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A GESTÃO CONTRATUAL:
Fiscalização dos contratos e execução do Seguro Garantia
22 de Setembro de 2014, Brasília/DF
Agenda
REGIMES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
GERENCIAMENTO CONTRATUAL
GESTÃO DA GARANTIA
EXECUÇÃO DA GARANTIA
CONTROLE DE RISCOS
REGIMES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
REGIMES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
CONCEITO / OBJETIVO
Trata-se de uma nova modalidade de licitação (regime licitatório), para a contratação de obras/serviços públicos,
substituindo a atual Lei 8.666 de 21/06/1993, nos casos aplicáveis.
Instituído pelo Governo Federal, o RDC tem como objetivo ampliar a eficiência nas contratações públicas, ampliar
a competividade, promover a troca de experiências e tecnologia, e incentivar a inovação tecnológica, sem afastar
a transparência e o acompanhamento pelos órgão de controle.
REGIME DE CONTRATAÇÃO DIFERENCIADA - RDC:
LEI DE LICITAÇÕES:
Trata-se de uma Lei Federal, que visa estabelecer normas gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
REGIMES DE EXECUÇÃO NA LEI 8.666/93
1. Empreitada por preço unitário
2. Empreitada por preço global
3. Contratação por tarefa
4. Empreitada integral
REGIMES DE EXECUÇÃO NO RDC X
1. Empreitada por preço unitário
2. Empreitada por preço global
3. Contratação por tarefa
4. Empreitada integral
5. Contratação Integrada
REGIMES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
Art. 9º “Nas licitações de obras e serviços de engenharia, no âmbito do RDC, poderá ser utilizada a contratação integrada, desde que técnica e economicamente justificada e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das seguintes condições:
I - inovação tecnológica ou técnica; II - possibilidade de execução com diferentes metodologias; ou III - possibilidade de execução com tecnologias de domínio restrito no mercado.”
CONTRATAÇÃO INTEGRADA - RDC
“§ 1o A contratação integrada compreende a elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.”
Na Contratação Integrada a Administração Pública elabora o Anteprojeto de Engenharia e o Contratado (Tomador) elabora o Projeto Básico e o Projeto Executivo. Ou seja, o Tomador assume a execução de todas as etapas da obra, bem como dos riscos.
REGIMES DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
GERENCIAMENTO CONTRATUAL
GERENCIAMENTO CONTRATUAL
Obrigação legal da Administração Pública de fiscalizar e gerenciar os contratos administrativos públicos:
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a prerrogativa de:
III - fiscalizar-lhes a execução; (LEI 8.666/93)
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1o O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.
§ 2o As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes. (LEI 8.666/93)
Art. 39. Os contratos administrativos celebrados com base no RDC reger-se-ão pelas normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, com exceção das regras específicas previstas nesta Lei. (RDC)
Art
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execução das licitações, no âmbito de sua competência, observadas as disposições desta Lei. (LEI 8.666/93)
Instrução Normativa MT nº 001/2007, de 04/10/2007
ATIVIDADES EXERCIDAS PELO FISCAL DO CONTRATO
OPERACIONAL
Retirado: http://www.excelenciaemgestao.org/Portals/2/documents/cneg9/anais/T13_0619_3639.pdf
Visão técnica do objeto
Examina, vigia, verifica, inspeciona, vistoria
Acompanha a execução contratual
Examina a qualidade do objeto contratado
Aponta irregularidades, encaminha ao gestor
Solicita adequações e encaminha ao gestor
Verifica o cumprimento do material
Emite parecer ao gestor
Instrui o processo de compra
Fiscalização diária dos serviços terceirizados
Realiza medições
Atesta a nota fiscal
GERENCIAMENTO CONTRATUAL
Garantir a materialização dos objetivos da licitação através de:
Certificação de que as cláusulas do contrato estão sendo cumpridas
Registro e reporte ao Gestor do Contrato das ocorrências relacionadas a execução do contrato
Apontamento de medidas necessárias à regularização de eventuais inconsistências
Tratamento de eventuais alterações de escopo mediante aditivo
Ateste de execuções conformes
Exigência somente daquilo que foi estabelecido no contrato
Rejeição de execuções desconformes
A IMPORTÂNCIA DA FISCALIZAÇÃO/GESTÃO SOB A ÓTICA CONTRATUAL
GERENCIAMENTO CONTRATUAL
GESTÃO DA GARANTIA
Visão global do contrato
Gerenciamento, organização e administração
Gestão dos prazos
Aplicação de penalidades
Aditamento Contratual
Avaliação do Relatório do Fiscal
Interface contínua com a contratada
GERENCIAMENTO CONTRATUAL
AÇÕES CONTÍNUAS E PREVENTIVAS
GESTÃO DA GARANTIA
Ramo de Seguro que visa garantir o cumprimento de uma obrigação contratual, seja ela de construir,
fabricar, fornecer, prestar serviços ou outra.
Seguradora (Garantidor)
Contrato
Seguro Garantia
Prêmio
Contra Garantia
Indenização
Pedido de Emissão
Sub-rogação
Tomador (Contratado)
Segurado (Contratante)
DEFINIÇÃO
PARTES ENVOLVIDAS
GESTÃO DA GARANTIA
Licitação do Empreendimento:
Garantia de Licitação|
Durante a Execução da Obra –
Garantia de Executante Construtor
Caso seja uma Concessão –
Garantia de Executante Concessionário
Para cada tipo de contrato ou risco garantido, está relacionada uma modalidade de Seguro Garantia distinta.
Cada modalidade é um produto. Exemplo:
MODALIDADES DE SEGURO GARANTIA X PRODUTO
Adiantamento de Pagamento Licitante Executante Fornecedor Executante Prestador de Serviços Judicial Judicial para Execução Fiscal Parcelamento Administrativo Fiscal Executante Construtor Manutenção Corretiva Retenção de Pagamento Trabalhista e Previdenciária Aduaneiro – Trânsito/ Admissão Temporária Pagamento de Energia Antecipação de Recebíveis Executante Concessionário Construção Naval Imobiliária, Loteamento Completion Bond Administrativo de Créditos Tributários Executante Construtor Término de Obras Executante Construtor Término de Obras - Infraestrutura
GESTÃO DA GARANTIA
A apólice se divide em três condições que se complementam, a saber – Condições Gerais, Especiais e
Particulares:
CONDIÇÕES DA APÓLICE DE SEGURO GARANTIA
Condições/Regras que regulam o Seguro Garantia, em geral
CONDIÇÕES GERAIS
Condições/Regras que regulam a Modalidade Contratual
CONDIÇÕES ESPECIAIS
Condições/Regras que particularizam o risco garantido
CONDIÇÕES PARTICULARES
GESTÃO DA GARANTIA
Garantir que as obrigações contratuais sob sua responsabilidade sejam cumpridas
Para manter a efetividade do seguro, é importante que o segurado observe e cumpra algumas ações:
Comunicar à Seguradora sobre tratativas para alteração de escopo contratual e, por consequência, das obrigações garantidas pela apólice
Assim que instaurado o processo administrativo para apurar eventual inadimplência do Tomador, comunicar à Seguradora a expectativa de sinistro
GESTÃO DA GARANTIA
Avaliação do prazo de vigência da apólice e seu clausulado, a fim de tomar nota sobre as condições de cobertura
Comunicar a Seguradora sobre o resultado do processo administrativo.
SEGURO GARANTIA
Comunicar à Seguradora quaisquer problemas ou descumprimentos detectados durante a execução da obra, a fim de que essa possa atuar em conjunto com o Segurado de forma preventiva
MEDIAÇÃO
LEGISLAÇÃO
PROSSEGUIR
Possível inadimplência do tomador.
Abertura de processo administrativo
Cópia da notificação para a seguradora
Notificação com prazo para regularização da inadimplência
FLUXO - AVISO DE EXPECTATIVA DE SINISTRO - SEGURADO PÚBLICO – CIRC. 477/13:
GESTÃO DA GARANTIA
EXPECTATIVA DE SINISTRO (2011 – 2013)
VOLTAR
Como resultado do profundo conhecimento do produto e atuação ostensiva de profissionais especializados
desde o início do aviso de expectativa, a Seguradora atinge importantes índices de êxito nas mediações entre
Segurado e Tomador, considerando o reestabelecimento da relação contratual entre as partes garantidas pela
apólice de seguro.
30%
70%
Quantity
Convertidas em Sinistro
Concluído por Mediação
37%
63%
Valor Reclamado
Convertidas em Sinistro
Concluído por Mediação Base: Expectativas de Sinistro 2011 - 2013
Art. 765. O segurado e o segurador são obrigados a guardar na conclusão e na execução do contrato, a mais
estrita boa-fé e veracidade, tanto a respeito do objeto como das circunstâncias e declarações a ele concernentes.
Art. 766. Se o segurado, por si ou por seu representante, fizer declarações inexatas ou omitir circunstâncias
que possam influir na aceitação da proposta ou na taxa do prêmio, perderá o direito à garantia, além de ficar
obrigado ao prêmio vencido.
Art. 768. O segurado perderá o direito à garantia se agravar intencionalmente o risco objeto do contrato.
Art. 769. O segurado é obrigado a comunicar ao segurador, logo que saiba, todo incidente suscetível de
agravar consideravelmente o risco coberto, sob pena de perder o direito à garantia, se provar que silenciou de
má-fé.
GESTÃO DA GARANTIA
A GESTÃO DA GARANTIA NO NOVO CÓDIGO CIVIL:
EXECUÇÃO DA GARANTIA
EXECUÇÃO DA GARANTIA
COMUNICAÇÃO DE EXPECTATIVA
Expectativa: Tão logo tome conhecimento de qualquer inadimplência do tomador que possa implicar
em prejuízo (identificação realizada pela fiscalização), o segurado deverá imediatamente notificá-lo
extrajudicialmente, indicando claramente os itens não cumpridos e concedendo-lhe prazo para
regularização da inadimplência apontada, remetendo cópia da notificação para a seguradora, com o
fito de comunicar e registrar a Expectativa de Sinistro.
Condições Gerais - 11. Perda de Direitos: O segurado perderá o direito à indenização na ocorrência de uma ou mais das seguintes hipóteses: [...] V – O segurado não cumprir integralmente quaisquer obrigações previstas no contrato de seguro;
Rol taxativo de documentos:
Regulação de Sinistro
CIRCULAR SUSEP 477/2013 – SETOR PÚBLICO, CONDIÇÕES GERAIS 7.2. A seguradora descreverá nas Condições Especiais os documentos que deverão ser apresentados para a efetivação da Reclamação de Sinistro.
CIRCULAR SUSEP 477/2013 – SETOR PÚBLICO, MODALIDADE II (EXECUTANTE): 4.2.1. Para a Reclamação do Sinistro será necessária a apresentação dos seguintes documentos, sem prejuízo do disposto no item 7.2.1. das Condições Gerais: a) Cópia do contrato principal ou do documento em que constam as obrigações assumidas pelo tomador, seus anexos e aditivos se houver, devidamente assinados pelo segurado e pelo tomador; b) Cópia do processo administrativo que documentou a inadimplência do tomador; c) Cópias de atas, notificações, contra notificações, documentos, correspondências, inclusive e-mails, trocados entre o segurado e o tomador, relacionados à inadimplência do tomador; d) Planilha, relatório e/ou correspondências informando da existência de valores retidos; e) Planilha, relatório e/ou correspondências informando os valores dos prejuízos sofridos.
EXECUÇÃO DA GARANTIA
Prazo de regulação:
Regulação de Sinistro
CIRCULAR SUSEP 232/2003: (30 dias - passíveis de interrupção) 7.2. O pagamento da indenização, ou o início do cumprimento da obrigação, deverá ocorrer no prazo máximo de trinta dias, contados a partir da data de entrega de todos os documentos relacionados pela seguradora como necessários à caracterização e à regulação do sinistro.
CIRCULAR SUSEP 477/2013: (30 dias - passíveis de suspensão) 8.2.1. O pagamento da indenização ou o início da realização do objeto do contrato principal deverá ocorrer dentro do prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da data de recebimento do último documento solicitado durante o processo de regulação do sinistro. 8.2.2. Na hipótese de solicitação de documentos de que trata o item 7.2.1., o prazo de 30 (trinta) dias será suspenso, reiniciando sua contagem a partir do dia útil subsequente àquele em que forem completamente atendidas as exigências. 8.2.3. No caso de decisão judicial ou decisão arbitral, que suspenda os efeitos de reclamação da apólice, o prazo de 30 (trinta) dias será suspenso, reiniciando sua contagem a partir do primeiro dia útil subsequente a revogação da decisão.
EXECUÇÃO DA GARANTIA
PERDA DE DIREITO À GARANTIA
AÇÕES QUE LEVAM À PERDA DE DIREITO DO SEGURADO
I) Casos fortuitos ou de força maior, nos termos do Código Civil Brasileiro;
II) Descumprimento das obrigações do tomador decorrente de atos ou fatos de responsabilidade do segurado;
III) Alteração das obrigações contratuais garantidas por esta apólice, que tenham sido acordadas entre
segurado e tomador, sem prévia anuência da seguradora;
IV) Atos ilícitos dolosos ou por culpa grave equiparável ao dolo praticados pelo segurado, pelo representante,
de um ou de outro;
V) Se o segurado não cumprir integralmente quaisquer obrigações previstas no contrato de seguro;
VI) Se o segurado ou seu representante legal fizer declarações inexatas ou omitir de má-fé circunstâncias de
seu conhecimento que configurem agravação de risco de inadimplência do tomador ou que possam influenciar
na aceitação da proposta; e
VII) Se o Segurado agravar intencionalmente o risco
CONTROLE DE RISCOS
Controle de Riscos
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Paulo e Curitiba
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BENEFÍCIOS AO SEGURADO
Mitigação dos potenciais riscos
(probabilidade e severidade) resultando
na diminuição de potencial perdas
Menor quantidade de
paralizações das atividades
Diminuição das perdas em eventual
sinistro
Seve
rid
ade
Maior performance e lucratividade pela diminuição de
custos associado a perdas
OBRIGADO!
Setembro/2014