Ttulo: AConstituioRevistaConselhoEditorial: JosATavares

MiguelPoiaresMaduro

NunoGaroupa

PedroMagalhes

Reviso: BeatrizLuizGomes

Design: InsSena

Produo: Guidesign

ISBN: 978-989-8424-28-0

As opinies expressas neste e-book so daexclusivaresponsabilidadedosseusautoreseno vinculam a Fundao Francisco Manueldos Santos. A autorizao para reproduototalouparcialdotextodevesersolicitadaaosautoreseeditor.

FundaoFranciscoManueldosSantos

Abril2011

Rua Tierno Galvan, Torre 3, 9.o J1070-274 LisboaPortugalTelefone: 21 381 84 47

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A Constituio RevistaUm e-book da Fundao Francisco Manuel dos Santos (FFMS)

Antnio Barreto

A FFMS (Fundao Francisco Manuel dos Santos) tem, como um dos objectivos prioritrios, o fomento da discusso aberta e do debate pblico. Vrias iniciativas reflectem essa poltica. So os casos, por exemplo, da PORDATA (Base de Dados Portugal Contemporneo) e dos Ensaios da Fundao. O debate pblico para ns um instrumento de formao de opinies livres, to importante quanto os estudos e os projectos em curso.

Estas razes levaram-nos a idealizar um livro electrnico, e-book, sobre a Reviso Constitucional. No se pretende promover uma discusso inter-partid-ria. Como tambm no desejamos estimular um debate que procure substituir-se ao Parlamento ou aos partidos polticos. Este e-book A Constituio revista, publicado a 2 de Abril de 2011, data do 35. aniversrio de aprovao da Consti-tuio da Repblica Portuguesa, foi idealizado para acompanhar o debate par-lamentar que ocorria ao mesmo tempo na Assembleia da Repblica. Esta, com efeito, teve poderes constituintes durante a legislatura de 2009/13, entretanto interrompida em Maro de 2011. Em consequncia, a comisso de reviso cessou as suas funes. provvel que a Assembleia resultante das eleies antecipadas de 2011 volte a assumir as suas competncias de reviso. Se assim for, estas lti-mas eleies sero certamente uma oportunidade ideal para os partidos polticos exprimirem as suas opinies e informarem os eleitores das suas intenes. Nessa medida, a FFMS entendeu tornar pblico este e-book no momento em que se inicia a campanha eleitoral.

A Fundao no protagonista deste debate, nem tem uma posio prpria sobre a sua oportunidade. Mas nossa convico que a Constituio pertence a todos os cidados e que estes devem ter a possibilidade de formar e exprimir uma opinio.

A coordenao deste livro electrnico ficou ao cuidado do Professor Nuno Garoupa, o qual, com os Professores Miguel Maduro, Pedro Magalhes e Jos A. Tavares, formam o respectivo Conselho Editorial.

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A Constituio RevistaUme-bookdaFundaoFranciscoManueldosSantos(FFMS)Jos A. Tavares Miguel Poiares Maduro Nuno Garoupa Pedro Magalhes

AFFMStemvindoadesenvolverumconjuntodeiniciativasintegradasnumpro-jectodetrabalhosobreaJustiaeoDireitoquesereflectenaproduodeestu-dos,prospectivosouretrospectivos,comoquesepretendeconsolidarumaformadiferente de olhar a Justia. Nesse contexto, surge a iniciativa de um e-BooksobreaConstituiodaRepblica.

Constituio Revista um stio de encontro de autores com pontos devistadistintos,opiniesdiversas,mltiplasexperinciasepreocupaesdiferen-tes.Encontram-seaqui,comumaperspectivamultidisciplinar,afimdediscutirideiasepropostas.Juristas,economistas,politlogosesocilogosescrevemsobrea Constituio da Repblica numa linguagem simples e para um pblico alar-gado.CadaautorescreveumtextocurtosobreumaquestoconcretadaCons-tituio:reverouno,acrescentar,eliminaremudarsoaspalavras-chavedosautores, todoseles reconhecidosespecialistasna suareadosaber.Aomesmotempo,Constituio Revista,examinaereflectesobretodootextoconstitucio-naldeformaaentenderosdebatesmaisimportantes.Apresentapoisumavisodiferente, abrangente, eventualmente polmica, da Constituio da Repblica,comaqualidadeeorigorreconhecidosaosdocumentosproduzidospelaFFMS.

AFFMStemcomoobjectivoprimordialinformarefomentarodebatepblico.Constituio Revistadesenvolve-senomodelodeume-bookpara facilitaressedebate.Desdelogoporestardisponvelonlinegratuitamenteatodososlei-tores interessados,deformaaenriqueceratrocade ideiaseaestimularapar-ticipaodasociedadenareflexosobreaConstituiodaRepblicahojeenofuturo.

ndice temtico

Princpios Fundamentais e Direitos, liberdades e garantias

13 A Constituio dos Princpios fundamentais e dos Direitos, Liberdades e Garantias: Actualizar e Reduzir a Complexidade

David Duarte

19 Reviso Constitucional: Ideologia & Vouchers Polticos Guilherme Vasconcelos Vilaa

23 Recuperar o Estado e a Poltica Lus de Sousa

Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais e Organizao Econmica

33 Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais (Art. 58. a 79.) e Organizao econmica (Art. 80. a 107.) Francisco Jos Veiga

37 Breve Comentrio Constituio da Repblica Portuguesa Pedro Pita Barros

43 A constituio (econmica) revista Maria Eduarda Gonalves

49 Despesas (e Receitas) Jos A. Tavares

55 Reviso Constitucional Lus Campos e Cunha

Organizao do poder poltico

65 Parte III da Constituio da Repblica: Semipresidencialismo on probation? Carlos Blanco de Morais

73 Constituio e Sistema Poltico Eleitoral Andr Freire

81 Organizao Poltica Marina Costa Lobo

87 O problema da intriga no sistema de governo da Constituio Pedro Lomba

95 Os Actos Normativos Tiago Duarte

103 A necessria eliminao do n. 11 do artigo 115. Pedro Magalhes

Tribunais

109 O Governo da Justia e a Constituio Nuno Garoupa

115 Reviso Constitucional e Tribunais Vieira de Andrade

Garantia e reviso da Constituio e disposies finais

123 A reviso da Constituio Miguel Nogueira de Brito

127 Algumas consideraes sobre a Garantia e reviso da Constituio e as Disposies finais e transitrias

Jos Manuel M. Cardoso da Costa

135 A Constituio como problema Antnio Arajo

ndice de autores

75 Andr Freire Constituio e Sistema Poltico Eleitoral

137 Antnio Arajo A Constituio como problema

67 Carlos Blanco de Morais Parte III da Constituio da Repblica: Semipresidencialismo on probation?

15 David Duarte A Constituio dos Princpios fundamentais e dos Direitos, Liberdades e Garantias: Actualizar e Reduzir a Complexidade 35 Francisco Jos Veiga Direitos e deveres econmicos, sociais e culturais (Art. 58. a 79.) e Organizao econmica (Art. 80. a 107.)

21 Guilherme Vasconcelos Vilaa Reviso Constitucional: Ideologia & Vouchers Polticos51 Jos A. Tavares Despesas (e Receitas)

129 Jos Manuel M. Cardoso da Costa Algumas consideraes sobre a Garantia e reviso da Constituio

e as Disposies finais e transitrias

25 Lus de Sousa Recuperar o Estado e a Poltica57 Lus Campos e Cunha Reviso Constitucional

45 Maria Eduarda Gonalves A constituio (econmica) revista

83 Marina Costa Lobo Organizao Poltica 125 Miguel Nogueira de Brito A reviso da Constituio

111 Nuno Garoupa O Governo da Justia e a Constituio

89 Pedro Lomba O problema da intriga no sistema de governo da Constituio 105 Pedro Magalhes A necessria eliminao do n. 11 do artigo 115.

39 Pedro Pita Barros Breve Comentrio Constituio da Repblica Portuguesa

97 Tiago Duarte Os Actos Normativos 117 Vieira de Andrade Reviso Constitucional e Tribunais

Princpios Fundamentais e Direitos, liberdades e garantias

13A Constituio Revista, um e-book da Fundao Francisco Manuel dos Santos

A Constituio dos Princpios fundamentais e dos Direitos, Liberdades e Garantias: Actualizar e Reduzir a ComplexidadeDavid Duarte

1. Causas da alterao da Constituio como acto normativo: delimitao

1.1.Talcomoocorrerelativamenteaqualqueractonormativo,tambmnocasodaConstituioarealizaodealteraespodeserreconduzida,quantossuascau-sas,aduascategoriasessenciais:(i)asalteraesestritamentetcnico-jurdicas,emqueamodificaotemporobjectootextoeosaspectostcnicossubjacen-tes,e(ii)asalteraesaoscontedos,nasquaisamodificaotemporobjectoanormacontidanotextoeemcausaestcriarumsentidoordenatriodistintodoanterior1.Simplificando,podemdesignar-seasprimeirascomoalteraes tcnicaseassegundascomoalteraes polticas.

1.2.Nopresentecontexto,asalteraes polticas sorelativamentesecundrias.Desde logo,porquenohsentidoemdecidir,aqui, sobreoscontedosqueaConstituiodeveriacompreender.Asalteraes polticassooresultadodeesco-lhasideolgicase,paraalmdisso,podedizer-seque,nasmatriascobertasnosprimeiroscinquentaeseteartigos,aConstituiojexpressaumconsensoalar-gadonoqualoscontedossopoliticamentepacficos.

1.3.Asalteraes tcnicasso,ento,asquerelevamaquieque,porisso,voserconsideradasnotextoquesesegue.Primeiro,nageneralidade,quantoaaspectostransversaisqueextravasamoestritombitoqueumartigoconsubstanciacomounidade temtica. Segundo, na especialidade, quanto a aspectos pontuais queapenasaessedomniosereconduzam.

1 Ao contrrio do que pode eventualmente ser equacionado, no parece haver fundamento para entender que a Constituio tenha alguma especificidade nesta matria. Como acto normativo, a Constituio alterada pelas mesmas causas que conduzem alterao de qualquer outro acto normativo e aquilo que a diferencia provir de uma funo antecedente do Estado e conter as normas superiores do ordenamento em nada se cruza com a diferenciao feita entre aquelas.

A Constituio Revista14

2. O regime dos direitos, liberdades e garantias e o knowhow que lhes subjaz

2.1.Acircunstnciadeodireitoserumresultadodaacodosquepontualmenteocupamaposiodeautoridadenormativaimplicaqueconfiguradodeacordocomoconhecimentocientficoque,sobreoprpriodireito,poraquelesdetidonomomentodaaco.Aregulaonormativa,porisso,tecnicamentedatada,podendoficaroperativamentelimitadaquandopartedepressupostoscientficosque,entretanto,sealteraram.

2.2.Asco