Penal de 1940, em 1º de janeiro de 1942,

no projeto de Alcântara Machado, o livramento condicional passou a ser concedido

ao sentenciado a pena de reclusão ou detenção superior a três anos.

O preenchimento do requisito temporal era observado, para os primários, com o

cumprimento de mais de metade da pena e, para os reincidentes, com o

cumprimento de mais de três quartos da sanção imposta, comprovando-se bom

186

comportamento carcerário, aptidão para prover a própria subsistência, ausência de

periculosidade e, salvo comprovada insolvência, satisfeitas as obrigações civis

resultantes do crime276.

Nesta ocasião, concedia-se o “Sursis” ao condenado a pena igual ou

inferior a dois anos. Portanto, aquele que fosse condenado à pena superior a dois

anos, porém inferior a três, deveria cumpri-la integralmente na prisão, o que não se

podia admitir.

Assim, a Lei nº. 6.416, de 24 de maio de 1977, como apontou

Zvirblis, corrigiu tal iniqüidade, nos termos do novo texto do artigo 60, com a

seguinte redação:

Art. 60. O juiz pode conceder livramento condicional ao condenado a pena privativa de liberdade igual ou superior a dois anos desde que: I – cumprida mais da metade da pena ou, tratando-se de reincidente, mais de três quartos.

A pena de prisão simples, no regime do Código Penal de 1940, da

mesma forma, não contemplava o Livramento Condicional. A Lei nº. 6.416/77

afastou a referida restrição.

276 ZVIRBLIS, Alberto Antonio. Op. cit.

187

10.6 Da reforma de 1984

Com a edição das Leis de números 7.209 e 7.210, por tradição e

cultura, novamente os prazos para concessão do livramento condicional foram

reduzidos, observando-se o critério da reincidência somente para os crimes dolosos.

Ampliou-se o poder discricionário dos juízes, não bastando o requisito temporal, mas

notando-se o comportamento do preso para a obtenção do livramento.

Quando da análise dos requisitos temporais apontaremos as

margens necessárias para a concessão do livramento, aqui resta apontar a

conclusão do Magistrado Alberto Antonio Zvirblis277:

Como vimos, a reforma de 1984 adotou o sistema progressivo, integrando a liberdade condicional à última etapa do cumprimento da pena, possibilitando a liberdade antecipada ao condenado que, no curso da execução da privação da liberdade, tenha revelado sintomas de recuperação completa.

10.7 Da lei dos crimes hediondos: lei nº 8.072, de 25 de julho de 1990

Ainda neste tópico em que tratamos da evolução histórica do

instituto, não poderíamos deixar de registrar que a Lei acima indicada, mudando o

curso da história, em fato isolado, restringiu como único benefício possível aos

condenados por delitos hediondos e seus equiparados a liberdade condicional.

Nesta oportunidade modificou o requisito temporal que foi elevado para dois terços,

277 Ibid., p. 53.

188

isto somente para os primários, ficando referida benesse vedada aos reincidentes

específicos, nos termos do modificado artigo 83, inciso V, do Código Penal. Para os

reincidentes não específicos manteve-se o requisito de dois terços.

A Constitucionalidade por 16 anos foi declarada. A partir de 23 de

fevereiro de 2006, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, por 6 votos favoráveis

e 5 contrários, declararam a inconstitucionalidade da vedação ao direito de

progressão. Referida decisão modificará sensivelmente o critério de análise dos

benefícios para os condenados por crimes hediondos.

10.8 Dos requisitos legais

O recém alterado artigo 131 da Lei de Execução Penal, embora não

tenha sido expressamente contemplado pela Lei nº. 10.792, de 1º de dezembro de

2003, foi por ela sensivelmente modificado para não mais se exigir o parecer

opinativo do Conselho Penitenciário, para concessão do livramento condicional.

De passagem, registramos que referida lei nova retificou o artigo 70,

inciso I, da LEP, afastando esta exigência, nos seguintes termos: “Incumbe ao

Conselho Penitenciário: I – emitir parecer sobre indulto e comutação de pena,

excetuada a hipótese de pedido de indulto com base no estado de saúde do preso;”

189

Por outro lado, manteve-se a necessidade de observância dos

requisitos disciplinados pelo artigo 83 da Lei Substantiva, ouvindo-se o Ministério

Público.

Oportuna a lição de Renato Marcão278.

De ver-se, entretanto, que a Lei n. 10.792, de 1º de dezembro de 2003, deu nova redação ao inciso I do art. 70 da Lei de Execução Penal, retirando do Conselho Penitenciário a atribuição para emitir parecer em pedido de livramento condicional, e também modificou o caput do art. 112 da mesma lei, para excluir a necessidade de apuração do mérito do preso por exame criminológico antecedente à apreciação do pedido de progressão de regime, acrescentando ao mesmo dispositivo legal um § 2º, onde cuidou de estabelecer que igual procedimento será adotado na tramitação do pedido de livramento condicional, dispensando, de tal forma, a antiga necessidade expressa de exame criminológico para aferição de mérito, bem como o parecer prévio do Conselho Penitenciário.

Destarte, observa-se que o benefício em apreço está a exigir

pressupostos de natureza objetiva e subjetiva, não estando o livramento vinculado à

concessão anterior de regime semi-aberto. Como esclarece pontualmente

Mirabete279:

São diversos os pressupostos exigidos para a concessão do livramento condicional daqueles previstos para a progressão. Um independe do outro. A lei não exige para aquele os requisitos deste e, assim, pode ser ele concedido seja qual for o regime de pena a que está submetido o apenado.

278 Op. cit., p. 177. 279 Op. cit., p. 551.

190

10.8.1 Dos requisitos legais objetivos

O primeiro requisito legal objetivo necessário para o deferimento do

livramento condicional consiste na natureza e quantidade de pena privativa de

liberdade imposta ao sentenciado. O benefício só pode ser concedido ao condenado

à pena privativa de liberdade igual ou superior a dois anos, nos termos do artigo 83,

caput do Código Penal. Compreende-se aqui, também, a prisão simples aplicável às

contravenções penais, como se verifica o disposto no artigo 11 do Decreto-lei

nº. 3.688, de 03 de outubro de 1.941. Portanto, fica excluída a aplicação deste

benefício aos condenados às penas restritivas de direitos e multa.

O limite quantitativo da sanção privativa de liberdade deve observar

a somatória das várias penas eventualmente impostas para efeito do livramento

(artigo 44 do Código Penal). Como observa Mirabete280, o dispositivo acima se refere

às penas que estejam sendo cumpridas ininterruptamente.

Assim, as penas que devem ser somadas são apenas aquelas por cumprir e não outras já cumpridas e declaradas extintas anteriormente. Caso contrário, o condenado, ao cumprir penas, ficaria sempre com um crédito a ser descontado no lapso temporal exigido para a concessão do benefício.

O segundo pressuposto legal objetivo versa sobre o cumprimento de

parte da pena imposta, ou de parte do total das penas impostas, havendo concurso

de delitos. Este requisito temporal vem definido nos incisos I, II e V, do artigo 83 do

Código Penal.

280 Ibid., p. 552.

191

Se o condenado não for reincidente em crime doloso, deverá cumprir

um terço da pena imposta, em face da prática de crime não hediondo. Por sua vez,

se reincidente em crime doloso, deverá cumprir metade da condenação.

A reincidência caracterizada por crime culposo ou contravenção penal não determina

o acréscimo supracitado.

Finalmente, se condenado por crime hediondo, tráfico ilícito de

entorpecente e drogas afins, e terrorismo, não sendo reincidente específico, deverá

cumprir dois terços da sanção imposta, ficando vedado o livramento condicional na

hipótese de reincidência específica.

Para que não passe in albis registramos que somente o segundo

delito, caracterizador da reincidência, deve observar os princípios da legalidade e

anterioridade da Lei Penal; ou seja, que tenha ele sido praticado na vigência da Lei

dos Crimes Hediondos, cujo termo inicial se deu aos 25 de julho de 1990; muito

embora exista respeitável posição em sentido contrário, consagrada pelo Supremo

Tribunal Federal281.

Precisa a lição de Julio Fabbrini Mirabete, citado por Renato

Marcão282:

281 “Possibilidade de livramento condicional ao reincidente por crime anterior à Lei nº 8.072/90 –

STF: ‘Crimes hediondos. Reincidência específica impeditiva do livramento condicional. Inciso V inserido no art. 83 do Código Penal pelo art. 5º da Lei nº 8.072/90. Irretroatividade da Lei Penal mais gravosa. Art. 5º, XL, da CF. Não-incidência do dispositivo quando o primeiro crime foi cometido antes do advento da Lei nº 8.072/90, em face do princípio constitucional em referência. Recurso conhecido e provido’ (RE 304.385-4-RJ. DJU 22 fev. 2002, p. 55).

282 Op. cit., p. 178/179.

192

Deve-se anotar que, embora a Lei 8.072 seja mais severa que a anterior, não é indispensável para a aplicação do dispositivo em exame que o crime pressuposto da reincidência tenha ocorrido em sua vigência. O que gera impossibilidade do livramento condicional é a reincidência, e esta é a prática do segundo fato criminoso. Se este é realizado já na vigência da nova lei, esta lhe é anterior e vai regê-lo, em relação à pena e, em conseqüência, também no referente à concessão do livramento condicional. O que a Constituição Federal obriga, quanto às conseqüências penais, eventualmente mais gravosas, do crime, é a anterioridade da lei ao fato criminoso. Assim, ainda que o crime pressuposto, da mesma natureza, tenha ocorrido na vigência da lei anterior, fica vedada ao autor do delito a concessão da liberdade antecipada quando cometeu o segundo ilícito após estar em vigor a Lei n. 8.072/90.

O terceiro e último pressuposto legal objetivo consiste na reparação

do dano, quando possível fazê-lo, como lembra Paulo Fernando dos Santos, nos

termos do artigo 83, inciso IV, do Código Penal283.

10.8.2 Dos requisitos legais subjetivos

Como não basta a presença de requisitos objetivos para o

deferimento da liberdade antecipada, exige-se concomitantemente a presença de

pressupostos pessoais.

A parte final do inciso I, do artigo 83, da Lei Substantiva, exige para

os não reincidentes em infrações penais dolosas, o cumprimento de um terço da

pena imposta, em caso de crime comum, ou seja, não hediondo, desde que o

beneficiado registre bons antecedentes.

283 SANTOS, Paulo Fernando dos. Op. cit., p. 227.

193

Registra bons antecedentes aquele que não ostenta outras

condenações, que não registra processos em andamento e não pode ser

classificado como criminoso habitual. Embora o texto seja de fácil compreensão, o

que impediria a concessão do livramento com o cumprimento de um terço da pena,

quando o peticionário registrasse maus antecedentes, verificamos a presença de

inúmeras decisões no sentido da permissibilidade, gerando aqui certa polêmica 284.

Sobre a questão, riquíssima a lição de Sérgio Salomão Shecaira,

citado por Alberto Antonio Zvirblis285:

Em face do princípio esposado pela atual Constituição Federal maus antecedentes não podem prevalecer se não houver sentença condenatória com trânsito em julgado, ou seja, só a reincidência configura a existência de maus antecedentes. Em abono a tal orientação, há ainda em aplicação analógica, o disposto no art. 64, I, do Código Penal, não podendo mais prevalecer a condenação anterior se, entre a data do cumprimento ou extinção da pena e a infração posterior, tiver decorrido período de tempo superior a cinco anos, computado o período de prova da suspensão ou livramento condicional, se não ocorrer a revogação. Assim, maus antecedentes só existem quando houver sentença penal condenatória transitada em julgado, desde que não tenha ocorrido o efeito prescricional, previsto para a reincidência.

Cabe ao reeducando apresentar, inclusive, comportamento

satisfatório durante a execução da pena (art. 83, inciso III, primeira parte, do Código

Penal). Aqui, identifica-se o segundo requisito subjetivo.

284 “STJ: ‘Penal. Livramento condicional. Maus antecedenetes, art. 83, I do CP. O parecer favorável

do Conselho Penitenciário, aliado à satisfação pelo sentenciado dos requisitos de ordem objetiva e subjetiva, autoriza o deferimento do pedido do livramento condicional que não deve ser simplesmente afastado sob o fundamento da ausência de bons antecedentes, circunstâncias já sopesadas na fixação da pena, acima do mínimo legal. Não se pode equiparar o tecnicamente primário ao reincidente, com a existência de cumprimento de mais da metade da pena. Ordem concedida para deferir o benefício, mediante as condições de (1) recolher-se até às 22 horas, (2) não se ausentar da comarca sem autorização do juiz, a quem (3) deverá apresentar-se trimestralmente para informar sobre suas atividades’ (HC 5769-RJ. DJU de 04 ago. 1997, p. 34.888)”.

285 Op. cit., p. 72.

194

Com a nova lei, como bem observa René Ariel Dotti, citado por

Mirabete286, a prática de falta disciplinar, objeto central de estudo deste trabalho, por

si só, não impede a concessão do benefício, certo é que a novatio legis é mais

favorável ao reeducando.

Vejamos:

O sentenciado poderá ter sofrido sanção disciplinar ao longo da execução da pena, resultante de fatores os mais complexos e muitas vezes mais debitáveis à conduta individual e nem por isso revelar incompatibilidade com a medida do livramento.

Como se não bastasse, exige-se também que o sentenciado tenha

comportamento satisfatório durante a execução da pena (art. 83, inciso III, primeira

parte do CP), indicativo de recuperação no exercício do trabalho, nos estudos, em

saídas temporárias, no trato com os colegas de cela, funcionários dos presídios e no

relacionamento com os familiares. Em conclusão, analisa-se o referido

comportamento não só na vida carcerária, mas em todos os aspectos possíveis.

Muito importante registrar que a prática de falta disciplinar, já

superada há anos com o preenchimento de novo requisito temporal, não pode,

isoladamente, impedir a concessão do livramento. Por outro lado, sua ausência,

como único requisito, não lhe confere a benesse, podendo por outros aspectos ser o

benefício indeferido.

286 Op. cit., p. 561.

195

10.8.3 Do requisito especial para o estrangeiro

Apresentando-se o estrangeiro indigno da hospitalidade brasileira,

ao praticar delito que lhe imponha condenação e, conseqüentemente, determine sua

expulsão do território nacional pelo decreto competente, fica vedada a concessão do


Mostram-se incompatíveis a expulsão e a exigência de comprovar

residência fixa, isto porque não pode o reeducando sequer mudar da comarca sem

autorização judicial.

O pedido de livramento condicional requerido por estrangeiro deve

estar acompanhado do visto de permanência definitiva, não podendo ser deferido

sem esta demonstração287. Todavia, não havendo expulsão ou estando o inquérito

em andamento, compete ao judiciário analisar a possibilidade do benefício288.

Nestes termos, já se decidiu:

O estatuto dos Estrangeiros veda ao alienígena com visto de turista ou temporário, o exercício de atividades remuneradas, significando que, se trabalhar nestas condições, poderá ser expulso, por estar em situação irregular. Não especifica, porém, que deverá ele permanecer preso, quando

287 Livramento condicional. Estrangeiro. Necessidade de exibição do visto de permanência definitiva

para a concessão. “A decisão de não apreciar o pedido que reclama o benefício do livramento condicional, enquanto não exibido o visto de permanência definitiva, não caracteriza constrangimento ilegal.” (Supremo Tribunal Federal. RHC n. 65.641. Rel. Djaci Falcão).

288 “Simples instauração de inquérito com vista a expulsão de estrangeiro não obsta a apreciação pelo poder judiciário de seu pedido de comutação de pena ou de livramento condicional.” (TACrim/SP. REC. Rel. Camargo Sampaio. JUTACrim 41/92).

196

a lei lhe assegura livramento condicional. No entanto, dito livramento se mostra incompatível com a permanência. Já a expulsão obedeceria. Não aproveita à administração a recuperação daquele que aqui não reside. Se se abre mão nesse espaço de tempo, no qual há uma liberdade vigiada, que tome o rumo o estrangeiro do seu País de origem.” (Tribunal Regional Federal, 02ª Região. HC n. 96.02.24336/8-RJ, 01ª Turma. Rel. Juiz Chalu Barbosa, j. em 04 set. 1996, v. u., DJU 04 mar. 1997, p. 11360.).

10.9 Condições para o deferimento do livramento

10.9.1 Condições obrigatórias

Nos termos do artigo 132 da Lei Penitenciária289, preenchidos os

requisitos anteriormente mencionados e acolhido o pedido de livramento condicional,

devem e podem ser fixadas obrigações que estão divididas em grupos. O primeiro

identifica as chamadas condições obrigatórias e o segundo as facultativas, também

chamadas condições judiciais.

Mas não é só, será objeto de estudo a seguir a identificação e

apresentação das causas de revogação do benefício em exame. Da existência

destas causas decorrem condições legais, formando o terceiro grupo.

289 “Art. 132 - Deferido o pedido, o juiz especificará as condições a que fica subordinado o

livramento. § 1º - Serão sempre impostas ao liberado condicional as obrigações seguintes: a) obter ocupação lícita, dentro de prazo razoável se for apto para o trabalho; b) comunicar periodicamente ao juiz sua ocupação; c) não mudar do território da comarca do Juízo da Execução, sem prévia autorização

deste. § 2º - Poderão ainda ser impostas ao liberado condicional, entre outras obrigações, as seguintes: a) não mudar de residência sem comunicação ao juiz e à autoridade incumbida da

observação cautelar e de proteção; b) recolher-se à habitação em hora fixada; c) não freqüentar determinados lugares.”

197

Resta-nos concluir pela inexistência do referido benefício sem que

se estabeleça um número de condições a que ficará obrigado o beneficiado, durante

o período de prova.

As condições obrigatórias do livramento, previstas no parágrafo 1º,

da Lei de Execução Penal, compreendem a obrigação de obter ocupação lícita, se

capacitado para o trabalho e comunicar mensalmente sua atividade profissional ao

Juiz de Direito das Execuções Criminais. A terceira condição obrigatória consiste em

não mudar de residência para outra comarca, sem autorização judicial.

10.9.2 Condições facultativas

A mudança de endereço dentro da própria comarca deve ser

contemplada na forma de obrigação facultativa ou judicial.

Pois bem, se está é a primeira delas, exige-se, inclusive, a obrigação

de recolher-se à sua casa em hora a ser fixada pelo Magistrado, bem como de não

freqüentar determinados lugares.

Estas últimas duas restrições devem ser justificadas em face do

crime e das condições pessoais do beneficiado, sempre visando sua recuperação,

para que não possam causar qualquer prejuízo na sua readaptação social.

198

Antes da apresentação das causas de revogação, não poderíamos

deixar de anotar a lição de Miguel Reali Junior, citado por Zvirblis290:

As condições têm caráter sancionatório e aflitivo e, numa perspectiva dogmática, o livramento deve ser reconhecido como medida penal de fundo não institucional, pois visam, a um só tempo, a realizar os fins de retribuição da pena limitando a esfera de liberdade e de prevenção especial com objetivo de correção ou emenda. Assim, são sancionatórias e aflitivas as condições que obrigam: a residência coercitiva no território da Comarca do Juízo da Execução; a comunicação periódica, ao juiz da execução, da ocupação ou atividade; a proibição de mudança de residência, sem comunicação ao juiz e à autoridade da observação cautelar e de proteção; o recolhimento à habitação em hora fixada e a vedação de freqüentar determinados lugares.

Para que não passe despercebido, registramos ainda que por ser

instituto que fixa condições, quando da cerimônia do livramento291 o liberado deverá

declarar em ato solene se aceita as condições do benefício, nos termos do inciso III,

do artigo 137 da Lei Penitenciária. Sua recusa, fato de rara ocorrência, torna sem

efeito o benefício concedido292.

10.10 Causas de revogação do livramento condicional

Introdutoriamente, neste ponto observamos que o livramento

condicional se submete ao preenchimento de determinados requisitos e

pressupostos para seu deferimento, bem como para sua continuidade293.

290 Op. cit., p. 82. 291 Art. 137, LEP. 292 Art. 144, LEP. 293 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 197.

199

Prossegue Renato Marcão294:

Vale dizer: se não cumprir as condições estabelecidas para o período de prova o livramento será revogado. Em outras situações, observada a gravidade da conduta do liberado, a Lei de Execução Penal apenas faculta ao juiz da execução a revogação ou não do livramento.

Para a primeira situação identificamos a denominada revogação

obrigatória e, para a segunda, facultativa ou judicial, cabendo ao Magistrado

analisá-la.

10.10.1 Causas de revogação obrigatória

Quando ocorrem as causas da revogação obrigatória do benefício

do livramento condicional, nos termos do artigo 140, da Lei de Execução Penal, c.c.

o artigo 86 da Lei Substantiva, a quebra do benefício é automática, por força de lei;

não competindo ao Juiz de Direito deixar de aplicá-la. Assim, não se faz necessária

a oitiva do reeducando, determinando o Magistrado que a pena privativa de

liberdade seja imediatamente retomada.

Nestes exatos termos a lição de Bitencourt295:

294 Ibid., p. 197. 295 Op. cit., p. 619.

200

Quando ocorrem as causas previstas no art. 86 e seus incisos do Código Penal, a revogação será conseqüência automática, decorrente de imposição legal. Isso quer dizer que não ficará adstrita ao prudente arbítrio do juiz e, pela mesma razão, mostra-se dispensável a ouvida do liberado.

As duas causas de revogação obrigatória foram disciplinadas pelo

legislador expressamente no artigo 86 e seus incisos do Código Penal.

A primeira consiste na condenação transitada em julgado por crime

cometido na vigência do benefício impondo, necessariamente, a quebra do

livramento. Exige-se o que a sentença seja definitiva, não sendo mais passível de

recurso296.

Critica-se o dispositivo porque a lei não estabelece como condição a

obrigação de não delinqüir. Bitencourt297 registra sua indignação citando legislações

européias:

Como já tivemos oportunidade de referir, a lei não estabelece como condição o dever de não delinqüir, ao contrário da maioria das legislações européias. Falha que, no nosso entender poderá ser suprida com uma condição judicial, reiteramos, sem prejuízo ao direito do liberado e em proteção à defesa social e objetivando ao mesmo tempo a prevenção especial. Tampouco estabelece como causa direta e ‘imediata’ de revogação a simples prática delitual, mas apenas como causa ‘mediata’, pois exige que haja condenação definitiva, com trânsito em julgado. Logo, não basta a prática de crime e nem mesmo a instauração de processo, mas somente “a decisão condenatória irrecorrível” tem o condão de revogar a liberdade condicional. Por outro lado, cumpre observar que somente a condenação à pena privativa de liberdade, ou seja, reclusão ou detenção, levará a essa revogação, algo inocorrente com as demais penas (multa e restritiva de direitos). Assim, será impossível a revogação do livramento com a simples, prática de crime durante o período de prova (DUEÑAS, Angel de Sola; ARAN, Mercedes Garcia; MALARÉE, Hernán Hormazabal. Alternativas a la prisión, p. 91; BETIOL, Giuseppe. Direito penal, v. 3, p. 225).

296 Art. 145, LEP. 297 Op. cit., p. 619.

201

O elemento subjetivo dolo ou culpa se mostra indiferente, posto que

o legislador não fez qualquer distinção.

Muito embora a prática de toda infração penal demonstre que o

reeducando não vem assimilando a terapêutica penal, a condenação pela prática de

contravenção penal ou a pena que não seja privativa de liberdade consistirá em

causa de revogação facultativa, que adiante será estudada.

Da mesma forma, não se pode revogar o benefício se a nova

infração for cometida pelo liberado posteriormente ao período de prova, mesmo que

não se tenha declarado a extinção da punibilidade298.

Por outro lado:

Como conseqüência da suspensão do período de prova do livramento ele poderá ser revogado após a data inicialmente prevista para seu término. Conforme o entendimento do Supremo Tribunal Federal, ‘tratando-se de crime cometido na vigência de livramento condicional e suspenso seu curso por decisão judicial, é indeclinável a revogação do benefício se o liberado vem a ser condenado por sentença irrecorrível, ainda que se dê após o término do período de prova previsto’ (RHC n. 58.365-2-SP, 01ª Turma. Rel. Min. Rafael Mayer. Julgado em 31 out. 1980, v.u. RT 548/415.)299.

Em caso de absolvição definitiva do reeducando no processo

instaurado para julgar o crime cometido, na vigência do período de prova, ocorrerá a

extinção da pena imposta.

298 MIRABETE, Julio Fabbrini. Op. cit., p. 341. 299 MARCÃO, Renato Flávio. Op. cit., p. 198.

202

A segunda causa de revogação obrigatória consiste na condenação

irrecorrível pela prática de crime doloso ou culposo, perpetrado anteriormente ao

início do benefício.

Agora, observa-se que não houve fato novo que desabonasse a

conduta do liberado. Portanto, sendo menos rigoroso, o legislador determinou que

somada a pena da nova condenação com a anterior e estando preenchido o

requisito temporal, o livramento será mantido. Nesta somatória, considera-se o

tempo em que esteve solto.

Para esta segunda causa, não se observa o disposto no artigo 89 do

Código Penal. A prorrogação deve ser verificada somente para casos em que o

delito é cometido na vigência do livramento300.

10.10.2 Causas de revogação facultativa

Por sua vez, quando ocorrem as causas de revogação facultativa do

benefício do livramento condicional, nos termos do artigo 87 do Código Penal, a

quebra do benefício não é automática. Por força de lei, compete ao Juiz de Direito

analisar e verificar se a hipótese comporta revogação.


203

O dispositivo supracitado disciplinou com clareza as situações que

permitem a revogação do benefício quando o liberado deixar de cumprir quaisquer

das obrigações constantes da sentença, ou for irrecorrivelmente condenado, por

crime ou contravenção, à pena que não seja privativa de liberdade.

A primeira causa de revogação facultativa verifica-se quando o

reeducando, por sua indolência, não cumpre as condições impostas para a

manutenção do LC.

Deferida a benesse, o magistrado especificará as regras a que o

liberado deverá ficar subordinado, estabelecendo as condições obrigatórias e

facultativas, nos termos do artigo 132 da LEP. O descumprimento destas obrigações

pode causar a quebra do benefício. Para melhor ilustrarmos a questão anexamos o

“Termo de Compromisso de Liberado de Livramento Condicional”, em que ficam

especificadas as condições que, não atendidas, podem determinar a revogação do

benefício (Anexo J).

Importante ressaltar que:

[...] se o liberado descumpre alguma das condições da sentença que lhe concedeu o livramento condicional, mas nenhuma providência é tomada para a revogação no período de prova, a revogação não pode ser efetivada após esse período, porque, se o livramento não é revogado até seu termo, extingue-se a pena privativa de liberdade, não se podendo dar efeito ex tunc a decisão revogatória (Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. Ag. n. 107.416/3-0, 05ª Câmara. Rel. Dês. Cunha Bueno, j. em 01 abr. 1992, v.u., RT 681/329).

A segunda causa de revogação ocorre quando da condenação

irrecorrível, por crime ou contravenção, a pena restritiva de direitos e multa, uma vez

204

que, como já afirmamos, a condenação que impõe pena privativa de liberdade

determina a revogação obrigatória.

Muito embora, a princípio, toda condenação demonstre que o

liberado esta apresentando comportamento desabonador, existem situações que

justificam a manutenção do benefício de LC.

Imaginemos que o sentenciado tenha sido condenado pela prática

de latrocínio à pena de vinte e quatro anos de reclusão, em regime integralmente

fechado. Com o cumprimento de dois terços da mesma, ou seja, dezesseis anos,

obtém a benesse. A prática de uma contravenção, com aplicação de pena

alternativa ou multa, não justificaria a revogação do benefício, eventualmente,

podendo o juiz de direito manter o LC, com as providências do artigo 140, parágrafo

único da Lei de Execução Penal.

Como bem observado por Mirabete301, esqueceu-se o legislador de

fazer referência à condenação por contravenção à pena privativa de liberdade.

Todavia, tal fato não pode excluir a possibilidade de revogação facultativa.

Houve evidente esquecimento do legislador, que não menciona expressamente a condenação por ‘contravenção’ à ‘pena privativa de liberdade’ como causa de revogação obrigatória ou facultativa do livramento condicional. Não se pode, porém, entender que a imposição de pena de prisão simples, em sentença irrecorrível no período de prova, impeça a revogação do beneficio em atenção ao principio da legalidade. René Ariel Dotti, um dos autores do projeto que se transformou na Lei de Execução Penal, assim se manifesta: ‘Penso que, na espécie, não há de se cogitar do primado da reserva legal, instituto com garantia fundamental do homem no que concerne à previsão dos delitos e das penas. A condenação à pena privativa de liberdade revela maior reprovabilidade e, conseqüentemente, uma causa de maior peso que a sanção pecuniária ou a restritiva de direito para autorizar a revogação do livramento’. Levaria ao absurdo a conclusão

301 Op. cit., p. 591.

205

de que, sendo aplicada pena menos grave exista causa de revogação facultativa e ocorra o inverso quando for imposta pena privativa de liberdade. Diante de uma interpretação sistemática, a condenação irrecorrível, por contravenção, à pena de prisão simples é também causa de revogação facultativa do livramento condicional. Além disso, pode ocorrer a hipótese de inafiançabilidade da prisão (arts. 323, II e IV, e 324, III e I, do CP) ou a vedação de o condenado cumprir pena em casa do albergado (por ser reincidente, por exemplo). Em tais hipóteses, como salienta o autor citado, a revogação do livramento impõe-se diante da impossibilidade de se cumprir uma pena privativa de liberdade por um processo e gozar do livramento condicional por outro.

Comungam deste entendimento Bitencourt302, Renato Marcão303 e

Fernando Capez304.

10.11 Da falta disciplinar de natureza grave frente ao instituto do livramento

condicional

A Lei de Execução Penal, após indicar os direitos e deveres do

condenado, cuida da disciplina nos estabelecimentos penitenciários, estabelecendo

um sistema equilibrado de sanções e recompensas e outorgando o poder disciplinar

à autoridade administrativa, nos termos do artigo 47 da LEP.

Assim, por sua expressa vontade, a prática de falta disciplinar de

natureza grave extrapola o campo do mero ilícito administrativo e caracteriza,

inclusive, em sede jurisdicional de execução de pena, a revogação do livramento

condicional, a perda de eventuais dias remidos e a retificação do cálculo de

302 Op. cit., p. 621/622. 303 Op. cit., p. 201. 304 Curso de direito penal. Parte geral. 4.ed. São Paulo: Saraiva, 2002, p. 434.

206

liquidação, para que novo requisito temporal seja observado, bem como outros

efeitos já expostos.

Destarte, a conduta do reeducando faltoso deve ser considerada sob

três aspectos distintos que coexistem. O primeiro, na esfera administrativa; o

segundo, em sede de execução penal, e, o terceiro, havendo previsão legal para

crime doloso, na esfera do direito penal.

Importa vislumbrar nesta fase os efeitos decorrentes da prática de

falta disciplinar de natureza grave, frente ao instituto do LC.

Estabelecendo um paralelo com o que já registramos, após a

concessão da liberdade condicional, as faltas que caracterizam infrações penais,

crimes ou contravenções, produzem os efeitos denominados “causas de revogação”,

quer sejam obrigatórias ou facultativas (artigos 86 e 87 do Código Penal).

Pretendemos agora, reconhecendo grande dificuldade, sustentar, na

ausência de lições doutrinárias e no pouco fértil campo jurisprudencial, que a prática

de falta disciplinar de natureza grave determina a recontagem do requisito temporal

e, na análise de mérito, demonstra que o recluso não preenche o requisito subjetivo

necessário para a concessão da liberdade.

Como já frisamos o tema está na ordem do dia e ensejou a

elaboração da Lei nº. 10.792, de 1º de dezembro de 2003. Por disposição legal, a

prática de crime doloso constitui falta grave, de tal modo que, havendo pedido de

207

livramento condicional, deve ser observado, em primeiro lugar, se está presente o

requisito temporal objetivo e, considerando-se a pena restante a partir da referida

falta, identifica-se o novo lapso temporal que viabilizará, possivelmente, o LC.

A fuga (art. 50, inciso II, da LEP), exemplo legal de falta disciplinar,

quando praticada sem violência contra a pessoa (art. 352 do CP), não caracteriza

infração penal. Porém, não se pode permitir outro raciocínio, senão no sentido de

que a recontagem do prazo para futuro livramento condicional deva observar a data

da recaptura.

Pedimos vênia à falta de outros argumentos para trasladar a decisão

da Primeira Câmara Criminal Extraordinária do Tribunal de Justiça do Estado de São

Paulo, que, por votação unânime, negou provimento ao recurso do sentenciado, que

teve pedido de livramento condicional indeferido, face à ocorrência de falta grave

(fuga), que interrompeu a contagem do tempo de cumprimento da pena.

Vejamos:

O agravante, certa vez, se evadiu do Presídio onde cumpria pena permanecendo foragido por mais de 30 dias. Ora, tal falta disciplinar, de natureza grave, não pode ser ignorada, pois, caso contrário, estar-se-ia estimulando as transgressões por parte dos reeducandos. Alias, além de ser expressamente previsto na Lei de Execução Penal, que o foragido terá a perda total dos dias que lhe foram remidos e, obrigatoriamente, regressará ao regime prisional mais severo. Portanto, se a Lei 7.210/84 autoriza a perda dos dias remidos e a regressão de regime prisional é obvio que a fuga também interrompe a contagem do prazo, de cumprimento da pena, para efeito de concessão do livramento condicional. Assim, no caso do agravante, o lapso temporal para obtenção do livramento condicional, começou a ser contado após sua recaptura (Agravo em execução n. 380.102.3/0. Rel. Machado de Andrade. Bauru/SP, 17 dez. 2003).

208

Mas não é só:

Livramento condicional – Indeferimento. Alegação de cumprimento do lapso temporal necessário e do exame criminológico favorável – inadmissibilidade – sentenciado que permaneceu foragido por mais de quatro anos – contagem do prazo que reiniciou só quando foi recapturado – gravidade dos delitos praticados e quantidade da pena que lhe resta cumprir, a justificar maior cuidado na concessão do benefício – recurso não provido (Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. Ag. N. 222.2954-3, 01ª Câmara Criminal Avaré. Rel. Raul Motta, j. em 14 abr. 1997, v.u.; vide também Agravos em execução 243.952.3/8 e 107.296.7/7).

Por outro lado, quanto ao mérito do reeducando, a existência de

faltas disciplinares demonstra que o mesmo não apresentou o indispensável

comportamento satisfatório durante a execução da pena. Não poderíamos deixar de

registrar que, mesmo presente o requisito temporal – que se reiniciou após a falta,

aqui, o indeferimento do pedido de LC deve buscar nestes argumentos o seu

fundamento.

Entendemos que, primeiro, objetivamente, se analisa o requisito

temporal. Estando este uma vez presente, passaremos a analisar os aspectos

subjetivos.

Mais uma vez, ousamos trasladar o seguinte aresto:

No caso em exame, consoante destacado pela r. decisão de fls. 39, o agravante praticou falta disciplinar de natureza grave em 05/06/2.000 (posse de entorpecente, cf. fls. 33), o que revela o seu mau comportamento carcerário, impedindo, em decorrência, a concessão do livramento condicional. Alias, nessa hipótese, já se decidiu: ‘A fuga do presídio, caracterizadora de falta grave, e outras sanções havidas no curso da execução, são demonstrações inequívocas de mau comportamento carcerário. Não preenchido o requisito legal (artigo 83, inciso III, do Código Penal), a decisão denegatória de pedido de livramento condicional, deve ser confirmada’ (Agravo n. 419.234.3/9, 05ª Câmara Criminal. Rel. Donega Morandini. RT 702/383).

209

Para nós, certo é que a falta disciplinar grave, caracterizadora ou

não de infração penal, deve ser reconhecida como causa de interrupção da

liquidação da pena, para a análise que visa à concessão dos benefícios instituídos

pela Lei Penitenciária, em especial, para o livramento condicional, como já frisamos,

última etapa do cumprimento de pena no sistema progressivo.

Não concordamos com o arbítrio, filiamo-nos ao posicionamento de

que o princípio da legalidade, uma vez observado, fixa antecipadamente e de forma

taxativa quais são as referidas faltas. Para que possam produzir efeitos, com o que

todos concordam, exige-se o respectivo procedimento disciplinar administrativo

(artigo 59 e seguintes da LEP), garantindo-se ao faltoso o direito ao contraditório e à

ampla defesa.

Por fim, resta concluirmos que, da mesma forma e com o mesmo

equilíbrio, agora tutelando o interesse comum, as normas de defesa social devem

ser interpretadas juridicamente, sem perdermos de vista seus objetivos.

O reconhecimento dos efeitos decorrentes da prática de falta disciplinar de natureza

grave tem por fundamento a análise sistemática da Lei nº. 7.210, de 11 de julho de

1984, cujo objetivo, em poucas palavras, consiste na necessidade de se dar à Lei

Penal maior efetividade, tutelando os bens do homem.

1111 UUMM PPAARRAALLEELLOO EENNTTRREE AASS LLEEIISS DDEE EEXXEECCUUÇÇÃÃOO PPEENNAALL BBRRAASSIILLEEIIRRAA EE

PPOORRTTEENNHHAA ((AANNEEXXOO KK))

Primeiramente, quanto ao tempo em que foram elaboradas,

observa-se que a Lei de Execução Penal brasileira305 antecedeu a Argentina306.

Na essência, a princípio, mostram-se muito parecidas.

Ambas adotaram a mesma estrutura organizacional. As duas estão

divididas e dispostas em títulos e capítulos. Nossa legislação divide os últimos em

seções.

O objeto e aplicação da Lei de Execução Penal dos países ora

referidos, concentram-se na adequada reinserção do condenado, para que possa

voltar a viver em sociedade307. Tal propósito, mostra-se como base e princípio de

toda legislação, por ser senso comum do homem de nossos tempos.

Dificílima a tarefa acima proposta.

Assemelham-se também as normas em confronto, a respeito dos

capítulos que relacionam os direitos dos condenados, garantindo-se entre outros

alimentação, saúde, educação e trabalho308.

305 LEP brasileira, 11 jul. 1984 306 LEP argentina, 19 jan. 1999. 307 LEP brasileira, art. 1 e LEP argentina, art. 4. 308 LEP brasileira, arts. 28/43 e LEP argentina, arts. 9, 31/39.

211

A questão disciplinar guardou também certa similitude.

A norma nacional preocupou-se em registrar expressamente a

observância ao princípio da legalidade, nos termos do artigo 45, como já registrado

em nosso trabalho. Nossa legislação, com todo respeito aos vizinhos, mostra-se

mais organizada, apontando avanços, quando faz registrar que ao sentenciado deve

ser dado conhecimento das normas disciplinares309.

Idêntica a classificação das faltas disciplinares em leves, médias e

graves310. As menos severas serão firmadas por regulamentação local. As graves

encontram-se dispostas pelo legislador, cuja essência mostra-se praticamente a

mesma. Aqui, repetimos, nacionais e estrangeiros adotaram critérios praticamente

iguais.

Interessante registrar que a LEP portenha, via de regra, proíbe o uso

de algemas 311 e, como toda regra, prevê algumas exceções312.

Para não sermos cansativos, avançando-se na análise de aspectos

de pouca importância, encerramos esta fase registrando que as duas Leis

Penitenciárias são muito semelhantes na essência, com regras e princípios básicos

de Direito Penal, tais como princípio da legalidade e anterioridade, bem como

jurisdicionalização do julgamento de benefícios. Assim, vem construindo e

desenvolvendo verdadeira atividade complexa, onde há a participação dos poderes

309 LEP brasileira, art. 46. 310 LEP brasileira, art. 49 e LEP argentina, art. 46. 311 LEP argentina, art. 62. 312 LEP argentina, art. 63.

212

executivo e judiciário, na aplicação, execução e fiscalização das normas

penitenciárias.

Por fim, verifica-se que para a norma brasileira são sanções

disciplinares a advertência verbal, a repreensão, a suspensão ou restrição de

direitos, o isolamento e a inclusão no regime disciplinar diferenciado (artigo 52 e 53

da LEP). Os efeitos provocados frente aos inúmeros benefícios foram apontados ao

longo desta dissertação, com pesquisa doutrinária e jurisprudencial.

Para nós fica claro que a Lei Penitenciária argentina incorre no

mesmo desacerto, ao não fazer referência aos efeitos decorrentes da prática de falta

disciplinar de natureza grave, frente aos vários benefícios instituídos. Certamente,

cabe aos profissionais operadores do direito, juízes de direito, promotores de justiça

e advogados do vizinho país, buscar noutras formas de interpretação, tais como

doutrina e precedentes jurisprudenciais solução adequada e justa, para dirimir as

mais complexas questões jurídicas do cárcere.

Apenas exemplificando, verificamos que a prática de falta disciplinar

grave determinará a revogação da “liberdade assistida” quando o beneficiado

cometer novo delito (vide artigo 47, item 10, da LEP argentina). Contudo, não se

logrou identificar norma que pudesse especificar a melhor forma de contagem do

requisito temporal, antes da concessão da benesse, quando ocorresse ato de

indisciplina, criando o mesmo embate jurídico que enfrentamos no dia a dia.

1122 CCOONNCCLLUUSSÕÕEESS

Durante a execução deste trabalho diversos acontecimentos se

passaram. Nunca se verificou a ocorrência de tantos assaltos, seqüestros,

homicídios e atentados às autoridades democraticamente constituídas. As rebeliões

são violentas, com mortes e grande dano ao patrimônio público.

Esta é a nossa realidade.

Em 24 de fevereiro de 2006, acusamos uma população prisional de

139.541 reeducandos313, com idade média de 26 anos, marcada por extrema

pobreza e falta de formação profissionalizante.

Cremos que não se está assegurando ao homem seus direitos

fundamentais.

Destarte, com a prisão não se garante nem mesmo a abstenção da

prática de novos delitos no interior, nas dependências e proximidades das unidades

prisionais.

Assim, pergunta-se: como se pode prometer que o egresso não

venha a reincidir?

313 SAP. Secretaria da Administração Penitenciária do Estado de São Paulo. Disponível em:

<http://www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 24 fev. 2006.

214

Com esta realidade e considerando a pesquisa que percorremos,

chegamos às seguintes conclusões:

1. As unidades prisionais não podem garantir a ordem disciplinar de

modo a evitar que faltas de natureza grave possam ser destemidamente

perpetradas. Diga-se de passagem, muitas vezes a apuração do ilícito está viciada

por um sistema visceralmente corrompido. O mais fraco padece diante do mais forte,

assumindo a responsabilidade e as conseqüências decorrentes da prática de falta

de disciplina.

2. O combate a esta forma de ilicitude, que abrange desde pequenos

desacertos até crimes gravíssimos, compete, num primeiro instante, ao diretor de

presídio. Referida tarefa não pode ser desta forma estancada. A falta de natureza

grave provoca conseqüências sensíveis, desaguando na esteira do Poder Judiciário

– fato que indica a natureza jurídica complexa da Lei de Execução Penal.

3. A história mostrou-se indiferente aos problemas do cárcere.

Nas Ordenações Portuguesas, nos Códigos da Independência e do Império, bem

como no Código Penal e Processual Penal, de forma insipiente pouco se lembrou do

assunto.

Reconhecidamente a Lei de Execução Penal (Lei nº 7.210/84)

mudou o curso da história. No entanto, muito deve evoluir para que as questões

possam ser dirimidas com a justiça de que delas se espera.

215

4. O ambiente carcerário está sempre voltado para a questão da

disciplina. Sua sobrevivência dela depende. Dentre outros, destacam-se dois

princípios constitucionais. O da legalidade e da humanização, expressamente

taxados pela LEP (artigo 45 e parágrafos). O poder disciplinar exercido pela

autoridade prisional (art. 47 da LEP) limita-se às sanções administrativas, mas não

afasta a atuação do juiz, que verifica as conseqüências jurídicas da falta

relativamente aos benefícios da Lei de Execução Penal. As faltas são leves, médias

e graves. Com certeza, concluímos que o rol apontado no artigo 50 da Lei n°

7.210/84 se mostra visivelmente superado, deixando de penalizar, expressamente,

por exemplo, a posse de celular no interior das prisões, quando se sabe que, com

este veículo de comunicação, se controla toda a criminalidade externa. De forma

pontual, sem maior sincronia, o regime disciplinar diferenciado atende ao apelo da

administração para combater o crime, apresentando-se como novo regime de

disciplina carcerária, de caráter excepcional.

5. Quanto aos regimes de pena fechado, semi-aberto ou aberto,

observa-se que inexiste nos dias atuais legislação prisional que resolva

satisfatoriamente a problemática carcerária. O sistema progressivo é o mais

indicado, embora passível de severas críticas, por não assegurar a desejada

recuperação do reeducando.

A falta disciplinar de natureza grave, quando da análise do instituto

da progressão, não foi devidamente disciplinada, pecando neste aspecto o

legislador. Posto isto, verificamos que nossas conclusões são pautadas em

216

ensinamentos doutrinários e pesquisa jurisprudencial. Este o desafio deste trabalho

acadêmico.

No regime fechado, a falta grave é responsável pelo reinício da

contagem do requisito temporal, a ser observado com maior rigor, quando inúmeros

são os atos de indisciplina. Portanto, o faltoso é submetido às sanções

administrativas e jurídicas, com a conseqüente retificação do cálculo de liquidação.

Nos regimes semi-aberto e aberto, da mesma maneira, a

recontagem do requisito temporal é medida de justiça. Observamos, inclusive, a

aplicação de sanções disciplinares administrativas e a ocorrência da regressão, com

a transferência do preso para os regimes mais severos. A prática de novo delito ou

de falta disciplinar, a exemplo do abandono e da evasão, são as principais causas

do retorno ao regime fechado. O instituto da regressão se mostra necessário para a

sobrevivência do sistema progressivo. Estas assertivas pautam-se, primordialmente,

na existência de mérito para a progressão. Em contrapartida, sua ausência, implica

na regressão.

6. O trabalho profissional certamente é reconhecido como o mais

forte instrumento de recuperação aplicado pela Lei de Execução Penal.

A laborterapia proporciona o devido estado psicológico para que o condenado possa

executar adequadamente sua pena, afastando-se definitivamente da prática de

novos delitos, bem como de possíveis faltas disciplinares. O trabalho motiva o preso

recuperando sua auto-estima e lhe proporcionando, ao menos teoricamente,

capacidade de vida laboral quando do retorno ao meio social.

217

O instituto da remição, compreendido como forma de abatimento da

pena, traz em sua base, o compromisso de manutenção da disciplina. O ilícito penal

ou administrativo determina a perda dos dias remidos. Esta seria a melhor

conclusão. Não há que se falar em coisa julgada, embora reconheçamos que

posição em sentido contrário deva ser respeitada.

A forma de contagem, o perdimento dos dias remidos – verdadeira

conseqüência decorrente da prática de falta disciplinar de natureza grave – e a

constitucionalidade do artigo 127 da LEP colocam referido instituto, inédito com o

advento da Lei Penitenciária, como um dos grandes destaques de nossa legislação.

Ousamos concluir que, a exemplo do artigo 127 da LEP, em que o

legislador disciplinou expressamente a perda dos dias remidos, o mesmo deveria

ocorrer em relação aos demais benefícios da Lei nº. 7.210/84.

7. O livramento condicional, por sua vez, disciplinou em parte a

questão do ilícito praticado no curso do período de prova. Os artigos 86 e 87 do

Código Penal e a doutrina, à exaustão, já apontaram quais são as causas de

revogação obrigatória e facultativa, bem como se fizeram críticas a determinadas

situações que deveriam ser apontadas, mas não foram incluídas.

Estes dispositivos não contemplam hipóteses em que a falta ocorre

anteriormente à outorga da benesse.

218

As causas de revogação estão ligadas a fatos que ocorrem após a

concessão do benefício. Mas a falta pode antecedê-lo. Neste caso, quais são seus

reflexos?

Respondendo, apontamos mais uma vez para a lacuna da norma.

Fundamentamos nosso posicionamento considerando a análise do sistema

progressivo e suas regras. Se para o instituto básico da progressão eventual falta

interrompe a matemática do requisito temporal, agora, diante de benefício

nitidamente mais amplo, o mesmo critério deve ser adotado.

O primeiro efeito decorrente da prática de falta disciplinar de

natureza grave, frente ao instituto do livramento condicional, consiste na interrupção

do período aquisitivo.

A falta determina a recontagem e dela se inicia novo período.

Na hipótese de fuga, muito comum, o prazo se iniciará com a

recaptura do liberado. O sistema imprimido pela LEP está a exigir a presença de

requisitos subjetivos. As faltas disciplinares demonstram sua ausência, impedindo a

concessão do benefício que corresponde ao último estágio de cumprimento de pena,

do sistema adotado pela atual legislação.

Estas as conclusões que firmamos.

219

Finalmente, registramos que todas as posições foram tomadas com

os olhos e mente voltados para a realidade do mundo jurídico. Este por sua vez, não

pode se desvencilhar da realidade carcerária, motivo de nossa discussão.

Findamos lembrando que, contudo, não podemos nos esquecer

jamais que, para o homem encarcerado no interior das prisões, vigora lei própria por

eles criada e não escrita – e a única respeitada.

RREEFFEERRÊÊNNCCIIAASS

ALBERGARIA, Jason. Das penas e da execução penal. Belo Horizonte: Del Rey, 1992.

________. Manual de direito penitenciário. Rio de Janeiro: Aide, 1993.

ALVIM, Rui Carlos Machado. O trabalho penitenciário e os direitos sociais. São Paulo: Atlas, 1991.

AMARAL, Getúlio Sérgio do. Normas de execução penal estadual e alguns comentários. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.

ARAUJO JUNIOR, João Marcello de (Coord.). Privatização das prisões. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

AZEVEDO, Vicente de Paulo. O centenário do código criminal. Revista Justitia, São Paulo, v. 109, abr./jun. 1980.

BARROS, Flávio Augusto Monteiro de. Direito penal. São Paulo: Saraiva, 1999, v. I.

BECCARIA, Cesare Bonesana Marchesi di. Dos delitos e das penas. Tradução Flório de Angelis. Bauru/SP: Edipro, 2000 (Série Clássicos).

BENETI. Sidnei Agostinho. Execução penal. São Paulo: Saraiva, 1996.

BITENCOURT, Cézar Roberto. O objetivo ressocializador na visão da criminologia crítica. Revista dos Tribunais, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 662, p. 247/256, dez. 1990.

________. Manual de direito penal. Parte geral. São Paulo: Editora Saraiva, 2000, v. 1.

BOSCHI, José Antonio Paganella. Execução penal: questões controvertidas. Porto Alegre: AMP/Escola Superior do Ministério Público, 1989.

221

________. Das penas e seus critérios de aplicação. 2.ed. rev. e atual. Porto Alegre: Advogado, 2002.

BRANDÃO, Cláudio. Teoria jurídica do crime. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002.

BRASIL. Aqui ninguém dorme sossegado: violações dos direitos humanos contra detentos. London/Reino Unido: Amnesty International, 1999.

BRUNO, Anibal. Comentários ao código penal. Rio de Janeiro: Forense, 1969, v. II.

CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Parte geral. 4.ed. São Paulo: Saraiva, 2002.

CARRARA, Francesco. Programa del curso de derecho criminal. Parte general. Buenos Aires: Delpalma, 1944, v. II.

________. Programa del curso de derecho criminal. Parte especial. Buenos Aires: Delpalma, 1948, v. VII.

CARVALHO, Amilton Bueno de; CARVALHO, Salo de. Aplicação da pena e garantismo. 2.ed. ampl. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2002.

CHIES, Luiz Antônio Bogo. Crítica à execução penal. Doutrina, jurisprudência e projetos legislativos. Prisão: tempo, trabalho e remição. Reflexões motivadas pela inconstitucionalidade do artigo 127 da LEP. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2002

CINTRA, Antônio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel. Teoria geral do processo. 8.ed. rev. e atual. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.

CÓDIGO PENAL. Texto Refundido del Código Penal publicado por Decreto 3096/1973, de 14 sept., conforme a la Ley 44/1971, de 15 nov. Centro de Estudos Jurídicos COLEX. Adscrito a la Universidad de Salamanca.

CONGRESSO Nacional de Execução Penal, 03/05 set. 2003. Rio de Janeiro, Centro de Convenções do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: Vozes, 2003.

222

CORNÉLIO, Rita de Cássia. Família é exemplo para menor infrator. Jornal da Cidade, Bauru, Polícia, 21 ago. 2002. Disponível em: <http://www.jcnet.com.br/editoriais/detalhe_policia.php?codigo=8498>. Acesso em: 22 ago. 2002.

________. Mais de 80% dos presos voltam da saída temporária de Páscoa. Jornal da Cidade, Bauru, Polícia, 10 abr. 2003. Disponível em: <http://www.jcnet.com.br/busca/detalhe_busca2003.php?codigo=19235>. Acesso em: 24 abr. 2003.

________. Juiz critica regime de progressão penal. Jornal da Cidade, Bauru, Geral: entrevista da semana, 15 jun. 2003, p. 10.

________. Metade dos presidiários da região trabalha e 25% estudam. Jornal da Cidade, Bauru, JC Regional, 08 ago. 2004, p. 21.

________. Na P1, 50% dos detentos estudam. Jornal da Cidade, Bauru, JC Regional, 08 ago. 2004, p. 22.

________. P2 de Pirajuí possui o maior número de presos estudantes. Jornal da Cidade, Bauru, JC Regional, 08 ago. 2004, p. 23.

________. Detentos preferem trabalho a estudo pelo salário e pena. Jornal da Cidade, Bauru, JC Regional, 08 ago. 2004, p. 24.

COSTA, Armando. Livramento condicional. Rio de Janeiro: Jacyntho, [1934], (Coleção Jacyntho de direito penal brasileiro).

COSTA JUNIOR, Paulo José. Curso de direito penal. São Paulo: Saraiva, 1997, v. I.

CUNHA, Renan Severo Teixeira da. O Ministério Público na execução penal. In: JESUS, Damásio Evangelista de (Coord.). Curso sobre a reforma penal. São Paulo: Saraiva, 1985, p. 180/204.

DELMANTO, Celso et. al. Código penal comentado. 6.ed. atual. ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.

DEVESA, José Maria Rodriguez. Derecho penal español. Parte general. Decimoctava edición. Madrid: Dykinson Madrid, 1995.

223

DIAS, Figueiredo. Direito processual penal. Coimbra: Coimbra, 1974, v.I.

DINIZ, Laura. Fim do crime hediondo libertará milhares de preso. O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 12 ago. 2004, p. C1.

________; MENDES, Vannildo. Chefes do crime podem ser soltos, alerta juiz. O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 13 ago. 2004, p. C1.

DOTTI, René Ariel. Processo penal executório. Revista dos Tribunais, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 576, p. 309/322, out. 1983.

________. A lei de execução penal: perspectivas fundamentais. Revista dos Tribunais, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 598, p. 275/286, ago. 1985.

DRUMMOND, J. de Magalhães. Comentários ao código penal: decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Rio de Janeiro: Forense, 1944, v. 9.

D´URSO, Luiz Flávio Borges. Direito criminal na atualidade. São Paulo: Atlas, 1999.

________. A favor de adaptar a lei: os limites da inconstitucionalidade. O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 12 ago. 2004, p. C1.

FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Curso de direito administrativo. 2.ed. São Paulo: Malheiros, 1995.

FRANCO, Ary Azevedo. Livramento condicional. Rio de Janeiro: A. Coelho Branco Fº., 1931.

FUNES, Mariano Ruiz. A crise nas prisões. Tradução Hilário Veiga Carvalho. São Paulo: Saraiva, 1953.

GAMA, Affonso Dionysio. Código penal brasileiro. São Paulo: Saraiva, 1929.

GARCIA, Basileu. Instituições de direito penal. São Paulo: Max Limonad, 1954, v. I, p. 118/119 apud PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Códigos penais do Brasil: evolução histórica. Bauru/SP: Jalovi, 1980.

224

GARDÉS, Joazil M. Classificação e triagem dos condenados. In: Informativo Jurídico. 1º Encontro Nacional de Execução Penal, ago. 1998, Brasília. Disponível em: <http://www.neofito.com.br/artigos/art01/penal59.htm>. Acesso em: 31 jul. 2003.

GOMES, Luiz Flávio. Da inexequibilidade da lei de execução penal. Revista dos Tribunais, São Paulo: Revista dos Tribunais, n. 593, p. 463/471, mar. 1985.

________. Penas e medidas alternativas à prisão. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, v. 1 (Coleção temas atuais de direito criminal).

GONÇALVES, Nélson. Preso é solto com muita facilidade. Jornal da Cidade, Bauru, Geral, 13 abril de 2003. Disponível em: <http://www.jcnet.com.br/busca/detalhe_busca2003.php?codigo=19425>. Acesso em: 24 abr. 2003.

GOULART, José Eduardo. Princípios informadores do direito da execução penal. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1994.

GRANDE Dicionário Larousse Cultural da Língua Portuguesa. São Paulo: Nova Cultural, 1999.

GRECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro. 11.ed. atual. São Paulo: Saraiva, 1996, v. 2.

GRINOVER, Ada Pelegrini. Processo de execução e direito de defesa. Revista Inf. Legisl., Brasília: Senado Federal, a. 15, n. 59, p. 53/62, jul./set. 1978.

HOUAISS, Antonio. Dicionário Houaiss da língua portuguesa. São Paulo: Nova Cultural, 1999.

HUNGRIA, Nélson. Comentários ao código penal: decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. 3.ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense, 1955, v. VIII.

JESUS, Damásio Evangelista de (Coord.). Curso sobre a reforma penal. São Paulo: Saraiva, 1985.

________. Direito penal. Parte geral. São Paulo: Saraiva, 2003, v. 1.

225

KUEHNE, Maurício. A execução penal. Justitia, São Paulo, n. 51 (148), p. 29/40, out./dez. 1989.

________. Lei de execução penal anotada. Curitiba: Juruá, 1999.

LAKATOS, Suzana. O impasse da superlotação. Jornal do Advogado, São Paulo, ano XXVIII, n. 275, set. 2003, p. 07.

LYRA, Roberto. Introdução do estudo de direito criminal. Rio de Janeiro: Nacional de direito, 1946.

________. Comentários ao código penal. Rio de Janeiro: Forense, 1955, v. II.

________. As execuções penais no Brasil: legislação, problemas e soluções. Rio de Janeiro: Forense, 1963.

LUDER, Ítalo. El principio de legalidad en la ejecución de la pena. Revista Del Centro de Estudos Criminógicos, Mendonza, 1968.

MANZINI, Vincenzo. Trattato di diritto processuale penale italiano. Turim: UTET, 1972, v. IV.

MARCÃO, Renato Flávio. Lei de execução penal anotada. São Paulo: Saraiva, 2001.

________. Curso de execução penal. 2.ed. São Paulo: Saraiva, 2005.

MARQUES, João Benedicto de Azevedo. Gerenciamento de crises no sistema prisional. São Paulo: Revista do ILANUD n. 5, 1997, p. 07/20.

MARQUES, José Frederico. Curso de direito penal. São Paulo: Saraiva, 1956, v. III.

________. Tratado de direito penal. Campinas: Millennium, 1999, v. III.

MATTOS, Renata Soares Bonavides. Direitos do presidiário e suas violações. São Paulo: Método, 2001.

226

MENDONÇA, Jacy de Souza. Aula ministrada no Curso de Mestrado em Filosofia do Direito. Axiologia Jurídica. Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. PUC-SP. Primeiro semestre, 2002.

MESQUITA JUNIOR, Sidio Rosa de. Execução criminal. Teoria e prática. 4.ed. São Paulo: Atlas, 2005.

________. Manual de execução penal, teoria e prática. 4.ed. São Paulo: Atlas, 2005.

MIOTTO, Armida Bergamini. Curso de direito penitenciário. São Paulo: Saraiva, 1975, v. 2.

MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. Parte geral. 21.ed. rev. e atual. por Renato N. Fabrini. São Paulo: Atlas, 2004, v. 1.

______. Execução penal. 11 ed. São Paulo: Atlas, 2004.

MONCADA, Antônio Cabral de. A liberdade condicional. Coimbra: Coimbra, 1957.

MONTESQUIEU, Charles Lous de Secondat. L’individualisation de la peine. Paris, 1927.

NALINI, José Renato. A favor de mudar tudo: existe crime decoroso? O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 12 ago. 2004, p. C1.

NASCIMENTO, José Flavio Braga. Curso de criminologia. São Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.

NOGUEIRA, Paulo Lúcio. Comentários à lei de execução penal. São Paulo: Saraiva, 1994.

NORONHA, Edgard Magalhães. Direito penal. 18.ed. São Paulo: Saraiva, 1988, v. 4, n. 1512.

NUNES, Adeildo. O regime disciplinar na prisão. Disponível em: <http://www.ibcrim.org.br>. Acesso em: 28 jul. 2003 apud MARCÃO, Renato Flávio. Curso de execução penal. 2.ed. São Paulo: Saraiva, 2005.

227

OLIVEIRA, Edmundo. O futuro alternativo das prisões. Rio de Janeiro: Forense, 2002.

OLIVEIRA, João Bosco. A execução penal: uma realidade jurídica social e humana. São Paulo: Atlas, 1990.

PENNAFORT, Roberta. Garotinho critica ministro e defende penas maiores. O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 12 ago. 2004, p. C1.

________. Após motim, cadeia vira centro de triagem. O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 13 ago. 2004, p. C1.

________; ISKANDARIAN, Carolina. 1/3 tinha direito a pena alternativa em 97. O Estado de São Paulo, São Paulo, Cidades, 13 ago. 2004, p. C1.

PIERANGELI, José Henrique (Coord.). Códigos penais do Brasil: evolução histórica. Bauru/SP: Jalovi, 1980.

________. Códigos penais do Brasil: evolução histórica. 2ª ed. Bauru/SP: Jalovi, 2001.

________; ZAFFARONI, Eugênio Raúl. Manual de direito penal brasileiro. Parte geral. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.

PINHEIRO, Paulo Sérgio. Primeiro relatório de direitos humanos: realizações e desafios. São Paulo: Universidade de São Paulo, Núcleo de Estudo da Violência, 1999.

PORTO, Walter Costa (Org.). Constituições brasileiras. 2.ed. Brasília: Senado Federal. Centro de estudos estratégicos, 1824 (Coleção Constituições Brasileiras).

PRADO, Luiz Regis; BITENCOURT, Cezar Roberto. Código penal anotado e legislação complementar. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

RELATÓRIO da II Caravana Nacional de Direitos Humanos. Sistema prisional brasileiro. Brasília: Câmara dos Deputados, Comissão de direitos humanos, set. 2000.

228

ROSA, Alexandre. Crítica à execução penal. Doutrina, jurisprudência e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2002.

ROSA, Antonio José Miguel Feu. Execução penal. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

ROXO, Michelle. Conselho da Comunidade vai atuar na assistência a detentos. Jornal da Cidade, Bauru, Geral, 30 ago. 2004, p. 04.

SANTOS, Paulo Fernando dos. Aspectos práticos de execução penal. São Paulo: LEUD Ltda., 1998.

________. Lei de execução penal: comentada e anotada jurisprudencialmente. São Paulo: Universitária de Direito Ltda., 1999, p. 19/48.

SAP. Secretaria da Administração Penitenciária do Estado de São Paulo. Disponível em: <http://www.sap.sp.gov.br>. Acesso em: 13 out. 2005 / 24 fev. 2006.

SCHIAVONE, Ronaldo. Pena alternativa ajuda na recuperação. Jornal da Cidade, Bauru, Geral, 15 jun. 2003, p. 08.

________. Damásio Evangelista ajudou a implantar o sistema no País. Jornal da Cidade, Bauru, Geral, 15 jun. 2003, p. 08.

SCHMIDT, Andrei Zenkner. Crítica à execução penal. Direito, deveres e disciplina na execução penal. Doutrina, jurisprudência e projetos legislativos. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2002.

SHECARIA, Sérgio Salomão; CORRÊA JUNIOR, Alceu. Teoria da pena: finalidades, direito positivo, jurisprudência e outros estudos de ciência criminal. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

SIQUEIRA, Galdino. Direito penal brasileiro. História do direito brasileiro. Brasília: Senado Federal, nov. 2003.

SILVA, César Dario Mariano da. Manual de direito penal. Parte geral. 2.ed. atual. ampl. Bauru/SP: Edipro, 2002, v. I.

229

SILVA, Haroldo Caetano da. Manual da execução penal. Campinas: Bookseller, 2001.

SILVA, Luciano Nascimento. Projetos de lei de reformas do código penal e da lei de execução penal. Uma análise crítica das reformas no instituto de penas do sistema de justiça criminal brasileiro. Disponível em: <http: //www.mj.gov.br>. Acesso em: 19 jul. 2005.

SILVA, Odir Odilon Pinto da; BOSCHI, José Antônio Paganella Boschi. Comentários à lei de execução penal. Rio de Janeiro: Aide, 1986.

SILVEIRA, Alípio. Prisão albergue e regime semi-aberto. São Paulo: Brasilivros Ltda., 1981, v. 2.

SILVEIRA, Daniel Prado da; OZAKI, Hideo. Prática de execução criminal. São Paulo: Saraiva, 1991.

SOARES, Oscar de Macedo. Código penal da República dos Estados Unidos do Brasil. Brasília: Senado Federal, Superior Tribunal de Justiça, 2004 (Coleção História do Direito Brasileiro. Direito penal).

TEIXEIRA, Almir. O drama dos egressos. Jornal do Advogado, São Paulo, ano XXVIII, n. 275, set. 2003, p. 04/06.

ZONTA, Luly. Duplamente prisioneiros. Jornal da Cidade, Bauru, Comportamento: Ser, 15 jun. 2003, p. 01 e 03.

ZVIRBLIS, Alberto Antonio. Livramento condicional. 1996. 122 f. Dissertação (Mestrado em Direito) – Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, São Paulo, 1996.

________. Livramento condicional e prática de execução penal. Bauru/SP: Edipro, 2001.

AANNEEXXOO AA –– DDeeccrreettoo nnºº 777744,, ddee 2200 sseett.. 11889900

Declara abolidas pena de Gales, reduz a 30 annos as penas perpetuas, manda

computar a prisão preventiva na execução, e estabelece a prescripção das penas.

O Governo Provisório da Republica dos Estados Unidos do Brazil, constituido pelo

Exercito e Armada, em nome da Nação, considerando:

Que as penas cruéis, infamantes ou inutilmente afflictivas não se compadecem com

os principios da humanidade, em que no tempo presente se inspiram a sciencia e a justiça

sociaes, não contribuindo para a reparação da offensa, segurança publica ou regeneração

do criminoso;

Que as galés impostas pelo código criminal do extincto império obrigando os réos a

trazerem calceta no pé e corrente, ínfligem uma tortura e um estygma, enervam as forças

physicas e abatem os sentimentos moraes, tomam odioso o trabalho, principal elemento de

correcção, o destroem os estimulos da rehabilitação,

Que a constituição da Republica, embora ainda não em vigor nesta parte, já

determinou a abolição dessa pena;

Que a penalogia moderna reprova igualmento a prisão perpetua;

Que a justiça penal tem limite na utilidade social, devendo cessar, ainda depois da

condemnação e durante execução, a pena abolida pelo poder publico;

Que urge, enquanto não é publicado e posto em execução o novo código penal da

Republica dos Estados Unidos do Brazil, remediar excessivos rigores da legislação criminal

vigente, entre os quaes a ímprescriptibilidade da pena; Decreta; Art. 1° É abolida desde já a pena de galés, substituida pela prisão com trabalho

durante o mesmo numero de annos, si for temporária, ou durante 30 annos, si for perpetua a

cumminada na lei anterior ou já imposta por sentença.

§ 1º Os inspectores das prisões, logo que tiverem conhecimento deste decreto, farão

retirar os ferros impostos aos galés; e os juizes da execução immediatamente proverão

sobre o modo da substituição do resto da pena a cumprir em conformidade dessa lei e dos

arts. 45 e 49 do código criminal.

§ 2º Estas disposições não prohibem que os réos actualmente condemnados a galés

continuem a ser empregados em trabalhos públicos; mas a applicação de correntes, ainda

durante o transporte ou trabalho fora do recinto das prisões, só será, permittida em falta

231

absoluta de outro meio de segurança, e cessará com o motivo de força maior que a tenha

determinado.

Art. 2º As prisões perpetuas com ou sem trabalho, comminadas pelo código criminal

ou já impostas por sentença, são reduzidas a 30 annos.

Art. 3º A prisão preventiva será computada na execução da pena, sendo posto em

liberdade o réo que, contado ou addicionado o tempo da mesma prisão, houver completado

o da condemnação,

Art. 4° A pena prescreve, não tendo entrado em execução:

I. Si o réo estiver ausente no estrangeiro, pelo lapso de 30, 20 ou 10 annos,

applicando-se a prescripção tritennaria á condemnação por 20 ou mais annos, a vicennal,

á de menos de 20 até seis, a decennal, á de menos de seis annos.

II. Si o réo estiver dentro do território brazileiro, pelo lapso de 20, 10 ou cinco annos,

applicando-se a vicennal á condemnação de seis ou mais annos, a decennal à de menos de

seis até dous, a á de menos de dous annos.

Art. 5° A prescripção da condemnação começa a correr do dia em que passar em

julgado a sentença, ou daquele em que fôr interrompida, por qualquer modo, a execução já

começada. Intorrompe-se pela prisão do condemnado.

Paragrapho unico. Si o condemnado em cumprimento de pena evadir-se,

a prescripção começará a correr novamento do dia da evasão.

Art. 6° Revogam-se as disposições em contrario. O Ministro e Secretario de Estado dos Negocios da Justiça assim o faça executar. Sala das sessões do Governo Provisório, 20 de setembro de 1890, 2º da Republica. Manoel Deodoro Da Fonseca.

M. Ferraz de Campos Salles

AANNEEXXOO BB –– DDeeccrreettoo nnºº 1166..666655,, ddee 0066 nnoovv.. 11992244

Regula O Livramento Condicional O Presidente da República dos Estados Unidos do Brasil, usando da autorisação

constante da lei nº 4.577, de 5 de setembro de 1922, e da atribuição que lhe confere o art.

48, Constituição Federal, decreta: Art. 1º. Poderá ser concedido livramento condicional a todos os condemnados a

penas restrictivas da liberdade por tempo não menor de quatro annos de prisão, de qualquer

natureza, desde que se verifiquem as condições seguintes:

1ª Cumprimento de mais da metade da pena;

2ª Ter tido o condemnado, durante o tempo da prisão, bom procedimento indicativo

da sua regeneração;

3ª Ter cumprido pelo menos uma quarta parte da pena em penitenciária agrícola ou

em serviços externos de utilidade publica.

Parágrafo único. Não prejudicado a concessão a do livramento condicional o facto de

não ter sido o condemnado transferido para penitenciaria agrícola, ou empregado em

serviços externos de utilidade publica, si essa transferência ou emprego não tiver dado por

circumstancias independentes da sua vontade. Nesse caso, porém, a concessão dependerá

do cumprimento de dois terços da pena.

Art. 2º As condições estatuídas no artigo anterior serão verificadas pelo Conselho

Penitenciário, constituído pelo procurador da Republica, por um representante do Ministério

Publico local e por cinco pessoas gradas de livre nomeação do Presidente da Republica ou

Governadores no Estados, onde não houver penitenciaria federal, escolhidos de preferência

três membros dentre professores de direito ou juristas em actividade fôrense, e dois dentre

professores de medicina ou clínicos profissionais.

§ 1º. Nas secções em que houver mais de um procurador da Republica funccionará o

que tiver a seu cargo as questões criminaes, e não havendo discriminação, o primeiro

procurador

§ 2º. O representante do Ministério Publico do Districto Federal e do Território do

Acre será designado pelo respectivo procurador geral.

§3º. A função de membro do Conselho Penitenciário será gratuita e considerada

serviço publico relevante.

233

§4º. A presidencia será exercida pelo membro do Conselho, designado pelo Governo

respectivo, cabendo a substituição ao mais antigo, na ordem da data do termo de posse do

cargo, e ao mais idoso, entre os de posse da mezma data.

§5º. O Conselho Penitenciário poderá funccionar com a presença de cinco dos seus

membros, inclusive o presidente, com direito de voto, deliberando por maioria.

§6º. Servirá de secretario o director do estabelecimento penitenciário civil para

homens da Capital Federal ou dos Estados, competindo-lhe a guarda do archivo do

Conselho e as providencias relativas á execução das deliberações.

§7º. Deverão sempre assistir ás sessões do Conselho Penitenciário o director e o

medico do estabelecimento penal que se acharem os condemnados, sobre os quaes haja de

deliberar o Conselho Penitenciário, afim de que possam prestar informações.

Art. 3º. São attribuições do Conselho Penitenciário:

1º. Verificar a conveniencia da concessão do livramento condicional e de indulto, afim

de serem promovidas as necessárias providencias, a requerimento do preso, representação

do director do estabelecimento penal, ou por iniciativa própria do Conselho;

2º. Visitar, pelo menos uma vez por mês, os estabelecimentos penaes da zona da

sua jurisdição, verificando a boa execução do regimen penitenciário legal e representando

ao Governo respectivo, sempre que entender conveniente qualquer providencia;

3º. Verificar a regularidade da execução das condições impostas aos liberados

condicionaes e aos egressos localizados em colônias de trabalhadores livres ou em serviços

externos, providenciando como fôr conveniente;

4º. Apresentar annualmente o relatorio dos trabalhos effetuados.

Art. 4º. Para os effeitos da concessão do livramento condicional deverá ser

apresentado ao Conselho Penitenciário pelo director do estabelecimento penal um relatório

que versará sobre o seguinte:

1º. Circumstancias peculiares á infracção da lei penal que possam concorrer para

apreciação da índole do preso;

2º. Caracter do liberando, revelado tanto nos antecedentes, como na pratica

delictuosa, que oriente sobre a natureza psychica e anthropologica do preso (tendência para

o crime, instinctos brutaes, influencia do meio, costumez, gráo de emotividade, etc.);

3º. Procedimento do sentenciado na prisão na prisão, sua docilidade ou rebeldia em

face do regimen, aptidão para o trabalho e relações com os companheiros e funccionarios

do estabelecimento;

4º. Relações affetivas do sentenciado (família, amigos, etc.);

5º. Situação econômica, profissional e intellectual do preso;

234

6º. Seus projetos para depois do livramento, especialmente futuro meio de vida.

Paragrapho único. Em caso de iniciativa do Conselho Penitenciário, o director do

estabelecimento penal deverá egualmente apresentar o competente ralatorio, dentro de um

mez, e, não o fazendo, o Conselho deliberará livremente.

Art. 5º. Para esclarecimento sobre a concessão do livramento condicional, devera o

director do estabelecimento penal consignar as suas observações sucessivas a respeito de

cada preso em livro apropriado, que será presente ao Conselho, sempre que o pedir.

§1º. Cada preso deve ser objecto de um promptuario, com a especificação das

indicações de sua identidade, dos seus precedentes, da copia da nota de culpa, do relatório

policial, das communicações administrativas e judiciarias, da guia de sentença

condemnatoria, photographia renovada periodicamente, resumo do processo e observações

que puderem ser feitas sobre o seu caracter, sua vida na prisão e mais elementos de

infôrmação sobre a sua individualidade.

§2º. Do promptuario devem constar os boletins medico e psychico, destinados a

individualizar o gráo de sua responsabilidade. Esses boletins serão renovados sempre que

ocorrerem quaesquer pertubações de saúde ou manifestações psychicas anormaes.

§3º. O promptuario deve ter o mezmo numero do preso, e, sempre que, depois da

soltura definitiva, este regressar por motivo da nova infracção penal, deve ser iniciado novo

promptuario, tomando o preso novo numero, mas aggregando-se ao novo o promptuario

anterior.

§4º. Si o regresso fôr apenas por motivo de tranferencia de hospital, de manicômio

ou de outro estabelecimento penal, ou por infracção das disposições do livramento

condicional, continuará o preso com o mezmo numero e com o mezmo promptuario.

§5º. A numenração dos presos em cada estabelecimento penal deverá ser sempre

seguida, não podendo ser em caso algum, dado a um novo recluso numero anteriormente

utilizado

§6º. Em caso de transferencia de preso de um para outro estabelecimento penal, a

guia de transferência deverá ser acompanhada de um resumo do promptuario, com a

indicação sumaria dos documentos relativos, afim de ser facilmente attendida a requisição

da copia integral de qualquer delles.

Art. 6º. O Conselho Penitenciário, ao verificar as condições de cada preso, deverá ter

sempre em vista que o livramento condicional se destina a estimular o condemnado a viver

honestamente em liberdade, reintegrando-se pouco a pouco na sociedade dos homens

livres, mantido porém o temor da sua nova reclusão, caso não proceda satisfactoriamente.

235

Art. 7º. O livramento condicional deverá, sempre que fôr possível, importar na

transferência do liberado para colônia de trabalhadores livres, onde lhe poderá ser

concedido um lote de terra, cuja propriedade poderá adquirir mediante condições módicas e

pagamentos parcellados, sendo-lhe licito transferir para ahi a familia.

Art. 8º. O livramento condicional só poderá ser concedido por sentença proferida nos

próprios autos do processo crime, pelo juiz ou presidente do tribunal perante qual tiver sido

sido realizado o julgamento, em primeira ou em única instancia, ou pelo juiz das execuções

criminaes, onde o houver, e em cujo cartório ou secretaria deve achar-se o processo, sem

prejuízo da competência do juiz federal.

§1º. O pedido de concessão será encaminhado por officio do presidente do Conselho

Penitenciário, instruído com as copias da acta de deliberação do mezmo Conselho e do

relatório infôrmativo, que tiver sido apresentado.

§2º. Depois de juntos aos autos do processo crime o officio de solicitação com os

documentos, e do parecer do representante do Ministério publico competente, o juiz ou

Presidente do tribunal profrerirá a sentença, cabendo da concessão recurso com efeito

suspensivo.

Art. 9º. O juiz submetterá o liberado ás condições que lhe fôrem convenientes, taes

como: submissão a um patronato, prohibição de morar em determinado logar, abstenção de

bebidas alcoólicas, adaptação de meio de vida honesto, dentro do praso fixado.

Art. 10. O livramento condicional sera subordinado á obrigação de fazer o

condemnado as reparações, indemnizações ou restituições devidas, bem como de pagar as

custas do processo, salvo caso de insolvência provada e reconhecida pelo juiz, que poderá

fixar praso para ultimação desses pagamentos, tendo sempre em attenção as condições

rconomicas ou profissionaes do liberado, o que tudo deverá ser apreciado na sentença.

Art. 11. si fôr concedido o livramento condicional, deverá a auctoridade judiciária

expedir guia com a copia integral da sentença para a sua execução.

Art. 12. em caso algum poderá o livramento condicional ser concedido por acto de

qualquer auctoridade administrativa, nem sem previa audiência do Conselho Penitenciário,

sendo nulla de pleno direito e inexeqüível a concessão dada com preterição dessa

fôrmalidade e das constantes do art. 8º e seus paragraphos.

Art. 13. O livramento condicional será effectuado em dia marcado pelo Conselho

Penitenciário, solemnemente, para estimulo da regeneração dos outros presos, observando-

se o seguinte:

1º. A sentença será lida pelo presidente do Conselho Penitenciário na presença dos

demais presos, salvo motivo relevante;

2º o director do estabelecimento penal despertará a attenção do liberando sobre as

condições a obsrvar no goso dessa liberdade limitada;

236

3º o preso deverá declarar si acceita as condições impostas, do que tudo será

lavrado, em livro próprio, o competente termo, por elle subscripto, do qual se lhe dará copia

authenticada pela director do estabelecimento penal, devendo ser outra copia remettida ao

juiz respectivo para ser junta ao processo penal.

Art. 14. o liberado recebera, ao sahir da prisão, uma caderneta, que será obrigado a

exhibir á auctoridade judiciária ou administrativa que a requisitar. Essa caderneta conterá:

1º. A reproducção da ficha de identidade e o retrato do preso;

2º. O texto dos arts. 1º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10º, 13º, 14º, 15º, 16º, 17º, 18º, 19º, 20º, 21º e

22º deste decreto;

3º. A sentença que conceder o livramento;

4º. As condições impostas as liberado.

Art. 15. O liberado ficará obrigado a communicar mensalmente ao director do

estabelecimento penal, de onde sahir, a sua residenci e occupação, salário ou proventos de

que viva, economia que conseguir depositar, difficuldades com que lutar para manter-se.

Art. 16. O liberado ficará sujeito á vigilância do director do estabelecimento penal, de

onde sahir, auxiliado pelo Patronato Jurídico dos Condemnados e pelo Patronato das

Presas no Districto Federal, e pelos patronatos análogos nos outros pontos do território

nacional.

Art. 17º. Essa vigilância terá os seguintes effeitos:

1º. Prohibir ao liberado a residencia, estadia, ou passagem em certos locaes não

permittidos pela sentença;

2º ordenar visitas e buscas nas casa dos liberados, sem limitação alguma em relação

ao tempo em que puderem ser feitas, e sem dependência de prova ou de expedição de

mandado especial;

3º. Deter o liberado que trangredir as condições constantes da sentença, até ulterior

deliberação do Conselho Penitenciário, a quem dará logo conhecimento do facto.

Art. 18. Verificando o Conselho Penitenciário que o liberado transgrediu qualquer das

condições impostas, poderá, confôrme a gravidade das faltas, representar aos juiz

respectivo pedindo a revogação do livramento condicional concedido e a volta do liberado a

prisão de onde sahiu, ou a outra mais severa.

Art. 19. Praticada pelo liberado nova infracção penal, poderá o juiz, ouvido o

Conselho, mandar recolhe-lo ao estabelecimento penitenciário, que melhor convenha, quer

durante o novo processo, quer depois delle, devendo, porém, sempre terminar primeiro o

tempo da pena da infracção penal anterior, sem direito algum a qualquer regalia, nem

mezmo a manutenção na classe em que primitivamente se encontrava ao tempo da

concessão do livramento condicional.

237

Art. 20. O livramento condicional será revofgado:

1º. Si o livrado vier a ser condemnado por qualquer infracção penal, que o sujeite a

pena restrictiva da liberdade;

2º. Si não cumprir as condições que lhe tiverem sido impostas na sentença.

Art. 21. Em caso de revogação do livramento condicional, não será computado na

duração da pena o tempo em que o liberado esteve solto, não correrá prescripção, nem se

lhe concederá mais aquelle beneficio.

Art. 22. Expirado o praso do livramento condicional, sem revogação, a pena se terá

por cumprida.

Art. 23. Revogam-se as disposições em contrario. Rio de Janeiro, 6 de novembro de 1924, 103º da Independência e 36º da Republica.

AANNEEXXOO CC –– RReessoolluuççããoo nnºº 2266 SSAAPP,, ddee 0044 mmaaiioo 22000011

((SSeeccrreettaarriiaa ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPeenniitteenncciiáárriiaa ddoo EEssttaaddoo ddee SSããoo PPaauulloo))

Diário Oficial - São Paulo, v. III, n. 84, de 05.05.2001 Regulamento a inclusão, permanência e a exclusão dos presos no Regime

Disciplinar Diferenciado. O Secretário da Administração Penitenciária, de conformidade com a Lei de

Execução Penal, especialmente o art. 53, IV, e o Decreto 45.693/01, CONSIDERANDO que:

É necessário disciplinar, dentre os estabelecimentos penitenciários, o Regime

Disciplinar Diferenciado, destinados a receber presos cuja conduta aconselhe tratamento

específico, a fim de fixar claramente as obrigações e as faculdades desses reeducandos;

Os objetivos de reintegração do preso ao sistema comum devem ser alcançados

pelo equilíbrio entre a disciplina severa e as oportunidades de aperfeiçoamento da conduta

carcerária;

O Regime Disciplinar Diferenciado é peculiar, mas, apesar de seu rigor, não pode ser

discriminatório, permanente ou afrontador das disposições das Constituições da República e

do estado, e da Lei de Execução Penal, RESOLVE: Art. 1º O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), aplicável aos líderes e integrantes

das facções criminosas, bem como aos presos cujo comportamento exija tratamento

específico, é próprio do Anexo de Taubaté, das unidades I de Avaré, I e II de Presidente

Wenceslau, Iaras e de outras designadas pela Administração.

Art. 2º O Diretor Técnico de qualquer unidade, em petição fundamentada, solicitará a

remoção do preso ao RDD, perante o Coordenador Regional das unidades prisionais, que,

se estiver de acordo, encaminhará o pedido ao Secretário Adjunto, para decisão final.

Art. 3º Ninguém será incluído no RDD por fato determinante de inclusão anterior.

Art. 4º O tempo máximo de permanência, na primeira inclusão, é de 180 dias; nas

demais de 360 dias.

§ 1º No decorrer da permanência do preso no RDD, havendo a prática de fato grave

devidamente comprovado, deverá ser feito novo pedido de inclusão, procedendo-se nos

termos do art. 2º.

239

§ 2º Os Diretores das unidades citadas no art. 1º, assessorados pelos técnicos do

Centro de Segurança e Disciplina e do Núcleo de Reabilitação, poderão requerer ao

Secretário Adjunto, com parecer prévio do Coordenador Regional, que reconsidere a

decisão de inclusão do preso no RDD.

Art. 5º Durante a permanência, para assegurar os direitos do preso, serão

observadas as seguintes regras:

I - Conhecimento dos motivos da inclusão no RDD.

II - Saída da cela para banho de sol de, no mínimo, 01 hora por dia.

III - Acompanhamento técnico programado.

IV - Duração de 02 horas semanais para as visitas, atendido o disposto no art. 1º da

Resolução SAP-9/2001.

V - Permanecer sem algemas, no curso das visitas.

VI - Remição da pena pelo trabalho e pela educação, conforme a lei e a

jurisprudência.

VII - Remição do RDD, à razão de 1 dia descontado por 6 dias normais, sem falta

disciplinar, com a possibilidade de serem remidos, no máximo, 25 dias, e cumpridos 155

dias de regime.

VIII - A ocorrência de falta disciplinar determina a perda do tempo anteriormente

remido.

IX - Contato com o mundo exterior pela correspondência escrita e leitura.

X - Entrega de alimentos, peças de roupas e de abrigo e objetos de higiene pessoal,

uma vez ao mês, pelos familiares ou amigos constantes do rol de visitas.

Art. 6º O cumprimento do RDD exaure a sanção e nunca poderá ser invocado para

fundamentar nova inclusão ou desprestigiar o mérito do sentenciado, salvo, neste último

caso, a má conduta denotada no curso do regime e sua persistência no sistema comum.

Art. 7º A reinclusão só poderá ser determinada com base em fato novo ou

contumácia na prática dos mesmos atos que levaram o sentenciado à primeira inclusão.

Art. 8º A inclusão e a exclusão do sentenciado no RDD serão comunicadas, em 48

horas, ao Juízo da Execução Penal.

Art. 9º Os casos omissos serão solucionados com a aplicação do Regimento Interno

Padrão dos Estabelecimentos Prisionais do Estado de São Paulo.

Art. 10 As ordens de inclusão no RDD, anteriores à presente Resolução, ficam

canceladas. Art. 11 Esta Resolução entrará em vigor na data de sua publicação, alcançando

desde logo os sentenciado já incluídos no RDD, sem prejuízo do tempo anterior de inclusão.

Revogam-se as disposições em contrário, especialmente a Resolução SAP-78/93.

AANNEEXXOO DD –– LLeeii nnºº 1100..779922,, ddee 0011 ddeezz.. 22000033

Altera a Lei no 7.210, de 11 de junho de 1984 Lei de Execução Penal e o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código

de Processo Penal e dá outras providências. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e

eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1º A Lei no 7.210, de 11 de junho de 1984 - Lei de Execução Penal, passa a

vigorar com as seguintes alterações:

"Art. 6º A classificação será feita por Comissão Técnica de Classificação que

elaborará o programa individualizador da pena privativa de liberdade adequada ao

condenado ou preso provisório." (NR)

"Art. 34. .................................................................................

§ 1º (parágrafo único renumerado) .......................................

§ 2º Os governos federal, estadual e municipal poderão celebrar convênio com a

iniciativa privada, para implantação de oficinas de trabalho referentes a setores de apoio dos

presídios." (NR)

"Art. 52. A prática de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando

ocasione subversão da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso provisório, ou

condenado, sem prejuízo da sanção penal, ao regime disciplinar diferenciado, com as

seguintes características:

I - duração máxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuízo de repetição da

sanção por nova falta grave de mesma espécie, até o limite de um sexto da pena aplicada;

II - recolhimento em cela individual;

III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianças, com duração de duas

horas;

IV - o preso terá direito à saída da cela por 2 horas diárias para banho de sol.

§ 1º O regime disciplinar diferenciado também poderá abrigar presos provisórios ou

condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto risco para a ordem e a

segurança do estabelecimento penal ou da sociedade.

§ 2º Estará igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso provisório

ou o condenado sob o qual recaiam fundadas suspeitas de envolvimento ou participação, a

qualquer título, em organizações criminosas, quadrilha ou bando." (NR)

241

"Art. 53. ..................................................................................

................................................................................................

V - inclusão no regime disciplinar diferenciado." (NR)

"Art. 54. As sanções dos incisos I a IV do art. 53 serão aplicadas por ato motivado do

diretor do estabelecimento e a do inciso V, por prévio e fundamentado despacho do juiz

competente.

§ 1º A autorização para a inclusão do preso em regime disciplinar dependerá de

requerimento circunstanciado elaborado pelo diretor do estabelecimento ou outra autoridade

administrativa.

§ 2º A decisão judicial sobre inclusão de preso em regime disciplinar será precedida

de manifestação do Ministério Público e da defesa e prolatada no prazo máximo de quinze

dias." (NR)

"Art. 57. Na aplicação das sanções disciplinares, levar-se-ão em conta a natureza, os

motivos, as circunstâncias e as conseqüências do fato, bem como a pessoa do faltoso e seu

tempo de prisão.

Parágrafo único. Nas faltas graves, aplicam-se as sanções previstas nos incisos III a

V do art. 53 desta Lei." (NR)

"Art. 58. O isolamento, a suspensão e a restrição de direitos não poderão exceder a

trinta dias, ressalvada a hipótese do regime disciplinar diferenciado."

..................................................................................." (NR)

"Art. 60. A autoridade administrativa poderá decretar o isolamento preventivo do

faltoso pelo prazo de até dez dias. A inclusão do preso no regime disciplinar diferenciado, no

interesse da disciplina e da averiguação do fato, dependerá de despacho do juiz

competente.

Parágrafo único. O tempo de isolamento ou inclusão preventiva no regime disciplinar

diferenciado será computado no período de cumprimento da sanção disciplinar." (NR)

"Art. 70. ..................................................................................

I - emitir parecer sobre indulto e comutação de pena, excetuada a hipótese de pedido

de indulto com base no estado de saúde do preso;

...................................................................................." (NR)

"Art. 72. .................................................................................

...............................................................................................

VI – estabelecer, mediante convênios com as unidades federativas, o cadastro

nacional das vagas existentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de

penas privativas de liberdade aplicadas pela justiça de outra unidade federativa, em especial

para presos sujeitos a regime disciplinar.

....................................................................................." (NR)

242

"Art. 86. .................................................................................

§ 1º A União Federal poderá construir estabelecimento penal em local distante da

condenação para recolher os condenados, quando a medida se justifique no interesse da

segurança pública ou do próprio condenado.

..............................................................................................

§ 3º Caberá ao juiz competente, a requerimento da autoridade administrativa definir o

estabelecimento prisional adequado para abrigar o preso provisório ou condenado, em

atenção ao regime e aos requisitos estabelecidos." (NR)

"Art. 87. .................................................................................

Parágrafo único. A União Federal, os Estados, o Distrito Federal e os Territórios

poderão construir Penitenciárias destinadas, exclusivamente, aos presos provisórios e

condenados que estejam em regime fechado, sujeitos ao regime disciplinar diferenciado,

nos termos do art. 52 desta Lei." (NR)

"Art. 112. A pena privativa de liberdade será executada em forma progressiva com a

transferência para regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver

cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento

carcerário, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam

a progressão.

§ 1º A decisão será sempre motivada e precedida de manifestação do Ministério

Público e do defensor.

§ 2º Idêntico procedimento será adotado na concessão de livramento condicional,

indulto e comutação de penas, respeitados os prazos previstos nas normas vigentes." (NR)

Art. 2º O Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Código de Processo Penal,

passa a vigorar com as seguintes alterações:

"Art. 185. O acusado que comparecer perante a autoridade judiciária, no curso do

processo penal, será qualificado e interrogado na presença de seu defensor, constituído ou

nomeado.

§ 1º O interrogatório do acusado preso será feito no estabelecimento prisional em

que se encontrar, em sala própria, desde que estejam garantidas a segurança do juiz e

auxiliares, a presença do defensor e a publicidade do ato. Inexistindo a segurança, o

interrogatório será feito nos termos do Código de Processo Penal.

§ 2º Antes da realização do interrogatório, o juiz assegurará o direito de entrevista

reservada do acusado com seu defensor." (NR)

"Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da

acusação, o acusado será informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatório, do seu direito

de permanecer calado e de não responder perguntas que lhe forem formuladas.

243

Parágrafo único. O silêncio, que não importará em confissão, não poderá ser

interpretado em prejuízo da defesa." (NR)

"Art. 187. O interrogatório será constituído de duas partes: sobre a pessoa do

acusado e sobre os fatos.

§ 1º Na primeira parte o interrogando será perguntado sobre a residência, meios de

vida ou profissão, oportunidades sociais, lugar onde exerce a sua atividade, vida pregressa,

notadamente se foi preso ou processado alguma vez e, em caso afirmativo, qual o juízo do

processo, se houve suspensão condicional ou condenação, qual a pena imposta, se a

cumpriu e outros dados familiares e sociais.

§ 2º Na segunda parte será perguntado sobre:

I - ser verdadeira a acusação que lhe é feita;

II - não sendo verdadeira a acusação, se tem algum motivo particular a que atribuí-la,

se conhece a pessoa ou pessoas a quem deva ser imputada a prática do crime, e quais

sejam, e se com elas esteve antes da prática da infração ou depois dela;

III - onde estava ao tempo em que foi cometida a infração e se teve notícia desta;

IV - as provas já apuradas;

V - se conhece as vítimas e testemunhas já inquiridas ou por inquirir, e desde

quando, e se tem o que alegar contra elas;

VI - se conhece o instrumento com que foi praticada a infração, ou qualquer objeto

que com esta se relacione e tenha sido apreendido;

VII - todos os demais fatos e pormenores que conduzam à elucidação dos

antecedentes e circunstâncias da infração;

VIII - se tem algo mais a alegar em sua defesa." (NR)

"Art. 188. Após proceder ao interrogatório, o juiz indagará das partes se restou algum

fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender

pertinente e relevante." (NR)

"Art. 189. Se o interrogando negar a acusação, no todo ou em parte, poderá prestar

esclarecimentos e indicar provas." (NR)

"Art. 190. Se confessar a autoria, será perguntado sobre os motivos e circunstâncias

do fato e se outras pessoas concorreram para a infração, e quais sejam." (NR)

"Art. 191. Havendo mais de um acusado, serão interrogados separadamente." (NR)

"Art. 192. O interrogatório do mudo, do surdo ou do surdo-mudo será feito pela forma

seguinte:

I - ao surdo serão apresentadas por escrito as perguntas, que ele responderá

oralmente;

II - ao mudo as perguntas serão feitas oralmente, respondendo-as por escrito;

244

III - ao surdo-mudo as perguntas serão formuladas por escrito e do mesmo modo

dará as respostas.

Parágrafo único. Caso o interrogando não saiba ler ou escrever, intervirá no ato,

como intérprete e sob compromisso, pessoa habilitada a entendê-lo." (NR)

"Art. 193 Quando o interrogando não falar a língua nacional, o interrogatório será

feito por meio de intérprete." (NR)

"Art. 194. (revogado)"

"Art. 195. Se o interrogado não souber escrever, não puder ou não quiser assinar, tal

fato será consignado no termo." (NR)

"Art. 196. A todo tempo o juiz poderá proceder a novo interrogatório de ofício ou a

pedido fundamentado de qualquer das partes." (NR)

"Art. 261. ...............................................................................

Parágrafo único. A defesa técnica, quando realizada por defensor público ou dativo,

será sempre exercida através de manifestação fundamentada." (NR) "Art. 360. Se o réu estiver preso, será pessoalmente citado." (NR)

Art. 3º Os estabelecimentos penitenciários disporão de aparelho detector de metais,

aos quais devem se submeter todos que queiram ter acesso ao referido estabelecimento,

ainda que exerçam qualquer cargo ou função pública.

Art. 4º Os estabelecimentos penitenciários, especialmente os destinados ao regime

disciplinar diferenciado, disporão, dentre outros equipamentos de segurança, de

bloqueadores de telecomunicação para telefones celulares, rádio-transmissores e outros

meios, definidos no art. 60, § 1o, da Lei no 9.472, de 16 de julho de 1997.

Art. 5º Nos termos do disposto no inciso I do art. 24 da Constituição da República,

observados os arts. 44 a 60 da Lei no 7.210, de 11 de junho de 1984, os Estados e o Distrito

Federal poderão regulamentar o regime disciplinar diferenciado, em especial para:

I - estabelecer o sistema de rodízio entre os agentes penitenciários que entrem em

contato direto com os presos provisórios e condenados;

II - assegurar o sigilo sobre a identidade e demais dados pessoais dos agentes

penitenciários lotados nos estabelecimentos penais de segurança máxima;

III - restringir o acesso dos presos provisórios e condenados aos meios de

comunicação de informação;

IV - disciplinar o cadastramento e agendamento prévio das entrevistas dos presos

provisórios ou condenados com seus advogados, regularmente constituídos nos autos da

ação penal ou processo de execução criminal, conforme o caso;

V - elaborar programa de atendimento diferenciado aos presos provisórios e

condenados, visando a sua reintegração ao regime comum e recompensando-lhes o bom

comportamento durante o período de sanção disciplinar." (NR)

245

Art. 6º No caso de motim, o Diretor do Estabelecimento Prisional poderá determinar a

transferência do preso, comunicando-a ao juiz competente no prazo de até vinte e quatro

horas.

Art. 7º A União definirá os padrões mínimos do presídio destinado ao cumprimento

de regime disciplinar.

Art. 8º A União priorizará, quando da construção de presídios federais, os

estabelecimentos que se destinem a abrigar presos provisórios ou condenados sujeitos a

regime disciplinar diferenciado.

Art. 9º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

Art. 10 Revoga-se o art. 194 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941. Brasília, 1º de dezembro de 2003; 182o da Independência e 115o da República.

LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA

Márcio Thomaz Bastos Este texto não substitui o publicado no D.O.U. de 2.12.2003.

AANNEEXXOO EE –– RReessoolluuççããoo nnºº 0077,, ddee 1100 aaggoo.. 22000044

CCoonnsseellhhoo NNaacciioonnaall ddee PPoollííttiiccaa CCrriimmiinnaall ee PPeenniitteenncciiáárriioo

Dispõe quanto ao comportamento carcerário para os fins previstos na

Lei n.º 10.792/03. O CONSELHO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA, reunido

em sessão ordinária aos 10 dias do mês de agosto do ano de 2004, em Brasília, tendo em

vista o disposto na Lei Federal 10.792/03, no que respeita a classificação do comportamento

carcerário, destinado a instruir incidentes de execução penal, RESOLVE: 1. Recomendar, quando da expedição dos atestados de comportamento carcerário,

para fins de instrução de pleitos em sede de execução penal relacionados ao Livramento

Condicional, Progressão de Regime, Indulto, Comutação de Pena e outros, a adoção dos

critérios estabelecidos no Projeto de Lei 5075/01, no que se refere à classificação da

conduta, assim como às questões relacionadas à reclassificação e prescrição das faltas

disciplinares, verbis:

"Art. 52-A. A conduta será classificada como:

I – boa, quando não existir punição por falta média ou grave;

II – regular, quando houver punição por falta média;

III – má, quando houver punição por falta grave.

§ 1º Três punições por faltas leves, no prazo de 6 (seis) meses, considerar-se-á uma

falta média.

§ 2º Três punições por faltas médias, no prazo de 1 (um) ano, considerar-se-á uma

falta grave." (NR)

"Art. 52-B. A reclassificação da conduta, de regular para boa, dependerá da

inexistência de punição por falta disciplinar média, durante o período de 6 (seis) meses,

observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 52-A." (NR)

"Art. 52-C. A reclassificação da conduta, de má para regular, dependerá da

inexistência de punição disciplinar por:

I – falta grave prevista no artigo 50, incisos I, II e III, desta Lei, no prazo de 2 (dois)

anos;

II – qualquer outra falta grave, ou por 3 (três) faltas médias, no prazo de 1

(um) ano." (NR).

247

Art. 52-D. Prescreve a falta disciplinar, para o fim do art. 59 desta Lei, nos seguintes

prazos:

I – em 1 (um) ano, da falta grave;

II – em 6 (seis) meses, da falta média;

III – em 3 (três) meses, da falta leve.

§ 1º O prazo da prescrição começa a correr a partir do conhecimento da infração e

sua autoria, pela Administração;

§ 2º Em iguais prazos prescrevem as sanções disciplinares, que impostas não

venham a ser executadas.

§ 3º Não corre a prescrição da falta disciplinar, enquanto o condenado estiver

foragido. (NR)”.

2. Esta Resolução entra em vigor a partir da data de sua publicação. Brasília, 10 de agosto de 2004. ANTONIO CLÁUDIO MARIZ DE OLIVEIRA

Presidente Publicado no DOU n.º 159, de 18/08/2004, seção I, pág. 70

AANNEEXXOO FF –– PPrroovviimmeennttoo nnºº 889955//0044

Dispõe sobre a competência da Vara das Execuções Criminais da Comarca da

Capital para apreciação dos pedidos de inclusão de presos no regime disciplinar

diferenciado instituído pela Lei no 10.792, de 1o de dezembro de 2003.

O CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA, no uso de suas atribuições legais, CONSIDERANDO que a Vara das Execuções Criminais, por força do Provimento

CSM no 822/2003, passou a ter competência para processar e conhecer das execuções

criminais dos estabelecimentos penais destinados ao cumprimento da sanção disciplinar

consubstanciada no regime disciplinar diferenciado;

CONSIDERANDO a necessidade de que todo o processamento do pedido, desde a

inclusão ao regime, tenha uma uniformidade a fim de possibilitar o rigoroso controle de

vagas e não inviabilizar a medida disciplinar;

CONSIDERANDO as permissões constantes das Resoluções nos. 9/85 e 83/95 do

Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo;

CONSIDERANDO, ainda, o decidido nos autos do processo CG no 176/2004; RESOLVE: Artigo 1o – A competência para processar e apreciar os pedidos de inclusão de

presos no regime disciplinar diferenciado instituído pela Lei no 10.792/03, inclusive a

autorização para remoção cautelar, durante o trâmite do procedimento, caberá à Vara das

Execuções Criminais da Comarca da Capital.

Artigo 2o – Este provimento entrará em vigor na data de sua publicação, revogadas

as disposições em contrário. São Paulo, 05 de novembro de 2004.

LUIZ ELIAS TÂMBARA Presidente do Tribunal de Justiça

AANNEEXXOO GG –– PPrroovviimmeennttoo nnºº 665533//9999 ee 1155//9999

CCoonnsseellhhoo SSuuppeerriioorr ddaa MMaaggiissttrraattuurraa

RECOLHIMENTO PROVISÓRIO – Guia. Expedição Provimento CSM nº. 653, de 09 mar. 1999

O Conselho Superior da Magistratura, no uso de suas atribuições, Considerando a necessidade de disciplinar o sistema de expedição de guia de

recolhimento provisória no Estado de São Paulo,

Considerando o que dispõe o artigo 2º, da Lei n. 7.210 de 11 de julho de 1984,

Considerando, ainda, o decidido no processo CG n. 1.176/97, Resolve: Artigo 1º - A guia de recolhimento provisória será expedida quando do recebimento

de recurso da sentença condenatória, desde que o condenado esteja preso em decorrência

de prisão processual, devendo ser remetida ao Juízo de Execução Criminal.

Artigo 2º - Nos processos que já se encontram no Tribunal, a guia será expedida a

pedido das partes, com os dados disponíveis em Cartório.

Artigo 3º - A Corregedoria Geral da Justiça adaptará suas Normas de Serviço às

disposições deste Provimento.*

Artigo 4º - Este Provimento entrará em vigor quinze (15) dias após a sua publicação,

revogadas as disposições em contrário.

PUBLIQUE-SE, REGISTRE-SE E CUMPRA-SE, remetendo-se cópias à Procuradoria

Geral da Justiça, à Procuradoria Geral do Estado, à Ordem dos Advogados do Brasil, Seção

São Paulo, à Secretaria da Administração Penitenciária e à Secretaria da Segurança Pública

do Estado de São Paulo.

(DOE, Poder Judic., Cad. 1, Parte I, de 14.4.99, p. 1)

* Ver o Provimento CGJ n. 15/99.

250

RECOLHIMENTO PROVISÓRIO – Guia. Expedição Provimento CGJ nº 15, de 27 abr. 1999

O Desembargador Sérgio Augusto Nigro Conceição, Corregedor Geral da Justiça do

Estado de São Paulo, no uso de suas atribuições legais, Considerando o decidido no Processo CG n. 1.176/97 e o Provimento n. 653/99* do

Conselho Superior da Magistratura, Resolve: Artigo 1º - Dar nova redação ao item 40, do Capítulo V das Normas de Serviço da

Corregedoria Geral de Justiça, que passa a vigorar com a seguinte redação:

40 - As guias devem obedecer o modelo oficial impresso e serão datilografadas em 4

(quatro) vias, destinando-se a primeira, de cor branca, aos livros do ofício de condenação; a

segunda, de cor verde, constituirá a guia de recolhimento ou internamento para as

execuções criminais; a terceira, de cor azul, será remetida à Vara das Execuções Criminais

da Comarca de São Paulo para organização do Cadastro Geral de Setenciados; a quarta,

de cor amarela, será remetida à autoridade administrativa incumbida da execução da pena.

A guia de recolhimento poderá ter emissão informatizada, conforme consta do Comunicado

n. 384/99.

Artigo 2º - Acrescer ao item 32, do Capítulo V, das Normas de Serviço da

Corregedoria Geral da Justiça, os subitens 32.2 e 32.3.

32.2 - Recebido o recurso, será expedida guia de recolhimento provisória, obedecido

o modelo oficial, com cópia das peças do processo referidas no subitem

32.1, que será remetida ao Juízo competente para a execução, desde que o

condenado esteja preso em decorrência de prisão processual ou logo depois de noticiada a

prisão. Deverá ser anotada na guia de recolhimento expedida nestas condições a expressão

"PROVISÓRIA", em seqüência da expressão guia de recolhimento.

32.3 - Na hipótese dos autos principais estarem no Tribunal, será executada a guia

de recolhimento provisória, a pedido das partes, com os dados disponíveis em Cartório.

Artigo 3º - Restabelecer o item 133 e o subitem 133.1 e acrescer o subitem 133.2, na

Seção IX, do Capítulo V, das Normas de Serviço da Corregedoria.

133 - O disposto nesta seção aplica-se, no que couber, ao processamento da

execução provisória e, sobrevindo condenação transitada em julgado, o juízo de

conhecimento procederá as retificações cabíveis, encaminhando as peças faltantes para o

juízo competente para a execução.

251

133.1 - Sobrevindo decisão absolutória, o juízo de conhecimento anotará o

cancelamento nos livros próprios e comunicará o fato ao juízo competente para a execução,

que anotará o cancelamento da execução no Livro Registro de Guia de Recolhimento e na

capa da autuação.

133.2 - Tratando-se de execução provisória, o juízo da execução comunicará ao

Tribunal em que estiver sendo processado o recurso, quando das seguintes ocorrências:

progressão ou regressão de regime; livramento condicional; indulto; comutação; remição de

penas e da punibilidade; remoção e transferência de estabelecimento prisional e remessa

dos autos a outro Juízo.

Artigo 4º - Para mais fácil identificação da situação processual será colocada, no

dorso dos autos de execução criminal, tarja amarela e na capa da autuação será anotada a

expressão "PROVISÓRIA", que será cancelada quando a execução tornar-se definitiva.

Artigo 5º - Este Provimento entrará em vigor na data de sua publicação. (DOE, Poder Judic.,Cad. 1, Parte I, de 14.4.99, p. 1).

AANNEEXXOO HH –– RReessoolluuççããoo nnºº 111155 SSAAPP,, ddee 0044 ddeezz.. 22000033

MMooddeelloo ddee aatteessttaaddoo ddee ccoonndduuttaa ccaarrcceerráárriioo

Define os critérios para avaliação de comportamento carcerário e dá outras

providências.

O Secretário Da Administração Penitenciária de São Paulo, tendo em vista as

alterações da Lei de Execução Penal e a necessidade de regulamentar desde logo, no

interesse público a dos condenados e enquanto se aguarda a formulação legislativa

estadual, a expedição do atestado de comprovação de conduta a que se refere o art. 112 da

LEP, com a nova redação da Lei no 10.792, de 1o de dezembro de 2003, resolve: Artigo 1o – O comportamento do sentenciado recolhido nas unidades sob

responsabilidade da Secretaria da Administração Penitenciária de São Paulo será

classificado como: ÓTIMO, BOM, REGULAR E MAU.

Parágrafo Único. O parecer, o laudo e o exame criminológicos são instrumentos de

classificação da execução de sua pena, não podendo servir para avaliar seu mérito ou

comportamento (art. 6o da LEP).

Artigo 2o – Ótimo comportamento carcerário é aquele decorrente de prontuário sem

nenhuma anotação de falta disciplinar, desde o ingresso do sentenciado na prisão até o

momento do requerimento de benefício em Juízo, somado à anotação de uma ou mais

recompensas (art. 56 da LEP).

Art. 3o – Bom comportamento carcerário é aquele decorrente de prontuário sem

nenhuma anotação de falta disciplinar, desde o ingresso do sentenciado na prisão até o

momento do requerimento de benefício em Juízo.

Parágrafo Único. Equipara-se ao bom comportamento carcerário o do preso cujo

prontuário registra a prática de faltas, com reabilitação posterior de conduta nos termos do

Regimento Interno Padrão (arts. 72 e 73).

Art. 4o – Comportamento regular é o do preso cujo prontuário registra a prática de

faltas médias ou leves sem reabilitação de conduta.

Art. 5o – Mau comportamento carcerário é o do preso cujo prontuário registre a

prática de falta grave, sem reabilitação de conduta.

Art. 6o – O diretor técnico da unidade prisional encaminhará ao Juízo competente, à

época do pedido do benefício, em formulário padronizado, anexo a esta Resolução, o

253

Boletim de Informações do preso, com classificação final e conduta e o registro de todas as

etapas e ocorrências que ensejaram a avaliação definitiva.

§1o O diretor técnico não expedirá o atestado de conduta enquanto tramitar

procedimento disciplinar para apuração de falta.

§2o Constitui procedimento irregular, de natureza grave, sem prejuízo das sanções

do art. 299 do Código Penal, declarar ou atestar falsamente conduta de preso para fim de

instruir pedido de progressão de regime, concessão de livramento condicional, indulto ou

comutação de penas.

Art. 7o – Para avaliação, será considerada a conduta na unidade prisional anterior,

ainda que pertença à Secretaria da Segurança Pública.

Art. 8o – Caberá recurso, sem efeito suspensivo, no prazo de cinco dias, para a

Coordenadoria Regional dos Estabelecimentos Penitenciários do Estado, da decisão que

atestar conduta inadequada para a obtenção de benefícios. DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS Art. 9o – O diretor técnico encaminhará à Vara de Execuções Criminais o atestado de

conduta carcerária, com base nesta Resolução, para apreciação dos pedidos pendentes de

julgamento.

Art. 10 – Aos condenados que tiveram seus requerimentos de benefícios indeferidos

com base no resultado do laudo ou exame criminológico, a unidade prisional providenciará a

expedição de atestado de conduta, nos termos desta Resolução, para fins de ajuizamento

de novo pedido.

Art. 11 – Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação, aplicando-se,

onde não houver colidência, as disposições do Regimento Interno Padrão dos

Estabelecimentos Penais do Estado de São Paulo.

254

MODELO DE ATESTADO DE CONDUTA CARCERÁRIO

ATESTADO COMPROBATÓRIO DE COMPORTAMENTO CARCERÁRIO

Resolução SAP no 115, de 4 de dezembro de 2003

ATESTAMOS, para fins de COMUTAÇÃO, que o sentenciado ANTONIO CARLOS

HIPOLITO matrícula no 111975, filho de SABESTIAO HIPOLITO e de NAIR CASATTI

HIPOLITO, execução criminal no 387258, Vara das Execuções Criminais da Comarca de

BAURU/SP, possui BOM comportamento carcerário. Em anexo, segue boletim informativo

do preso.

_________________________________

GILBERTO ASSIS DE OLIVEIRA

(DIRETOR TÉCNICO)

_________________________________

EVANDRO BUENO CAMPANHA

(DIRETOR REABILITAÇÃO)

_________________________________

JUAREZ TARGINO

(DIRETOR DE SEGURANÇA E DISCIPLINA)

_________________________________

ROBERVAL CERVANTES DORO

(DIRETOR DE PRODUÇÃO)

_________________________________

SALVADOR FERREIRA

(DIRETOR DE PRONTUÁRIO)

AANNEEXXOO II –– PPrroojjeettoo ddee lleeii nnºº 55..007755//0011

"Art. 52-A. A conduta será classificada como:

I – boa, quando não existir punição por falta média ou grave;

II – regular, quando houver punição por falta média;

III – má, quando houver punição por falta grave.

§ 1º A terceira punição por falta leve, no prazo de 6 (seis) meses, considerar-se-á

uma falta média.

§ 2º A terceira punição por faltas médias, no prazo de 1 (um) ano, considerar-se-á

uma falta grave." (NR)

"Art. 52-B. A reclassificação da conduta, de regular para boa, dependerá da

inexistência de punição por falta disciplinar média, durante o período de 6 (seis) meses,

observado o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 52-A." (NR)

"Art. 52-C. A reclassificação da conduta, de má para regular, dependerá da

inexistência de punição disciplinar por:

I – falta grave prevista no artigo 50, incisos I, II e III, desta Lei, no prazo de 2 (dois)

anos;

II – qualquer outra falta grave, ou por 3 (três) faltas médias, no prazo de 1 (um) ano."

(NR).

Art. 52-D. Prescreve a falta disciplinar, para o fim do art. 59 desta Lei, nos seguintes

prazos:

I – em 1 (um) ano, da falta grave;

II – em 6 (seis) meses, da falta média;

III – em 3 (três) meses, da falta leve.

§ 1º O prazo da prescrição começa a correr a partir do conhecimento da infração e

sua autoria, pela Administração;

§ 2º Em iguais prazos prescrevem as sanções disciplinares, que impostas não

venham a ser executadas.

§ 3º Não corre a prescrição da falta disciplinar, enquanto o condenado estiver

foragido. (NR)”.

AANNEEXXOO JJ –– TTeerrmmoo ddee aaddvveerrttêênncciiaa

VARA DAS EXECUÇÕES CRIMINAIS DA COMARCA DE ________________ - SP.

Execução nº _______ - Ref. ao Proc. ___/__ da __ Vara Criminal de ______/____.

CARTA DE LIVRAMENTO CONDICIONAL

O DR. _______________________, MM. Juiz de Direito da Vara das Execuções Criminais da Comarca de _____, Estado de São Paulo, na forma da lei, FAZ SABER às autoridades judiciárias, policiais, e a quem, possa interessar, que __________________________, portador(a) do RG. nº ____________, filho(a) de ________________________ e de ____________________________, nascido(a) aos __/__/__, natural de ___/SP.; que declarou que irá residir na Rua __________________________________________________________________,nesta Cidade e Comarca de Bauru, foi beneficiado(a) com o LIVRAMENTO CONDICIONAL por força da decisão proferida em __/__/__ por este Juízo.

Devendo o(a) beneficiário (a) observar as seguintes condições: 1) Tomar ocupação lícita dentro do prazo de 30 (trinta) dias; 2) Comparecer, trimestralmente, perante o Setor de Fiscalização dos Liberados, do Egrégio Conselho Penitenciário, para comprovar seu endereço e o efetivo exercício de atividade lícita; 3) Não mudar de residência e do território da Jurisdição do Juízo sem prévia autorização deste; 4) Recolher-se para o repouso noturno antes das 22:00 hs. e 5) Não freqüentar lugares de reputação duvidosa.

E para que não se alegue ignorância da decisão acima referida, é expedida a presente. Eu,_________(________________), Matrícula nº _________ Escrevente Técnico Judiciário , digitei e assino. Eu,_______________(________________________), Diretor de Serviço, subscrevi.

Bauru, _______ de ___________________ de ________.

_______________________

Juiz de Direito

__________________________

Sentenciado(a)

AANNEEXXOO KK –– LLeeii ddee eexxeeccuuççããoo ppeennaall ddee BBuueennooss AAiirreess

LEY 12256

De Ejecución Penal Bonaerense

Texto actualizado con las modificaciones introducidas por la Ley 12.543, 13177 y 13254.

EL SENADO Y CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES,

SANCIONAN CON FUERZA DE LEY

TITULO PRELIMINAR

CAPITULO I ÁMBITOS Y ÓRGANOS DE APLICACIÓN

ARTÍCULO 1.- (Texto según Ley 13254) La asistencia de los procesados, la asistencia y/o

tratamiento de los procesados que adhieran al "Programa de Trabajo y Educación" y la

asistencia y/o tratamiento de los condenados a penas privativas o restrictivas de la libertad

y/u otras medidas de seguridad, de tratamiento o de otro tipo dispuestas por la autoridad

competente, como así la actividad y orientación post penitenciaria, se regirán por las

disposiciones de la presente Ley.

LEI 12256

De Execução Penal Portenha

Texto atualizado com as modificações introduzidas pelas Leis 12.543, 13.177 e 13.254.

O SENADO E A CÂMARA DOS DEPUTADOS DA PROVÍNCIA DE BUENOS AIRES

SANCIONAM COM FORÇA DE LEI.

TÍTULO PRELIMINAR

CAPÍTULO I

ÂMBITOS/esferas E ÓRGÃOS DE APLICAÇÃO

ARTIGO 1. - (Texto segundo a Lei 13254) A assistência dos processados, a assistência e/ou

tratamento dos processados que aderiram ao "Programa de Trabalho e Educação" e a

assistência e/ou tratamento dos condenados a penas privativas ou restritivas da liberdade

e/ou outras medidas de segurança, de tratamento ou de outro tipo, dispostos pela

autoridade competente, assim como a atividade e orientação pós-penitenciária, reger-se-ão

pelas disposições da presente Lei.

258

ARTÍCULO 2.- A fin de asegurar el principio de igualdad de trato, la única Ley aplicable en el

territorio bonaerense será la presente, cualquiera sea la autoridad judicial, provincial,

nacional o extranjera, a cuyo cargo ellos se encuentren.

ARTIGO 2. - A fim de assegurar o principio da igualdade de tratamento, a única Lei aplicável

no território portenho será a presente, independentemente de qual for a autoridade judicial,

provincial, nacional ou estrangeira e de qual cargo ocuparem.

ARTÍCULO 3.- La ejecución de esta Ley estará a cargo del Juez de Ejecución o Juez

competente, Servicio Penitenciario portenho y del Patronato de Liberados Bonaerense,

dentro de sus respectivas competencias.

ARTIGO 3. - A execução desta Lei estará a cargo do Juiz de Execução ou Juiz competente,

do Serviço Penitenciário portenho e do Patronato de Liberados portenho, dentro de suas

respectivas competências.

CAPITULO II

FINES Y MEDIOS

ARTÍCULO 4.- El fin último de la presente Ley es la adecuada inserción social de los

procesados y condenados a través de la asistencia o tratamiento y control.

CAPÍTULO II

FINS E MEIOS

ARTIGO 4. – A finalidade última da presente Lei é garantir a adequada inserção social dos

processados e condenados por meio da assistência – ou tratamento – e controle.

ARTÍCULO 5.- La asistencia y/o tratamiento estarán dirigidos al fortalecimiento de la

dignidad humana y el estímulo de actitudes solidarias inherentes a su condición de ser

social, a partir de la satisfacción de sus necesidades y del desarrollo de sus potencialidades

individuales.

ARTIGO 5. - A assistência e/ou tratamento serão dirigidos ao fortalecimento da dignidade

humana e ao estímulo de atitudes solidárias, inerentes a sua condição de ser social; a partir

da satisfação de suas necessidades e do desenvolvimento de suas potencialidades

individuais.

259

PARTE PRIMERA

DEL SERVICIO PENITENCIARIO

TITULO PRIMERO

NORMATIVA BÁSICA

CAPITULO I

REGIMENES DE ASISTENCIA Y/O TRATAMIENTO

ARTÍCULO 6.- El régimen de procesados, caracterizado por la asistencia, se efectivizará a

través de dos modalidades: atenuada y estricta. El régimen de condenados, caracterizado

por la asistencia y/o el tratamiento, comprenderá los regímenes abierto, semiabierto y

cerrado, los que serán de utilización alternativa y no necesariamente secuencial.

PARTE PRIMEIRA

DO SERVIÇO PENITENCIÁRIO

TÍTULO PRIMEIRO

NORMATIVA BÁSICA

CAPÍTULO I

REGIMES DE ASSISTÊNCIA E/OU TRATAMENTO

ARTIGO 6.- O regime dos processados, caracterizado pela assistência, se efetivará por

meio de duas modalidades: atenuada e estrita. O regime de condenados, caracterizado pela

assistência e/ou o tratamento, compreenderá os regimes aberto, semi-aberto e fechado, que

serão de utilização alternativa e não necessariamente seqüencial.

ARTÍCULO 7.- (Texto según Ley 13254) La asistencia de los procesados, la asistencia y/o

tratamiento de los procesados que adhieran al "Programa de Trabajo y Educación" y la

asistencia y/o tratamiento de los condenados se brindará en las áreas: Convivencia,

Educación, Trabajo, Tiempo Libre y Asistencia Psicosocial.

ARTIGO 7. - (Texto segundo a Lei 13254) A assistência dos processados, a assistência e/ou

tratamento dos processados que se juntem ao "Programa de Trabalho e Educação" e a

assistência e/ou tratamento dos condenados serão contempladas nas áreas de Convivência,

Educação, Trabalho, Tempo Livre e Assistência Psicossocial.

ARTÍCULO 8.- La instrumentación de los programas de asistencia y/o tratamiento, tenderá a

reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisión y la vida en libertad,

tendiéndose a preservar o reforzar la continuidad de los vínculos familiares, educacionales y

laborales. Con este fin podrá recurrirse, en lo posible, a la cooperación de instituciones de la

comunidad y organismos estatales y privados nacionales o extranjeros.

260

ARTIGO 8.- A instrumentação dos programas de assistência e/ou tratamento tenderá a

reduzir as diferenças que possam existir entre a vida em prisão e a vida em liberdade,

visando preservar ou reforçar a continuidade dos vínculos familiares, educacionais e

laborais. Com este fim, poder-se-á recorrer, quando houver possibilidade, ao apoio de

instituições da comunidade e organismos estaduais e privados, nacionais ou estrangeiros.

DERECHOS

ARTÍCULO 9º - Los procesados y condenados gozarán básicamente de los siguientes

derechos:

1) Atención y tratamiento integral para la salud.

2) Convivencia en un medio que satisfaga condiciones de salubridad e higiene.

3) Vestimenta apropiada que no deberá ser en modo alguno degradante o humillante.

4) Alimentación que cuantitativa y cualitativamente sea suficiente para el mantenimiento de

la salud.

5) Comunicación con el exterior a través de:

a) Visitas de familiares y demás personas que establezca la reglamentación. Envío y

recepción de correspondencia y comunicaciones telefónicas a su costa.

b) Lectura de diarios, revistas, libros y otros medios de información social permitidos. Las

condiciones en que los procesados y condenados podrán participar en emisiones radiales,

televisivas, conferencias y otros medios, deberán ser previamente establecidas por el

servicio penitenciario y su participación expresamente autorizada por el Juez competente.

6) Educación, trabajo, descanso y goce de tiempo libre.

7) Ejercicio libre de culto religioso.

8) Ilustración sobre las particularidades y reglas disciplinarias dentro del régimen en el que

se lo ha incluido, para lo cual se le deberá informar amplia y personalmente, entregándosele

una cartilla explicativa al momento de su ingreso a cada modalidad.

9) Asesoramiento legal sobre cualquier procedimiento que resulte de la aplicación de la

presente y que lo involucre.

10) Peticionar, ante las autoridades del establecimiento, en debida forma.

DIREITOS

ARTIGO 9º - Os processados e condenados terão basicamente os seguintes direitos:

1) Atenção e tratamento integral para a saúde;

2) Convivência em um meio que satisfaça as condições de salubridade e higiene;

3) Vestimenta apropriada, que não deverá ser, de modo algum, degradante ou humilhante;

4) Alimentação quantitativa e qualitativamente suficiente para a manutenção da saúde;

5) Comunicação com o exterior por meio de:

261

a) Visitas de familiares e de outras pessoas, estabelecidas pela regulamentação. Envio e

recebimento de correspondência e comunicações telefônicas, custeadas pelos condenados

e processados.

b) Leitura de diários, revistas, livros e outros meios de informação permitidos. As

participações em transmissões radiais, televisivas, conferências e outros meios deverão ser

submetidas a condições previamente estabelecidas pelo serviço penitenciário e

expressamente autorizadas pelo Juiz competente.

6) Educação, trabalho, descanso e fruição do tempo livre;

7) Exercício livre de culto religioso;

8) Orientação sobre as particularidades e regras disciplinares, dentro do regime a que o

detento tenha sido submetido, para o qual se lhe deverá informar ampla e pessoalmente,

entregando-lhe um bilhete explicativo no momento de seu ingresso em cada modalidade.

9) Assessoramento legal sobre qualquer procedimento que resulte da aplicação da presente

e que a envolva.

10) Peticionar, ante as autoridades do estabelecimento, de maneira devida.

ARTÍCULO 10 - El Juez de Ejecución o Juez competente garantizará el cumplimiento de las

normas constitucionales, los tratados internacionales ratificados por la República Argentina y

los derechos de quienes se encuentren bajo jurisdicción del Servicio Penitenciario.

ARTIGO 10 - O Juiz de Execução ou Juiz competente garantirá o cumprimento das normas

constitucionais, dos tratados internacionais ratificados pela República Argentina e dos

direitos daqueles que se encontram sob jurisdição do Serviço Penitenciário.

INGRESOS

ARTÍCULO 11 - Ninguna persona podrá ser internada en un establecimiento sin la

correspondiente orden escrita de autoridad competente.

INGRESSOS

ARTIGO 11 - Nenhuma pessoa poderá ser internada em um estabelecimento sem a

correspondente ordem escrita da autoridade competente.

ARTÍCULO 12 - Recibido el detenido, el Servicio deberá solicitar la información reservada

que pudiere obrar en poder del Registro Único de Antecedentes Penales de la Provincia

(R.U.A.P.P.) y el Registro Nacional de Reincidencia referida a:

1) Nombre, apellido y demás elementos identificatorios.

2) Fecha y hora de la detención y autoridad judicial a disposición de quien se encuentra.

262

3) Calificación provisional del hecho.

4) Si el detenido cuenta con otras investigaciones penales en trámite, haciendo saber en su

caso, fiscalía y repartición policial interviniente.

5) Medidas de coerción que se hubieren dictado en su contra.

6) Suspensiones del procedimiento a prueba que hayan sido acordadas a la misma persona.

7) Declaraciones de rebeldía.

8) Juicios penales en trámite.

9) Condenas anteriores, libertades condicionales, reincidencias en que hubiera incurrido y

toda otra referencia de utilidad.

10) Toda aquélla que pudiere resultar de interés para determinar el más aproximado perfil

del interno para su adecuado alojamiento.

ARTIGO 12 - Acolhido o detento, o Serviço deverá solicitar a informação confidencial, em

poder do Registro Único de Antecedentes Penais da Província (R.U.A.P.P.) e do Registro

Nacional de Reincidência, referente a:

1) Nome, sobrenome e demais elementos de identidade;

2) Data e hora da detenção e informação sobre a autoridade judicial de quem se encontra à

disposição;

3) Avaliação provisional do fato;

4) Possibilidade de o detento contar com outras investigações penais em trâmite, fazendo

saber, nesse caso, a administração e a repartição policial envolvidas;

5) Medidas de coerção que se tenham atuado contra si;

6) Suspensão dos procedimentos probatórios que tenham sido determinados à mesma

pessoa;

7) Declarações de rebeldia;

8) Juízos penais em trâmite;

9) Condenações anteriores, liberdades condicionais e reincidências em que tenha incorrido

e toda outra referência útil;

10) Toda aquela informação que possa resultar interessante para determinar o mais

apropriado perfil do interno para seu adequado alojamento.

DENOMINACIÓN

ARTÍCULO 13 - Los internos serán llamados por su propio nombre y apellido, no

permitiéndose el uso de apodos peyorativos o que impliquen una discriminación negativa.

263

DENOMINAÇÃO

ARTIGO 13 - Os internos serão chamados pelo seu próprio nome e sobrenome, não sendo

autorizado o uso de apelidos pejorativos ou que impliquem uma discriminação negativa.

DINERO Y OBJETOS DE VALOR

ARTÍCULO 14 - Cuando el interno ingrese al ámbito del Servicio Penitenciario, el dinero, los

objetos de valor, ropas u otros efectos que le pertenezcan y que según el reglamento propio

de cada régimen tuvieren prohibido tener consigo, serán guardados en lugar seguro, previo

inventario que el interno firmará y del que se le dará una copia.

DINHEIRO E OBJETOS DE VALOR

ARTIGO 14 - Quando o interno ingressar no âmbito do Serviço Penitenciário, dinheiro,

objetos de valor, roupas ou outros itens, de acordo com as proibições ditadas pelo

regramento próprio de cada regime, serão guardados em lugar seguro, com prévio

inventário firmado pelo interno e providenciada cópia a ser entregue ao mesmo.

JÓVENES ADULTOS

ARTÍCULO 15 - Los jóvenes adultos (de 18 a 21 años), serán alojados en establecimientos

o secciones especiales con el objeto de facilitar el desarrollo de aquellos programas

asistenciales y/o de tratamiento que, implementados para pequeños grupos, contemplen con

especial énfasis los aspectos formativos educativos de los mismos, teniendo en cuenta la

especificidad de los requerimientos propios de la edad.

JOVENS ADULTOS

ARTIGO 15 - Os jovens adultos (dos 18 aos 21 anos) serão mantidos em estabelecimentos

ou setores especiais com o objetivo de facilitar o desenvolvimento dos programas

assistenciais e/ou de tratamento que, implementados com pequenos grupos, contemplem

com especial ênfase os aspectos formativos e educativos dos mesmos, levando-se em

consideração a especificidade dos requerimentos próprios de cada idade.

MUJERES EMBARAZADAS

ARTÍCULO 16 - En los establecimientos que alberguen mujeres deberán existir

instalaciones especiales para el tratamiento de las embarazadas y la atención de su parto.

Cuando éste se produzca se tomarán los debidos recaudos para que no conste en la

inscripción de nacimiento que ocurrió en un establecimiento penitenciario, debiéndose dar

inmediato aviso al Juez de menores en turno.

264

MULHERES GRÁVIDAS

ARTIGO 16 - Nos estabelecimentos que alberguem mulheres deverão existir instalações

especiais para o tratamento das mulheres grávidas e assistência ao parto. Quando este se

ocorrer, deverão ser tomadas as devidas providências para que não conste na inscrição de

nascimento o fato de ter se realizado num estabelecimento penitenciário, informando

imediatamente ao Juiz de menores em turno.

ARTÍCULO 17 - No podrá aplicarse ninguna medida disciplinaria que pueda afectar al hijo, ni

privar a la madre del contacto con éste mientras dure el estado de lactancia. No trabajará

durante el pre y post parto contemplados en la legislación laboral vigente para el empleado

público provincial.

ARTIGO 17 - Não poderá ser aplicada nenhuma medida disciplinar que possa afetar o filho,

nem privar a mãe do contato com o recém-nascido durante o estado de lactação. Não

trabalhará durante o período pré e pós-parto, contemplados na legislação trabalhista vigente

para o empregado público provincial.

JARDÍN MATERNAL

ARTÍCULO 18 - A fin de privilegiar la relación materno infantil en los lugares donde se alojen

madres que convivan con hijos y en los casos en que el Servicio Penitenciario Bonaerense

cuente con dichos establecimientos, se formará un Consejo asistido integrado por

profesionales médicos pediatras, psicólogos, trabajadores sociales y docentes, quienes se

ocuparán de estructurar una didáctica acorde con los principios pedagógicos científicos que

permitan aplicar métodos activos, para integrar al niño a Jardines Maternales. Se brindará

un ambiente físico que satisfaga los intereses y necesidades infantiles. Los niños podrán

asistir a Jardines Maternales de la comunidad.

CRECHE MATERNAL

ARTIGO 18 – A fim de privilegiar a relação materno-infantil nos lugares onde se albergam

mães que convivem com filhos e nos casos em que o Serviço Penitenciário portenho conte

com tais estabelecimentos, será formado um Conselho assistido e integrado por

profissionais médicos pediatras, psicólogos, trabalhadores sociais e docentes; os quais se

ocuparão de estruturar uma didática de acordo com os princípios pedagógicos científicos

que permitam aplicar métodos ativos para integrar as crianças a creches maternais.

Será oferecido um ambiente físico que satisfaça os interesses e necessidades das crianças.

Além disso, elas poderão ser assistidas por creches Maternais da comunidade.

265

VALETUDINARIOS DISCAPACITADOS Y ENFERMOS TERMINALES

DETENCIÓN DOMICILIARIA

ARTÍCULO 19 - Los mayores de 70 años, los valetudinarios, los discapacitados que no

puedan valerse por si mismos y los que padecieren una enfermedad incurable en período

terminal podrán solicitar permanecer en detención domiciliaria. El pedido lo podrá formular

también un familiar, persona o institución responsable que asuma su cuidado, previo

dictamen de la junta de selección y evaluación realizada por el grupo de admisión y

seguimiento que lo fundamente y justifique. La decisión será adoptada por el juez

competente con la intervención del Ministerio Público y podrá ser impugnada.

ENFERMIÇOS DEFICIENTES E ENFERMOS TERMINAIS

DETENÇÃO DOMICILIAR

ARTIGO 19 - Os menores de 70 anos, os enfermiços e os deficientes que não se possam

valer por si mesmos e os que padeçam de doença incurável, em período terminal, poderão

solicitar a permanência na detenção domiciliar. O pedido poderá ser formulado também por

um familiar, pessoa ou instituição responsável que assuma seu cuidado, por meio de prévio

ditame da junta de seleção e de avaliação realizada pelo grupo de admissão e seguimento

que o fundamente e justifique. A decisão será adotada pelo juiz competente com a

intervenção do Ministério Público e poderá ser impugnada.

ARTÍCULO 20 - La detención domiciliaria será supervisada conforme las pautas elaboradas

por el organismo técnico criminológico competente del Servicio Penitenciario.

ARTIGO 20 - A detenção domiciliar será supervisionada conforme as pautas elaboradas

pelo organismo técnico criminalista competente do Serviço Penitenciário.

ARTÍCULO 21 - El Juez de Ejecución o competente podrá revocar la detención domiciliaria

cuando se quebrantase injustificadamente la obligación de permanecer en el domicilio fijado

o cuando el resultado de la supervisión así lo aconsejare, pudiendo disponer su ingreso a

cualquiera de los regímenes previstos en la presente Ley. La resolución podrá ser

impugnada sin efecto suspensivo.

ARTIGO 21 - O Juiz de Execução ou competente poderá revogar a detenção domiciliar

quando for quebrantada, injustificadamente, a obrigação de permanecer em seu domicílio

fixado, ou quando o resultado da supervisão assim o aconselhar; podendo dispor de seu

ingresso em qualquer um dos regimes previstos na presente Lei. A resolução poderá ser

impugnada sem efeito suspensivo.

266

CONDUCTAS ADICTIVAS

ARTÍCULO 22 - En todos los regímenes funcionarán centros de asistencia y tratamiento de

conductas adictivas que se regirán por las modalidades reguladas para tal efecto.

DEPENDÊNCIA QUÍMICA

ARTIGO 22 - Em todos os regimes funcionarão centros de assistência e tratamento para

dependentes químicos, que se regerão pelas modalidades reguladas para tal efeito.

EGRESOS TRANSITORIOS

ARTÍCULO 23 -(Texto Ley 12.543) Egresos Transitorios. El egreso transitorio de los

detenidos, por circunstancias de excepción, será dispuesto por los jefes de las

dependencias que los alberguen, previa aprobación del Juez de Ejecución o Juez

competente.

Se entenderán por circunstancias de excepción:

1 El fallecimiento o enfermedad grave incurable en período terminal de un familiar

consanguíneo de hasta segundo grado o por afinidad matrimonial o relación de hecho.

2 Necesidad de externación por enfermedad o grave afección a la salud que no pueda ser

atendida dentro del Instituto.

EXTERNACIONES (Art. 34 inc.1) del CÓDIGO PENAL)

EGRESSOS TRANSITÓRIOS

ARTIGO 23 -(Texto da Lei 12.543) Egressos Transitórios. O egresso transitório dos

detentos, por circunstâncias de exceção, será disposto pelos chefes das dependências que

os alberguem, com prévia aprovação do Juiz de Execução ou Juiz competente.

Entender-se-ão por circunstâncias de exceção:

1 O falecimento ou doença grave incurável em período terminal de um familiar

consangüíneo de até segundo grau ou por afinidade matrimonial ou relação de convivência.

2 Necessidade de hospitalização por doença ou grave afecção à saúde, que não possa ser

atendida dentro do Instituto.

HOSPITALIZAÇÃO (Art. 34 inc.1) do CÓDIGO PENAL

ARTÍCULO 24 - Cuando la junta de selección dictamine que ha disminuido o cesado la

peligrosidad de absueltos y sobreseídos definitivos, podrá disponerse su inclusión en un

régimen terapéutico de externaciones transitorias o altas a prueba; o continuación con el

tratamiento específico en otros establecimientos especializados y/o su egreso con el alta

definitiva.

267

ARTIGO 24 - Quando a junta de seleção acreditar que tenha havido diminuição ou cessação

de perigo dos absoltos e liberados definitivos, poderá dispor-se sua inclusão num regime

terapêutico de hospitalizações transitórias ou de egressos à prova, ou continuação com o

tratamento específico em outros estabelecimentos especializados e/ou seu egresso com a

saída definitiva.

ARTÍCULO 25 - A los efectos de esta tramitación la junta de selección aconsejará al Juez de

Ejecución o Juez competente quien en definitiva resolverá con la intervención del Ministerio

Público.

ARTIGO 25 - Aos efeitos desta tramitação, a junta de seleção encaminhará ao Juiz de

Execução ou Juiz competente, a quem cabe em definitiva resolver com a intervenção do

Ministério Público.

DOCUMENTACIÓN

ARTÍCULO 26 - En las certificaciones de estudio o de capacitación, actas de nacimiento,

matrimonio y defunción ocurridos en un establecimiento de los previstos en esta Ley, no se

dejará ninguna constancia referida al ámbito penitenciario.

DOCUMENTAÇÃO

ARTIGO 26 - Nas certificações de estudo ou de capacitação, atas de nascimento,

matrimônio e falecimento ocorridos num dos estabelecimentos previstos nesta Lei, não se

deixará nenhuma constância referida ao âmbito penitenciário.

CAPITULO II

EVALUACIÓN GRUPOS DE ADMISIÓN Y SEGUIMIENTO

JUNTA DE SELECCIÓN

ARTÍCULO 27 - En todos los establecimientos del Servicio Penitenciario funcionará un

grupo interdisciplinario de admisión y seguimiento, integrado según lo establezca la

reglamentación.

CAPÍTULO II

AVALIAÇÃO, GRUPOS DE ADMISSÃO E SEGUIMENTO

JUNTA DE SELEÇÃO

ARTIGO 27 - Em todos os estabelecimentos do Serviço Penitenciário funcionarão grupos

interdisciplinares de admissão e seguimento, integrado segundo o que estabelece a

regulamentação.

268

ARTÍCULO 28 - Los grupos de admisión y seguimiento tendrán por misión la evaluación

integral de los procesados y condenados para proponer la ubicación y/o reubicación en los

diferentes regímenes y/o modalidades.

ARTIGO 28 - Os grupos de admissão e seguimento terão por missão a avaliação integral

dos processados e condenados para propor a colocação e/ou recolocação nos diferentes

regimes e/ou modalidades.

ARTÍCULO 29 - La información que produzcan los grupos de referencia será elevada a la

Junta de Selección, organismo técnico asesor de la Jefatura del Servicio Penitenciario,

integrado según lo establezca la reglamentación.

ARTIGO 29 - A informação que produzam os grupos de referência será dirigida à Junta de

Seleção, organismo técnico assessor da Chefia do Serviço Penitenciário, integrado segundo

o que estabelece a regulamentação.

CAPITULO III

PROGRAMA DE ASISTENCIA Y/O TRATAMIENTO

CONVIVENCIA

ARTÍCULO 30 - El área Convivencia organización del día de vida del interno en la Institución

presentará características especificas según el régimen y sus correspondientes

modalidades.

CAPÍTULO III

PROGRAMA DE ASSISTÊNCIA E/OU TRATAMENTO

CONVIVÊNCIA

ARTIGO 30 - A área Convivência, organização do dia de vida do interno na Instituição,

apresentará características específicas segundo o regime e suas correspondentes

modalidades.

EDUCACIÓN

ARTÍCULO 31 - El Servicio Penitenciario adoptará las medidas necesarias para mantener,

fomentar y mejorar la educación facilitando instalaciones, bibliotecas, salas de lectura y

materiales necesarios para la implementación de los planes de educación.

269

EDUCAÇÃO

ARTIGO 31 - O Serviço Penitenciário adotará as medidas necessárias para manter,

fomentar e melhorar a educação, facilitando instalações, bibliotecas, salas de leitura e

materiais necessários para a implementação dos planos de educação.

ARTÍCULO 32 - Los contenidos y metodologías de aplicación del área correspondiente a la

educación sistemática en los distintos niveles serán elaborados por la Institución que

corresponda.

ARTIGO 32 - Os conteúdos e metodologias de aplicação da área correspondente à

educação sistemática, nos distintos níveis, serão elaborados pela Instituição

correspondente.

ARTÍCULO 33 - Para la educación no sistemática se coordinarán acciones con otros

agentes educativos que cumplan funciones complementarias.

ARTIGO 33 – Para a educação na sistemática serão coordenadas ações com outros

agentes educativos que cumprem funções complementarias.

TRABAJO

ARTÍCULO 34 - El trabajo constituye un derecho para los procesados y un derecho deber

para los condenados, el que se les proporcionará en la medida de las posibilidades de cada

establecimiento.

TRABALHO

ARTIGO 34 - O trabalho constitui um direito para os processados e um dever para os

condenados, o que lhes será proporcionado de acordo com as possibilidades de cada

estabelecimento.

ARTÍCULO 35 - La organización del trabajo penitenciario en su aspecto técnico

administrativo, modalidades, horarios, previsiones referidos a la higiene y seguridad

industrial, accidentes e indemnizaciones se regirán por las normas legales establecidas para

la materia en cuanto sean compatibles con las particularidades del sistema que esta Ley

implementa.

270

ARTIGO 35 - A organização do trabalho penitenciário em seu aspecto técnico

administrativo, modalidades, horários, previsões, referidos à higiene e à segurança

industrial, acidentes e indenizações reger-se-ão pelas normas legais estabelecidas para a

matéria, enquanto sejam compatíveis com as particularidades do sistema que esta Lei

apresenta.

ARTÍCULO 36 - El Consejo de Administración del Trabajo Penitenciario fijará las

remuneraciones del trabajo carcelario para cada una de las categorías profesionales que

establezca la reglamentación guardando proporcionalidad con los salarios que correspondan

para el trabajo libre.

ARTIGO 36 - O Conselho de Administração do Trabalho Penitenciário fixará as

remunerações do trabalho na cadeia para cada uma das categorias profissionais que

estabeleça regulamentação, guardando proporcionalidade com os salários que

correspondem ao trabalho livre.

ARTÍCULO 37 - Las actividades productivas y rentables reproducirán en lo posible las

características del trabajo en libertad con especial consideración de las aptitudes y

capacidades de los procesados y condenados.

ARTIGO 37 - As atividades produtivas e rentáveis reproduzirão, no possível, as

características do trabalho em liberdade, com especial consideração das atitudes e

capacidades dos processados e condenados.

ARTÍCULO 38 - El Servicio Penitenciario favorecerá la implementación de programas de

capacitación laboral y el desarrollo de actividades artísticas e intelectuales conforme a los

diferentes regímenes previstos en la presente Ley.

ARTIGO 38 - O Serviço Penitenciário favorecerá a implantação de programas de

capacitação trabalhista e o desenvolvimento de atividades artísticas e intelectuais conforme

os diferentes regimes previstos na presente Lei.

ARTÍCULO 39 - El producto del trabajo asignado a cada interno deducidos los aportes

correspondientes a la Seguridad Social, tenderá a solventar sus necesidades personales,

familiares, sociales y a indemnizar los daños y perjuicios causados por el delito conforme lo

establezca la sentencia, en los porcentajes que fije la reglamentación.

271

ARTIGO 39 - O produto do trabalho designado para cada interno, deduzidos os aportes

correspondentes à Seguridade Social, poderá pagar suas necessidades pessoais,

familiares, sociais e indenizar os danos e prejuízos causados pelo delito, conforme o

estabelecido na sentencia, com base nas porcentagens que fixa a regulamentação.

TIEMPO LIBRE

ARTÍCULO 40 - El área tiempo libre comprenderá actividades recreativas, deportivas,

estéticas e intelectuales que posibiliten el ejercicio de aptitudes y preferencias de los

procesados y condenados.

TEMPO LIVRE

ARTIGO 40 - A área de tempo livre compreenderá atividades recreativas, esportivas,

estéticas e intelectuais, possibilitando exercício de aptidões e preferências dos processados

e condenados.

ARTICULO 41 - Em la asistencia psicosocial, prevalecerá la implementación de técnicas

especializadas de acuerdo a los programas formulados para cada regimén y/o modalidad,

orientados a dar apoyo y esclarecimiento a los procesados y condenados.

ARTIGO 41 - Na assistência psicológica prevalecerá a implementação de técnicas

especializadas de acordo com os programas formulados para cada regime e modelo de

orientação para dar apoio e esclarecimento aos presos e condenados.

DISCIPLINA

ARTÍCULO 42 - El orden y la disciplina se mantendrán con firmeza, pero sin imponer otras

restricciones que las absolutamente necesarias para permitir la correcta implementación de

las actividades propias de cada régimen o modalidades del mismo.

DISCIPLINA

ARTIGO 42. A ordem e a disciplina serão mantidas com firmeza, sem, contudo, impor outras

restrições além daquelas absolutamente necessárias para permitir a correta implementação

das atividades próprias de cada regime ou modalidades do mesmo.

ARTÍCULO 43 - En ningún caso se restringirán las posibilidades de visita, trabajo o

educación como complemento de una medida sancionatoria salvo los límites que pudieran

surgir de los recaudos de control propios de cada régimen.

272

ARTIGO 43. Em nenhum caso serão restringidas as possibilidades de visita, trabalho ou

educação como complemento de uma medida de sanção, salvo nos limites que possam

surgir relativos ao próprio controle de cada regime.

ARTÍCULO 44 - Los internos deben:

1) Atender y cumplir las indicaciones que reciban de los funcionarios correspondientes sobre

su desenvolvimiento en el establecimiento o en las áreas relacionadas con su programa de

asistencia y/o tratamiento

2) Tratar con corrección a las autoridades y compañeros.

3) Mantener una correcta presentación, cuidando su aseo personal y el de su hábitat, al

igual que la conservación del equipo y los objetos confiados a su responsabilidad.

4) Abstenerse de toda perturbación del orden y de la disciplina.

ARTIGO 44. Os internos devem:

1) Atender e cumprir as indicações que recebem dos funcionários responsáveis por seu

desenvolvimento no estabelecimento ou nas áreas relacionada com seu programa de

assistência e/ou tratamento;

2) Tratar com correção as autoridades e colegas;

3) Manter uma correta apresentação, cuidando de seu asseio pessoal e de sua moradia, e

manter igualmente a conservação dos equipamentos e objetos a ele confiados;

4) Abster-se de toda perturbação da ordem e da disciplina.

ARTÍCULO 45 - Está prohibido a los internos:

1) Tener armas o elementos que puedan ser usados como tales, a excepción de los

autorizados expresamente y por razones específicas de trabajo.

2) Efectuar reclamaciones colectivas salvo que sean por escrito.

3) Realizar todo tipo de apuestas.

4) Mantener comunicaciones en términos o signos que resulten ininteligibles para el

personal.

5) En general, todo acto que fuese prohibido por esta Ley, los reglamentos internos o las

disposiciones de la Jefatura del Servicio Penitenciario.

ARTIGO 45 - Está proibido aos internos:

1) Ter armas ou elementos que possam ser usados como tais, com exceção dos

autorizados expressamente e por razões específicas de trabalho;

2) Efetuar reclamações coletivas, salvo por escrito;

3) Realizar qualquer tipo de apostas;

273

4) Manter comunicações em termos ou sinais que resultem ininteligíveis para os Agentes

Penitenciários;

5) Em geral, todo ato que seja proibido por esta Lei, pelos regulamentos internos ou pelas

disposições da Chefia do Serviço Penitenciário.

ARTÍCULO 46 - Las faltas que cometan los internos a la normativa específica y/u otras

reglamentaciones se clasifican en leves, medias y graves y serán objeto de sanción por

parte de la máxima autoridad penitenciaria del establecimiento, sin perjuicio de la evaluación

técnica posterior que se haga de dicha conducta y su motivación, a los efectos de su

ubicación o reubicación en el régimen que corresponda.

ARTIGO 46 - As faltas cometidas pelos detentos às normas específicas e/ou outras

regulamentações classificam-se em leves, médias e graves, e serão sancionadas por parte

da máxima autoridade penitenciária do estabelecimento, sem prejuízo da posterior avaliação

técnica desta conduta e de sua motivação, na determinação de sua colocação ou

recolocação no regime a que corresponda.

ARTÍCULO 47 - Son faltas graves:

1) Evadirse o intentarlo, planificar, colaborar en la evasión de otros o poseer elementos para

ello.

2) Incitar o participar en movimientos para quebrantar el orden o la disciplina.

3) Poseer, ocultar, facilitar o traficar medicamentos no autorizados, estupefacientes, alcohol,

sustancias tóxicas o explosivos, armas o todo instrumento capaz de atentar contra la vida, la

salud o la integridad propia o de terceros.

4) Intentar introducir o sacar elementos de cualquier naturaleza eludiendo los controles

reglamentarios.

5) Retener, agredir, coaccionar o amenazar funcionarios u otra personas.

6) Intimidar física, psíquica o sexualmente a otra persona.

7) Amenazar o desarrollar acciones que sean real o potencialmente aptas para contagiar

enfermedades.

8) Resistir activa y gravemente el cumplimiento de órdenes legalmente impartidas por

funcionario competente.

9) Provocar accidentes de trabajo o de cualquier otra naturaleza.

10) Cometer un hecho previsto como delito doloso sin perjuicio de ser sometido al eventual

proceso penal.

274

ARTIGO 47 - São faltas graves:

1) Evadir-se ou tentá-lo, planificar ou colaborar na evasão de outros ou possuir elementos

para tanto;

2) Incitar ou participar de movimentos para violar a ordem ou a disciplina;

3) Possuir, ocultar, facilitar ou traficar medicamentos não autorizados, entorpecentes, álcool,

substâncias tóxicas ou explosivas, armas ou qualquer outro instrumento capaz de atentar

contra a vida, a saúde ou a integridade própria ou de terceiros;

4) Tentar introduzir ou tirar elementos de qualquer natureza, iludindo os controles

regulamentares;

5) Reter, agredir, coagir ou ameaçar funcionários ou outras pessoas;

6) Intimidar física, psíquica ou sexualmente a outra pessoa;

7) Ameaçar ou desenvolver ações que sejam real ou potencialmente aptas para a contração

doenças;

8) Resistir ativa e gravemente ao cumprimento de ordens legalmente transmitidas pelo

funcionário competente;

9) Provocar acidentes de trabalho ou de qualquer outra natureza;

10) Cometer um fato previsto como delito doloso sem prejuízo de ser submetido ao eventual

processo penal.

ARTÍCULO 48 - La reglamentación fijará las faltas leves y medias.

ARTIGO 48 - A regulamentação fixará as faltas leves e médias.

ARTÍCULO 49 - Las faltas darán lugar a las siguientes sanciones:

a) Faltas leves: amonestación, apercibimiento y retiro de concesiones.

b) Faltas medias: Privación o restricción de actividades recreativas y deportivas hasta diez

(10) días.

El alojamiento en celda propia hasta quince (15) días ininterrumpidos o hasta cuatro (4) fines

de semana sucesivos o alternados.

c) Faltas graves: separación del área de convivencia por un período no mayor de quince

(15) días o siete (7) fines de semanas sucesivos o alternados.

Traslado a otra sección del establecimiento de régimen más riguroso.

Traslado a otro establecimiento.

ARTIGO 49 - As faltas darão lugar às seguintes sanções:

a) Faltas leves: admoestação, advertência e retiro de concessões;

b) Faltas médias: Privação ou restrição de atividades recreativas e esportivas até dez (10)

dias;

275

O alojamento em cela própria até quinze (15) dias ininterruptos ou até quatro (4) fins-de-

semana sucessivos ou alternados;

c) Faltas graves: separação da área de convivência por um período não superior a quinze

(15) dias ou sete (7) fins-de-semana sucessivos ou alternados.

Traslado a outra seção do estabelecimento de regime mais rigoroso.

Traslado a outro estabelecimento.

DISCIPLINA

ARTÍCULO 50 - Deberá valorarse al imponer las sanciones la magnitud de la infracción

cometida, la reincidencia en conductas como la cuestionada, la personalidad del interno y

las circunstancias del caso.

DISCIPLINA

ARTIGO 50 – Terão que ser valoradas, ao impor as sanções à magnitude da infração

cometida, a reincidência em condutas como a questionada, a personalidade do interno e as

circunstâncias do caso.

ARTÍCULO 51 - En el supuesto de primera infracción en el establecimiento, o cuando el

Director lo considere conveniente, si el comportamiento anterior del interno lo justificare, en

la misma resolución que impone la sanción, podrá dejar en suspenso su ejecución,

fundadamente.

ARTIGO 51 - Na suposta primeira infração dentro do estabelecimento ou quando o Diretor

assim considerar conveniente – se o comportamento anterior do interno o justificar –, na

mesma resolução que impõe a sanção, poderá deixar em suspenso sua execução,

fundamentadamente.

ARTÍCULO 52 - Las transgresiones serán comunicadas diariamente al jefe del

establecimiento y en forma inmediata en caso de urgencia. El personal puede adoptar por sí

las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los internos cuando el caso no

admita dilación, produciendo un informe según las circunstancias.

ARTIGO 52 - As transgressões serão comunicadas diariamente ao diretor do

estabelecimento e, de forma imediata, em caso de urgência. A diretoria pode adotar por si

mesmo as medidas necessárias para garantir a segurança dos internos caso não se admita

dilação, produzindo um informe segundo as circunstâncias.

276

ARTÍCULO 53 - El interno deberá ser informado de la infracción que se le imputa, tener

oportunidad de presentar sus descargos, ofrecer prueba y ser recibido en audiencia por el

jefe o funcionario responsable antes de proceder a dictar resolución, la que en todos los

casos será fundada y dictada en el plazo máximo de dos (2) días.

ARTIGO 53 - O interno terá de ser informado acerca da infração que se lhe imputa, tendo

oportunidade de apresentar suas justificativas, oferecer prova e ser recebido em audiência

pelo chefe ou funcionário responsável, antes de proceder à resolução, que, em todos os

casos, será fundada e ditada no prazo máximo de dois (2) dias.

ARTÍCULO 54 - El interno no podrá ser sancionado dos veces por el mismo hecho. No se

aplicarán sanciones colectivas. En caso de duda se estará a lo que resulte más favorable al

interno.

ARTIGO 54 - O interno não poderá ser sancionado duas vezes pelo mesmo fato. Não se

aplicarão sanções coletivas. Em caso de dúvida, optar-se-á pelo que resulte mais favorável

ao interno.

ARTÍCULO 55 - La notificación de la sanción impuesta debe estar a cargo de algún miembro

del personal directivo del establecimiento. El interno será informado de sus fundamentos y

alcances y exhortado a reflexionar sobre su comportamiento. En el mismo acto se le hará

conocer el derecho a interponer recurso ante la autoridad administrativa o judicial según

corresponda.

ARTIGO 55 - A notificação da sanção imposta deve estar a cargo de algum membro do

pessoal diretivo do estabelecimento. O interno será informado de seus fundamentos e

alcances, e aconselhado a refletir sobre seu comportamento. No mesmo ato se lhe fará

conhecer o direito de interpor recurso ante a autoridade administrativa ou judicial a que

corresponda.

ARTÍCULO 56 - Las sanciones medias serán recurribles por escrito en forma fundada ante

el Jefe del Servicio Penitenciario dentro de los cinco días de notificadas. Presentado el

recurso se elevarán las actuaciones en el plazo de veinticuatro (24) horas, debiendo

resolverse en cinco (5) días. La interposición del recurso no tendrá efecto suspensivo, salvo

que así lo disponga el funcionario interviniente.

277

ARTIGO 56 - As sanções médias serão recorríveis por escrito em forma fundada ante o

Chefe do Serviço Penitenciário dentre cinco dias depois de notificadas. Apresentado o

recurso, elevar-se-ão as atuações no prazo de vinte e quatro (24) horas, devendo resolver-

se em cinco (5) dias. A interposição do recurso não terá efeito suspensivo, salvo que assim

o disponha o funcionário interveniente.

ARTÍCULO 57 - A partir de la segunda sanción media aplicada dentro del año de producida

la primera, podrá apelarse ante el Juez de Ejecución o Juez competente dentro de los cinco

(5) días de notificada la última sanción. Presentado el recurso se elevarán las actuaciones

en el plazo de veinticuatro (24) horas al juez interviniente, quien resolverá en cinco (5) días.

La interposición del recurso no tendrá efecto suspensivo, salvo que así lo disponga el

magistrado interviniente.

ARTIGO 57 - A partir da segunda sanção média aplicada dentro do ano em que foi

produzida a primeira, poder-se-á apelar ante o Juiz de Execução ou Juiz competente dentro

dos cinco (5) dias depois de notificada a última sanção. Apresentado o recurso, serão

elevadas as atuações no prazo de vinte e quatro (24) horas ao juiz interveniente, o qual a

deverá resolver em cinco (5) dias. A interposição do recurso não terá efeito suspensivo,

salvo que assim o disponha o magistrado interveniente.

ARTÍCULO 58 - Las sanciones graves serán apelables ante el Juez de Ejecución o Juez

competente dentro de los cinco (5) días de notificada. Presentado el recurso se procederá

de conformidad a lo previsto en el artículo anterior.

ARTIGO 58 - As sanções graves serão apeláveis ante o Juiz de Execução ou Juiz

competente dentro dos cinco (5) dias de notificada. Apresentado o recurso, proceder-se-á

em conformidade com o que está previsto no artigo anterior.

ARTÍCULO 59 - En cada establecimiento se llevará un registro de sanciones, foliado,

encuadernado y rubricado por el Juez de Ejecución o Juez competente, en el que se

anotarán por orden cronológico, las sanciones impuestas, sus motivos, su ejecución o

suspensión, dejándose constancia de todo ello en el legajo personal.

ARTIGO 59 - Para cada estabelecimento será levado um registro de sanções, paginado,

encadernado e rubricado pelo Juiz de Execução ou Juiz competente, no que se anotarão,

por ordem cronológica, as sanções impostas, seus motivos, sua execução ou suspensão,

deixando-se registro de tudo no arquivo pessoal.

278

ARTÍCULO 60 - Todo hecho que prima facie constituya delito, dará lugar a información

sumaria o circunstanciada tendiente a individualizar al autor o autores, debiendo darse

cuenta de inmediato a la autoridad competente. Los organismos correspondientes o el jefe

del establecimiento podrán adoptar respecto del transgresor, las medidas inmediatas o

mediatas que se consideren necesarias.

ARTIGO 60 - Todo fato que configure delito, dará lugar à informação sumária ou

circunstancial tendente a individualizar o autor ou autores, devendo comunicar, de imediato,

a autoridade competente. Os organismos correspondentes ou o chefe do estabelecimento

poderão adotar em relação ao transgressor as medidas imediatas ou mediadas que

considerarem necessárias.

ARTÍCULO 61 - En caso de evasión o fuga el jefe del establecimiento proveerá a la primera

búsqueda y por el medio más rápido lo comunicará a la Jefatura del Servicio Penitenciario y

a la autoridad judicial y policial competente.

ARTIGO 61 - Em caso de evasão ou fuga, o chefe do estabelecimento proverá a primeira

pesquisa e pelo meio mais rápido a comunicará à Chefia do Serviço Penitenciário e às

autoridades judicial e policial competentes.

MODO DE SUJECIÓN

ARTÍCULO 62 - Queda prohibido el empleo de esposas o de cualquier otro medio de

sujeción como castigo.

MODO DE SUJEIÇÃO

ARTIGO 62 - Fica proibida a utilização de algemas ou de qualquer outro meio de sujeição

como castigo.

ARTÍCULO 63 - Sólo podrán adoptarse medidas de sujeción en los siguientes casos:

1) Como precaución contra una posible evasión durante el traslado del interno;

2) Por razones médicas, a indicación del facultativo, formulada por escrito;

3) Por orden expresa del director o del funcionario que lo reemplace en caso de no

encontrarse éste de servicio, si otros métodos de seguridad hubieren fracasado y con el

único propósito de que el interno no se cause daño a sí mismo, a un tercero o al

establecimiento. En este caso el director o quien lo reemplace dará de inmediato

intervención al servicio médico y remitirá un informe detallado al Juez de Ejecución o Juez

competente y a la autoridad penitenciaria superior.

279

ARTIGO 63 - Somente poderão ser utilizadas medidas de sujeição nos seguintes casos:

1) Como precaução contra uma possível fuga durante o traslado do interno;

2) Por razões médicas, com indicação do profissional médico formulada por escrito;

3) Por ordem expressa do diretor ou do funcionário que o substitui, em caso de não se

encontrar aquele em período de serviço, se outros métodos de segurança houverem

fracassado, e com o único propósito de que o interno não cause dano a si mesmo, a um

terceiro ou ao estabelecimento. Neste caso o diretor ou quem o substitui dará passo a uma

imediata intervenção ao serviço médico e remitirá um informe detalhado ao Juiz de

Execução o Juiz competente e à autoridade penitenciaria superior.

ARTÍCULO 64 - La determinación de los medios de sujeción autorizados y su modo de

empleo serán establecidos por la reglamentación que se dicte. Su aplicación no podrá

prolongarse mas allá del tiempo necesario, bajo apercibimiento de las sanciones

administrativas y penales que correspondan al funcionario responsable.

ARTIGO 64 - A determinação dos meios de sujeição autorizados e seu modo de utilização

serão estabelecidos pela regulamentação determinada. Sua aplicação não poderá se

prolongar mais que o tempo necessário, sob prevenção das sanções administrativas e

penais que correspondem ao funcionário responsável.

ARTÍCULO 65 - Con excepción de casos de fuga, evasión o de sus tentativas, o de

resistencia por la fuerza activa o pasiva a una orden basada en norma legal o reglamentaria,

al personal penitenciario le está absolutamente prohibido emplear la fuerza en el trato con

los internos.

ARTIGO 65 - Com exceção de casos de fuga, evasão, ou de sua tentativa, ou de resistência

pela força ativa ou passiva a uma ordem baseada em norma legal ou regulamentar, o

pessoal penitenciário está absolutamente proibido de utilizar a força no trato com os

internos.

ARTÍCULO 66 - El uso de armas reglamentarias por el personal penitenciario quedará

limitado a circunstancias excepciónales en que sea indispensable utilizarlas con fines de

prevención o por peligro inminente para la vida, la salud o la seguridad del interno, agentes

o de terceros.

280

ARTIGO 66 - O uso de armas, regulamentadas pelo pessoal penitenciário, ficará limitado a

circunstâncias excepcionais em que seja indispensável a sua utilização com fins de

prevenção ou por perigo eminente para a vida, a saúde ou a segurança do interno, de

agentes ou de terceiros.

TITULO SEGUNDO

RÉGIMEN DE PROCESADOS

CAPITULO I

CARACTERÍSTICAS GENERALES

ARTÍCULO 67 –(Texto según Ley 13254) El régimen de los procesados estará caracterizado

por la asistencia, la que se brindará mediante la implementación de programas específicos

en las áreas enunciadas en el artículo 7°. No obstante, los procesados podrán ingresar al

"Programa de Trabajo y Educación".

Entiéndase por "Programa de Trabajo y Educación" la posibilidad de que el procesado sea

incluido voluntariamente en las áreas de asistencia y tratamiento que tiene el condenado,

previstas en los artículos 140 al 145 de la presente Ley.

La reglamentación establecerá un tratamiento diferenciado en los porcentajes del peculio a

favor del procesado que adhiera al "Programa de Trabajo y Educación".

TÍTULO SEGUNDO

REGIME DOS PROCESSADOS

CAPÍTULO I

CARACTERÍSTICAS GERAIS

ARTIGO 67 –(Texto segundo a Lei 13254) O regime dos processados estará caracterizado

pela assistência, que se brindará mediante a implementação de programas específicos nas

áreas enunciadas no artigo 7°. Não obstante, os processados poderão ingressar ao

"Programa de Trabalho e Educação".

Entenda-se por "Programa de Trabalho e Educação" a possibilidade de que o processado

seja incluído voluntariamente nas áreas de assistência e tratamento que tem o condenado,

previstas nos artigos 140 a 145 da presente Lei.

A regulamentação estabelecerá um tratamento diferenciado nas porcentagens do pecúlio a

favor do processado que fizer parte do "Programa de Trabalho e Educação".

281

MODALIDADES

ARTÍCULO 68 - La modalidad atenuada se caracterizará por la prevalencia de métodos de

autogestión y autocontrol, dentro del marco asegurativo mínimo que hace al régimen del

presente título.

MODALIDADES

ARTIGO 68 - A modalidade atenuada se caracterizará pela prevalência de métodos de

autogestão e autocontrole, dentro do marco de segurança mínimo que faz ao regime do

presente título.

ARTÍCULO 69 - La modalidad estricta se caracterizará por el énfasis dado a aquellos

aspectos asegurativos que hagan a un mejor control de aquellos internos en los que se

evidencian serias dificultades de convivencia con riesgo inmediato para sí, para terceros y

para la seguridad del establecimiento.

ARTIGO 69 - A modalidade estrita se caracterizará pela ênfase dada àqueles aspectos de

segurança que fazem parte de um melhor controle dos internos, especificamente naqueles

em que se evidenciam sérias dificuldades de convivência, com risco imediato para si, para

terceiros e para a segurança do estabelecimento.

CAPITULO II

EVALUACIÓN

ARTÍCULO 70 - El ingreso y/o reubicación del procesado a cualquiera de las modalidades

de asistencia será dispuesto por la Jefatura del Servicio Penitenciario a propuesta de la

Junta de Selección en base al informe elevado por el grupo de admisión y seguimiento.

CAPÍTULO II

EVACUAÇÃO

ARTIGO 70 - O ingresso e/ou câmbio do detento a qualquer uma das modalidades de

assistência será disposto pela Chefia do Serviço Penitenciário, em proposta da Junta de

Seleção, com base no informe elaborado pelo grupo de admissão e seguimento.

ARTÍCULO 71 - El informe que produzca el grupo de admisión y seguimiento será

confeccionado con un criterio interdisciplinario que a nivel penitenciario evaluará el

desempeño institucional; en los aspectos médicos atenderá las necesidades de tipo

preventivo y/o asistenciales; en el área psicológica las características de personalidad y

modalidad de ajuste al medio; y en lo social la influencia del contexto socio histórico cultural.

282

ARTIGO 71 - O informe que elaborar o grupo de admissão e seguimento deverá ser feito

com um critério interdisciplinar, no qual será avaliado, em nível penitenciário, o desempenho

institucional; nos aspectos médicos atenderá as necessidades de tipo preventivo e/ou

assistenciais; na área psicológica, as características de pessoalidade e modalidade de

ajuste ao meio; e no social, a influência do contexto sócio-histórico cultural.

ARTÍCULO 72 - El grupo de admisión y seguimiento realizará periódicas evaluaciones

según el requerimiento de cada caso a fin de proponer a la junta de selección, la

permanencia o reubicación del interno en la modalidad que estime conveniente. El resultado

de las mismas se consignará en el legajo técnico de evaluación periódica, que se iniciará

con el primer informe de evaluación producido después de su admisión.

ARTIGO 72 - O grupo de admissão e seguimento realizará periódicas avaliações segundo o

requerimento de cada caso, a fim de propor à junta de seleção a permanência ou câmbio do

interno na modalidade que estimar conveniente. O resultado das mesmas será consignado

no prontuário técnico de avaliação periódica, que se iniciará com o primeiro informe de

avaliação produzido depois de sua admissão.

ARTÍCULO 73 - El movimiento y distribución de los procesados corresponderá al Servicio

Penitenciario con comunicación al juez competente.

ARTIGO 73 - O deslocamento e a distribuição dos presos estarão a cargo do Serviço

Penitenciário, com comunicação ao Juiz competente.

CAPITULO III

NORMAS DE TRATO

ALOJAMIENTO

ARTÍCULO 74 - Los procesados deberán alojarse dentro de las posibilidades edilicias, en

celdas individuales, debiéndose poner en conocimiento de la Jefatura del Servicio

Penitenciario dicha circunstancia, si ello no pudiese ocurrir.

CAPÍTULO III

NORMAS DE TRATAMENTO

ALOJAMENTO

ARTIGO 74 - Os processados deverão ser alojados dentro das possibilidades do centro

penitenciário, em celas individuais; devendo-se dar conhecimento à Chefia do Serviço

Penitenciário se tal fato não for admissível.

283

EQUIPO

ARTÍCULO 75 - El Servicio Penitenciario proveerá la indumentaria y demás elementos.

Dentro de los límites autorizados para cada modalidad del régimen, los procesados podrán

usar prendas o equipos celdarios propios.

EQUIPAMENTO

ARTIGO 75 - O Serviço Penitenciário proverá indumentária e demais elementos. Dentro dos

limites autorizados para cada modalidade do regime, os processados poderão usar

vestimenta ou equipamento penitenciário próprios.

SALUD Y ALIMENTACIÓN

ARTÍCULO 76 - El Servicio Penitenciario será el encargado de la promoción y prevención de

la salud y de la provisión de la alimentación de los procesados. Estos podrán ser asistidos

por sus propios profesionales de la salud, si la petición es justificada y estuviesen en

condición de solventar los gastos. Se les permitirá enriquecer los alimentos por los medios

autorizados por la reglamentación.

SAÚDE E ALIMENTAÇÃO

ARTIGO 76 - O Serviço Penitenciário será o encarregado da promoção e prevenção da

saúde e do fornecimento de alimentos aos processados. Estes poderão ser assistidos por

seus próprios profissionais da saúde, isto se a petição for justificada e se estiverem em

condição de arcar com os gastos. Ser-lhes-á permitido enriquecer os alimentos pelos meios

autorizados pela regulamentação.

ARTÍCULO 77 - Los procesados que presuntamente presenten trastornos mentales graves

serán internados en establecimientos y/o en secciones separadas especializadas del

Servicio Penitenciario, donde, en condiciones de seguridad apropiada, se desarrollará un

programa que atienda la faz asistencial específica que requiera cada caso en particular.

ARTIGO 77 - Os processados que supostamente apresentarem transtornos mentais graves

serão internados em estabelecimentos e/ou em seções separadas especializadas do

Serviço Penitenciário, onde, com condições de segurança apropriadas, será desenvolvido

um programa que atenda a parte assistencial específica que requeira cada caso em

particular.

284

ARTÍCULO 78 - Cuando de la tarea diagnóstica surja la inexistencia de trastorno mental, o

existiendo éste, el mismo no implique alto riesgo desde el punto de vista médico forense, se

informará al Juez competente a los efectos del traslado del interno a otro establecimiento

que posibilite su asistencia, dentro de las modalidades atenuada o estricta del régimen

común de procesados.

ARTIGO 78 - Quando no diagnóstico for verificada inexistência de transtorno mental, ou no

caso de este existir, não implicando alto risco do ponto de vista médico forense, informar-se-

á ao Juiz competente sobre a efetivação do traslado do interno a outro estabelecimento que

possibilite sua assistência, dentro das modalidades atenuada ou estrita do regime comum

de processados.

ARTÍCULO 79 - Serán internados en el Instituto Neuropsiquiátrico de Seguridad los

imputados que se encuentren presuntamente comprendidos en el artículo 34 inciso 1) del

Código Penal, cuya internación haya sido ordenada por el juez para verificar la existencia de

una enfermedad mental

ARTIGO 79 – Serão internados no Instituto Neuropsiquiátrico de Segurança os imputados

que se encontrem supostamente compreendidos no artigo 34, inciso 1º do Código Penal,

cuja internação haja sido ordenada pelo Juiz para verificar a existência de uma doença

mental.

ARTÍCULO 80 - El plazo de internación será fijado por la reglamentación dentro del cual el

perito médico dictaminará si existe la enfermedad, los antecedentes, diagnóstico y

pronóstico de la misma; si ha desaparecido el peligro de que el enfermo se dañe a sí mismo

o a los demás, a que se refiere el artículo 34 inciso 1) del Código Penal. El perito será

designado por el juez competente entre los médicos del Gabinete Psiquiátrico Forense.

ARTIGO 80 - O prazo de internação será fixado pela regulamentação, dentro da qual o

perito médico determinará se existe a doença, os antecedentes, o diagnóstico e o

prognóstico da mesma, se desapareceu ou não o risco de o enfermo machucar a si mesmo

ou aos demais, no que se refere o artigo 34, inciso 1º do Código Penal. O perito será

designado pelo Juiz competente dentre os médicos do Gabinete Psiquiátrico Forense.

285

COMUNICACIÓN

ARTÍCULO 81 - Se facilitará a los procesados la comunicación con los abogados defensores

en un ámbito que garantice su privacidad.

COMUNICAÇÃO

ARTIGO 81 - Será facilitada aos processados a comunicação com os advogados

defensores, num espaço que garanta sua privacidade.

ARTÍCULO 82 - Se concederá a los procesados, con los medios existentes y disponibles,

amplias posibilidades de comunicación con sus familiares y demás personas que establezca

la autoridad competente.

ARTIGO 82 - Serão concedidas aos processados, com os meios existentes e disponíveis,

amplas possibilidades de comunicação com seus familiares e demais pessoas,

estabelecidas pela autoridade competente.

ARTÍCULO 83 - Las visitas en la modalidad atenuada serán de contacto y, dentro de las

posibilidades de cada establecimiento, se las permitirá con la mayor frecuencia y duración

posible, facilitándose la concurrencia individual y grupal de familiares y demás personas que

se determinen.

ARTIGO 83 - As visitas na modalidade atenuada serão de contato e, dentro das

possibilidades de cada estabelecimento, a elas será permitirá maior freqüência e duração,

facilitando-se a concorrência individual e grupal de familiares e demais pessoas que sejam

estipuladas.

ARTÍCULO 84 - Cuando en la modalidad estricta se autorice la visita de contacto, se

extremarán los recaudos propios de la correspondiente requisa. La frecuencia en su caso

será semanal, y la concurrencia de asistentes estará limitada por las reglamentaciones de

seguridad que para dicha modalidad se dicten.

ARTIGO 84 - Quando na modalidade estrita se autorizar a visita de contato, fixar-se-ão

extremas precauções, próprias da correspondente vistoria. A freqüência em seu caso será

semanal, e a concorrência de assistentes estará limitada pelas regulamentações de

segurança, para as quais tal modalidade deverá ser cumprida.

286

CAPITULO IV

AREA DE ASISTENCIA

CONVIVENCIA

ARTICULO 85 - El área de convivencia en la modalidad atenuada se estructurará en base al

arbitrio de mecanismos que aseguren la participación de los internos en la planificación de

todo aquello que haga al régimen de vida de los mismos, siempre que sea compatible con

los reglamentos penitenciarios.

CAPÍTULO IV

ÁREA DE ASSISTÊNCIA

CONVIVÊNCIA

ARTIGO 85 - A área de convivência na modalidade atenuada se estruturará baseada no

arbítrio dos mecanismos que asseguram participação dos internos na planificação de tudo

aquilo que faça parte do regime de vida dos mesmos, sempre que compatível com os

regulamentos penitenciários.

ARTICULO 86 - En la modalidad estricta la determinación de las características de los

programas del área Convivencia estará a cargo de las Direcciones de Régimen

Penitenciario y de Seguridad, conforme al asesoramiento de la Dirección Instituto de

Clasificación.

ARTIGO 86 - Na modalidade estrita, a determinação das características dos programas da

área de convivência estará a cargo das Direções de Regime Penitenciário e de Segurança,

conforme o assessoramento da Direção Instituto de Classificação.

EDUCACION

ARTICULO 87 - En las distintas modalidades, los procesados podrán participar de la

educación sistemática o no sistemática que devenga de las propuestas curriculares

elaboradas a tal efecto por los organismos correspondientes, en los diversos niveles, con las

limitaciones que pudieran determinar los recaudos de seguridad y mayor control.

EDUCAÇÃO

ARTIGO 87 - Nas distintas modalidades, os processados poderão participar da educação

sistemática ou não sistemática que provier das propostas curriculares elaboradas para tal

efeito pelos organismos correspondentes, nos diversos níveis, com as limitações que

possam determinar os cuidados de seguridade e maior controle.

287

TRABAJO

ARTICULO 88 - Dentro de cada modalidad del régimen de procesados, la cobertura de las

diferentes posibilidades ocupacionales o de capacitación laboral se realizará bajo la

responsabilidad del jefe del establecimiento con especial consideración de las aptitudes de

cada detenido, en cumplimiento del programa de asistencia dispuesto para cada caso en

particular.

TRABALHO

ARTIGO 88 - Dentro de cada modalidade do regime de processados, a cobertura das

diferentes possibilidades ocupacionais ou de capacitação trabalhista se realizará sob a

responsabilidade do chefe do estabelecimento, com especial consideração das aptidões de

cada detento, em cumprimento do programa de assistência disposto para cada caso em

particular.

ARTICULO 89 - Los internos de este régimen podrán procurarse otros medios de ocupación

y trabajo como alternativa a los ofrecidos por la Institución con aprobación de la jefatura del

establecimiento y conocimiento de las Direcciones de Trabajo Penitenciario, Seguridad y

Régimen Penitenciario. Con esta finalidad podrán introducir los elementos y materiales que

fueran necesarios, dentro de los límites compatibles con las normas de seguridad y

disciplina del establecimiento y la modalidad a la que se los hubiese incorporado.

ARTIGO 89 - Os internos deste regime poderão procurar outros meios de ocupação e

trabalho como alternativa aos oferecidos pela Instituição, com aprovação da Diretoria do

estabelecimento e com o conhecimento das Direções de Trabalho Penitenciário, Seguridade

e Regime Penitenciário. Com esta finalidade poderão introduzir os elementos e materiais

que forem necessários, dentro dos limites compatíveis com as normas de segurança e

disciplina do estabelecimento e a modalidade a que estejam incorporados.

TIEMPO LIBRE

ARTICULO 90 - En la modalidad atenuada los programas correspondientes al área tiempo

libre podrán implementarse en su faz organizativa con el concurso de asociaciones de

internos y comisiones encargadas de planificar y promover actividades deportivas y

culturales. La gestión de las mismas recibirá el apoyo y contralor de las autoridades y de

técnicos o profesionales con formación específica.

288

TEMPO LIVRE

ARTIGO 90 - Na modalidade atenuada, os programas correspondentes à área de tempo

livre poderão ser implementados, em sua face organizativa, com o concurso de associações

de internos e comissões encarregadas de planejar e promover atividades esportivas e

culturais. A gestão das mesmas receberá o apoio e controle das autoridades e de técnicos

ou profissionais com formação específica.

ARTICULO 91 - En la modalidad estricta las actividades correspondientes al área tiempo

libre comprenderán programas deportivos y culturales elaborados por el personal técnico o

profesional encargado de su ejecución, previa aprobación de las Direcciones de Régimen

Penitenciario y Seguridad, contemplando los requerimientos de control que le son propios.

ARTIGO 91 - Na modalidade estrita, as atividades correspondentes à área de tempo livre

compreenderão programas esportivos e culturais elaborados pelo pessoal técnico ou

profissional encarregado de sua execução, com prévia aprovação das Direções de Regime

Penitenciário e Segurança, contemplando os requerimentos de controle próprios da

modalidade.

ASISTENCIA PSICOSOCIAL

ARTICULO 92 - En la asistencia psicosocial de los procesados será de aplicación lo

dispuesto en el artículo 41.

ASSISTÊNCIA PSICOSSOCIAL

ARTIGO 92 - Na assistência psicossocial dos processados será aplicado o disposto no

artigo 41.

TITULO TERCERO

RÉGIMEN DE CONDENADOS

CAPITULO I

ÁMBITO TERRITORIAL

ARTÍCULO 93 - Las penas privativas de libertad dispuestas en sentencias dictadas por los

jueces o tribunales de la provincia de Buenos Aires se cumplirán en el territorio de la misma,

salvo fundada disposición en contrario del Juez de Ejecución o Juez competente.

289

TÍTULO TERCEIRO

REGIME DE CONDENADOS

CAPÍTULO I

ÂMBITO TERRITORIAL

ARTIGO 93 - As penas privativas de liberdade, dispostas em sentenças ditadas pelos juízes

ou tribunais da província de Buenos Aires, serão cumpridas no território da mesma, salvo

fundada disposição contrária do Juiz de Execução ou Juiz competente.

RÉGIMEN GENERAL.

ARTÍCULO 94 - Las penas de prisión o reclusión sean temporales o perpetuas, se cumplirán

dentro del régimen general de asistencia y/o tratamiento. El mismo se iniciará con la

evaluación y transitará por diferentes regímenes no necesariamente secuenciales, con la

posibilidad de salidas preparatorias como paso previo inmediato al cumplimiento de la

sanción.

REGIME GERAL

ARTIGO 94 - As penas de prisão ou reclusão, sejam temporais ou perpétuas, serão

cumpridas dentro do regime geral de assistência e/ou tratamento. O mesmo iniciar-se-á com

a avaliação e transitará por diferentes regimes não necessariamente seqüenciais, com a

possibilidade de saídas preparatórias como passo prévio imediato ao cumprimento da

sanção.

CAPITULO II

EVALUACIÓN

ARTÍCULO 95 - El ingreso de los condenados a los diferentes regímenes y modalidades

será dispuesto por la Jefatura del Servicio Penitenciario a propuesta de la Junta de

Selección en base al informe elevado por el grupo de admisión y seguimiento.

CAPÍTULO II

AVALIAÇÃO

ARTIGO 95 - O ingresso dos condenados aos diferentes regimes e modalidades será

disposto pela Chefia do Serviço Penitenciário proposta pela Junta de Seleção, com base no

informe ditado pelo grupo de admissão e seguimento.

ARTÍCULO 96 - El informe que produzca el grupo de admisión y seguimiento, como

evaluación criminológica integral tomará como base lo consignado en el legajo de

evaluación técnica periódica, dando origen al legajo de ejecución penal.

290

ARTIGO 96 - O informe que elaborar o grupo de admissão e seguimento, como avaliação

criminalística integral, tomará como base o consignado no prontuário de avaliação técnica

periódica, dando origem ao prontuário de execução penal.

ARTÍCULO 97 - El grupo de admisión y seguimiento realizará periódicas evaluaciones a fin

de proponer a la junta de selección, la permanencia o reubicación del condenado en el

régimen y/o modalidad que estime conveniente.

ARTIGO 97 - O grupo de admissão e seguimento realizará periódicas avaliações a fim de

propor à junta de seleção a permanência ou câmbio do condenado no regime e/ou

modalidade que estime conveniente.

ARTÍCULO 98 - El movimiento, distribución, cambio de régimen y modalidades de los

condenados corresponderá al Servicio Penitenciario, con comunicación al Juez de Ejecución

o Juez competente.

ARTIGO 98 - O movimento, distribuição, câmbio de regime e modalidades dos condenados

corresponderá ao Serviço Penitenciário, com comunicação ao Juiz de Execução ou Juiz

competente.

ARTÍCULO 99 - El Juez de Ejecución o Juez competente constituirá una instancia de

apelación en las ubicaciones y/o reubicaciones en los diferentes regímenes y modalidades

implementados para los condenados.

ARTIGO 99 - O Juiz de Execução ou Juiz competente constituirá uma instância de apelação

nas localizações e/ou mudanças nos diferentes regimes e modalidades implementadas para

os condenados.

ARTÍCULO 100-. (Texto según Ley 13177) El Juez de Ejecución o Juez competente

autorizará el ingreso al régimen abierto y las salidas transitorias de los condenados previo el

asesoramiento de la Junta de Selección, en base a la evaluación criminológica favorable.

Este asesoramiento no podrá ser suplido por ningún otro equipo interdisciplinario ni grupo de

admisión y seguimiento del establecimiento en que se encuentran alojados.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo que antecede, no podrá otorgarse el beneficio del

ingreso al régimen abierto y las salidas transitorias a aquellos condenados por los siguientes

delitos:

291

1) Homicidio agravado (artículo 80 del Código Penal).

2) Delitos contra la integridad sexual (Título 3 del Código Penal).

3) Privación ilegal de la libertad coactiva seguida de muerte (artículo 142 bis último párrafo,

del Código Penal).

4) Tortura seguida de muerte (artículo 144 tercero inciso 2) del Código Penal).

5) Homicidio en ocasión de robo (artículo 165 del Código Penal).

6) Incendio y otros estragos seguidos de muerte (artículo 186 inciso 5) del Código Penal).

Del mismo modo los condenados por alguno de los delitos reseñados precedentemente, no

podrán obtener los beneficios de la libertad asistida, prisión discontinua o semidetención,

salidas transitorias y salidas a prueba detallados en los artículos 104, 123, 146 y 160,

respectivamente, de la presente Ley.

El único beneficio que podrán obtener los condenados por los delitos reseñados en los

incisos 1) a 6) del presente artículo y en los últimos seis (6) meses de su condena previa al

otorgamiento de la libertad condicional si correspondiere, es el de salidas transitorias a

razón de un (1) día por cada año de prisión cumplida en los cuales haya efectivamente

trabajado o estudiado, siempre que se cumplimenten las condiciones establecidas en el

primer párrafo del presente artículo.

Para obtener este beneficio mediante el estudio, en sus diferentes modalidades el

condenado deberá aprobar las evaluaciones a las que será sometido y demás condiciones

imperantes en los artículos 31 a 33 de esta Ley.

A los fines enunciados anteriormente, se considerará trabajo realizado a la labor

efectivamente prestada por el condenado bajo la dirección y control del Servicio

Penitenciario de acuerdo a lo establecido en los artículos 34 a 39 de la presente.

Este beneficio no es acumulable, cuando el trabajo y el estudio se realicen

simultáneamente.

ARTIGO 100-. (Texto segundo a Lei 13177) O Juiz de Execução ou Juiz competente

autorizará o ingresso ao regime aberto e as saídas transitórias dos condenados, prévio ao

assessoramento da Junta de Seleção, com base em avaliação criminal favorável.

Este assessoramento não poderá ser suprido por nenhuma outra equipe interdisciplinar nem

grupo de admissão e seguimento do estabelecimento em que se encontram alojados.

Sem prejuízo do disposto no parágrafo que antecede, não se poderá dar o benefício do

ingresso ao regime aberto e das saídas transitórias àqueles condenados pelos seguintes

delitos:

292

1) Homicídio agravado (artigo 80 do Código Penal).

2) Delitos contra a integridade sexual (Título 3º do Código Penal).

3) Privação ilegal da liberdade coativa seguida de morte (artigo 142 bis último parágrafo, do

Código Penal).

4) Tortura seguida de morte (artigo 144 terceiro inciso 2º do Código Penal).

5) Homicídio em ocasião de furto (artigo 165 do Código Penal).

6) Incêndio e outros estragos seguidos de morte (artigo 186 inciso 5º do Código Penal).

Do mesmo modo, os condenados por algum dos delitos descritos anteriormente não

poderão obter os benefícios da liberdade assistida, prisão descontínua ou semi-detenção,

saídas transitórias e saídas de prova detalhados nos artigos 104, 123, 146 e 160,

respectivamente, da presente Lei.

O único benefício que poderão obter os condenados pelos delitos descritos nos incisos 1º a

6º do presente artigo e nos últimos seis (6) meses de sua condenação antes da concessão

da liberdade condicional, se assim corresponder, é de saídas transitórias à razão de um (1)

dia por cada ano de prisão cumprida nos quais tenha efetivamente trabalhado ou estudado,

sempre que tenham sido cumpridas as condições estabelecidas no primeiro parágrafo do

presente artigo.

Para obter este benefício mediante o estudo, nas suas diferentes modalidades, o condenado

deverá ser aprovado nas avaliações a que for submetido e nas demais condições

prevalecentes nos artigos 31 a 33 desta Lei.

Aos fins enunciados anteriormente, considerar-se-á trabalho realizado a atividade

efetivamente prestada pelo condenado, sob a direção e controle do Serviço Penitenciário,

conforme o estabelecido nos artigos 34 ao 39 da presente.

Este benefício não é acumulável quando o trabalho e o estudo se realizarem

simultaneamente.

CAPITULO III

NORMATIVA COMÚN

LIBERTAD CONDICIONAL LIBERTAD ASISTIDA

ARTÍCULO 101 - Los grupos de admisión y seguimiento orientarán su tarea de

acompañamiento a la preparación para el egreso de todos los condenados incorporados a

cualquiera de los regímenes de la presente Ley ante la proximidad de la concesión de la

libertad condicional, libertad asistida o definitiva por agotamiento de la pena.

293

CAPÍTULO III

NORMATIVA COMUM

LIBERDADE CONDICIONAL E LIBERDADE ASSISTIDA

ARTIGO 101 - Os grupos de admissão e seguimento orientarão sua tarefa de

acompanhamento da preparação para o egresso de todos os condenados incorporados a

qualquer um dos regimes da presente Lei, ante a proximidade da concessão da liberdade

condicional, liberdade assistida ou definitiva por esgotamento da pena.

ARTÍCULO 102 - La Jefatura del Servicio Penitenciario remitirá un listado de condenados al

Patronato de Liberados seis meses antes del tiempo mínimo exigible para la concesión de la

libertad condicional, libertad asistida o definitiva por agotamiento de la pena, a los efectos de

iniciar las tareas de pre egreso.

ARTIGO 102 - A Chefia do Serviço Penitenciário deverá emitir uma lista de condenados que

serão encaminhados ao Patronato de Liberados seis meses antes do tempo mínimo exigível

para a concessão da liberdade condicional, liberdade assistida ou definitiva por esgotamento

da pena, com efeito de iniciar as tarefas de pré-egresso.

ARTÍCULO 103 - La Jefatura del Servicio Penitenciario a través del Instituto de Clasificación

elevará al Juez de Ejecución o Juez competente, ante la requisitoria de éste, los

antecedentes e informes de los internos que estén en condiciones de obtener la libertad

condicional.

ARTIGO 103 - A Chefia do Serviço Penitenciário, por meio do Instituto de Classificação,

dará conhecimento ao Juiz de Execução ou Juiz competente, ante a requisitória deste, dos

antecedentes e informes dos internos que estejam em condições de obter a liberdade

condicional.

ARTÍCULO 104 - La libertad asistida permitirá al condenado el egreso anticipado y su

reintegro al medio libre seis meses antes del agotamiento de la pena temporal. Igual

beneficio podrá otorgarse al condenado a penas mayores a tres años de prisión o reclusión,

seis meses antes del término previsto por el artículo 13 del Código Penal para la obtención

de la libertad condicional.

294

ARTIGO 104 - A liberdade assistida permitirá ao condenado o egresso antecipado e a sua

reintegração ao meio livre seis meses antes do esgotamento da pena temporal. O mesmo

benefício poderá ser dado ao condenado a penas superiores a três anos de prisão ou

reclusão, seis meses antes do término previsto pelo artigo 13 do Código Penal para a

obtenção da liberdade condicional.

ARTÍCULO 105 - El Juez de Ejecución o Juez competente a pedido del condenado, con el

asesoramiento de la Junta de Selección fundado en el informe de los grupos de admisión y

seguimiento podrá disponer su incorporación al régimen de libertad asistida. En caso de

denegatoria, la resolución que recaiga deberá ser fundada.

ARTIGO 105 - O Juiz de Execução ou Juiz competente, a pedido do condenado, com o

assessoramento da Junta de Seleção, fundado no informe dos grupos de admissão e

seguimento, poderá dispor de sua incorporação ao regime de liberdade assistida. Em caso

de denegatória, a resolução a ser tomada deverá ser fundada.

ARTÍCULO 106 - El condenado incorporado al régimen de libertad asistida deberá cumplir

además de las obligaciones que el Juez de Ejecución o Juez competente fije, las siguientes:

1) Residir en el domicilio consignado en la resolución judicial.

2) Procurarse un trabajo u oficio.

3) No frecuentar personas o lugares y abstenerse de actividades o conductas

inconvenientes para su adecuada inserción social.

4) Presentarse al Patronato de Liberados responsable de su asistencia y supervisión.

ARTIGO 106 - O condenado incorporado ao regime de liberdade assistida deverá cumprir,

além das obrigações que o Juiz de Execução ou Juiz competente fixe, as seguintes:

1) Residir no domicílio consignado na resolução judicial;

2) Procurar um trabalho ou ofício;

3) Não freqüentar pessoas ou lugares e abster-se de atividades ou condutas inconvenientes

para sua adequada inserção social;

4) Apresentar-se ao Patronato de Libertados responsável por sua assistência e supervisão.

ARTÍCULO 107 - Se revocará la libertad asistida cuando el liberado cometiera un nuevo

delito o incumpliera reiteradamente las obligaciones impuestas.

ARTIGO 107 - Será revogada a liberdade assistida quando o libertado cometer um novo

delito ou não cumprir reiteradamente as obrigações impostas.

295

ARTÍCULO 108 - Cuando se revocare la libertad condicional, la condenación condicional o

la libertad asistida, por la comisión de un nuevo delito, el condenado ingresará o reingresará

al Servicio Penitenciario bajo las condiciones del artículo 27, siguientes y concordantes.

ARTIGO 108 - Quando for revogada, a liberdade condicional, a condenação condicional ou

a liberdade assistida pelo cometimento de um novo delito exigirá que o condenado ingresse

ou reingresse no Serviço Penitenciário, sob as condições do artigo 27, seguintes e

concordantes.

ARTÍCULO 109 - Corresponderá el ingreso o reingreso a las diferentes alternativas del

régimen abierto cuando:

1) El liberado haya violado la obligación de residencia dispuesta en el artículo 15 del Código

Penal.

2) El condenado condicional incumpliera con las reglas de conducta establecidas en el

artículo 27 bis del Código Penal.

3) El liberado en libertad asistida incumpliera reiteradamente con las obligaciones

establecidas en el artículo 106 de la presente Ley.

ARTIGO 109 - Corresponderá o ingresso ou reingresso às diferentes alternativas do regime

aberto quando:

1) O libertado haja violado a obrigação de residência disposta no artigo 15 do Código Penal;

2) O condenado condicional não cumprir as regras de conduta estabelecidas no artigo 27 bis

do Código Penal;

3) O libertado, em liberdade assistida, não cumprir reiteradamente as obrigações

estabelecidas no artigo 106 da presente Lei.

ARTÍCULO 110 - El egreso del interno deberá efectuarse al mediodía de la fecha

establecida para su liberación y una vez realizada la entrega del documento de identidad

personal o certificado de su tramitación, certificado de estudios y/o capacitación laboral,

planilla demostrativa de jornales devengados, certificado de trabajos, efectos personales y

pago en forma total de los fondos propios y parcial de peculios, en función del porcentaje

que reglamentariamente se fije y/o la entrega dineraria que correspondiera. Cuando razones

operativas impidieron su liberación en el horario preestablecido la liberación podrá

efectuarse con conocimiento del Juez competente o Juez de Ejecución hasta antes de las

19:00 horas del día. Vencido este plazo la libertad se materializará indefectiblemente a las

07:00 horas del día siguiente.

296

ARTIGO 110 - O egresso do interno deverá ser efetuado às doze horas (meio-dia) da data

estabelecida para sua liberação e, uma vez realizada a entrega do documento de identidade

pessoal ou certificado de sua tramitação, certificado de estudos e/ou capacitação trabalhista,

planilha demonstrativa de jornais obtidos, certificado de trabalhos, efeitos pessoais, pago em

forma total dos fundos próprios e parciais de pecúlios, em função da porcentagem que se

fixe pelas regras e/ou a entrega monetária a que corresponder. Quando razões operativas

impedirem sua liberação no horário pré-estabelecido, a liberação poderá ser efetuada com o

conhecimento do Juiz competente ou Juiz de Execução até antes das dezenove horas do

dia. Vencido este prazo, a liberdade será materializada indefectivelmente às sete horas do

dia seguinte.

ARTÍCULO 111 - El Servicio Penitenciario entregará a todo interno que al momento del

egreso no reciba peculios o no posea fondos propios una suma de dinero no reintegrable,

equivalente al veinte por ciento del sueldo básico de guardia del Servicio Penitenciario. En

los casos que reciban peculios y/o fondos propios y no alcanzaran los mismos al monto del

porcentaje citado, se le entregará al interno la respectiva diferencia. Asimismo deberá

extender la orden de pasaje oficial que le permita al liberado llegar hasta el domicilio fijado

en el auto de soltura.

ARTIGO 111 - O Serviço Penitenciário entregará ao interno que, no momento do egresso

não receber pecúlios ou não possuir fundos próprios, uma soma de dinheiro não restituível,

equivalente a vinte por cento do soldo básico de um guarda do Serviço Penitenciário. Nos

casos em que recebam pecúlios e/ou fundos próprios, e não alcançarem os mesmos o

montante da porcentagem citada, entregar-se-á ao interno a respectiva diferença. Da

mesma maneira, deverá ser estendida a ordem de passagem oficial que permita ao liberado

chegar até o domicílio fixado por meio do carro de soltura.

ARTÍCULO 112 - El remanente del porcentaje de peculios y/o los importes pendientes de

liquidación serán depositados por el Servicio Penitenciario en la cuenta fiscal de peculios del

Patronato de Liberados.

Simultáneamente con el depósito, el Servicio remitirá al Patronato el detalle de los importes

correspondientes a cada liberado a fin de cumplimentar el correspondiente pago.

297

ARTIGO 112 - O resto da porcentagem de pecúlios e/ou os saldos pendentes de liquidação

serão depositados pelo Serviço Penitenciário na conta fiscal de pecúlios do Patronato de

Liberados.

Simultaneamente com o depósito, o Serviço remitirá ao Patronato detalhes dos saldos

correspondentes a cada liberado, com o escopo de cumprir o pagamento correspondente.

ARTÍCULO 113 - El Servicio Penitenciario a través del establecimiento de egreso,

coincidentemente con la liberación, remitirá al Patronato de Liberados el acta de libertad, la

planilla de antecedentes penales y toda documentación que hubiera quedado pendiente de

entrega al liberado.

ARTIGO 113 - O Serviço Penitenciário, por meio do estabelecimento de egresso,

coincidentemente com a liberação, remitirá ao Patronato de Liberados uma certificação de

liberdade, a planilha de antecedentes penais e toda a documentação remanescente

pendente de entrega ao liberado.

ARTÍCULO 114 - Podrá permanecer en el establecimiento el interno con conocimiento del

Juez de Ejecución o Juez competente cuando se produzcan algunas de estas

circunstancias:

1) Que su estado de salud no permita su egreso sin grave peligro para su vida.

2) Que el interno preste, expreso consentimiento para continuar excepcional y

transitoriamente siendo asistido en el establecimiento de detención por circunstancias

atendibles.

ARTIGO 114 - Poderá permanecer no estabelecimento o interno com conhecimento do Juiz

de Execução ou Juiz competente quando se produzirem algumas destas circunstâncias:

1) Que seu estado de saúde não permita seu egresso sem grave perigo para sua vida;

2) Que o interno preste expresso consentimento para continuar, excepcional e

transitoriamente, sendo assistido no estabelecimento de detenção por circunstâncias

atendíveis.

PENA DOMICILIARIA

ARTÍCULO 115 - La pena domiciliaria prevista en el artículo 10 del Código Penal, será

supervisada en su ejecución por el Servicio Penitenciario conforme las pautas elaboradas

por su organismo técnico criminológico.

298

PENA DOMICILIAR

ARTIGO 115 - A pena domiciliar, prevista no artigo 10 do Código Penal, será supervisionada

em sua execução pelo Serviço Penitenciário, conforme as pautas elaboradas por seu

organismo técnico criminalista.

ARTÍCULO 116 - Revocada la pena domiciliaria, el Juez de Ejecución o Juez competente,

podrá disponer el ingreso del condenado al régimen abierto previsto en la presente Ley.

ARTIGO 116 - Revogada a pena domiciliar, o Juiz de Execução ou Juiz competente poderá

dispor o ingresso do condenado ao regime aberto previsto na presente Lei.

PENA DE MULTA CONVERTIDA EN PRISION PENA DE PRISION MENOR DE SEIS

MESES DE EFECTIVO CUMPLIMIENTO

ARTICULO 117 - Cuando la pena de multa se convirtiere en prisión o la pena privativa de

libertad no sea mayor de seis (6) meses de efectivo cumplimiento, el Juez de Ejecución o

Juez competente podrá disponer la inclusión del condenado en las diferentes alternativas

del régimen abierto previstas en la presente Ley.

PENA DE MULTA CONVERTIDA EM PRISÃO

PENA DE PRISÃO MENOR DE SEIS MESES DE EFETIVO CUMPRIMENTO

ARTIGO 117 - Quando a pena de multa se converter em prisão ou a pena privativa de

liberdade não for maior de seis (6) meses de efetivo cumprimento, o Juiz de Execução ou

Juiz competente poderá dispor a inclusão do condenado nas diferentes alternativas do

regime aberto, previstas na presente Lei.

CONMUTACION

ARTICULO 118 - El Juez de Ejecución o Juez competente, de oficio o a solicitud de la

Jefatura del Servicio Penitenciario, previo informe del Instituto de Clasificación, podrá

proponer al poder ejecutivo la conmutación de pena de los condenados que fuesen

merecedores de tal recomendación.

COMUTAÇÃO

ARTIGO 118 - O Juiz de Execução ou Juiz competente, de ofício ou a solicitude da

Chefatura do Serviço Penitenciário, com prévio informe do Instituto de Classificação, poderá

propor ao poder executivo a comutação de pena dos condenados que forem merecedores

de tal recomendação.

299

CAPITULO IV

RÉGIMEN ABIERTO

CARACTERÍSTICAS

ARTÍCULO 119 - El régimen abierto se caracterizará por la aplicación exclusiva de

programas que impliquen autogestión para aquéllos que hubieren sido incluidos en el

mismo.

CAPÍTULO IV

REGIME ABERTO

CARACTERÍSTICAS

ARTIGO 119 - O regime aberto se caracterizará pela aplicação exclusiva de programas que

impliquem autogestão para aqueles que tiverem sido incluídos no mesmo.

ARTÍCULO 120 - En este régimen el Servicio Penitenciario desarrollará una actividad

prevalentemente asistencial fortaleciendo la noción de responsabilidad social a través de

nuevos vínculos o el afianzamiento de los existentes.

ARTIGO 120 - Neste regime o Serviço Penitenciário desenvolverá uma atividade

prevalentemente assistencial, fortalecendo a noção de responsabilidade social por meio de

novos vínculos ou a confirmação dos existentes.

ARTÍCULO 121 - Las dependencias propias del régimen abierto tendrán características

habitacionales que garanticen un nivel adecuado de privacidad, careciendo de las siguientes

medidas de seguridad: guardia armada uniformada, muros perimetrales, rejas u otras formas

de contención.

ARTIGO 121 - As dependências próprias do regime aberto terão características

habitacionais que garantam um nível adequado de privacidade, carecendo das seguintes

medidas de segurança: guarda armado uniformizado, paredes no contorno, grades ou

outras formas de contenção.

ALTERNATIVAS EN LA EJECUCIÓN DE LA PENA

PRISIÓN DISCONTINUA SEMIDETENCIÓN: PRISIÓN DIURNA - PRISIÓN NOCTURNA

ARTÍCULO 122 - Los lineamientos de los programas de tratamiento correspondientes al

régimen abierto estarán determinados por la evaluación particular de cada caso, abarcando

desde las formas semi institucionales con alojamiento en las dependencias y salidas

laborales, educacionales, asistenciales y familiares, hasta el tratamiento en la comunidad.

300

ALTERNATIVAS NA EXECUÇÃO DA PENA

PRISÃO DESCONTÍNUA, SEMI-DETENÇÃO: PRISÃO DIURNA - PRISÃO NOTURNA

ARTIGO 122 - Os lineamentos dos programas de tratamento correspondentes ao regime

aberto estarão determinados pela avaliação particular de cada caso, abrangendo desde

formas semi-institucionais, com alojamento nas dependências e saídas laborais,

educacionais, assistenciais e familiares, até o tratamento na comunidade.

ARTÍCULO 123 - Las formas semi institucionales también comprenderán:

1) La prisión discontinua: permanencia del condenado en el establecimiento por fracciones

no menores de treinta y seis horas, procurando que ese período no coincida con los días

laborables de aquél.

2) La semidetención con sus modalidades prisión diurna y prisión nocturna: permanencia

diaria del condenado en el establecimiento durante fracciones del día no destinadas al

cumplimiento de obligaciones familiares, educacionales o laborales.

ARTIGO 123 - As formas semi-institucionais também compreenderão:

1) A prisão descontínua: permanência do condenado no estabelecimento por frações não

menores a trinta e seis horas, atentando para que esse período não coincida com os dias

laboráveis do detento;

2) A semi-detenção, com suas modalidades prisão diurna e prisão noturna: permanência

diária do condenado no estabelecimento durante frações do dia não destinadas ao

cumprimento de obrigações familiares, educacionais ou laborais.

ALOJAMIENTO

ARTICULO 124 - El alojamiento de los internos incluidos en la formas semi institucionales

del régimen abierto será preferentemente individual, o en dormitorios que albergando un

reducido número de condenados, garanticen para los mismos la debida privacidad.

ALOJAMENTO

ARTIGO 124 - O alojamento dos internos inclusos nas formas semi-institucionais do regime

aberto será preferivelmente individual, ou em dormitórios, albergando um reduzido número

de condenados para garantir para os mesmos a devida privacidade.

EQUIPO

ARTICULO 125 - La vestimenta básica de los condenados incluidos en cualquiera de las

modalidades de este régimen será de tipo civil y provista por el Servicio Penitenciario

supletoriamente, cuando no pudiesen adquirirla con el producto de su trabajo.

301

EQUIPAMENTO

ARTIGO 125 - A vestimenta básica dos condenados inclusos em qualquer uma das

modalidades deste regime será de tipo civil e fornecida pelo Serviço Penitenciário quando

não puderem ser adquiridas com o produto de seu trabalho.

DISPONIBILIDAD DE DINERO

ARTICULO 126 - Los condenados estarán autorizados a disponer de dinero en efectivo

dentro de los límites que fije la reglamentación. El cuidado de los valores personales será de

su exclusiva responsabilidad.

DISPONIBILIDADE DE DINHEIRO

ARTIGO 126 - Os condenados estarão autorizados a dispor de dinheiro, em efetivo, dentro

dos limites que fixar a regulamentação. O cuidado dos valores pessoais será de sua

exclusiva responsabilidade.

ALIMENTACION

ARTICULO 127 - La alimentación de los internos en las modalidades semi institucionales del

régimen abierto será provista por la institución, debiéndose estimular la participación de los

mismos en su elaboración, enriquecimiento y administración como una forma más de

ejercicio de la autogestión.

ALIMENTAÇÃO

ARTIGO 127 - A alimentação dos internos nas modalidades semi-institucionais do regime

aberto será fornecida pela instituição, devendo-se estimular a participação dos mesmos na

sua elaboração, enriquecimento e administração como uma forma a mais de exercício de

autogestão.

AREAS DE ASISTENCIA Y TRATAMIENTO

ARTICULO 128 - Dentro del régimen abierto los programas de las áreas educacional,

capacitación laboral, salud y asistencial, se implementarán mediante la utilización prevalente

de los recursos que a tal efecto brinde la comunidad, facilitando el Servicio Penitenciario los

medios en aquéllos en que fuere necesario.

302

ÁREAS DE ASSISTÊNCIA E TRATAMENTO

ARTIGO 128 - Dentro do regime aberto, os programas das áreas educacional, de

capacitação trabalhista, de saúde e assistencial implementar-se-ão mediante a utilização

prevalente dos recursos, que para tal foi contemplada a comunidade, facilitando o Serviço

Penitenciário os meios que forem necessários.

ARTICULO 129 - La estructuración del área convivencia, al igual que la utilización del

tiempo libre, se implementará mediante mecanismos de auto regulación que aseguren la

participación de los condenados en todo aquello que haga a su régimen de vida.

ARTIGO 129 - A estruturação da área convivência, igualmente à utilização do tempo livre,

implementar-se-á mediante mecanismos de auto-regulação que asseguram participação dos

condenados em todo aspecto referente ao regime de vida.

ARTICULO 130 - La totalidad del trabajo que realicen los condenados en este régimen

dentro del ámbito privado o público, se cumplirá en similares condiciones que el trabajo en

libertad, ajustándose a la normativa laboral aplicable a cada caso.

ARTIGO 130 - A totalidade do trabalho que realizarem os condenados neste regime, dentro

do âmbito privado ou público, será cumprida em similares condições às do trabalho em

liberdade, ajustando-se à normativa trabalhista aplicável para cada caso.

ARTICULO 131 - La normativa referente a ingresos, egresos y concurrencia de visitantes a

las dependencias se ajustará a las normas que reglamenten la presente Ley.

ARTIGO 131 - A normativa referente a ingressos, egressos e concorrência de visitantes às

dependências deverá se ajustar às normas que regulamentam a presente Lei.

CAPITULO V

RÉGIMEN SEMIABIERTO

CARACTERÍSTICAS

ARTÍCULO 132 - El régimen semi abierto que comprende las modalidades amplia y limitada

se caracteriza por la aplicación de programas que, permitiendo un adecuado nivel de

autogestión por parte de los internos, facilite su interacción dentro de los límites propuestos

por el Servicio Penitenciario.

303

CAPÍTULO V

REGIME SEMI-ABERTO

CARACTERÍSTICAS

ARTIGO 132 - O regime semi-aberto, que compreende as modalidades ampla e limitada, se

caracteriza pela aplicação de programas que, permitindo um adequado nível de autogestão

por parte dos internos, facilita sua interação dentro dos limites propostos pelo Serviço

Penitenciário.

MODALIDADES

ARTÍCULO 133 - La modalidad amplia albergará a aquellos internos cuyas características

personales permitan que sus respectivos programas de tratamiento se desarrollen no sólo

en el establecimiento sino también en sus zonas aledañas con mínimos recaudos de control.

MODALIDADES

ARTIGO 133 - A modalidade ampla albergará aqueles internos cujas características

pessoais permitam que seus respectivos programas de tratamento se desenvolvam não só

no estabelecimento como também nas suas zonas adjacentes, com mínimas precações de

controle.

ARTÍCULO 134 - La modalidad limitada estará destinada a aquellos internos que,

evidenciando un grado suficiente de adaptación institucional, sean beneficiarios de

programas de tratamiento caracterizados por el ejercicio de distintos grados de autocontrol,

desarrollados dentro de los límites del área de seguridad de la dependencia que los alberga.

ARTIGO 134 - A modalidade limitada estará destinada àqueles internos que, evidenciando

um grau suficiente de adaptação institucional, sejam beneficiários de programas de

tratamento, caracterizados pelo exercício de distintos graus de autocontrole e desenvolvidos

dentro dos limites da área de segurança da dependência que os alberga.

ALOJAMIENTO

ARTÍCULO 135 - En este régimen los internos preferentemente dispondrán de alojamiento

individual, pudiendo cuando las características edilicias de las dependencias o los

requerimientos específicos del programa de tratamiento así lo exigieran, alojarse en

dormitorios colectivos que garanticen su privacidad.

304

ALOJAMENTO

ARTIGO 135 - Neste regime os internos poderão dispor de alojamento individual, podendo,

quando as características edilícias das dependências ou os requerimentos específicos do

programa de tratamento assim o exigirem, alojar-se em dormitórios coletivos que garantam

sua privacidade.

EQUIPO

ARTICUL0 136 - El Servicio Penitenciario proveerá el equipo celdario, pudiéndose autorizar

el uso de equipos y vestimenta que se ajusten a las normas que determine la

reglamentación.

EQUIPAMENTO

ARTICUL0 136 - O Serviço Penitenciário proverá o equipamento da prisão, podendo-se

autorizar o uso de equipamento e vestimenta que se ajustem às normas que determinam o

regulamento.

SALUD Y ALIMENTACION

ARTICULO 137 - Las necesidades en materia de salud integral serán cubiertas por el

Servicio Penitenciario permitiéndose el acceso a medios asistenciales extrainstitucionales.

DA SAÚDE E ALIMENTAÇÃO

ARTIGO 137 – As necessidades em matéria de saúde integral serão arcadas pelo Serviço

Penitenciário, permitindo-se o acesso aos meios assistenciais, bem como entidades que não

sejam do Sistema Penitenciário.

ARTICULO 138 - La provisión de alimentos estará a cargo del Servicio Penitenciario,

permitiéndose enriquecerlos por los medios autorizados en la reglamentación.

ARTIGO 138 – O fornecimento de alimentação ao preso ficará a cargo do Sistema

Penitenciário, permitindo-se que a mesma seja reforçada pelos meios autorizados, desde

que regulamentados.

COMUNICACION

ARTICULO 139 - Las visitas en este régimen serán en todos los casos de contacto, las que

se favorecerán con mayor frecuencia y duración, pudiéndose otorgar fuera del perímetro del

penal, en sitios prefijados bajo la adecuada supervisión institucional a aquellos condenados

incluidos en la modalidad amplia.

305

COMUNICAÇÃO

ARTIGO 139 – As visitas neste regime permitirão o contato do reeducando com as mesmas,

as que se favorecerem com maior freqüência e duração, poderão ser realizadas fora da

unidade prisional, em lugares previamente fixados, sob fiscalização da Diretoria da

Penitenciária, para os condenados em regimes mais benéficos.

AREAS DE ASISTENCIA Y TRATAMIENTO

ARTICULO 140 - Para las áreas convivencia y tiempo libre en sus dos modalidades, será de

aplicación lo dispuesto en los artículos 85, 86, 90 y 91.

ÁREAS DE ASSISTÊNCIAS E TRATAMENTO

ARTIGO 140 – Para as áreas de convivência e lazer nas suas duas modalidades, serão

observados os termos dispostos nos artigos 85, 86, 90 e 91.

ARTICULO 141 - El Servicio Penitenciario facilitará las instalaciones y materiales necesarios

para el desarrollo de los programas que formule el organismo de educación

correspondiente, según los requerimientos de cada una de las dos modalidades que

integran el régimen.

ARTIGO 141 – O Sistema Penitenciário facilitará as instalações e materiais necessários

para o desenvolvimento dos programas que formule o organismo de educação

correspondente, segundo os requerimentos de cada uma das duas modalidades que

integram este regime.

ARTICULO 142 - Como los demás regímenes, se dará prioridad a los planes de

capacitación o perfeccionamiento profesional. Una vez alcanzado un nivel de idoneidad

suficiente, se procurará instrumentar su ejercicio a través de actividades productivas y

rentables para el condenado, prioritando sus necesidades sobre las de la institución,

reproduciendo en lo posible las características del trabajo en libertad.

ARTIGO 142 - Assim como os demais regimes se darão prioridade aos planos de

capacitação ou aperfeiçoamento profissional. Uma vez que o detento tenha alcançado um

nível de conhecimento suficiente, se procurará instrumentar seu exercício através de

atividades produtivas e remuneradas a seu favor, com a prioridade de suas necessidades

para com a instituição, reproduzindo no possível as características do trabalho em liberdade.

306

ARTICULO 143 - El Servicio Penitenciario procurará el apoyo docente y el equipamiento

mínimo necesario para el funcionamiento de las escuelas técnicas o centros de producción,

favoreciendo la obtención por parte de los internos de los elementos que mejoren sus

condiciones de trabajo o el producto del mismo.

ARTIGO 143 – O sistema penitenciário procurará o apoio docente e o equipamento mínimo

necessário para o funcionamento de escolas técnicas ou centros de produção, favorecendo

a obtenção por parte dos internos dos elementos que melhorem suas condições de trabalho

e de produção do mesmo.

ARTICULO 144 - Se favorecerá la participación de la comunidad mediante la creación de

cooperadoras y organizaciones de tipo cooperativo con los internos.

ARTIGO 144 – Se favorecerá a participação da comunidade mediante a criação de

cooperativas e organismos de cooperação com os internos.

ARTICULO 145 - En la asistencia psicosocial será de aplicación lo dispuesto en el

artículo 41.

ARTIGO 145 – Na assistência psico-social será de aplicação o disposto no artigo 41.

SALIDAS TRANSITORIAS

ARTÍCULO 146 – (Texto Ley 12.543) Salidas Transitorias. Las salidas transitorias en este

régimen se otorgará, bajo las condiciones previstas en el artículo 100 de la presente Ley,

por razones familiares, sociales o de trabajo, en cumplimiento de los programas específicos

formulados para la modalidad amplia, debiéndose facilitar este instituto únicamente al

condenado que se encontrara en el régimen semiabierto, en supuesto del artículo 133 de

esta Ley, y ante la proximidad del egreso que se establece en seis (6) meses antes del

término previsto para el cumplimiento de la pena, o la accesoria de reclusión por tiempo

indeterminado.

SAÍDAS TRANSITÓRIAS

ARTIGO 146 – (Texto Lei 12.543) Saídas Transitórias. As saídas transitórias neste regime

acontecerão sob as condições previstas no artigo 100 da presente Lei, por razões familiares,

sociais ou de trabalho, em cumprimento dos programas específicos formulados para a

modalidade ampla, devendo-se facilitar este estatuto unicamente ao condenado que

307

estivesse no regime semi-aberto, conforme o artigo 133 desta Lei, e ante a proximidade do

egresso que se estabelece em seis (6) meses antes do término previsto para o cumprimento

da pena ou medida acessória de reclusão por tempo indeterminado.

ARTÍCULO 147 - Según el nivel de autogestión propio de cada modalidad, las salidas

transitorias se realizarán con:

1) La mínima custodia.

2) Confiada a la tutela de un familiar o persona responsable.

3) Bajo su propia responsabilidad.

ARTIGO 147 - Segundo o nível de autogestão próprio de cada modalidade, as saídas

transitórias se realizarão com:

1) A mínima custodia;

2) Confiada à tutela de um familiar ou pessoa responsável;

3) Sob sua própria responsabilidade.

CAPITULO VI

RÉGIMEN CERRADO

CARACTERÍSTICAS

ARTÍCULO 148 - El régimen cerrado es un sistema de seguridad estricto que comprende las

modalidades moderada y severa, caracterizado por la existencia de normas de control,

dentro de un ámbito de seguridad que permita la instrumentación de los programas de

tratamiento para aquellos internos que fueran incorporados al mismo.

CAPÍTULO VI

REGIME FECHADO

CARACTERÍSTICAS

ARTIGO 148 - O regime fechado é um sistema de segurança especial que compreende as

modalidades moderada e severa, caracterizado pela existência de normas de controle,

dentro de um âmbito de segurança que permite a instrumentação dos programas de

tratamento para aqueles internos que forem incorporados ao mesmo.

MODALIDADES

ARTÍCULO 149 - La modalidad moderada está destinada a aquellos internos que a pesar de

las dificultades en el manejo de los impulsos requieran un menor control. El tratamiento se

efectivizará mediante la implementación simultánea de técnicas individuales y/o de

pequeños grupos.

308

MODALIDADES

ARTIGO 149 - A modalidade moderada está destinada àqueles internos que, apesar das

dificuldades no manejo dos impulsos, precisarem de um menor controle. O tratamento

efetivar-se-á mediante a implementação simultânea de técnicas individuais e/ou de

pequenos grupos.

ARTÍCULO 150 - La modalidad severa se caracteriza por el predominio del tratamiento

individual, siendo indicada para aquellos internos en los que se evidencien manifestaciones

de conductas de alta peligrosidad y serias dificultades de convivencia, con riesgo inmediato

para sí o para terceros y para la seguridad del establecimiento.

ARTIGO 150 - A modalidade severa se caracteriza pelo predomínio do tratamento individual,

sendo indicada para aqueles internos nos quais se evidenciem manifestações de condutas

de alto perigo e sérias dificuldades de convivência, com risco imediato para si ou para

terceiros e para a segurança do estabelecimento.

ALOJAMIENTO

ARTÍCULO 151 - Los internados en régimen cerrado se alojarán en celdas individuales, que

permanecerán cerradas durante su tiempo de ocupación. Estarán dotadas del

correspondiente módulo sanitario, cumpliendo con los requisitos de habitabilidad que

prescriben las normas legales vigentes.

En la forma moderada podrá contemplarse la alternativa de dormitorios para pequeños

grupos especialmente seleccionados.

ALOJAMENTO

ARTIGO 151 - Os internados em regime fechado serão alojados em celas individuais, que

permanecerão fechadas durante seu tempo de ocupação. Estarão dotadas do

correspondente módulo sanitário, cumprindo com os requisitos de que seja habitável e de

acordo com as normas legais vigentes.

Na forma moderada poderá contemplar-se a alternativa de dormitórios para pequenos

grupos especialmente selecionados.

EQUIPO

ARTÍCULO 152 - El Servicio Penitenciario proveerá el equipo celdario pudiéndose autorizar

el uso de equipo y vestimenta que se ajusten a las normas que determine la reglamentación.

309

EQUIPAMENTO

ARTIGO 152 - O Serviço Penitenciário proverá o equipamento penitenciário podendo-se

autorizar o uso de equipamento e vestimenta que se ajustem às normas que determinar a

regulamentação.

SALUD Y ALIMENTACIÓN

ARTÍCULO 153 - Las necesidades referidas a las áreas salud, higiene y alimentación de los

internados, serán cubiertas por el Servicio Penitenciario salvo excepciones debidamente

fundadas, mediando la autorización de la Dirección de Sanidad.

SAÚDE E ALIMENTAÇÃO

ARTIGO 153 - As necessidades referidas às áreas saúde, higiene e alimentação dos

internados serão acobertadas pelo Serviço Penitenciário, salvo exceções devidamente

fundadas, intervindo uma autorização da Direção de Sanidade.

ARTÍCULO 154 - Los condenados que presuntamente presenten trastornos mentales

graves, serán internados en secciones separadas especializadas en el Servicio

Penitenciario, donde en condiciones de seguridad apropiada se desarrollará un programa

asistencial que requiera cada caso. Si de la tarea diagnóstica surge la existencia de

patología que exigiera una cobertura de mayor complejidad se dispondrá el alojamiento en

el Instituto Neuropsiquiátrico de Seguridad.

ARTIGO 154 - Os condenados que supostamente apresentem transtornos mentais graves

serão internados em seções separadas especializadas no Serviço Penitenciário, onde, em

condições de segurança apropriadas, será desenvolvido um programa assistencial que

precise cada caso. Caso surja no diagnóstico a existência de patologia que exija cobertura

de maior complexidade será disposto alojamento no Instituto Neuropsiquiátrico de

Seguridade.

COMUNICACIÓN

ARTÍCULO 155 - Por las características de los internados en el régimen cerrado, se

extremarán las medidas de control tendientes a facilitar la concurrencia individual o en

pequeños grupos de familiares u otras personas vinculadas al penado.

En la modalidad moderada la visita será siempre de contacto. En la severa la posibilidad de

convertir la entrevista en visita de contacto estará supeditada a la explícita indicación del

programa de tratamiento que, en cada caso aconseje la reducción de los necesarios

recaudos de control.

310

COMUNICAÇÃO

ARTIGO 155 – Pelas características dos internos no regime fechado serão tomadas as

medidas de controle tendentes a facilitar a concorrência individual ou em pequenos grupos

de familiares ou outras pessoas vinculadas ao interno.

Na modalidade moderada a visita será sempre de contato. Na severa a possibilidade de

converter a entrevista em visita de contato estará sujeita à explícita indicação do programa

de tratamento que, de acordo com cada caso, aconselhar a redução das necessárias

precações de controle.

ÁREAS DE ASISTENCIA Y TRATAMIENTO

ARTÍCULO 156 - Los programas correspondientes a las áreas convivencia y tiempo libre

tomarán como referencia los contenidos de la programación de régimen semi abierto,

implementándolos según las características propias del régimen cerrado. Las actividades

sociales se restringirán en cuanto al número de participantes y modalidades, según los

recaudos de control o por expresas indicaciones técnicas.

ÁREAS DE ASSISTÊNCIA E TRATAMENTO

ARTIGO 156 - Os programas correspondentes às áreas de convivência e tempo livre

tomarão como referência os conteúdos da programação de regime semi-aberto,

implementando-os segundo as características próprias do regime fechado. As atividades

sociais restringir-se-ão quanto ao número de participantes e modalidades, de acordo com as

precauções de controle ou com expressas indicações técnicas.

ARTÍCULO 157 - Los aspectos educativos serán cubiertos según lo dispuesto en forma

análoga por el artículo 87 de acuerdo a lo evaluado como necesario para cada caso, por los

representantes de los organismos educacionales correspondientes, debiéndose cubrir los

recaudos de control necesarios para los requerimientos de cada una de las modalidades del

régimen.

ARTIGO 157 - Os aspectos educativos serão cobertos segundo o disposto em forma

análoga pelo artigo 87, segundo o avaliado como necessário para cada caso pelos

representantes dos organismos educacionais correspondentes; devendo-se cobrir as

precauções de controle necessárias para os requerimentos de cada uma das modalidades

do regime.

311

ARTÍCULO 158 - Los programas de capacitación y actividad laboral correspondientes a

internos alojados en el régimen cerrado tendrán las características propias de los demás

regímenes, con la sola limitación que puedan establecer los necesarios recaudos de control.

ARTIGO 158 - Os programas de capacitação e atividade trabalhista correspondentes a

internos alojados no regime fechado terão as características próprias dos demais regimes,

com a limitação que puder estabelecer as necessárias precauções de controle.

ARTÍCULO 159 - En la asistencia psicosocial de los condenados será de aplicación lo

dispuesto en el artículo 41.

ARTIGO 159 - Na assistência psicossocial dos condenados será de aplicação o disposto no

artigo 41.

SALIDAS A PRUEBA

ARTÍCULO 160 - Ante la proximidad del egreso los condenados incluidos en cualquiera de

las modalidades que caracterizan a este régimen, podrán ser incorporados en un programa

que contemple salidas transitorias, las que se otorgarán bajo las condiciones previstas en el

artículo 100 de la presente Ley.

SAÍDAS À PROVA

ARTIGO 160 - Ante a proximidade do egresso, os condenados incluídos em qualquer uma

das modalidades que caracterizam este regime poderão ser incorporados num programa

que contemple saídas transitórias, as quais serão outorgadas sob as condições previstas no

artigo 100 da presente Lei.

PARTE II

DEL PATRONATO DE LIBERADOS BONAERENSE

TITULO I

REGIMEN DE LOS LIBERADOS

CAPITULO I

DEFINICIONES

ARTICULO 161 - Las expresiones liberado o tutelado comprenden indistintamente a toda

persona que por disposición judicial deba estar bajo tutela, asistencia, tratamiento y/o control

del Patronato de Liberados: liberados condicionales, condenados condicionales, eximidos de

312

prisión, excarcelados, condenados con libertad asistida, probados con suspensión del

proceso y todo aquél que deba cumplir medidas o penas sustitutivas de prisión. También es

comprensiva de aquellos liberados cumplidos que necesiten o requieran asistencia.

PARTE II

DO PATRONATO DE LIBERADOS DE BUENOS AIRES.

TÍTULO I

REGIME DOS LIBERADOS

CAPITULO I

DEFINIÇÕES

ARTIGO 161 – As expressões, liberado ou tutelado compreendem indistintamente a toda

pessoa que por disposição judicial deva estar sob tutela, assistência, tratamento e/ou

controle do Patronato de Liberados: liberados condicionais, condenados condicionais,

eximidos de prisão, ex-presidiários, condenados com liberdade assistida, beneficiados com

suspensão do processo e todo individuo que deva cumprir medidas ou penas substitutivas

de prisão. Também compreendem os liberados que necessitem ou requeiram assistência.

DERECHOS DEL LIBERADO

ARTICULO 162 - El liberado tendrá derecho a:

1) Recibir la asistencia y/o el tratamiento que corresponda a su caso en particular, con

arreglo a lo dispuesto por el Juez competente, con la debida salvaguarda de su dignidad,

evitando poner de manifiesto en forma innecesaria su condición legal. La asistencia podrá

extenderse a su grupo familiar, en la medida de las posibilidades del Patronato.

2) Solicitar asistencia del Patronato una vez cumplida la pena.

3) Solicitar orientación y apoyo para la capacitación laboral y/o el ejercicio de una profesión.

4) Requerir pasajes oficiales o las sumas de dinero necesarias para su traslado y/o el de su

grupo familiar, dentro o fuera del país, por motivos laborales, de salud y de integración

familiar.

5) Solicitar el trámite de su documentación personal, alimentos, alojamiento y/o cualquier

otra prestación asistencial para sí y/o su grupo familiar.

6) Solicitar asesoramiento legal para la defensa de sus derechos.

313

DIREITOS DO LIBERADO

ARTIGO 162 – O liberado terá direito a:

Receber a assistência e/ou tratamento que corresponda a seu caso em particular, com o

reparo do Juiz competente, com a devida salvaguarda da sua dignidade, evitando colocá-lo

de forma desnecessária em condição ilegal. A assistência poderá se estender a seu grupo

familiar, na medida das possibilidades do Patronato.

Solicitar assistência do Patronato uma vez cumprida a pena.

Solicitar orientação e apoio para a capacitação empregatícia e/ou exercício de uma

profissão.

Requerer passes oficiais ou a soma de dinheiro necessário para seu traslado e/ou da sua

família, dentro ou fora do país, por motivos empregatícios, de saúde e de integração familiar.

Solicitar o tramite da sua documentação pessoal, alimentos, alojamento e/ou qualquer outra

prestação assistencial para si e/ou seu grupo familiar.

Solicitar assessoramento legal para a defesa de seus direitos.

ARTICULO 163 - El Juez de Ejecución o Juez competente garantizará el cumplimiento de

las normas constitucionales, los tratados internacionales ratificados por la República

Argentina y los derechos de quienes se encuentren bajo la tutela del Patronato de

Liberados.

ARTIGO 163 – O Juiz de execução ou Juiz competente garantirá o cumprimento das

normas constitucionais, os tratados internacionais ratificados pela República Argentina e os

direitos dos quais se encontram sob a tutela do Patronato de Liberados.

OBLIGACIONES DEL LIBERADO

ARTICULO 164 - El liberado deberá cumplimentar las condiciones compromisorias y/o

reglas de conducta impuestas por la autoridad judicial competente y someterse al

tratamiento y/o control del Patronato. En caso de incumplimientos reiterados el Patronato

deberá informar al Juez de Ejecución o Juez competente, quién resolverá en definitiva sobre

su situación legal.

OBRIGAÇÕES DO LIBERADO

ARTIGO 164 - O liberado deverá cumprir as condições obrigatórias e/ou regras de conduta

impostas pela autoridade judicial competente e submeter-se ao tratamento e/ou controle do

Patronato. Em caso de descumprimentos reiterados o Patronato deverá informar ao Juiz de

Execução ou Juiz competente, responsável pela resolução definitiva sobre sua situação

legal.

314

INTERVENCION TUTELAR

ARTICULO 165 - Confiada la tutela del liberado, el Patronato deberá disponer las medidas

de asistencia, tratamiento y control que correspondan, según el caso en particular.

INTERVENÇÃO TUTELAR

ARTIGO 165 - Confiada a tutela dos liberados, o Patronato deverá dispor as medidas de

assistência, tratamento e controle que correspondam a cada caso em particular.

PRE EGRESO

ARTICULO 166 - El Patronato con el apoyo del Centro Coordinador Servicio Penitenciario

Patronato de Liberados, realizará la tarea del pre egreso con todo condenado alojado en los

establecimientos penitenciarios bonaerenses, iniciando la misma con no menos de seis (6)

meses de anticipación de la fecha del posible otorgamiento de la liberación condicional,

asistida o definitiva. Esta tarea podrá incluir la comunicación con sus familiares, con el fin de

evaluar la futura integración.

La reglamentación de la presente establecerá la frecuencia, el modo y la forma de ejecución.

El resultado de esta tarea será remitido al Juez competente, cuando así lo requiera con

motivo de resolver sobre el pedido de libertad.

PRÉ-EGRESSO

ARTIGO 166 - O Patronato, com o apoio do Centro Coordenador Serviço Penitenciário

Patronato de Liberados, realizará a tarefa do pré-egresso com todo condenado alojado nos

estabelecimentos penitenciários portenhos, iniciando a mesma com no mínimo seis (6)

meses de antecipação da data do possível outorgamento da liberação condicional, assistida

ou definitiva. Esta tarefa poderá incluir a comunicação com seus familiares, com o fim de

avaliar a futura integração.

A regulamentação da presente estabelecerá a freqüência, o modo e a forma de execução. O

resultado desta tarefa será remetido ao Juiz competente, quando assim o requisitar, com o

intuito de resolver o pedido de liberdade.

ASISTENCIA DEL LIBERADO

ARTICULO 167 - La asistencia será personalizada y dirigida en forma directa e inmediata al

tutelado y, cuando las circunstancias así lo justifiquen, al grupo familiar de inserción social o

de influencia directa. En cada caso se deberán realizar todas las gestiones necesarias y

conducentes a fin de procurar:

1) La orientación hacia la capacitación e inserción laboral.

315

2) La conservación y el mejoramiento de las relaciones con su núcleo familiar, en la medida

que fuera compatible con su tratamiento.

3) El establecimiento de relaciones con personas e instituciones que faciliten y favorezcan

las posibilidades de integración social.

4) La obtención de documentación personal y de la seguridad social.

5) El suministro de alimentos, medicamentos, vestimenta, alojamiento, asistencia médica y

psicológica, etc., según las posibilidades del Patronato.

6) El asesoramiento jurídico.

7) El traslado al lugar de residencia, de trabajo o de asistencia médica.

8) La orientación hacia la alfabetización y continuación de estudios primarios, secundarios,

terciarios o universitarios.

9) La orientación sobre la necesidad de asistencia y/o tratamiento médico y/o psicológico

cuando el caso así lo indique.

10) La prevención de conductas de riesgo personal o social.

11) El acompañamiento en las distintas etapas del proceso de inserción social, con especial

acento en el fortalecimiento de su sentido crítico.

ASSISTÊNCIA DO LIBERADO

ARTIGO 167 - A assistência será personalizada e dirigida de forma direta e imediata ao

tutelado e, quando as circunstâncias o justificarem, ao grupo familiar de inserção social ou

de influência direta. Em cada caso terão que ser realizados todos os trâmites necessários e

condizentes, com o escopo de procurar:

1) A orientação para a capacitação e inserção trabalhista;

2) A conservação e o melhora das relações com seu núcleo familiar, na medida em que for

compatível com seu tratamento;

3) O estabelecimento de relações com pessoas e instituições que facilitem e favoreçam as

possibilidades de integração social;

4) A obtenção de documentação pessoal e da seguridade social;

5) O fornecimento de alimentos, medicamentos, vestimenta, alojamento, assistência médica

e psicológica, etc., segundo as possibilidades do Patronato;

6) O assessoramento jurídico;

7) O traslado ao lugar de residência, de trabalho o de assistência médica;

8) A orientação para a alfabetização e continuação de estúdios de ensino básico,

fundamental e universitário;

9) A orientação sobre a necessidade de assistência e/ou tratamento médico e/ou

psicológico, quando for o caso;

10) A prevenção de condutas de risco pessoal ou social;

316

11) O acompanhamento nas distintas etapas do processo de inserção social, com especial

destaque no fortalecimento de seu sentido crítico.

TRATAMIENTO DEL LIBERADO

ARTICULO 168 - El tratamiento será personalizado y directo, tendiendo a evitar la

reiteración y la reincidencia, y se instrumentará a través de programas formativos,

educativos y cuya ejecución deberá contemplar el debido ajuste al medio familiar, laboral y

social. En cada caso deberá evaluarse:

1) La situación procesal y/o condición legal del tutelado.

2) Las condiciones compromisorias, reglas de conducta y/o medidas impuestas

judicialmente.

3) La tarea de adaptación proyectada y/o materializada en los programas de tratamiento del

Servicio Penitenciario.

4) El resultado de la tarea de pre egreso.

5) Los antecedentes judiciales de interés respecto del hecho y la personalidad del tutelado.

6) Las recomendaciones especiales y/o pautas especificas dispuestas por el juez

interviniente.

7) Las conductas y actividades que puedan ser consideradas inconvenientes para su

adecuada inserción social.

8) El lugar de residencia fijado judicialmente.

9) El tiempo de contralor al cual estará sometido.

10) Todo otro dato útil para el tratamiento del caso.

TRATAMENTO DO LIBERADO

ARTIGO 168 - O tratamento será personalizado e direto, tendendo a evitar a reiteração e a

reincidência, e será instrumentado por meio de programas formativos, educativos, cuja

execução deverá contemplar o devido ajuste ao meio familiar, trabalhista e social. Em cada

caso deverão se avaliados:

1) A situação do processo e/ou condição legal do tutelado;

2) As condições obrigatórias, regras de conduta e/ou medidas impostas judicialmente;

3) A tarefa de adaptação projetada e/ou materializada nos programas de tratamento do

Serviço Penitenciário;

4) O resultado da tarefa de pré-egresso;

5) Os antecedentes judiciais de interesse a respeito do comportamento e da personalidade

do tutelado;

6) As recomendações especiais e/ou pautas específicas dispostas pelo juiz interveniente;

317

7) As condutas e atividades que possam ser consideradas inconvenientes para sua

adequada inserção social;

8) O lugar de residência fixado judicialmente;

9) O tempo de controle ao qual estará submetido;

10) Todo outro dado útil para o tratamento do caso.

CONTROL DEL LIBERADO

ARTICULO 169 - El control se hará en forma individualizada y será realizado a través de:

1) Presentaciones periódicas en Delegación o lugar que determine el Patronato de

Liberados.

2) Entrevistas profesionales.

3) Visitas domiciliarias periódicas.

4) Constatación del domicilio fijado judicialmente.

5) Todo otro procedimiento técnico adecuado.

CONTROLE DO LIBERADO

ARTIGO 169 - O controle será feito de forma individualizada e será realizado por meio de:

1) Apresentações periódicas em delegação do lugar que determinar o Patronato de

Liberados;

2) Entrevistas profissionais;

3) Visitas domiciliares periódicas;

4) Constatação do domicílio fixado judicialmente;

5) Todo outro procedimento técnico adequado.

CONMUTACION

ARTICULO 170 - El Patronato de Liberados podrá proponer y/o aconsejar al Poder Ejecutivo

sobre la conveniencia del otorgamiento de la conmutación de pena de sus tutelados,

comunicando tal circunstancia al Juez de Ejecución o Juez competente.

COMUTAÇÃO

ARTIGO 170 - O Patronato de Liberados poderá propor e/ou aconselhar ao Poder Executivo

sobre a conveniência do outorgamento da comutação de pena de seus tutelados,

comunicando tal circunstancia ao Juiz de Execução ou Juiz competente.

318

LEGAJO TUTELAR

ARTICULO 171 - El Patronato de Liberados llevará un legajo tutelar del liberado cualquiera

sea su situación procesal en el que constará toda documentación y datos de interés sobre la

asistencia, tratamiento y control. Cada legajo deberá contar con la documentación originada

en las actividades del pre egreso cuando así correspondiera y el respectivo informe socio

ambiental inicial, a través de los cuales se efectuará la evaluación del caso, se establecerán

las principales líneas de acción a ejecutar y la propuesta de inclusión en los programas de

tratamiento que se fijen. El seguimiento del caso se realizará con informes sociales de

evaluación periódica en los que se dejará constancia de la evolución y modificaciones que

se introduzcan y/o se propongan sobre su asistencia, tratamiento y control.

ARQUIVO TUTELAR

ARTIGO 171 - O Patronato de Liberados levará um arquivo tutelar do liberado, qualquer seja

sua situação do processo, no qual constará toda documentação e dados de interesse sobre

a assistência, tratamento e controle. Cada arquivo deverá contar ainda com a

documentação originada nas atividades do pré-egresso, quando assim corresponder, e o

respectivo informe sócio-ambiental inicial, por meio dos quais será efetuada a avaliação do

caso, serão estabelecidas as principais linhas de ação a executar e a proposta de inclusão

nos programas de tratamento a que se fixem. O seguimento do caso se realizará com

informes sociais de avaliação periódica, nos quais se deixará perseverança da evolução e

modificações que se introduzam e/ou se proponham sobre sua assistência, tratamento e

controle.

ASESORAMIENTO JURIDICO

ARTICULO 172 - El Patronato de Liberados, podrá recabar la pertinente colaboración de los

Consultorios Jurídicos gratuitos de los Colegios de Abogados Departamentales, para que

provean el necesario asesoramiento legal y/o designación de un letrado patrocinante o

apoderado para los tutelados sin recursos.

ASSESSORIA JURÍDICA

ARTIGO 172 - O Patronato de Liberados poderá pedir a pertinente colaboração dos

Consultórios Jurídicos gratuitos dos Colégios de Advogados Departamentais, para que

forneçam o necessário assessoramento legal e/ou designação de um letrado patrocinador

ou apoderado para os tutelados sem recursos.

319

SALUD

ARTICULO 173 - El Patronato de Liberados procurará la asistencia y tratamiento médico y/o

psicológico y la provisión de medicamentos a los tutelados, mediante la derivación a

entidades estatales y/o paraestatales, privadas o mixtas, con personería jurídica o legal.

SAÚDE

ARTIGO 173 - O Patronato de Liberados procurará a assistência e tratamento médico e/ou

psicológico e a provisão de medicamentos aos tutelados, mediante a derivação a entidades

estatais e/ou paraestatais, privadas ou mistas, com cadastro de empresa jurídica ou legal.

ARTICULO 174 - El Patronato podrá requerir en forma directa ante las autoridades

competentes la evaluación, tratamiento y/o internación de sus tutelados cuando los mismos

presentaren cambios psicológicos o de comportamiento relacionados con el consumo de

sustancias psicoactivas, o trastornos mentales que pusieran en riesgo su vida y/o la de

terceros.

Tal determinación deberá justificarse en función del riesgo individual, familiar, laboral y/o

social que implicaría su falta de atención, comunicando lo actuado al Juez interviniente.

El tiempo que comprenda el tratamiento y/o internación no suspenderá el plazo de

cumplimiento de la sanción penal impuesta, salvo disposición judicial en contrario.

En la comunicación que se enviare a la autoridad requerida se transcribirá el presente

artículo.

ARTIGO 174 - O Patronato poderá precisar, de forma direta, ante as autoridades

competentes, a avaliação, tratamento e/ou internação de seus tutelados quando os mesmos

apresentarem alterações psicológicas ou de comportamento relacionadas com o consumo

de sustâncias psicotrópicas, ou transtornos mentais que possam pôr em risco sua vida e/ou

a de terceiros.

Tal determinação deverá ser justificada em função do risco individual, familiar, trabalhista

e/ou social que implicar sua falta de atenção, comunicando o comportamento ao Juiz

interveniente.

O tempo relativo ao tratamento e/ou internação não suspenderá o prazo de cumprimento da

sanção penal imposta, com exceção de disposição judicial contrária.

Na comunicação a ser enviada à autoridade requerida será transcrito o presente artigo.

320

EDUCACION

ARTICULO 175 - El Patronato de Liberados procurará la adopción de las medidas

necesarias para mantener, fomentar y mejorar la educación e instrucción de sus tutelados. A

tal fin la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia y demás instituciones de

educación prestarán colaboración directa al Patronato de Liberados.

EDUCAÇÃO

ARTIGO 175 - O Patronato de Liberados procurará a adoção de medidas necessárias para

manter, fomentar e melhorar a educação e instrução de seus tutelados. Para tal fim, a

Direção Geral de Cultura e Educação da Província e demais instituições de educação

prestarão colaboração direta ao Patronato de Liberados.

CAPACITACION LABORAL

ARTICULO 176 - El Patronato de Liberados procurará capacitar al tutelado para el ejercicio

de una profesión u oficio, por medio de subsidios o aportes directos en dinero o en especies,

con o sin reintegro. En tal sentido, podrá completar la capacitación laboral adquirida por el

tutelado en el medio penitenciario.

CAPACITAÇÃO TRABALHISTA

ARTIGO 176 - O Patronato de Liberados procurará capacitar o tutelado para o exercício de

uma profissão ou oficio por meio de subsídios ou aportes diretos em dinheiro o em espécie,

com ou sem reintegração. Em tal sentido, poderá completar a capacitação trabalhista

adquirida pelo tutelado no meio penitenciário.

TRABAJO

ARTICULO 177 - A los efectos de proporcionar trabajo normalmente remunerado a aquellos

tutelados cuyos programas de tratamiento y/o asistencia así lo indicaran, tanto por el nivel

de capacitación como el de inserción social, los organismos públicos registrarán las

solicitudes de empleo, sin que los antecedentes penales sean impedimento o signifiquen

inhabilitación para ello, en la medida que tal circunstancia no esté comprendida en la

condena impuesta.

TRABALHO

ARTIGO 177 – Com o propósito de proporcionar trabalho normalmente remunerado aos

tutelados, quando os programas de tratamento e/ou assistência o indicaram, tanto pelo nível

de capacitação como o de inserção social, os organismos públicos registrarão as solicitudes

321

de emprego, sem que os antecedentes penais sejam impedimentos ou signifiquem

desabilitação, na medida em que tal circunstância não esteja compreendida na condenação

imposta.

ARTICULO 178 - La legislación que establezca y regule la actividad laboral para el

empleado público provincial, como así también la de los entes autárquicos y/o

descentralizados, deberá prever la ocupación laboral de los liberados, mediante la reserva

para tal fin de un tres (3) por ciento del total de los puestos de trabajo, en la forma que

determine la reglamentación. Se invita a cada Municipalidad a adoptar similar criterio al

establecido en el presente.

ARTIGO 178 - A legislação que estabelece e regula a atividade trabalhista para o

empregado público provincial, assim como a dos entes autárquicos e/ou descentralizados,

deverá prever a ocupação trabalhista dos liberados mediante a reserva para tal fim, três (3)

por cento do total dos postos de trabalho, na forma que determinar a regulamentação.

Convida-se cada Municipalidade a adotar similar critério ao estabelecido no presente.

ARTICULO 179 - El Patronato de Liberados podrá solicitar a las empresas privadas empleo,

ocupación y/o capacitación laboral para sus tutelados y/o integrantes de su grupo familiar.

ARTIGO 179 - O Patronato de Liberados poderá solicitar às empresas privadas emprego,

ocupação e/ou capacitação trabalhista para seus tutelados e/ou integrantes de seu grupo

familiar.

MICROEMPRENDIMIENTOS LABORALES

ARTICULO 180 - El Patronato de Liberados podrá otorgar en forma directa a sus tutelados

y/o a su grupo familiar subsidios, subvenciones, becas, premios y cualquier otra asistencia

dineraria o en especie, con o sin obligación de reintegro con particular acento en los

emprendimientos productivos en los límites de la asignación presupuestaria del ente

autárquico. En caso de requerirse partidas o fondos no comprendidos en dicha asignación

presupuestaria, el otorgamiento de los mismos deberá ser requerido al Poder Ejecutivo, a

través del Ministro Secretario del ramo que corresponda.

MICROEMPRENDIMIENTOS TRABALHISTAS

ARTIGO 180 - O Patronato de Liberados poderá conceder de forma direta a seus tutelados

e/ou a seu grupo familiar subsídios, subvenções, bolsas, prêmios e qualquer outra

assistência monetária ou em espécie, com ou sem obrigação de reintegração, com particular

322

destaque nos empreendimentos produtivos, nos limites da designação orçamental do ente

autárquico. Em caso de se requererem partidas ou fundos não compreendidos naquela

designação orçamentária, a outorga dos mesmos deverá ser requerido ao Poder Executivo,

por meio do Ministro Secretário do ramo correspondente.

PASAJES

ARTICULO 181 - El Patronato de Liberados facilitará a sus tutelados y/o a su grupo familiar

cuando razones de asistencia, tratamiento y/o control así lo justifiquen el traslado dentro y

fuera de la Provincia y/o de la República de acuerdo a sus posibilidades presupuestarias

expidiendo órdenes de pasajes oficiales o entregando las sumas de dinero necesarias y/o

efectuando las gestiones del caso.

PASSAGENS

ARTIGO 181 - O Patronato de Liberados facilitará para seus tutelados e/ou a seu grupo

familiar, quando razões de assistência, tratamento e/ou controle justificarem, o traslado

dentro e fora da Província e/ou da República, de acordo com as suas possibilidades

orçamentais, expedindo ordens de passagens oficiais ou entregando as somas de dinheiro

necessárias e/ou efetuando as gestões do caso.

TRABAJO COMUNITARIO

ARTICULO 182 - La supervisión de los trabajos no remunerados a favor de la comunidad,

como regla de conducta en la suspensión condicional de la ejecución de la pena y de los

procesos a prueba, en la sustitución parcial o total de las penas alternativas para situaciones

especiales, o bajo cualquier otra modalidad, estará a cargo del Patronato de Liberados.

TRABALHO COMUNITÁRIO

ARTIGO 182 - A supervisão dos trabalhos não remunerados a favor da comunidade, como

regra de conduta na suspensão condicional da execução da pena e dos processos à prova,

na substituição parcial ou total das penas alternativas para situações especiais, ou sob

qualquer outra modalidade, estará a cargo do Patronato de Liberados.

ARTICULO 183 - Todos los organismos del Estado e Instituciones de Bien Público que sean

designados para recibir a los liberados con obligación de realizar tareas comunitarias en su

favor, deberán informar mensualmente al Patronato de Liberados sobre el cumplimiento de

la medida impuesta judicialmente.

323

ARTIGO 183 - Todos os organismos do Estado e Instituições de Bem Público que sejam

designados para receber os liberados, com obrigação de realizar tarefas comunitárias em

seu favor, deverão informar mensalmente ao Patronato de Liberados sobre o cumprimento

da medida imposta judicialmente.

ARTICULO 184 - El Patronato de Liberados estará facultado a designar al organismo o

institución, y/o el tipo de trabajo, y/o la carga horaria de las tareas comunitarias, cuando el

juez interviniente así lo dispusiera.

ARTIGO 184 - O Patronato de Liberados estará facultado de designar ao organismo ou

instituição, e/ou o tipo de trabalho, e/ou a carga horária das tarefas comunitárias, quando o

juiz interveniente o dispuser.

ARTICULO 185 - La carga horaria total por tareas comunitarias no podrá exceder las

ochocientas (800) horas por año de pena o de prueba, debiendo establecer la autoridad

judicial el monto total de horas a cumplir, quedando facultado el Patronato a distribuirlas

dentro del plazo total de pena o prueba, según el tipo de tratamiento indicado y de acuerdo a

las características de la institución en donde se cumplan.

ARTIGO 185 - A carga horária total por tarefas comunitárias não poderá exceder as

oitocentas (800) horas por ano de pena ou de prova, devendo estabelecer a autoridade

judicial o montante total de horas a cumprir, ficando facultado ao Patronato distribuí-las

dentro do prazo total de pena ou prova, segundo o tipo de tratamento indicado e de acordo

com as características da instituição onde se cumpra.

ARTICULO 186 - El Estado será responsable de los accidentes sufridos por los liberados

por el hecho o en ocasión del cumplimiento de tareas comunitarias en favor del Estado o de

Instituciones de Bien Público, impuestas judicialmente como parte de su pena o de su

prueba. La citada responsabilidad será conforme a las Leyes laborales que rijan la materia y

de acuerdo a la reglamentación vigente y la que a tal efecto se dicte.

ARTIGO 186 - O Estado será responsável pelos acidentes sofridos pelos liberados em

cumprimento de suas tarefas comunitárias, em favor do Estado ou de Instituições de Bem

Público, impostas judicialmente como parte de sua pena ou de sua prova. A citada

responsabilidade será em conformidade com as Leis Trabalhistas que regem a matéria e de

acordo com a regulamentação vigente e que a tal efeito se dite.

324

CAPITULO II

FONDO PATRONATO DE LIBERADOS

ARTICULO 187 - El Fondo Patronato de Liberados es una cuenta especial, cuyo cálculo de

recursos será incluido anualmente en la Ley de Presupuesto. Sus erogaciones serán

aplicadas exclusivamente para el cumplimiento de sus fines especialmente, la asistencia

social directa y los microemprendimientos laborales con sujeción a la Ley de Contabilidad.

CAPÍTULO II

FUNDO PATRONATO DE LIBERADOS

ARTIGO 187 - O Fundo Patronato de Liberados é uma conta especial, cujo cálculo de

recursos será incluído anualmente na Lei de Orçamento. Suas repartições serão aplicadas

exclusivamente para o cumprimento de seus fins, principalmente, a assistência social direta

e os micro-empreendimentos trabalhistas com sujeição à Lei de Contabilidade.

ARTICULO 188 - El Fondo Patronato de Liberados se integra con los siguientes recursos:

1) Fondos que determine anualmente la Ley de Presupuesto.

2) Recursos que determinen Leyes Especiales.

3) Fianzas ejecutadas en causas penales.

4) Multas impuestas en causas penales o contravencionales, salvo aquéllas que tuvieran

otro destino específico determinado por Ley.

5) Producido de los bienes muebles registrables y no registrables, semovientes, moneda de

curso legal en el país, dinero extranjero, títulos o valores secuestrados en causas penales,

cuyos propietarios no sean habidos o citados legalmente no comparecieren, o no existiere

quién pretendiere un legítimo derecho sobre los mismos.

* Lo subrayado está observado por el Decreto de promulgación.

6) Multas impuestas por incumplimiento de la ocupación laboral de tutelados en toda obra

pública y/o concesión de la misma y/o suministro de servicio realizado por el Estado

Provincial por medio de contratistas privados.

7) Peculios que no sean percibidos por sus destinatarios, una vez agotadas todas las

medidas necesarias para su efectivo pago, por parte del Servicio Penitenciario o Patronato

de Liberados.

8) Donaciones y Legados.

ARTIGO 188 - O Fundo Patronato de Liberados se integra com os seguintes recursos:

1) Fundos que determinem anualmente a Lei de Orçamento;

2) Recursos que determinam Leis Especiais;

3) Fianças executadas em causas penais;

325

4) Multas impostas em causas penais ou contravencionais, com exceção daquelas que

tiverem outro destino específico determinado por Lei;

5) Produção de bens móveis registráveis e não registráveis, semoventes, moeda de curso

legal no país, dinheiro estrangeiro, títulos ou valores seqüestrados em causas penais, cujos

proprietários não sejam encontrados ou citados legalmente, não comparecerem, ou inexistir

quem pretenda um legítimo direito sobre os mesmos.

* O sublinhado está observado pelo Decreto de promulgação.

6) Multas impostas pelo descumprimento da ocupação trabalhista de tutelados em toda obra

pública e/ou concessão da mesma e/ou fornecimento de serviço realizado pelo Estado

Provincial por meio de empresas privados.

7) Pecúlios que não sejam percebidos por seus destinatários, uma vez esgotadas todas as

medidas necessárias para seu efetivo pagamento, por parte do Serviço Penitenciário ou


8) Doações e Legados.

ARTICULO 189 - A los fines de los incisos 3), 4) y 5) del artículo anterior el juez

interviniente, realizadas las diligencias de investigación necesaria, dispondrá:

1) La transferencia al Fondo Patronato de Liberados cuando se tratara de dinero en moneda

de curso legal.

2) La realización de dinero extranjero, títulos o valores, por intermedio del Banco de la

Provincia de Buenos Aires y la transferencia de su producido al Fondo Patronato de

Liberados.

3) La venta de los bienes en pública subasta y la transferencia del saldo de su producido al

Fondo Patronato de Liberados.

ARTIGO 189 - Aos fins dos incisos 3), 4) e 5) do artigo anterior, o juiz interveniente,

realizadas as diligências de investigação necessárias, disporá:

1) A transferência ao Fundo Patronato de Liberados quando se tratar de dinheiro em moeda

de curso legal;

2) A realização de dinheiro estrangeiro, títulos ou valores, por intermédio do Banco da

Província de Buenos Aires e a transferência de sua produção ao Fundo Patronato de

Liberados;

3) A venda dos bens em praça pública e a transferência do saldo de sua produção ao Fundo


326

ARTICULO 190 - El Patronato de Liberados podrá solicitar al Juez interviniente que los

bienes a que se hace referencia en el inciso 3) del artículo anterior le sean entregados sin

previa subasta, cuando lo considere necesario para el cumplimiento de sus fines.

Cuando los bienes secuestrados tuviesen interés científico o cultural, o se tratara de

estupefacientes, psicotrópicos o armas, el juez dispondrá su entrega al organismo del

Estado Provincial que se determine. Si por la naturaleza o estado de los bienes no

correspondiere o no se justificare su venta o entrega, el juez podrá disponer su destrucción.

ARTIGO 190 - O Patronato de Liberados poderá solicitar ao Juiz interveniente que os bens

referidos no inciso 3, do artigo anterior lhe sejam entregues sem prévia praça pública,

quando o considerar necessário para o cumprimento de seus fins.

Quando os bens seqüestrados forem de interesse científico ou cultural, ou se tratar de

entorpecentes ou armas, o juiz disporá sua entrega ao organismo do Estado Provincial que

se determinar. Se pela natureza o estado dos bens não corresponder ou não se justificar

sua venda ou entrega, o juiz poderá dispor sua destruição.

ARTICULO 191 - Si con posterioridad a la disposición de los bienes se presentare el

propietario o quien acreditare legítimo derecho sobre los mismos, la Provincia a través de

rentas generales responderá por su valor.

ARTIGO 191 – Caso se apresentar, posteriormente à disposição dos bens, o proprietário ou

quem acreditar ter legítimo direito sobre os mesmos, a Província, por meio de rendas gerais,

responderá por seu valor.

ARTICULO 192 - El Patronato de Liberados, estará legitimado para intervenir por sí o por

apoderados con simple carta poder, en todo proceso judicial en el que exista posibilidad

cierta de recibir ingresos genuinos destinados al Patronato de Liberados.

ARTIGO 192 - O Patronato de Liberados será autorizado a intervir, por si ou por apoderados

de simples carta-poder, em todo processo judicial no que existir possibilidade certa de

receber ingressos genuínos destinados ao Patronato de Liberados.

327

CAPITULO III

ACTIVIDADES INTERINSTITUCIONALES

MUNICIPALIDADES Y ORGANISMOS OFICIALES

ARTÍCULO 193 - Los organismos centralizados o descentralizados de la Provincia y las

Municipalidades, deberán incluir a los tutelados y/o integrantes de su grupo familiar, en todo

programa laboral que se instrumente para grupos protegidos, de asistencia social,

capacitación laboral y educación con destino a sectores de escasos recursos.

CAPÍTULO III

ATIVIDADES INTERINSTITUCIONAIS

MUNICIPALIDADES E ORGANISMOS OFICIAIS

ARTIGO 193 - Os organismos centralizados ou descentralizados da Província e as

Municipalidades deverão incluir aos tutelados e/ou integrantes de seu grupo familiar, em

todo programa trabalhista que se instrumentar para grupos protegidos e de assistência

social, capacitação trabalhista e educação com destino a setores de escassos recursos.

ARTÍCULO 194 - Las Municipalidades y los organismos provinciales prestarán al Patronato

de Liberados toda la colaboración directa que fuera necesaria para el acabado cumplimiento

de sus fines. Asimismo deberán informarle sobre todo plan o programa asistencial que

instrumenten con destino a la población en general.

ARTIGO 194 - As Municipalidades e os organismos provinciais prestarão ao Patronato de

Liberados toda a colaboração direta que for necessária para o cumprimento de seus fins. Da

mesma maneira, dever-lhe-ão informar sobre todo plano ou programa assistencial que

instrumentarem com destino à população em geral.

ARTÍCULO 195 - Las reparticiones y oficinas públicas de la Provincia deberán proporcionar

al Patronato de Liberados los datos, informes y documentación que solicite, en ejercicio de

las facultades conferidas por esta Ley.

ARTIGO 195 - As dependências e escritórios públicos da Província deverão proporcionar ao

Patronato de Liberados os dados, informes e documentação que solicitar, em exercício das

faculdades conferidas por esta Lei.

328

POLICÍA BONAERENSE

ARTÍCULO 196 - Las autoridades policiales deberán comunicar al Patronato toda detención

de liberados que se encuentren bajo su tutela, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de

producida.

POLÍCIA PORTENHA

ARTIGO 196 - As autoridades policiais deverão comunicar ao Patronato toda detenção de

liberados que se encontrarem sob sua tutela, dentro das quarenta e oito (48) horas depois

de efetuada.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA CONVENIOS

ARTÍCULO 197 - El Patronato de Liberados podrá celebrar cualquier tipo de convenio

contrato con organismos estatales, entidades paraestatales, privadas o mixtas con

personería jurídica o legal, para la complementación o realización por parte de éstas de las

funciones que se le asignan por esta Ley, dentro del principio de subsidiariedad, sin declinar

sus facultades tutelares de control, supervisión y coordinación.

Con tal objeto podrá convenir las compensaciones o contraprestaciones dinerarias o en

especies correspondientes, con asignación a sus partidas presupuestarias. En caso de

requerirse partidas o fondos no comprendidos en el presupuesto del ente, la contratación

deberá ser requerida al Poder Ejecutivo, a través del Ministro Secretario del ramo que

corresponda.

PARTICIPAÇÃO COMUNITÁRIA E CONVÊNIOS

ARTIGO 197 - O Patronato de Liberados poderá realizar qualquer tipo de contrato-convênio

com organismos estatais, entidades paraestatais, privadas ou mistas, com pessoa jurídica

ou legal, para a complementação ou realização, por parte destas, das funções que se lhe

designam esta Lei, dentro do princípio de subsídio, sem declinar suas faculdades tutelares

de controle, supervisão e coordenação.

Com tal objetivo poderá conveniar as compensações ou contraprestações monetárias ou em

espécies correspondentes, com designação de suas partidas orçamentárias. Em caso de

serem requeridas partidas ou fundos não compreendidos no orçamento do ente, a

contratação deverá ser requerida ao Poder Executivo, por intermédio do Ministro Secretário

da área a que corresponda.

329

CAPITULO IV

PODER JUDICIAL

NOTIFICACIONES

ARTÍCULO 198 - El Juez de Ejecución o Juez competente, según corresponda, en el

momento de disponer la libertad y/o suspensión del proceso, labrará un acta de notificación

y hará entrega de copia al tutelado, haciendo constar en la misma su obligación de efectuar

las presentaciones con la periodicidad que haya dispuesto, las condiciones compromisorias

o reglas de conducta impuestas, las consecuencias de su incumplimiento y la dirección de la

Delegación del Patronato de acuerdo al domicilio fijado que supervisará en forma directa la

ejecución de la pena o prueba.

CAPÍTULO IV

PODER JUDICIAL

NOTIFICAÇÕES

ARTIGO 198 - O Juiz de Execução ou Juiz competente, segundo corresponder, no momento

de dispor a liberdade e/ou suspensão do processo, realizará uma ata de notificação e fará

entrega de cópia ao tutelado; fazendo constar na mesma sua obrigação de efetuar as

apresentações com a periodicidade que dispuserem as condições de compromisso ou

regras de conduta impostas, as conseqüências de sua transgressão e a direção da

Delegação do Patronato, de acordo com domicílio fixado que supervisionará, de forma

direta, a execução da pena ou prova.

COMUNICACIONES

ARTÍCULO 199 - El Juez de Ejecución o Juez competente, según corresponda

simultáneamente con la concesión de la libertad y/o suspensión del proceso, dirigirá la

correspondiente comunicación a la Sede Central del Patronato de Liberados, haciéndole

saber:

1) Situación procesal, número de causa o incidente, delito, monto de la pena, fecha de

libertad o de comienzo de las medidas, fecha de vencimiento de la pena o de las medidas,

domicilio real constituido por el tutelado.

2) Condiciones compromisorias y/o reglas de conducta impuestas judicialmente.

3) Antecedentes de interés para el control, asistencia y/o tratamiento del liberado, y

cualquier otro dato útil a juicio del magistrado para el adecuado proceso de integración

social.

4) Recomendaciones especiales o pautas específicas para el control, asistencia y/o

tratamiento en los casos que así lo requieran.

330

COMUNICAÇÕES

ARTIGO 199 - O Juiz de Execução ou Juiz competente, segundo corresponda

simultaneamente com a concessão da liberdade e/ou suspensão do processo, dirigirá a

correspondente comunicação à Sede Central do Patronato de Liberados, fazendo-lhe saber:

1) Situação do processo, número de causa ou incidente, delito, montante da pena, data de

liberdade ou de começo das medidas, data de vencimento da pena ou das medidas,

domicílio real constituído pelo tutelado;

2) Condições e/ou regras de conduta impostas judicialmente;

3) Antecedentes de interesse para o controle, assistência e/ou tratamento do liberado, e

qualquer outro dado útil a juízo do magistrado para o adequado processo de integração

social;

4) Recomendações especiais ou pautas específicas para o controle, assistência e/ou

tratamento, nos casos que assim sejam necessários.

ARTÍCULO 200 - El Patronato de Liberados informará periódicamente, al Juez de Ejecución

o Juez competente, según corresponda, sobre la conducta y situación de sus tutelados.

ARTIGO 200 - O Patronato de Liberados informará periodicamente ao Juiz de Execução ou

Juiz competente, segundo corresponder, sobre a conduta e situação de seus tutelados.

ARTÍCULO 201 - El Patronato de Liberados colaborará con la autoridad Judicial competente

en todo trámite o gestión que le sea requerido y vinculado a la conducta y situación socio

ambiental de los tutelados. Cuando el pedido de colaboración provenga de otras

jurisdicciones, su aceptación quedará sujeta a los recursos disponibles.

ARTIGO 201 - O Patronato de Liberados colaborará com a autoridade Judicial competente

em todo o trâmite ou gestão que lhe seja requerido e vinculado à conduta e situação sócio-

ambiental dos tutelados. Quando o pedido de colaboração provier de outras jurisdições, sua

aceitação ficará sujeita aos recursos disponíveis.

REVOCATORIA DE LA LIBERTAD

ARTÍCULO 202 - El Juez de Ejecución o Juez competente, simultáneamente con la

revocatoria de la libertad y/o suspensión del proceso, dirigirá la correspondiente

comunicación a la Sede Central del Patronato de Liberados.

331

REVOGAÇÃO DA LIBERDADE

ARTIGO 202 - O Juiz de Execução ou Juiz competente, simultaneamente com a revogação

da liberdade e/ou suspensão do processo, dirigirá a correspondente comunicação à Sede

Central do Patronato de Liberados.

MODIFICACIÓN DE CONDICIONES COMPROMISORIAS

ARTÍCULO 203 - Cuando de la correspondiente evaluación del caso, se detectara la

conveniencia de establecer, modificar o suspender alguna de las medidas tutelares, el

Patronato de Liberados remitirá un informe fundado al juez interviniente, quien deberá

expedirse y comunicar lo resuelto.

MODIFICAÇÃO DE CONDIÇÕES DE CONVÊNIO

ARTIGO 203 - Quando na correspondente avaliação do caso for detectada a conveniência

de estabelecer, modificar ou suspender alguma das medidas tutelares, o Patronato de

Liberados remetirá um informe fundado ao Juiz interventor, o qual se deverá manifestar e

comunicar o resoluto.

ARTÍCULO 204 - Cuando el juez competente no fijara las condiciones bajo las que se debe

prestar la asistencia y/o el tratamiento, el Patronato de Liberados podrá establecerlas según

el diagnóstico, problemáticas, prioridades y recursos del tutelado y su grupo familiar y

modificarlas de acuerdo a la evaluación periódica que realice.

ARTIGO 204 - Quando o Juiz competente não fixar as condições sob as que se deve prestar

a assistência e/ou o tratamento, o Patronato de Liberados poderá estabelecê-las segundo o

diagnóstico, problemáticas, prioridades e recursos do tutelado e de seu grupo familiar e

modificá-las de acordo a avaliação periódica que realizar.

CAMBIO DE DOMICILIO

ARTICULO 205 - Cuando razones familiares, laborales y/o de salud así lo justifiquen, el

Patronato podrá avalar los cambios de domicilio, transitorios o definitivos, que efectúen sus

tutelados, dentro del territorio Provincial o Nacional, debiendo en todos los casos

comunicarlo en forma inmediata al juez interviniente.

332

MUDANÇA DE DOMICÍLIO

ARTIGO 205 – Quando por motivos familiares, trabalhistas e/ou de saúde, justificados, o

Patronato poderá controlar as mudanças de domicílio, transitórias ou definitivas, que

efetuarem seus tutelados, dentro do território Provincial ou Nacional, devendo em todos os

casos comunicá-lo imediatamente ao juiz interveniente.

ARTICULO 206 - Cuando el cambio de domicilio sea solicitado en forma directa por el

liberado ante el Juzgado, su titular deberá comunicarlo al Patronato para el control

respectivo.

ARTIGO 206 - Quando a mudança de domicílio for solicitada de forma direta pelo liberado,

perante o Tribunal, seu titular deverá comunicá-lo ao Patronato para o respectivo controle.

ARTICULO 207 - Cuando por razones familiares, laborales y/o de salud el tutelado solicite

expresamente ausentarse del país, ya sea en forma transitoria y/o definitiva, el Patronato de

Liberados podrá, si así lo estima conveniente, solicitar la correspondiente autorización

judicial. En tal caso, el juez competente deberá establecer los mecanismos de control y

supervisión a través de las respectivas representaciones consulares en el extranjero u

organismos postpenitenciarios de otros países que hubieran firmado convenios de

reciprocidad y/o de transferencia de liberados.

ARTIGO 207 - Quando por motivos familiares, trabalhistas e/ou de saúde o tutelado solicitar

expressamente pedido para que possa se ausentar do país, seja de forma transitória e/ou

definitiva, o Patronato de Liberados poderá, se acreditar conveniente, solicitar a

correspondente autorização judicial. Em tal caso, o juiz competente deverá estabelecer os

mecanismos de controle e supervisão por meio das respectivas representações consulares

no estrangeiro ou organismos pós-penitenciários de outros países que tiverem firmado

convênios de reciprocidade e/ou de transferência de liberados.

HABILITACION LABORAL

ARTICULO 208 - Cuando un liberado viere dificultada o impedida la obtención de una

licencia, título o habilitación para el ejercicio de oficio, arte, industria, profesión o empleo por

la sola razón de sus antecedentes penales, el Juez de Ejecución o Juez competente podrá,

por resolución fundada, ordenar a los organismos respectivos la expedición de aquéllos.

Con carácter previo a la decisión deberá requerirse informe al Patronato de Liberados.

333

HABILITAÇÃO TRABALHISTA

ARTIGO 208 - Quando um liberado notar dificultada ou impedida a obtenção de uma

licença, título ou habilitação para o exercício de ofício, arte, indústria, profissão ou emprego,

pelo fato de seus antecedentes penais, o Juiz de Execução ou Juiz competente poderá, por

resolução fundada, ordenar aos organismos respectivos a expedição dos mesmos.

Previamente à decisão, deverá ser solicitado o informe ao Patronato de Liberados.

EXPEDIENTE JUDICIAL

ARTICULO 209 - El juez competente facilitará la consulta del expediente judicial a los

trabajadores sociales y demás profesionales del Patronato de Liberados que tengan a cargo

el seguimiento del caso.

EXPEDIENTE JUDICIAL

ARTIGO 209 - O juiz competente facilitará a consulta do expediente judicial aos

trabalhadores sociais e demais profissionais do Patronato de Liberados que tenham a cargo

o seguimento do caso.

CAPITULO V

ORGANIZACION DEL PATRONATO DE LIBERADOS BONAERENSE

ARTICULO 210 - El Patronato de Liberados Bonaerense, en su calidad de organismo

técnico criminológico, de asistencia, tratamiento y seguridad pública, es una entidad

autárquica de derecho público, con sede central en la ciudad de La Plata. Su conducción

estará a cargo de un Presidente, designado por el Poder Ejecutivo, quien deberá poseer

versación en los problemas criminológicos y post penitenciarios y tendrá similar nivel

jerárquico y protocolar que el Jefe del Servicio Penitenciario.

CAPÍTULO V

ORGANIZAÇÃO DO PATRONATO DE LIBERADOS PORTENHO

ARTIGO 210 - O Patronato de Liberados Portenho, em sua qualidade de organismo técnico

criminalista, de assistência, tratamento e segurança pública, é uma entidade autárquica de

direito público, com sede central na cidade de La Plata. Sua condução estará a cargo de um

Presidente, designado pelo Poder Executivo, o qual deverá possuir conhecimento sobre os

problemas criminalistas e pós-penitenciários e terá similar nível hierárquico e protocolar que

o Chefe do Serviço Penitenciário.

334

ARTICULO 211 - El Presidente del Patronato de Liberados, podrá disponer en todo el

territorio de la provincia la creación de delegaciones regionales, departamentales, zonales,

municipales y sub delegaciones, talleres protegidos y casas del liberado que fueran

necesarias, o suprimir y/o trasladar las existentes. A tal fin podrá proponer la designación del

personal de planta o convenir en forma directa con organismos estatales, instituciones

paraestatales, privadas o mixtas, con personería jurídica o legal, su instalación y

funcionamiento.

ARTIGO 211 - O Presidente do Patronato de Liberados poderá, em todo o território da

província, criar delegações regionais, departamentais, municipais e subdelegações, oficinas

protegidas e casas de liberado, quantas forem necessárias, ou suprimir e/ou trasladar as

existentes. A tal fim poderão propor a designação do pessoal encarregado de tais

estabelecimentos ou convir, diretamente com organismos estatais, institucionais

paraestatais, privadas ou mistas, com cadastro jurídico ou legal, sua instalação e

funcionamento.

ARTICULO 212 - La reglamentación de la presente Ley y las normas complementarias

establecerán la estructura orgánica, planta funcional y estatuto escalafón del Patronato de

Liberados; regulará la dotación de su personal en relación al número de tutelados, tendiendo

a lograr la proporción de un trabajador social cada treinta (30) liberados y determinará el

régimen de selección, incorporación y retiros de sus agentes, teniendo en cuenta el riesgo,

las exigencias éticas, intelectuales y físicas, y la dedicación que su misión social requiere.

ARTIGO 212 - A regulamentação da presente Lei e das normas complementares

estabelecerão a estrutura orgânica, quadro funcional e estatuto hierárquico do Patronato de

Liberados; regulará a admissão de seu pessoal em relação ao número de tutelados,

tendendo a lograr a proporção de um trabalhador social para cada trinta (30) liberados, e

determinará o regime de seleção, incorporação e dispensa de seus agentes, tendo em conta

o risco, as exigências éticas, intelectuais e físicas, e a dedicação que sua missão social

requer.

ARTICULO 213 - El Patronato de Liberados Bonaerense deberá:

1) Informar y asesorar en materia de su competencia al Poder Ejecutivo y otros organismos

públicos o privados de jurisdicción provincial o nacional contribuyendo al estudio de las

reformas de la legislación vinculada a su materia.

335

2) Cooperar con otras instituciones públicas o privadas en la elaboración de programas de

prevención de la criminalidad e integrar los organismos de prevención del delito que se

creen a tales fines.

3) Proponer convenios, entablar y mantener relación de colaboración y reciprocidad con la

Nación, provincias, ciudad de Buenos Aires y otras naciones o estados extranjeros, referidos

a la ejecución de la pena en libertad, e integrar instituciones federales e internacionales que

nucleen a las instituciones postpenitenciarias.

4) Realizar tareas de investigación y llevar estadísticas sobre la ejecución de la pena en

libertad.

5) Difundir, por medio de publicaciones, conferencias, medios audiovisuales, prensa oral,

escrita, televisiva y actos públicos, los fines del organismo, requiriendo la colaboración y

participación activa de la comunidad, procurando, la formación de un amplio conocimiento

de dichos objetivos, en aras de facilitar a las personas tuteladas la más eficaz comprensión

y protección social, a los efectos de su total y plena adaptación e integración al medio.

6) Facilitar la formación y perfeccionamiento de su personal, mediante el otorgamiento de

becas de estudio, participación, auspicio y organización de congresos, actos, conferencias y

el intercambio permanente de carácter técnico y científico con instituciones similares y afines

nacionales o extranjeras.

7) Adoptar las demás medidas que estime necesarias y conducentes al mejor cumplimiento

de las funciones asignadas.

ARTIGO 213 - O Patronato de Liberados Portenho deverá:

1) Informar e assessorar, em matéria de sua competência, o Poder Executivo e outros

organismos públicos ou privados de jurisdição provincial ou nacional, contribuindo para o

estudo das reformas da legislação vinculada a sua matéria;

2) Cooperar com outras instituições públicas ou privadas na elaboração de programas de

prevenção da criminalidade e integrar os organismos de prevenção do delito que acreditar

serem necessários para tais fins;

3) Propor convênios, diálogos e manter relação de colaboração e reciprocidade com a

Nação, províncias, cidade de Buenos Aires e outras nações ou estados estrangeiros,

referidos à execução da pena em liberdade, e integrar instituições federais e internacionais

que abranjam as instituições pós-penitenciarias;

4) Realizar tarefas de investigação e levar estatísticas sobre a execução da pena em

liberdade;

5) Difundir, por meio de publicações, palestras, meios audiovisuais, prensa oral, escrita,

televisiva e atos públicos, os fins do organismo, destacando a necessidade da colaboração

e participação ativa da comunidade, buscando a formação de um amplo conhecimento dos

336

objetivos, a favor de facilitar as pessoas tuteladas, de forma eficaz para a compreensão e

proteção social, projetando-se uma total e plena adaptação e integração ao meio;

6) Facilitar a formação e aperfeiçoamento de seu pessoal, mediante a outorga de bolsas de

estudo, participação, auspício e organização de congressos, atos, palestras e o intercâmbio

permanente de caráter técnico e científico com instituições similares e afins, nacionais ou

estrangeiras;

7) Adotar as demais medidas que forem concebidas como necessárias e condizentes com o

melhor cumprimento das funções designadas.

TITULO SEGUNDO

ACCIONES COMUNES DEL SERVICO PENITENCIARIO Y

DEL PATRONATO DE LIBERADOS BONAERENSES

ARTICULO 214 - El Servicio Penitenciario y el Patronato de Liberados podrán celebrar

cualquier tipo de convenio que fuera menester a fin de coordinar acciones comunes,

concurrentes o complementarias.

TÍTULO SEGUNDO

AÇÕES COMUNS DO SERVIÇO PENITENCIÁRIO E

DO PATRONATO DE LIBERADOS PORTENHOS

ARTIGO 214 - O Serviço Penitenciário e o Patronato de Liberados poderão formar qualquer

tipo de convênio que for necessário, com o intuito de coordenar ações comuns,

concorrentes ou complementares.

ARTICULO 215 - El Servicio Penitenciario y el Patronato de Liberados deberán contar con

un Centro de Coordinación permanente, integrado por el o los funcionarios que cada una de

las instituciones determine, con el fin de coordinar y programar todas las gestiones, trámites

y actividades que se deban realizar en conjunto y/o inherentes a la etapa preliberatoria.

ARTIGO 215 - O Serviço Penitenciário e o Patronato de Liberados deverão contar com um

Centro de Coordenação permanente, integrado por ele ou por funcionários determinados por

cada uma das instituições, com o escopo de coordenar e programar todas as gestões,

trâmites e atividades que tiverem de se realizar, em conjunto e/ou inerentes à etapa pré-

liberatória.

ARTICULO 216 - El Servicio Penitenciario deberá comunicar, al Patronato de Liberados

dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de producido, el ingreso o reingreso a sus

unidades carcelarias de liberados que se encontraren bajo su tutela.

337

ARTIGO 216 - O Serviço Penitenciário deverá comunicar ao Patronato de Liberados, dentro

das quarenta e oito (48) horas de produzido, o ingresso ou reingresso a suas unidades

carcerárias de liberados que se encontrarem sob sua tutela.

ARTICULO 217 - El Servicio Penitenciario y el Patronato de Liberados deberán llevar los

Registros de Instituciones que participen o colaboren con la asistencia penitenciaria y

postpenitenciaria, respectivamente. La inscripción en los Registros, la aprobación y alcances

de las actividades se establecerán en la respectiva reglamentación.

ARTIGO 217 - O Serviço Penitenciário e o Patronato de Liberados deverão levar os

Registros de Instituições que participarem ou colaborarem com a assistência penitenciaria e

pós-penitenciaria, respectivamente. A inscrição nos Registros, a aprovação e objetivos das

atividades serão estabelecidos na respectiva regulamentação.

TITULO TERCERO

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

ARTICULO 218 - En toda obra pública y/o concesión de la misma y/o contrato de suministro

que implique servicios, realizados por el Estado Provincial por medio de contratistas

privados, cualquiera sea su forma de ejecución, se deberán emplear, en la forma y

condiciones que determine la reglamentación, los condenados del régimen abierto a cargo

del Servicio Penitenciario y los liberados bajo tutela del Patronato. El porcentaje de

condenados y liberados a ocupar en forma efectiva deberá ser equivalente al cinco (5) por

ciento del total del plantel afectado a la obra. La relación entre el contratista y el

condenado y/o liberado estará regida por las normas del derecho del trabajo y la seguridad

social, no asumiendo el estado provincial responsabilidad alguna en dicha contratación.

El incumplimiento por parte de los contratistas de aquella obligación será sancionado con

una multa diaria equivalente a cinco (5) salarios mínimos, vitales y móviles diarios por

persona no ocupada y por el lapso que abarque el incumplimiento.

Exceptúase, de la obligación que impone el presente artículo a todo contratista cuya

empresa ocupe menos de veinte (20) trabajadores.

TÍTULO TERCEIRO

DISPOSIÇÕES COMPLEMENTARES

ARTIGO 218 - Em toda obra pública e/ou concessão da mesma e/ou contrato de

fornecimento que implique em serviços realizados pelo Estado Provincial, por meio de

empresas privadas, qualquer que seja sua forma de execução, deverão empregar, na forma

e condições que determinar a regulamentação, os condenados do regime aberto a cargo do

338

Serviço Penitenciário e os liberados sob tutela do Patronato. A porcentagem de condenados

e liberados a ocupar, de modo efetivo, deverá ser equivalente a cinco (5) por cento do total

do quadro de pessoal destinado à obra. A relação entre o contratante empregador e o

condenado e/ou liberado deverá ser regida pelas normas do direito do trabalho e da

seguridade social, não assumindo o estado provincial responsabilidade alguma nessa

contratação.

O descumprimento por parte dos empregador daquela obrigação será sancionado com uma

multa diária equivalente a cinco (5) salários mínimos, diários por pessoa não ocupada e pelo

lapso que abranger o descumprimento.

Com exceção da obrigação que impõe o presente artigo a todo empregador cuja empresa

ocupar menos de vinte (20) trabalhadores.

ARTICULO 219 - El Estado Provincial, a través del Poder Ejecutivo, podrá adherir a los

convenios de colaboración, reciprocidad y transferencia de condenados o liberados que el

Poder Ejecutivo Nacional acuerde con otros países, siempre que su adhesión favorezca a

los intereses de la provincia y sea concordante con su política penitenciaria y

postpenitenciaria.

ARTIGO 219 - O Estado Provincial, por meio do Poder Executivo, poderá aderir aos

convênios de colaboração, reciprocidade e transferência de condenados ou liberados que o

Poder Executivo Nacional acordar com outros países, sempre que sua adesão favorecer os

interesses da província e for concordante com sua política penitenciária e pós-penitenciária.

ARTICULO 220 - El Estado Provincial, a través del Poder Ejecutivo, podrá suscribir

convenios de colaboración y/o reciprocidad, referidos a la ejecución de la pena y a la

transferencia de condenados o liberados con la Nación, otras provincias, ciudad de Buenos

Aires, otras naciones o estados extranjeros, cuando considere que los mismos favorezcan al

cumplimiento de los fines de esta Ley y los intereses de la Provincia.

ARTIGO 220 - O Estado Provincial, por meio do Poder Executivo, poderá subscrever

convênios de colaboração e/ou reciprocidade, referidos à execução da pena e à

transferência de condenados ou liberados com a Nação, outras províncias, cidade de

Buenos Aires, outras nações ou estados estrangeiros, quando considerar que os mesmos

favorecem o cumprimento dos fins desta Lei e dos interesses da Província.

339

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

ARTICULO 221 - Hasta el efectivo ejercicio de sus funciones por parte de los jueces de

Ejecución se entenderá por juez competente a los fines de esta Ley, al magistrado a cuya

disposición se encuentre el procesado o condenado.

DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS

ARTIGO 221 - Até o efetivo exercício de suas funções por parte dos juízes de Execução

será entendido por juiz competente, aos fins desta Lei, o magistrado a cuja disposição se

encontrar o processado ou condenado.

ARTICULO 222 - No será de aplicación lo dispuesto en el artículo 15º de la presente Ley,

hasta tanto la provincia no cuente con establecimientos adecuados para el cumplimiento de

los fines allí previstos.

ARTIGO 222 - Não será de aplicação o disposto no artículo 15º da presente Lei, até o

momento em que a província não contar com estabelecimentos adequados para o

cumprimento dos fins previstos.

ARTICULO 223 - El Juez de Ejecución o Juez competente al establecer el cumplimiento de

las medidas dispuestas por el artículo 123, deberá contemplar la viabilidad de su ejecución

en mérito a la estructura penitenciaria existente en el territorio provincial y/o de otros

organismos públicos y/o privados con quienes el Servicio Penitenciario haya convenido el

alojamiento de los condenados sujetos a este régimen, en los términos del artículo 217 de la

presente Ley.

ARTIGO 223 - O Juiz de Execução ou Juiz competente, ao estabelecer o cumprimento das

medidas dispostas pelo artigo 123, deverá contemplar a viabilidade de sua execução, de

acordo com a estrutura penitenciária existente no território provincial e/ou de outros

organismos públicos e/ou privados com os quais o Serviço Penitenciário houver combinado

o alojamento dos condenados sujeitos a este regime, nos termos do artigo 217 da presente

Lei.

ARTICULO 224 - Hasta tanto se reglamente la presente, continuarán rigiendo las normas

reglamentarias en vigencia en tanto no se contrapongan con el texto de esta Ley.

ARTIGO 224 – Até quando se regulamentar a presente lei, continuarão regendo as normas

regulamentares em vigência, desde que não se contraponham ao texto desta Lei.

340

ARTICULO 225 - Derógase la Ley 5619 y sus modificatorias, del Código de Ejecución Penal

y cualquier otra norma que se oponga a la presente.

ARTIGO 225 – Derroga-se a Lei 5619 e as posteriores que a modificaram, bem como as

normas do Código de Execução Penal ou de qualquer outra lei que se oponha à presente.

ARTICULO 226 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

ARTIGO 226 – Comunique-se ao Poder Executivo.

DECRETO 38 La Plata, 19 de enero de 1999.

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES DECRETA:

Art. 1º - Obsérvase en el Art. 188 inc. 5) del proyecto de Ley de Ejecución Penal a que alude

el Visto del presente, la expresión "registrables y".

Art. 2º - Promúlgase el texto aprobado, con excepción de la observación formulada en el

artículo precedente.

Art. 3º - Comuníquese a la Honorable Legislatura.

Art 4º - El presente Decreto será refrendado por el señor Ministro Secretario en el

Departamento de Gobierno.

Art. 5º - Regístrese, comuníquese, publíquese, dese al "Boletín Oficial" y archívese.

DUHALDE

J. M. Díaz Bancalari.

a lei de execuÇÃo penal e os efeitos decorrentes da ... carlos goncalves filho.pdfgonÇalves...

Documents