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  • A EVOLUO DOS DIREITOS POLTICOS NO BRASIL: UMA BREVE ANLISE

    DO PERODO COLONIAL AOS DIAS ATUAIS1

    Enver Souza Lima2

    RESUMO: Este trabalho apresenta uma anlise sobre a evoluo dos direitos polticos do

    Brasil desde o perodo colonial at as ltimas reformas eleitorais nos dias atuais. O pas

    passou por longos perodos de instabilidade dos direitos polticos, ocorrendo constantes

    progressos e retrocessos, mudanas que moldaram o nosso sistema eleitoral atual. Durante

    esse percurso evolutivo a sociedade lutou por seus direitos polticos, consequentemente por

    sua participao na conduo da coisa pblica, seu direito de votar e ser votado. Assim,

    buscar-se- desenvolver uma breve anlise acerca da importncia dos direitos polticos, da sua

    evoluo e das reformas eleitorais atuais.

    Palavras-chave: Direitos polticos; evoluo; sistema eleitoral; mudanas; reformas polticas.

    ABSTRACT: This paper presents an analysis of the evolution of the political rights of Brazil

    from the colonial period to the last electoral reforms in the present day. The country has gone

    through long periods of political rights instability, with constant progress and setbacks,

    changes that shaped our current electoral system. During this evolutionary course the citizen

    fought for his political rights, consequently by their participation in the conduct of the public

    thing, your right to vote and to be voted. Thus, a brief analysis will be developed on the

    importance of political rights, of its evolution and of the current electoral reforms

    Key-words: Rights policy; evolution; electoral system; changes; political reforms.

    Sumrio: Introduo. 1) Contexto histrico; 1.1) Perodo colonial; 1.2) Perodo Imperial; 1.2)

    Perodo Republicano; 1.3.1) Perodo ditatorial (1937-1945); 1.3.2) Perodo ditatorial (1964

    1985); 1.4) Nova repblica; 2) Direitos Polticos; 2.1) Relao entre os Direitos Polticos e os

    Direitos Fundamentais; 2.2) Classificao dos direitos polticos; 2.2.1) Direitos polticos

    positivos: sufrgio, plebiscito e referendo; 2.2.2) Direitos polticos negativos: inelegibilidade,

    perda e suspenso; 3) Reformas eleitorais; 3.1) Governo Lula; 3.1.1) Minirreforma eleitoral

    de 2006; 3.1.2) Minirreforma eleitoral de 2009; 3.2) Governo Dilma; 3.2.1) Minirreforma

    eleitoral de 2013; 3.2.2) Minirreforma eleitoral de 2015; Consideraes finais.

    1 Trabalho de Concluso de Curso (TCC) apresentado ao Curso de Direito/CERES/UFRN como exigncia

    parcial para a obteno do bacharelado em Direito, sob a orientao do Prof. Dr. Ubirathan Rogerio Soares. 2 Acadmico do Curso de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.

  • 2

    INTRODUO

    Os direitos polticos sempre fizeram parte do cotidiano da humanidade. Desde os

    primrdios da existncia humana, surgiu a necessidade de as pessoas fazerem escolhas e

    tomarem decises coletivas acerca de assuntos que envolviam os seus vilarejos, cidades ou

    aldeias.

    Porm, apesar de sempre fazer parte da vida em sociedade, tais direitos sempre

    desencadearam tenses e conflitos entre seus detentores. Especificamente no caso brasileiro,

    para que os direitos polticos fossem implantados no ordenamento jurdico ptrio, houveram

    lutas, progressos e regressos em prol do fortalecimento da democracia, sendo possvel a

    participao do cidado de maneira ativa, direta ou indireta da administrao pblica.

    A legislao eleitoral do Brasil passou por mudanas significativas durante os

    ltimos anos, reformas cujo o objetivo melhorar o sistema eleitoral nacional. A mudana

    mais recente foi em decorrncia da publicao da Lei n 13.165, em vigor desde o dia 29 de

    setembro de 2015 e aplicada pela primeira vez nas eleies municipais de 2016, que de

    acordo com seu texto, visa reduzir os custos das campanhas eleitorais, simplificar a

    administrao dos Partidos Polticos e incentivar a participao feminina.

    O presente estudo pretende, com base em uma metodologia de pesquisa

    bibliogrfica, gerar um estudo acerca da evoluo dos direitos polticos no pas, desde sua

    origem no perodo colonial at os dias de hoje. Para tanto, se faz necessria a explanao dos

    direitos polticos, fazendo a classificao destes, bem como esclarecer a ao das reformas

    eleitorais mais recentes no Brasil. Tais objetivos sero alcanados atravs de estudo associado

    prpria histria do Brasil, como tambm das diretrizes constitucionais, das normas

    infralegais e dos posicionamentos doutrinrios sobre o tema sob anlise.

    A estruturao do presente trabalho foi organizada da seguinte forma: no primeiro

    captulo, ser apresentada a evoluo histrica dos direitos polticos no mbito interno; j no

    segundo captulo, sero abordadas as peculiaridades acerca dos direitos polticos como parte

    dos direitos fundamentais; e por fim, no terceiro captulo, apresentar de maneira sucinta as

    reformas eleitorais articuladas durante os dois ltimos governos.

    Justifica-se o trabalho na necessidade de fazer um estudo doutrinrio, histrico e

    conceitual acerca da importncia dos direitos polticos na vida dos cidados brasileiros e o

    estudo das mais recentes reformas eleitorais, a ttulo de conhecimento do leitor.

  • 3

    1. CONTEXTO HISTRICO DOS DIREITOS POLTICOS NO BRASIL

    possvel afirmar que na atualidade vivemos uma fase em que os direitos

    polticos esto cada vez mais perto do ideal para garantir a soberania popular e a democracia,

    expressas na Constituio Federal de 1988. Porm, para que essa realidade se tornasse

    possvel, passamos por uma longa evoluo, que se iniciou nos primrdios do descobrimento

    do pas.

    A seguir, faremos um apanhado histrico do surgimento dos direitos polticos no

    Brasil, para assim compreender as razes de seu surgimento, analisar a influncia das

    transformaes para melhor compreender a realidade atual.

    1.1 PERODO COLONIAL (1500 1822)

    A primeira eleio no Brasil ocorreu em 23 de janeiro de 1532 e aconteceu de

    forma indireta na Vila de So Vicente, que era a sede da capitania hereditria de So Vicente,

    atual So Paulo. Seu objetivo principal era escolher o conselho administrativo da vila e

    somente seria disputada pelos chamados homens bons, que era uma expresso utilizada na

    poca para se referir a pessoas que tinham propriedades, bens ou fossem de famlias

    tradicionais. Outra regra da primeira eleio, era a proibio de autoridades do Reino nos

    locais de votao, para que no influenciasse o voto.

    Faoro3 (2001, p. 214), define bem os critrios de escolha dos homens bons:

    Na verdade, o escopo ntimo da superioridade institucional do homem bom ser o

    mesmo que inspira os conselhos portugueses: inscrever os proprietrios e burocratas

    em domiclio na terra, bem como seus descendentes, nos Livros da Nobreza,

    articulando-os, desta sorte, na mquina pblica e administrativa do imprio.

    Durante todo o perodo colonial as eleies tinham um carter local e municipal,

    sendo regidos pelo livro das ordenaes, uma legislao de Portugal, produzido no ano de

    1603. A ampliao das eleies para o mbito nacional surgiu em 1821, um ano antes da

    proclamao da independncia, e pode-se dizer que foi nossa primeira eleio nacional de

    acordo com os moldes atuais.

    Apresentando uma anlise mais precisa de como funcionaram as primeiras

    eleies em mbito nacional, Porto 4(2002, p.23 e 24) definiu que:

    3 FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. 3 ed. So Paulo: Globo,

    2001.

  • 4

    As Cortes de Lisboa eram uma assembleia constituinte com representantes do clero,

    nobreza e povo que culminaram com a aprovao da Constituio portuguesa de

    1822. Para a designao dos deputados para as Cortes, o processo eleitoral consistia

    numa complexa eleio em quatro graus para formao de juntas eleitorais de

    parquia, de comarca e de provncia. As primeiras se comporiam de todos os

    cidados da parquia que elegeriam onze compromissrios, e estes elegeriam o

    eleitor paroquial; as juntas de comarca se comporiam dos eleitores da parquia que

    elegeriam os eleitores de provncia que elegeriam os deputados de Cortes.

    Na ausncia de uma legislao eleitoral brasileira, utilizaram a Constituio

    Espanhola para reger o pleito, que trazia algumas novidades, como a possibilidade do

    analfabeto votar. Nesse pleito, 72 representantes do povo foram eleitos por homens livres.

    Algumas das instrues das eleies de 1821, apresentavam um sistema dividido

    em quatro graus: o povo, em massa, escolhia os compromissados; estes, escolhiam os

    eleitores de parquia, que, por sua vez, escolhiam os eleitores de comarca; finalmente, estes

    ltimos procediam eleio dos deputados. (FERREIRA 2005)5.

    Podemos assim concluir que as eleies no perodo colonial careciam da vontade

    da populao brasileira, devido ao total controle que as classes dominantes e religiosas tinham

    perante o eleitorado, baseando-se nas regras eleitorais europeias. Vejamos adiante a

    continuao da evoluo dos direitos polticos no Perodo Imperial.

    1.2 PERODO IMPERIAL (1822 1889)

    No ano posterior s primeiras eleies gerais da histria do pas, no dia 07 de

    setembro 1822, houve a proclamao da independncia do Brasil pelo ento prncipe regente

    Dom Pedro I. Sendo que em 03 de junho de 1822, o prncipe regente j estava convencido de

    que a independncia do Brasil de fato ocor

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