A Experiência Recente A Experiência Recente do TCU em Avaliação do TCU em Avaliação

de Programas de de Programas de GovernoGoverno

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas de

Governo - SEPROGoutubro/2001

Conteúdo da Conteúdo da ApresentaçãoApresentação

Marco institucional

Projeto TCU- Reino Unido

Perspectivas de atuação

CONHECENDO O TRIBUNAL CONHECENDO O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃODE CONTAS DA UNIÃO

MISSÃO: assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade.

Legalidade, legitimidade, economicidade, eficiência eficácia e efetividade da gestão pública.

Atividades administrativas do poder público que impliquem geração de receita, realização de despesas, nascimento ou extinção de direitos ou obrigações.

FOCO

O QUÊ

Órgãos e entidades da administração direta e indireta, entes federados e qualquer pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens ou valores públicos.

QUEM

ATRIBUTOS DO CONTROLEATRIBUTOS DO CONTROLE

Abrangência GeográficaAbrangência Geográfica

• 5.561 Municípios;• 26 Estados mais Distrito Federal;• 172 unidades gestoras no exterior;• 2.600 Órgãos/entidades;• 3.756 unidades gestoras no país.

Município de Serra Nova

Dourada - MT(562 hab.)

EscritórioFinanceiro

do MRE em Nova York Embaixada

Brasileira na Austrália

Diversidade de AtuaçãoDiversidade de Atuação

Auditorias 877

Solicitações do Congresso Nacional 47

Obras fiscalizadas 197

Denúncias e representações 1.046

Contas julgadas 3.008

Tomadas de contas especiais 3.016

Atos de admissão e concessão 17.430

Citações, audiências e notificações expedidas

9.412

Processos de desestatizações 40

Programas de governo avaliados 8

2000

Complexidade das Complexidade das AtribuiçõesAtribuições

• Desempenho institucional;• Legalidade dos atos de receita e despesa;• Programa de desestatização;• Efetividade de programas governamentais;• Obras públicas;• Sistema financeiro;• Desempenho governamental;• Exame de admissões e concessões.

DemandasDemandas CrescentesCrescentes

0

200

400

600

800

1000

1200

1998 1999 2000

Denúncias,consultas,representações

Solicitações doCongressoNacional

Obrasfiscalizadas

Processosencaminhadosao MPU

Meios DisponíveisMeios Disponíveis

Analistas 1.096

Técnicos e auxiliares 1.024

Total 2.120

Pessoal ativo 193.742

Outros custeios 55.045

Capital 15.550

Total 264.337

Quadro de pessoal Orçamento / 2001 milhões/R$

Secretarias de Controle

Externo-Sede(6)

Secretarias de ControleExterno-Estados

(26)

Secretaria deFiscalização

deObras e

Patrimônioda União

Secretaria de MacroavaliaçãoGovernamental

Secretaria deRecursos

Secretaria de Fiscalização de

Pessoal

Secretaria deFiscalização de Desestatização

Secretaria de Fiscalização e Avaliação de

Programas de Governo

Secretaria Adjunta de Contas

Secretaria Adjunta

de Fiscalização

Secretaria-Geral de Controle Externo

Assessoria

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Secretaria-Geral dasSessões

Secretaria-Geral deControle Externo

Secretaria-Geralde Administração

Plenário

1ª Câmara 2ª Câmara

Ministros(9)

Gabinetes Gabinetes

Auditores(Min. Substitutos)

(3)

Vice-Presidência(Corregedor)

Gabinetes

Ministério PúblicoJunto ao TCU

GabinetesGabinete

Presidência

Secretaria da Presidência

Comissão de Coordenação GeralSecretaria de Planejamento e Gestão

Secretaria de Tecnologia da InformaçãoInstituto Serzedello Corrêa

Secretaria de Controle Interno

Consultoria Jurídica

Assessoria Parlamentar

Assessoria de Relações Internacionais

Assessoria de Comunicação Social

Assessoria de Cerimonial e de Relações Institucionais

Inovações EstruturaisInovações Estruturais

Secretarias de

ControleExterno-

Sede(6)

Secretaria de

Fiscalização de

Obras e Patrimônioda União

Secretaria de Macro-

avaliaçãoGovernamen

-tal

Assessoria

Secretaria Adjunta de Contas

Secretaria Adjunta

de Fiscalização

Secretaria de

Recursos

Secretaria de

Fiscalização de

Pessoal

Secretaria deFiscalização

de Desestatização

Secretarias de

ControleExterno-Estados

(26)

SECRETARIA-GERAL DE CONTROLE EXTERNO

Secretaria de Fiscalização e Avaliação

de Programas de Governo

Projeto TCU - Reino Projeto TCU - Reino

UnidoUnido

• Iniciativas de treinamento na década de 80: Office of the Auditor General of Canada

• Iniciativas de treinamento na década de 90:General Accouting Office (EUA) e

National Audit Office (Reino Unido)

Fundação Getúlio Vargas / National Academy of Public Administration (NAPA) / Virginia Polytechnic Institute - 1996

AntecedentesAntecedentes

Projeto de Cooperação Projeto de Cooperação TécnicaTécnica

TCU- Reino UnidoTCU- Reino Unido •Duração: abril/1998 a dezembro/2001•Órgãos/Entidades Envolvidos:

Tribunal de Contas da União - TCU Ministério das Relações Exteriores - MRE (Agência Brasileira de Cooperação - ABC) Department for International Development -DFID KPMG

Objetivos do ProjetoObjetivos do Projeto

Contribuir para um melhor desempenho dos órgãos e entidades governamentais, por meio da implementação das recomendações resultantes das auditorias de natureza operacional realizadas pelo TCU.

Desenvolver e disseminar, no âmbito do TCU, metodologias e técnicas de auditoria de natureza operacional.

DefiniçãoDefinição

Uma modalidade de revisão e avaliação da atividade governamental com enfoque no resultado da gestão pública.

Auditoria de Natureza Auditoria de Natureza OperacionalOperacional

Avaliaçãode programa

Auditoriaoperacional

Modalidades

Auditoria de Natureza OperacionalAuditoria de Natureza Operacional

Missão/ Finalidade

Objetivos gerais

Objetivos específicos

Funções

Atividades

Auditoria operacionaleconomicidade

eficiênciaeficácia

Avaliação de programaefetividade

Impacto

ProcessosInsumos

Resultadosintermediários

Necessidades

Resultadosfinais

Problemas sócio-econômicos

ProdutosObjetivos

Organização / Programa / Atividade / Projeto / Política

Auditoria Operacional xAuditoria Operacional x Avaliação de Programa Avaliação de Programa

Análise da gestão

Matriz de Planejamento

Metodologias/técnicas comuns:estudos de caso, pesquisa,

indicadores de desempenho, análise SWOT, stakeholder

Foco em economia,eficiência e eficácia

Inclui aperfeiçoamento de processos

Metodologias/técnicas específicas:

mapa de produto,mapa de processo,

análise RECI

Examina aspectos da gestão em diferentes

programas

Foco em resultados/efeitos

Inclui análise de causa-e-efeito e análise econômica

Metodologias/técnicasespecíficas:

modelos quase-experimentais, análise custo-benefício,

regressão múltipla

Emprega técnicas deauditoria operacional paraexplicar diferenças em resultados

Meio AmbienteSaúdeEducaçãoAssistência SocialAgricultura

Áreas Temáticas (1998-2001)Áreas Temáticas (1998-2001)

Pontos-chavePontos-chave

Enfoque mais preciso

matriz de risco na seleção dos trabalhos

matriz de planejamento

Maior rigor metodológico

Matriz de planejamento

Marcológico

Bench-marking

Mapa de processo

Análise SWOT

Indicadores de

desempenho

Análise RECI

Mapa de produto

Análise Stakeholder

Pontos-chavePontos-chave

Encontro entre “capacitação de pessoal” e “prática”

Pontos-chavePontos-chave

Participação do auditado e do controle

interno em todas as fases do trabalho

seleção - estudo de viabilidade planejamento - matriz de planejamentoexecução relatório - comentários do gestormonitoramento

Pontos-chavePontos-chave

Trabalho em parceria

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - IPEA

Secretaria Federal de Controle Interno

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Pontos-chavePontos-chave

Identificação e disseminação de boas práticas

Quantificação de benefícios esperados

Avaliação do impacto e da relação custo/benefício da auditoria

Pontos-chavePontos-chave

Construção de indicadores de desempenho

Monitoramento e avaliação do impacto da auditoria

Abordagem da dimensão de eqüidade nas auditorias

Principais Resultados Principais Resultados ObtidosObtidos

treinamento, no âmbito do Projeto, de 80 analistas nas novas metodologias e técnicas de auditoria de natureza operacional

disseminação das técnicas de auditoria de natureza operacional para outros servidores do TCU, dos TCE e do Executivo

execução de 24 auditorias-piloto em 1998, 1999, 2000 e 2001

Auditorias Realizadas - Auditorias Realizadas - 19981998

Ênfase em aspectos administrativos

Saúde: aquisição e distribuição de medicamentos para tuberculose e alocação de recursos no Programa de Prevenção da Dengue

Educação: análise de prestação de contas e transferência de recursos financeiros do FNDE

Meio Ambiente: cobrança de débitos e sistema de fiscalização do IBAMA

Auditorias Realizadas - Auditorias Realizadas - 19991999 Abordagem de questões finalísticas

Saúde: aumento da cobertura do Programa Nacional de Imunização e REFORSUS (reorganização do SUS)

Educação: Programa da Merenda Escolar (PNAE) e Programa do Livro Didático

Meio Ambiente: Programa de Prevenção e Combate aos Incêndios Florestais (IBAMA) e controle de rejeitos radioativos (CNEN)

Auditorias Realizadas Auditorias Realizadas - 2000- 2000Foco na questão da redução da

pobreza e da desigualdade social

Saúde: Prevenção da Mortalidade Materna e Incentivo ao Combate às Carências Nutricionais (ICCN)

Educação: Programa Nacional de Informática na Educação (PROINFO) e Programa TV Escola

Meio Ambiente: Proágua/Semi-Árido e Implantação de Dessalinizadores no Semi-Árido Nordestino

Auditorias - 2001Auditorias - 2001 Foco na questão da redução da

pobreza e da desigualdade social

Saúde: Saúde da Família (PSF)

Educação: Programa Nacional Biblioteca da Escola e Programa Nacional de Saúde do Escolar

Assistência Social: Valorização e Saúde do Idoso e Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI)

Agricultura: Irrigação e Drenagem

Impactos InternosImpactos Internos

reconhecimento crescente por parte do Colegiado do Tribunal e do corpo técnico da importância dos trabalhos de Auditoria de Natureza Operacional

incorporação de técnicas de auditoria adquiridas no âmbito do Projeto em outros trabalhos de auditoria

criação da Secretaria de Fiscalização e Avaliação de Programas de Governo

Impactos ExternosImpactos Externos

mudança na natureza do relacionamento com os órgãos auditados

identificação de significativas oportunidades de melhoria de desempenho na gestão pública

reconhecimento dos auditados e do Congresso Nacional do novo papel desempenhado pelo TCU

“... é louvável a iniciativa do TCU de direcionar trabalhos de auditoria para aferição da qualidade dos programas federais...”

“Trabalhos dessa natureza haverão de ser estimulados no âmbito do Tribunal, alavancando os ganhos sociais decorrentes da atuação do sistema de controle externo.”

“Percebe-se claramente neste trabalho a intenção do Tribunal de formar parceria com os órgãos envolvidos ...”

“Desta sorte, entendemos que a implementação das recomendações do TCU propiciará ganhos ao sistema de planejamento do PNCT”

Comissão de Assuntos Sociais do Comissão de Assuntos Sociais do Senado FederalSenado Federal

Programa Nacional de Controle da Tuberculose - PNCT

DesafiosDesafios

Implementação do controle de qualidade das auditorias

Monitoramento e avaliação do impacto das auditorias

Publicação dos resultados de forma amigável

Ampliação da auditoria de natureza operacional no TCU

DesafiosDesafios

Incorporação de aspectos relacionados com o desenvolvimento social às auditorias de natureza operacional

DesafiosDesafios

MissãoMissão

“Assegurar a efetiva e regular gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade.”