A CONSTITUIO FRANCESA DE 1848

A CONSTITUIO FRANCESA DE 1848Fbio Konder Comparato

No incio de 1848 o ano do Manifesto Comunista um furioso vendaval poltico varreu a Europa Ocidental, ameaando deitar por terra, em pouco tempo, o edifcio conservador e imperial, que o Congresso de Viena erigira em 1815. As palavras de ordem eram: nacionalismo, trabalho e liberdade. Iniciando-se com a revoluo popular de Paris em 24 de fevereiro, em questo as poucas semanas o movimento estendeu-se, como um rastilho de plvora, ao sudoeste da Alemanha, Baviera, ustria, Hungria, Lombardia, os Estados Pontifcios e a Itlia meridional. Foi a primavera dos povos, que retrocedeu, porm, em pouco tempo, a um rigoroso inverno poltico. Com a mesma velocidade do seu desencadeador, o movimento insurrecional foi sufocado e seus lderes mortos, presos ou deportados.

Na Frana, o descontentamento do operariado urbano com os excessos capitalistas do reinado de Lus Felipe de Orlans, instalado no trono desde 1830, foi singularmente reforado pelo agravamento da fome no campo, em conseqncia da desastrosa colheita de 1846-47.

A revolta popular de Paris, irrompida em 23 de fevereiro de 1848, visou claramente no s derrubada do rei, mas reinstaurao da Repblica, nos moldes do esprito revolucionrio de 1792-93. Instalado um governo provisrio, do qual participava o operrio Albert fato altamente simblico, que no se viu em nenhum momento da grande revoluo do final do sculo XVIII -, decidiu-se convocar de imediato uma assemblia constituinte.

As eleies foram fixadas para dois meses aps, ou seja, 23 de abril, sem que os lderes revolucionrios tivessem tempo suficiente para desenvolver uma campanha de esclarecimento do eleitorado. O comparecimento s urnas foi considervel 7.800.000 votantes, num total de 9.400.000 , o que significou uma votao macia de camponeses, naturalmente inclinados ordem e Segurana. Na composio da Assemblia, a maioria absoluta era formada pelos deputados do centro, chamados republicanos moderados 500, num total de 880 , no tendo a esquerda preenchido mais do que uma centena de cadeiras, as demais sendo repartidas entre os monarquistas.

A correlao parlamentar de foras foi, desse modo, muito desfavorvel quelas que haviam liderado o movimento revolucionrio. Acresce notar que a grande iniciativa tomada pelo governo provisrio para solucionar o problema do desemprego urbano a criao em Paris da fbricas nacionais onde passaram a trabalhar 100.000 operrios foi abruptamente interrompida logo no ms de junho, suscitando uma revolta popular que o exrcito reprimiu ferozmente: 3.000 mortos. 5.000 feridos e 12.000 deportados para a Arglia.

Atuando sob a impresso profunda desses sucessos trgicos, a assemblia manifestou grande resistncia reintroduo, no texto constitucional em elaborao, dos direitos sociais declarados em 1791 e 1793, tal como proposto pelos deputados de esquerda.

As discusses mais acaloradas giraram em torno do reconhecimento de um direito ao trabalho. Adolfo Thiers (que iria chefiar o governo que negociou a paz com a Prssia vencedora, e esmagou no sangue a Comuna de Paris, em 1871) qualificou esse direito como uma heresia, uma falsa teoria, j condenada pela experincia. O pretenso direito ao trabalho, acrescentou, acabaria por destruir o esprito de economia, pois os operrios, vendo seu futuro assegurado, deixaria de depositar suas economias nas contas populares de poupana. Quanto a Torqueville, respondendo ao deputado Mathieu, para quem o direito ao trabalho era o direito da fome, advertiu que essa proposta implicava transformar o Estado em proprietria de todos os bens, ou seja, o comunismo, uma nova forma de servido. Para o celebrado autor da Democracia na Amrica, a Assemblia deveria seguir o exemplo dos Estados Unidos, onde de fato se aplicava a verdadeira democracia.

A constituio de 1848, por tudo isso, foi composta como uma obra de compromisso. De um lado, entre o liberalismo claramente afirmado com a declarao preambular de reduo gradual das despesas pblicas e dos impostos e o socialismo democrtico. Compromisso, de outro lado, entre os valores conservadores a Famlia, a Propriedade e a Ordem pblica, invocados com letra maiscula no inciso IV do prembulo e o progresso e a civilizao (prembulo, inciso I). interessante observar, a esse respeito, que, enquanto as anteriores declaraes de direitos da Revoluo Francesa no fizeram referncia alguma famlia, o prembulo da Constituio de 1848 menciona-a nada menos do que quatro vezes. Por outro lado, a orientao do ensino pblico, como dispe o art. 13, no para a formao do cidado, mas sim para o mercado de trabalho.

Seja como for, malgrado a falta de firmeza das frmulas empregadas, no se pode deixar de assinalar que a instituio de deveres sociais do Estado para com a classe trabalhadora e os necessitados em geral, estabelecida nesse mesmo art. 13, aponta para a criao do que viria a ser o Estado do Bem-Estar Social, no sculo XX.

Alm disso, duas disposies sobre direitos fundamentais merecem ser ressaltadas. Pela primeira vez, na histria constitucional, a pena de morte abolida em matria poltica (art. 5). Por outro lado, repristinando o Decreto da Conveno de 1793, revogado pelo consulado em 1802, proibiu-se a escravido em todas as terras francesas (art. 6).

A par desses inegveis avanos no campo de direitos humanos, a Constituio de 1848 foi, no entanto, responsvel por um dos piores abusos cometidos na Frana no campo das relaes exteriores, ao declarar que o territrio da Arglia e das colnias territrio francs (art. 109), uma disposio claramente contraditria com o princpio afirmado no prembulo, segundo o qual a Repblica Francesa no emprega nunca suas foras contra a liberdade de povo algum.

O Texto

Em presena de Deus e em nome do povo Francs, a Assemblia nacional proclama:

I A Frana constitui-se em Repblica. Ao adotar esta forma definitiva de governo, ela tem por objetivo caminhar mais livremente na via do progresso e da civilizao, assegurar uma repartio sempre mais eqitativa dos encargos individuais e das vantagens da sociedade, aumentar as facilidades de vida de todos pela reduo gradual das despesas pblicas e dos impostos, bem como fazer com que todos os cidados, sem nova comoo, pela ao sucessiva e constante das instituies e das leis, acedam a grau sempre mais elevado de moralidade, de luzes e de bem-estar.

II A Repblica francesa democrtica, una e indivisvel.

III Ela reconhece direitos e deveres anteriores e superiores s leis positivas.

IV Ela tem por princpio a Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade.

Tem por base a Famlia, o Trabalho, a Propriedade, a Ordem Pblica.

V Ela respeita as nacionalidades estrangeiras, assim como entende fazer respeitar a sua; no empreende nenhuma guerra com intuito de conquista e no emprega jamais suas foras contra a liberdade de povo algum.

VI Deveres recprocos obrigam os cidados para com a Repblica e a Repblica para com os cidados.

VII Os cidados devem amar a Ptria, servir a Repblica, defend-la com suas prprias vidas, participar dos encargos do Estado na proporo de sua fortuna; devem assegurar, pelo trabalho, os meios de vida, bem como, pela previdncia, os recursos para o futuro; devem concorrer para o bem-estar comum, ajudando-se fraternalmente uns aos outros, assim como para a ordem geral, observando as leis escritas que regem a sociedade, a famlia e o indivduo.

VIII A Repblica deve proteger os cidados em sua pessoa, sua famlia, sua religio, sua propriedade, seu trabalho, bem como pr ao alcance de qualquer um a instruo indispensvel a todos os homens; deve, por meio de uma assistncia fraterna, assegurar os meios de subsistncia aos cidados necessitados, quer proporcionando-lhes trabalho nos limites dos seus recursos, quer prestando, na falta da famlia, socorro aos que estejam em condies de trabalhar.

(...)

Art. 5. A pena de morte abolida em matria poltica.

Art. 6. A escravido no pode existir em nenhuma terra francesa.

(...)

art. 13. A Constituio garante aos cidados a liberdade de trabalho e de indstria. A sociedade favorece e encoraja o desenvolvimento do trabalho, pelo ensino primrio gratuito profissional, a igualdade nas relaes entre o patro e o operrio, as instituies de previdncia e de crdito, as instituies agrcolas, as associaes voluntrias e o estabelecimento, pelo Estado, os Departamentos e os Municpios, de obras pblicas capazes de empregar os braos desocupados; ela fornece assistncia s crianas abandonadas, aos doentes e idosos sem recurso e que no podem ser socorridos por suas famlias.