A integração Internacional da Economia Brasileira

Propostas para uma nova

política comercial

15 de julho de 2016

1. Introdução

2. Qual a situação atual?

3. Como chegamos aqui?

4. Porque integrar-se ao mundo?

5. Propostas: Uma nova agenda para a integração internacional da economia

Estrutura

2. Qual é a situação atual?

Políticas comercial e industrial adotadas com maior

ênfase a partir de 2010 buscavam: • Conter crescimento das importações

• Conter a tendência à primarização das exportações

• Conter a tendência de desindustrialização da

economia brasileira

E os resultados foram...

Indústria manufatureira: coeficientes de exportação e de penetração de importações – preços correntes

Fonte: Funcex/CNI

Composição das exportações por fator agregado (%)

Fonte: Secex/MDIC

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PITCE PBM

PDP

Participação da Indústria de Transformação no PIB(%)

Fonte: IPEADATA

Obs: Os três grandes planos implementados nesse período foram: a Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior (PITCE - 2004), a Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP - 2008), e o Plano Brasil Maior (PBM - 2011).

Participação de países selecionados na exportação mundial de produtos manufaturados, 1980-2013

Grau de abertura – importações de bens e serviços em relação ao PIB (%) Países selecionados – 1991 - 2014

Fonte: World Development Indicators – Banco Mundial

3. Como chegamos aqui? Em nome da indústria: a economia

política da política comercial no Brasil

A política comercial brasileira: a resiliência do modelo de SI • Dos anos 50 ao final dos 70: industrialização baseada em substituição de

importações. Reforma comercial de 1990. • Nos 20 anos seguintes à liberalização, política comercial continuou a traduzir a

prevalência dos interesses dos setores industriais que competem com importações.

• Combinação de instrumentos e intensidade do protecionismo variaram no tempo, mas padrão de relacionamento do Brasil com o mundo não se alterou.

• SI se manteve como objetivo central da política comercial.

Tarifas de importação no Brasil: evolução dos principais parâmetros

Fonte: MDIC/Secex

Perfil tarifário: Brasil e demais países selecionados - 2012

País

Tarifa NMF

(aplicada) Total

Tarifa Ponderada

* Total

Tarifas NMF(aplicadas)

Químicos Máquinas

não elétricas

Máquinas elétricas

Eq. de transporte

Brasil 13,7 10,2 8,3 12,7 14,1 18,3 China 9,6 4,6 6,5 8,0 8,0 11,5 Índia 12,6 7,2 7,8 7,2 6,9 15,5 Rússia 9,4 9,5 6,3 3,4 7,3 10,4 África do Sul 7,7 5,9 2,3 1,4 4,6 6,0 Chile 6,0 6,0 6,0 6,0 6,0 5,5 México 8,3 5,8 2,6 3,0 3,8 9,5 Coreia do Sul 12,1 7,4 5,7 6,0 6,2 5,5 Turquia 9,6 4,9 4,7 1,8 2,7 4,3 Indonésia 7,0 4,1 5,5 5,3 5,8 9,4 Austrália 2,8 5,2 1,8 2,8 2,9 5,8

Elaborado por Markwald, R. (2014)

Tarifa NMF média (simples) – 2006 e 2013

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Brasil Índia Indonésia México África do Sul

Média Simples 2006

Média Simples 2013

Fonte:WTP 2006 e 2014

Perfil tarifário (NMF) por países selecionados (2013)

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Tarifa Efetiva

Média Prot. Efetiva

Proteção efetiva 2014

Elaborado por Castilho, M. (2014)

Evolução da proteção nominal e efetiva das tarifas no Brasil

Reproduzido de Castilho, M. (2014), incluindo informações de Kume, Piani e Souza (2003)

Na política industrial, a volta do nacional desenvolvimentismo • Década de 1990: desmobilização parcial dos instrumentos de política industrial

característicos do período de SI. • A partir de 2004: reintrodução de abrangentes programas de política industrial:

PITCE (2004); PDP (2008) e PBM (2011).

• A partir de 2011, mais do que mecanismos de proteção, a política industrial mobilizou instrumentos que condicionam incentivos fiscais e creditícios a índices de conteúdo local, preferências em compras governamentais e incentivos aos investimentos e exportações.

Políticas marcadas pela despreocupação com os custos

4. Porque integrar-se ao mundo: produtividade e crescimento

Efeitos da integração comercial, segundo a literatura internacional • acelera o crescimento econômico;

• promove restruturações não apenas entre setores, mas também dentro de cada

setor, em ambos os casos melhorando a alocação de recursos na economia;

• redução da proteção sobre bens de capital e sobre bens intermediários promove produtividade;

• induz adoção de melhores práticas gerenciais;

• acordos comerciais fomentam inovação e reduzem incerteza de políticas domésticas;

• experiência brasileira dos anos 90: efeitos positivos sobre eficiência e produtividade, segundo literatura nacional.

Efeitos da integração comercial, segundo a literatura internacional Efeito sobre a economia Principais mecanismos Principais referências

Aumento de produtividade ao nível das firmas

Mais inovação e maior eficiência produtiva, induzidas por menores barreiras sobre importação de bens de capital e de bens intermediários

Acesso a mais e melhores insumos

Racionalização do escopo de produtos

Realocação do trabalho para firmas mais produtivas e eficientes

Amiti e Konings (2007)

Estevadeordal e Taylor (2013)

Goldberg et al. (2010)

Kasahara e Lapham (2013)

Bloom et al. (2011)

Aumento de produtividade intra-setorial Absorção de recursos produtivos de firmas pouco produtivas pelas firmas mais produtivas da economia

Fernandes (2007)

Khandelwal e Topalova (2011)

Muendler (2004)

Pavcnik (2002)

Trefler (2004) Aumento de produtividade via acordos comerciais

Complementaridade entre exportação e adoção de novas tecnologias

Bustos (2011)

Lileeva e Trefler (2010)

Aumento de investimentos via acordos comerciais

Redução de incerteza sobre política comercial futura

Handley (2014)

Handley e Limao (2015)

Tang e Wei (2009)

Mas a integração comercial não é uma panaceia

• Sempre haverá ganhadores e perdedores.

• Evidências indicam que o benefício líquido para a sociedade é significativo.

• Nenhum país tornou-se desenvolvido apenas por ter liberalizado sua economia para o comércio internacional.

• Mas nenhum país tornou-se desenvolvido sem integrar-se significativamente à economia global.

5. Uma proposta para a integração comercial do Brasil ao mundo

Redução de custos e melhoria do ambiente institucional

Facilitação de comércio

Reforma da política tarifária

A política comercial via acordos comerciais

Remoção de políticas industriais com efeitos protecionistas

Remoção de obstáculos à internacionalização de empresas

• Quando abrir?

O que vem primeiro: abertura comercial ou redução do “custo Brasil”?

• Abertura via acordos versus abertura unilateral?

Faz sentido abrir unilateralmente? Ou faz mais sentido preservar o elevado grau de proteção da economia brasileira para a obtenção de ganhos de acesso a mercados em acordos comerciais?

• Como lidar com os perdedores?

Políticas de requalificação profissional, mobilidade e flexibilização do mercado de trabalho...

Dilemas da abertura comercial

I. Adesão à OCDE: credibilidade e contribuição ao desenho das reformas horizontais

II. Desenvolvimento da logística e desburocratização das aduanas e dos portos: reduzir tempo e custos das operações de comércio exterior

III. Redução da carga tributária sobre as exportações: Simplificar os regimes tributários, reduzir os custos acessórios no cumprimento das exigências tributárias e eliminar os resíduos tributários incidentes sobre as exportações

IV. Reforço de instituições de regulação técnica e certificação de produtos (ex: INPI e INMETRO). Reduzir prazos para obtenção de patentes e desenvolver capacidade para participar de definição de normas e regulamentos internacionais que afetam as exportações brasileiras

V. Redução dos custos dos serviços: abrir o setor de serviços às importações, eliminar o viés protecionista do regime tributário que rege a importação de serviços e incluir o setor nos acordos comerciais

Redução de custos e melhoria do ambiente institucional

I. Portal Único: completar o processo de implantação – estimativa de impacto em termos de redução anual de custos associados às

operações de comércio exterior: US$ 23 bilhões (SECEX);

– Ferraz (2014): corte de 38% no custo dos atrasos das exportações e importações, aumento de 1,19 p.p. no PIB em 2017 em relação ao status quo.

II. Pagamento Unificado: possibilitar o pagamento unificado de todas as taxas governamentais que incidem sobre o processo de desembaraço

III. Conceito de análise de risco: disseminar o uso do conceito de análise de risco por todas as agências governamentais que interferem no desembaraço aduaneiro

IV. Agente Único de fronteira: adotar profissional único para inspeção de cargas na fronteira

V. Operador Único Autorizado: consolidação e ampliação do Programa

Facilitação de comércio

Objetivos e diretrizes:

- conferir racionalidade à estrutura de proteção

- dar previsibilidade de longo prazo à estrutura de proteção

- anunciar com antecedência e implementar a reforma em 4 anos

- oferecer proposta aos parceiros do Mercosul

Parâmetros:

- reduzir fortemente a escalada tarifária: estrutura mais homogênea

- reduzir custo das importações de intermediários e bens de capital

- simplificar a estrutura tarifária: 4 níveis – 0%, 5%, 10% e 15%

Esquema:

Reforma tarifária

Tarifa atual (intervalos) Tarifa final

20% a 35% 15%

15% a 20% 10%

5% a 15% 5%

Abaixo de 5% 0

Duas devem ser as prioridades de curto prazo:

I. Concluir as negociações em curso: México e União Europeia

II. Avançar nas negociações com “as Américas”:

– Promover em conjunto com outras lideranças regionais uma abrangente área de livre-comércio na A. L., com temas regulatórios e infraestrututura

– Lançar as bases para um acordo preferencial com os Estados Unidos

Apoiar a adoção na OMC de uma agenda pós-Doha que integre novos temas e aprofunde temas tradicionais, além de acordos plurilaterais

Aderir à negociação de acordos plurilaterais como o TiSA e o ITA

Em uma segunda etapa, incluir acordos preferenciais com África do Sul e Índia e reavaliar estratégia em função da evolução do TPP e do TTIP

A política comercial negociada (acordos comerciais)

Remover:

I. Programas de incentivo ao investimento e à produção baseados em exigências de conteúdo local que encarecem o processo produtivo, levam à perda de competitividade e dificultam a inserção nas CGV

II. Políticas voltadas para a criação de “campeões nacionais” à custa de financiamento subsidiado e/ou participação acionária do BNDES

III. Políticas industriais setoriais com subsídios que distorcem a alocação de recursos e promovem indústrias ineficientes

Remoção de políticas industriais com efeitos protecionistas

Remover os obstáculos à aos investimentos diretos de empresas brasileiros no exterior:

I. Rever regime tributário que rege a tributação dos lucros auferidos por subsidiárias no exterior

II. Negociar acordos para evitar a dupla tributação

III. Negociar acordos para proteção de investimentos que propiciem maior segurança jurídica para os investidores brasileiros no exterior, mas também para os investimentos estrangeiros no Brasil

A agenda de internacionalização de empresas brasileiras