A IMPORTÂNCIA DA GESTÃO NO PMSB:

UM ESTUDO DE CASO

XIX Exposição de Experiências Municipais em SaneamentoDe 24 a 29 de maio de 2015 – Poços de Caldas - MG

Dieter WartchowGiuliano C. Daronco

Marcio A. Nicknig

Introdução

• Lei Federal 11.445/2007 – Estabelece prazo final (dezembro/2015) para aprovação dos Planos Municipais de Saneamento Básico visando acesso a recursos financeiros públicos.

• Lei Federal 12.305/2010 – Estabelece prazo para que não mais sejam enviados resíduos recicláveis para aterros sanitários.

Introdução

• Segundo estudo do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul (TCE-RS):

- Em julho/2014, de 497 municípios gaúchos, 209 municípios não tinham seus Planos Municipais de Saneamento (PMSB) aprovados (42%);

- O estudo aponta que dos 233 PMSB’s aprovados ignoram em algum aspecto as exigências de Participação Social e Controle Social;

- Aponta falta de equipes técnicas especializadas;

Introdução

Problemas consequentes dos apontamentos do TCE-RS: PMSB’s incompletos e/ou essencialmente teóricos;

Planos complexos e audaciosos para uma equipe técnica insuficiente;

Distanciamento entre o PMSB e a capacidade de execução dos municípios;

Objetivos

• Utilizar ferramenta administrativa adaptada para avaliar os PMSB’s;

• Criar documento técnico e informativo para orientar prioridades de ação aos gestores municipais;

• Realizar diagnóstico qualitativo de dois PMSB’s onde os autores tiveram participação;

Metodologia – O Índice de QualidadeElaborado por Giuliano Crauss Daronco, em tese de Doutorado em 2014:

Avalia o PMSB através de 10 indicadores (os indicadores foram definidos após consulta a especialistas);

Cada indicador recebe uma nota, resultado da análise de 3 critérios:

ATENDIMENTO – O indicador em questão atende o conteúdo mínimo definido por Funasa e Ministério das Cidades?

SUFICIÊNCIA – O Indicador atende o item da forma que os órgãos exigem? AVALIAÇÃO – Análise qualitativa geral do indicador pelo examinador.

Metodologia – Valoração do Índice de Qualidade

ATENDIMENTO 0 = NÃO ATENDIDO 1 = ATENDIDO

SUFICIÊNCIA 1 = ABORDAGEM INSUFICIENTE 2 = ABORDAGEM SUFICIENTE

AVALIAÇÃO 1 = RUIM/SEM DADOS 3 = REGULAR 5 = BOM

NOTA ATENDIMENTO X SUFICIÊNCIA X AVALIAÇÃO

Metodologia – O Índice de Qualidade# INDICADOR

1 Participação da sociedade (IQ-1)

2 Diagnostico dos serviços de saneamento básico (IQ-2)

3 Avaliação periódica do PMSB (IQ-3)

4 Objetivos, metas e ações para universalização (IQ-4)

5 Comitê gestor do PMSB (IQ-5)

6 Educação Ambiental (IQ-6)

7 Desenvolvimento institucional (IQ-7)

8 Compatibilidade com outros planos (IQ-8)

9 Qualificação dos servidores envolvidos com o PMSB (IQ-9)

10 Diretrizes básicas Ministério das Cidades (IQ-10)

Metodologia – O Índice de Qualidade

Adicionalmente, foi inserida uma escala de cores, visando dar

destaque ao desempenho de cada indicador nessa avaliação

de qualidade do PMSB.

Metodologia – O Índice de Qualidade

Resultados

Foram avaliados dois PMSB’s, ambos de municípios gaúchos:

- Porto Lucena

- Santa Vitória do Palmar

Resultados – Características dos municípios

Porto Lucena

População estimada 2014 (1) 5.360

População 2010 5.413

Área da unidade territorial (km²) 250,078

Densidade demográfica (hab/km²) 21,65

Santa Vitória do Palmar

População estimada 2014 (1) 31.524

População 2010 30.990

Área da unidade territorial (km²) 5.244,353

Densidade demográfica (hab/km²) 5,91

INDICADORPorto Lucena Santa Vitória do Palmar

ATD SUF AVA NOTA ATD SUF AVA NOTA

Participação da sociedade (IQ-1) 1 2 3 6 1 2 3 6

Diagnostico dos serviços de saneamento básico (IQ-2)

1 2 5 10 1 2 5 10

Avaliação periódica do PMSB (IQ-3) 1 2 1 2 1 1 1 1

Objetivos, metas e ações para universalização (IQ-4)

1 2 3 6 1 2 5 10

Comitê gestor do PMSB (IQ-5) 1 2 3 6 1 1 3 3

Educação Ambiental (IQ-6) 1 2 3 6 1 2 5 10

Desenvolvimento institucional (IQ-7) 1 2 1 2 1 1 1 1

Compatibilidade com outros planos (IQ-8)

1 2 3 6 1 1 3 3

Qualificação dos servidores envolvidos com o PMSB (IQ-9)

1 1 1 1 1 1 1 1

Diretrizes básicas do Ministério das Cidades (IQ-10)

1 2 5 10 1 2 5 10

Média 5,5   5,5

Resultados

Resultados - IndicadoresIQ-1

IQ-2

IQ-3

IQ-4

IQ-5

IQ-6

IQ-7

IQ-8

IQ-9

IQ-10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

6

10

2

6

6

6

2

6

1

10

6

10

1

10

3

10

1

3

1

10

Santa Vitória do Palmar Porto Lucena

# INDICADOR

1 Participação da sociedade (IQ-1)

2 Diagnostico dos serviços de saneamento básico (IQ-2)

3 Avaliação periódica do PMSB (IQ-3)

4 Objetivos, metas e ações para universalização (IQ-4)

5 Comitê gestor do PMSB (IQ-5)

6 Educação Ambiental (IQ-6)

7 Desenvolvimento institucional (IQ-7)

8 Compatibilidade com outros planos (IQ-8)

9 Qualificação dos servidores envolvidos com o PMSB (IQ-9)

10 Diretrizes básicas Ministério das Cidades (IQ-10)

Resultados – Pontos fracos

IQ – 3 – Avaliação Periódica do PMSB

Este indicador naturalmente possui nota baixa na sua primeira aplicação, pois depende da revisão periódica do plano para ser plenamente atendido;

IQ – 7 – Desenvolvimento Institucional Problema recorrente nas prefeituras municipais onde os autores atuaram ao

longo da vida profissional. A ausência de setores geridos de forma técnica, fazendo com que questões políticas momentâneas mudem diretrizes e planejamentos de longo prazo de forma exagerada impede a perpetuação de medidas estruturantes.

A não utilização de ferramentas administrativas, como o IQ apresentado neste trabalho, o Swot e o 5W2H torna difícil a avaliação da atuação das municipalidades nos diversos aspectos da gestão municipal.

Resultados – Pontos fracos

• IQ – 9 – Qualificação dos Servidores Envolvidos com o PMSB

Depende da saúde financeiro do município (realização de concursos, manutenção de mão de obra especializada).

Pode ser melhorada com a contratação de pessoal, incentivo à qualificação do quadro presente.

Cuidado com a delegação em ausência de corpo técnico para fiscalizar.

Conclusão

A ferramenta de Daronco (2014) é um bom método para evidenciar os problemas em torno do PMSB às gestões municipais.

Ela pode ser um tanto subjetiva, exigindo experiência no ramo e acesso ao processo de elaboração do PMSB por parte do avaliador. Melhor ainda se o avaliador for parte do comitê gestor ou executor.

A universalização dos serviços de saneamento é tarefa para longo prazo, e ferramentas de avaliação aplicadas com periodicidade são fundamentais para que os Planos Municipais de Saneamento não se tornem “peças de gaveta”.

Obrigado

XIX Exposição de Experiências Municipais em SaneamentoDe 24 a 29 de maio de 2015 – Poços de Caldas - MG

Dieter WartchowGiuliano C. Daronco

Marcio A. Nicknig