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AS COMPRAS PÚBLICAS CENTRALIZADAS A Central de Compras na Saúde


Seminário sobre Contratação Pública

Auditório do INFARMED | 21 e 22 de Fevereiro

AS COMPRAS PÚBLICAS CENTRALIZADAS A Central de Compras na Saúde Artur Trindade Mimoso Vogal do Conselho de Administração da SPMS, EPE


24 de fevereiro de 2017 3

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Organograma da Central de Compras da SPMS, E.P.E.

Enquadramento legal do tema a abordar

Instrumentos procedimentais especiais – Acordos Quadro

Compras Públicas Centralizadas da SPMS – Plano operacional 2017 - 2020


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Sistema Nacional de Compras Públicas

Decreto-lei n.º 37/2007 - Cria a Agência Nacional de Compras Públicas (ANCP), E.P.E. e aprova

os respetivos estatutos

Portaria n.º 772/2008 - Define as categorias de bens e serviços cujos Acordos Quadro e

procedimentos de aquisição são celebrados e conduzidos pela ANCP, E.P.E, atualizada pela

Portaria n.º 103/2011.

Regulamento n.º 330/2009 - Aprova o Regulamento do Sistema Nacional de Compras Públicas

(SNCP).

Decreto-lei 19/2010 - Cria a SPMS E.P.E., que sucede na posição de central de compras do

Agrupamento Complementar de Empresas «Somos Compras», e aprova os respetivos estatutos

Decreto-lei 108/2011 - Atribui à SPMS E.P.E., competências no domínio dos sistemas e

tecnologias de informação e comunicação, ficando a SPMS responsável pelo desenvolvimento,

manutenção e operação de vários sistemas integrados de informação de saúde.


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Decreto-Lei n.º 107/2012 - Regula o dever de informação e a emissão de parecer prévio

relativos à aquisição de bens e à prestação de serviços no domínio das tecnologias de

informação e comunicação. A responsabilidade por este processo de avaliação é da AMA

Decreto-lei n.º 117-A /2012 - Aprova a orgânica da ESPAP, I. P. e extingue a Empresa de

Gestão Partilhada de Recursos da Administração Pública, E.P.E. (GeRAP) e a ANCP.

Portaria n.º 87/2013 - Define as categorias de bens e serviços cujos acordos quadro e

procedimentos de aquisição são celebrados e conduzidos pelo SPMS E.P.E., na qualidade

de Unidade Ministerial de Compras (AGUARDA PUBLICAÇÃO MF NOVA PORTARIA)

Despacho n.º 9813/2013 - Estabelece que as unidades do SNS devem, mediante a

celebração de contrato de adesão com a ESPAP, I.P., aderir ao SNCP e demais

disposições para o reforço da aquisição centralizada de bens e serviços de caráter

transversal.


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Lei n.º 95/2015 - Estabelece os deveres de transparência de campanhas de

publicidade institucional do Estado, bem como as regras da sua distribuição, através

dos órgãos de comunicação social locais e regionais, revogando o Decreto-Lei n.º

231/2004.

Portaria n.º 194/2016 - Regulamenta os termos e a tramitação do parecer prévio

vinculativo do membro do Governo responsável pela área das finanças e da

Administração Pública e revoga a Portaria n.º 20/2015, de 4 de fevereiro.


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Sistema Nacional de Compras Públicas.

Despacho 12837/2016 - Cabe também à SPMS, proceder à agregação das

necessidades de aquisição de veículos das entidades do SNS e do Ministério da

Saúde e assegurar a tramitação prévia dos procedimentos de aquisição a

concretizar pela ESPAP, I. P., nos termos definidos no contrato de mandato

administrativo a celebrar entre a SPMS e as entidades compradoras.

Cabe à SPMS criar mecanismos que garantam a redução gradual da frota

automóvel e gestão partilhada da frota automóvel de todos os serviços e

organismos do Ministério da Saúde e instituições do SNS, sem contudo poder por

em causa o nível e a qualidade dos serviços prestados.


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Princípio da igualdade

O princípio da igualdade de tratamento é central na estruturação de todas as

fases do procedimento adjudicatório, podendo mesmo dizer-se que reveste

importância absolutamente fundamental na estruturação do direito interno e

do direito da União em matéria de contratação pública.


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Consequências do princípio da igualdade

As consequências imediatas deste princípio no plano da atuação do

legislador e da Administração no domínio da contratação pública:

i) A proibição de utilização de critérios pessoais na avaliação das

propostas;

ii) A proibição do arbítrio;

iii) A proibição de as entidades adjudicantes se desviarem da sua prática

administrativa, na medida em que esta releva de um poder de auto-

vinculação;

iv) A imposição da igualdade na ilegalidade.


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Princípio da proporcionalidade

O princípio da proporcionalidade é hoje assumido como parâmetro de

constitucionalidade não apenas de intervenções legislativas restritivas de direitos,

liberdades e garantias (artigo 18.º, n.º 3, da Constituição), mas também de

quaisquer atos do poder (artigo 2.º da Constituição) e especificamente do poder

administrativo (artigo 266.º, n.º 2, da Constituição). Este princípio tem especial

incidência na definição do universal concorrencial admitido a participar no

procedimento, dele decorrendo que, à luz da função e objetivos do procedimento

em causa, não sejam adotadas medidas restritivas da concorrência sem

justificação suficiente e adequada para o efeito. (pex: PEC)


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Princípio da concorrência

No artigo 1.º, n.º 4, do CCP, como já vimos, faz expressa menção do

princípio da concorrência, ao lado dos princípios da igualdade e da

transparência, como princípio da contratação pública, ao contrário do que

sucede com as Diretivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, que não contêm

qualquer referência expressa a este princípio.


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Princípio da objetividade

De acordo com o CCP, existem dois critérios possíveis de adjudicação no

âmbito de um procedimento de contratação: o mais baixo preço e a

proposta economicamente mais vantajosa (artigo 74.º do CCP). É fácil de

compreender as razões que levam uma entidade adjudicante a escolher o

critério do mais baixo preço: simplicidade, celeridade, menos apreciação

qualitativa durante a avaliação das propostas.


Princípio da comparabilidade das propostas

Este princípio, concretizado no artigo 70.º, n.º 2, alíneas a) a c) (exclusão das

propostas que não apresentem alguns dos atributos relativos a aspetos

submetidos à concorrência; das propostas que violem os parâmetros base; das

propostas impossíveis de avaliar em função do modo de apresentação dos

atributos), visa assegurar que as propostas têm todos os atributos e

especificações exigidos nas peças do procedimento e se conformam com os

parâmetros e demais condições fixadas em tais peças, de forma a permitir a plena

comparação entre as propostas na perspetiva da aplicação dos critérios de

adjudicação. Art

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Princípio da estabilidade objetiva e subjetiva do contrato

O princípio da estabilidade dos concorrentes e do procedimento (ou estabilidade

subjetiva e objetiva), com incidência até ao momento da adjudicação e da celebração do

contrato, tem o seu contraponto no princípio da estabilidade do contrato e dos

cocontratantes, após esse momento, durante a execução do contrato. De acordo com o

artigo 313.º, n.º 1, a modificação do contrato não pode «configurar uma forma de

impedir, restringir ou falsear a concorrência garantida pelo disposto no presente Código

relativamente à formação do contrato». Clarificando o n.º 2 que «a modificação só é

permitida quando seja objetivamente demonstrável que a ordenação das propostas

avaliadas no procedimento de formação do contrato não seria alterada se o caderno de

encargos tivesse contemplado essa modificação».


Princípio da imparcialidade

O princípio da imparcialidade, consagrado em termos genéricos para a atividade

da administração nos artigos 266.º, n.º 2, da Constituição e no artigo 6.º do CPA.

Num plano eminentemente orgânico e preventivo estão em causa as figuras dos

impedimentos, escusas e suspeições. Por outro lado, há ainda que considerar as

situações das relações empresariais de grupo ou domínio entre entidade

adjudicante e concorrente ou candidato. No plano procedimental está em causa a

ponderação apenas dos fatores que se integram nos critérios de adjudicação.

Impedimentos do artigo 55.º do CCP.

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Princípio da transparência

O princípio da transparência é afirmado como um dos princípios da contratação

pública, quer no artigo 1.º, n.º 4, do CCP, quer no artigo 2.º da Diretiva 2004/18/CE

e no artigo 10.º da Diretiva 2004/17/CE.

Quais as implicações da transparência?

Em primeiro lugar, um dever de publicitar a intenção de contratar e as principais

condições do contrato a celebrar.

Em segundo lugar, a publicitação das regras do procedimento.

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Princípio da transparência

Em terceiro lugar a definição clara dos critérios de adjudicação. A este

propósito, a introdução do modelo de avaliação [artigos 132.º, n.º 1, alínea

n), e 139.º] é, sem dúvida, uma manifestação do princípio da transparência,

na medida em que permite ao concorrente saber de antemão com grau de

certeza qual vai ser o seu posicionamento na ordenação das propostas ou

candidaturas. Em quarto lugar, a transparência concretiza-se na existência

de meios destinados a controlar a tramitação procedimental, como a

exigência de fundamentação e a audiência prévia.

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Princípio da publicidade

Apresentando uma evidente conexão com o princípio da transparência, o

princípio da publicidade representa como que a face externa daquele.

Enquanto a transparência se destina a dar a conhecer a todos os

interessados e, depois, participantes no procedimento o sentido, conteúdo e

propósito de todas as fases deste último, a publicidade alarga o círculo dos

destinatários quanto a este desvendar do procedimento.

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O princípio da publicidade

A violação da publicidade tem diferentes consequências: estando em causa a

decisão de contratar relativamente à qual se imponha a publicação de

anúncios no Diário da República e no JOUE a consequência será a nulidade;

tratando-se da falta de publicidade, a consequência será em regra a

anulabilidade; em alguns casos poderá estar em causa a ineficácia, como

sucede quando não seja publicitado o contrato celebrado na sequência de

um procedimento de ajuste direto, de acordo com o disposto no artigo 127.º

do CCP.

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Princípio da tipicidade

Este princípio significa que as entidades adjudicantes estão obrigadas a adotar

determinados procedimentos para a celebração dos contratos, tal como previsto

designadamente no artigo 16.º do CCP. Isto significa que as entidades

adjudicantes não podem adotar um procedimento não previsto na lei ou adotar

um procedimento legalmente previsto sem que se verifiquem os respetivos

pressupostos. Se o fizerem, o procedimento será ilegal, podendo essa ilegalidade

redundar mesmo numa nulidade, como já teve o STA oportunidade de decidir no

acórdão de 11 de Novembro de 2003, proferido no Processo n.º 01084/03.

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O contexto da elaboração do Código dos Contratos Públicos

Da mera transposição das novas diretivas comunitárias 2004/17 e 2004/18…

… à elaboração do Código dos Contratos Públicos

a) A fase de formação dos contratos

Duas grandes matérias:

b) A fase de execução dos contratos


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Estrutura do CCP

1.ª Parte - Âmbito de aplicação (arts. 1.º a 15.º)

2.ª Parte - Contratação pública (arts. 16.º a 277.º)

3.ª Parte - Regime substantivo dos contratos administrativos (arts. 278.º a

454.º)

4.ª Parte - Regime contra-ordenacional (arts. 455.º a 464.º)

5.ª Parte - Disposições finais (arts. 465.º a 473.º)


Tipos de procedimentos

1. Ajuste directo

• Convite a 1 interessado Sem negociação

• Convite a vários interessados Com negociação

• Ajuste directo simplificado

2. Concurso público

• Concurso público normal

• Concurso público urgente

3. Concurso limitado por prévia qualificação

4. Procedimento de negociação

5. Diálogo concorrencial Art

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Código dos Contratos Públicos

Concurso Público

Concurso Limitado por Prévia

Qualificação

Procedimento por Negociação

Diálogo Concorrencial

Ajuste Direto

Concurso Público

Concurso público “normal”

(Artigos 130.º e segs.)

Concurso público “urgente”

(Artigos 155.º a 161.º)

Ajuste Directo

Ajuste direto “normal”

(Artigos 112.º a 127.º)

Ajuste direto “simplificado”

(Artigos 113.º, 128.º e 129.º)


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Tipos de Procedimentos

Concurso Público

Concurso Limitado por Prévia

Qualificação

Procedimento por Negociação


Ajuste Directo

Instrumentos Procedimentais

Especiais

Concurso de Concepção

Acordos-Quadro

Centrais de Compras

Sistemas de Qualificação

Sistemas de Aquisição Dinâmicos


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Tipos de Procedimentos

(artigo 16.º)

PERMITEM A CELEBRAÇÃO

DE CONTRATOS

Instrumentos Procedimentais

Especiais

NÃO PERMITEM A

CELEBRAÇÃO DE

CONTRATOS DE

FORNECIMENTO


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Ajuste Direto

Corresponde a restrição

genérica da concorrência,

em alguns casos até é

suprimida.

Concurso Público

Concurso Limitado por

Prévia Qualificação

Procedimento por

Negociação


Promovem a concorrência


Convite

SEM CONCORRÊNCIA

Anúncio

CONCORRÊNCIA

Ajuste Direto Concursos Art

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O âmbito objectivo (n.º 2 do art. 1.º)

O regime da contratação pública (Parte II do CCP) é aplicável à formação

dos contratos públicos.

Todos aqueles que, independentemente da sua

designação e natureza, sejam celebrados pelas

entidades adjudicantes referidas no Código.

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Entidades adjudicantes previstas no n.º 1 do art. 2.º

Sector público administrativo tradicional:

Estado;

Regiões Autónomas;

Autarquias Locais;

Institutos Públicos;

Fundações Públicas (excepto se forem estabelecimentos de ensino superior);

Associações Públicas;

Associações de que façam parte estas entidades adjudicantes (e desde que

por elas financiadas ou controladas).

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Conceito comunitário de organismo de direito público

• Financiamento maioritário

• Controlo de gestão

• Designação da maioria dos

titulares dos órgãos de

administração / fiscalização

Entidades criadas para

satisfazer necessidades de

interesse geral, sem carácter

industrial ou comercial

Pelo sector público

tradicional

Cuja actividade económica não se

submeta à lógica do mercado e da

livre concorrência (n.º 3 do art. 2.º)

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Conceito comunitário de organismo de direito público

A generalidade do sector público

empresarial

Empresas estaduais;

Empresas regionais;

Empresas municipais;

(cuja actividade económica não se submeta à lógica

do mercado e da livre concorrência)

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Escolha dos procedimentos

Regra geral da escolha do procedimento – livre opção entre os

seguintes procedimentos (arts. 19.º a 21.º):

Ajuste direto

Concurso público (com ou sem publicidade internacional)

Concurso limitado (com ou sem publicidade internacional)

Consequência: condicionamento do valor do contrato a celebrar (art. 18.º)

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Noção de valor do contrato (art. 17.º)

“o valor máximo do benefício económico que, em função do procedimento

adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatário com a execução de todas as

prestações que constituem o seu objecto”

Valor máximo = limite;

Benefício económico ≥ preço a pagar pela entidade adjudicante;

Em função do procedimento adoptado de acordo com a regra geral de

escolha do procedimento;

Obtido pelo adjudicatário perspectiva de quem recebe e não de quem paga.

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Valor do contrato (art. 17.º)

Preço a pagar pela entidade

adjudicante ou por terceiro

Valor das vantagens que

decorram directamente para

o adjudicatário e que possam

ser configuradas como

contrapartidas

Valor dos bens móveis que a

entidade adjudicante põe à

disposição do adjudicatário

(empreitada de obras

públicas)

Valor de quaisquer

contraprestações a efectuar

em benefício do adjudicatário

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Escolha dos procedimentos

Critérios do procedimento de negociação (art. 29.º);

Critérios do diálogo concorrencial (art. 30.º);

Critérios de escolha em função do tipo de contrato: concessões e

sociedade (art. 31.º);

– concursos ou negociação

Critérios de escolha em função da entidade adjudicante: sectores

especiais (art. 33.º);

– concursos ou negociação.

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Prazo para apresentação das propostas

Fixação do prazo para a apresentação das propostas (art. 63.º)

Liberdade de fixação;

Adequação ao caso concreto;

Garantia de efetiva concorrência;

Respeito pelos limites mínimos estabelecidos no CCP.

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Prazo mínimo para apresentação das propostas (arts. 135.º e 136.º)

Concurso com anúncio no JOUE - 47 dias (redução em até 7 dias se o

anúncio for enviado por meios electrónicos através do simap)

Concurso sem anúncio no JOUE - 20 dias (empreitadas – com

possibilidade de redução em até 11 dias em casos de manifesta simplicidade)

ou 9 dias (bens e serviços)

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CELERIDADE PROCEDIMENTAL

PRAZO DE APRESENTAÇÃO DE PROPOSTAS

Concurso público sem publicidade no Jornal

Oficial do União Europeia

Concurso público com publicidade no Jornal


Concurso limitado por prévia qualificação sem

publicidade no Jornal Oficial do União Europeia

Concurso limitado por prévia qualificação com


Compra ao abrigo do Acordo Quadro Não tem prazo mínimos de apresentação

das propostas (ver artigo 63.º do CCP)

52 dias

52 dias

9 dias

40 dias

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Ajuste direto simplificado

Ajuste direto regime normal

Concurso público sem publicidade no Jornal


Concurso público com publicidade no Jornal


Concurso limitado por prévia qualificação


Compra ao abrigo do Acordo Quadro

5 000 €

VALOR DO TIPO DE PROCEDIMENTO

VALOR DO CONTRATO

75 000 €

125 000 €

+ 125 000 €

+ 125 000 €

Ilimitado

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Definição de Acordo Quadro

Acordos quadro (artigo 251.º)

Contrato celebrado entre uma ou várias entidades adjudicantes e uma ou

mais entidades, com vista a disciplinar relações contratuais futuras, a

estabelecer ao longo de um determinado período de tempo, mediante a

fixação antecipada dos respetivos termos.

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Acordo Quadro

Então:

Por outras palavras, o acordo quadro estabelece as condições universais

para a celebração de acordos com fornecedores e as condições sob as

quais se podem realizar aquisições específicas, durante um determinado

período de tempo, que nunca pode ser superior a quatro anos, incluindo as

respetivas prorrogações.

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Modalidades de Acordos Quadro

Celebração de contratos ao abrigo de acordos quadro (artigo 252.º)

1.ª Modalidade:

Ajuste direto (sem caderno de encargos) = critério material de escolha do

procedimento que permite a celebração de contratos de qualquer valor (258.º).

2.ª Modalidade:

Apelo à concorrência no seio do acordo quadro (n.º 1 do artigo 259.º), seguido

de remissão para as regras do concurso público (especificidade do modelo de

avaliação).

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15:07:41

1.ª Modalidade de acordo quadro [alínea a) do n.º 1 do artigo 252.º]

Com uma única entidade

Quando no acordo quadro estejam suficientemente especificados todos os

aspetos da execução dos contratos a celebrar ao seu abrigo que sejam

submetidos à concorrência pelo caderno de encargos (acordo quadro

“fechado”)

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2.ª Modalidade de acordo quadro [alínea b) do n.º 1 do artigo 252.º]

Com várias entidades

Quando no acordo quadro não estejam totalmente contemplados ou não

estejam suficientemente especificados os aspetos da execução dos contratos

a celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos à concorrência pelo caderno

de encargos (acordo quadro “aberto”).

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Acordos quadro

Procedimento de formação dos Acordos Quadro (artigo 252.º)

As entidades adjudicantes não podem recorrer à celebração de acordos

quadro, em qualquer das modalidades referidas no número anterior, de

forma abusiva ou de modo a impedir, restringir ou falsear a concorrência.

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Acordos quadro


Escolha do procedimento para a formação de um acordo quadro e a

respetiva tramitação = regras gerais da contratação pública.

Escolha do ajuste direto e de concursos sem anúncio no JOUE só

permite a celebração de contratos ao seu abrigo enquanto o somatório

dos respetivos preços contratuais seja inferior aos valores dos limiares

internos.

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Acordos quadro


Para os efeitos da celebração de acordos quadro na modalidade prevista

na alínea b) do n.º 1 do artigo anterior, devem ser adjudicadas, pelo

menos, as propostas ordenadas nos três primeiros lugares, salvo quando

o número de candidatos qualificados, ou de propostas apresentadas e

não excluídas, seja inferior.

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Obrigação de celebração de contratos ao abrigo do Acordo Quadro

Obrigação para as partes nos Acordos Quadro (artigos 255.º)

O cocontratante do acordo quadro obriga-se a celebrar contratos nas

condições naquele previstas à medida que a entidade adjudicante parte

no acordo quadro o requeira.

Salvo disposição em contrário constante do caderno de encargos relativo

ao acordo quadro, as entidades adjudicantes não são obrigadas a celebrar

contratos ao seu abrigo.

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Duração dos Acordos Quadro

Prazo de vigência dos Acordos quadro (artigos 256.º)

O prazo de vigência dos acordos quadro não pode ser superior a 4 anos,

incluindo prorrogações expressas ou tácitas;

O caderno de encargos relativo ao acordo quadro pode, excecionalmente e

com respeito pelo disposto no n.º 2 do artigo 252.º, fixar um prazo de vigência

do acordo quadro a celebrar superior a quatro anos, desde que tal se revele

necessário ou conveniente em função da natureza das prestações objeto

desse acordo quadro ou das condições da sua execução (exigência de

fundamentação). Art

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Regras gerais dos Acordos Quadro

Regras na formação do Acordo Quadro (artigo 257.º)

Só as partes num acordo quadro podem dele beneficiar;

Vinculação ao acordo quadro:

(i) O adjudicatário tem a obrigação de fornecer bens móveis ou prestar

serviços, nas condições previstas no acordo quadro, sempre e à medida

que a entidade adjudicante o requeira

(ii) A entidade adjudicante não é obrigada a adquirir ao abrigo do acordo

quadro, salvo autovinculação.

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Regras gerais dos Acordos Quadro

Regras na formação do Acordo Quadro (artigo 257.º)

A celebração de contratos ao abrigo de acordos quadro não pode implica

alterações substanciais das condições neles consagradas;

A entidade adjudicante pode atualizar as características dos bens móveis

ou serviços, desde que observe as limitações previstas no n.º 3 do artigo

257.º - inovações tecnológicas.

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Aquisição ao abrigo do Acordos Quadro

Ajuste direto (artigo 258.º)

Deve adotar-se o ajuste direto para a formação de contratos a celebrar ao

abrigo de acordos quadro celebrados na modalidade prevista na alínea a)

do n.º 1 do artigo 252.º.

O conteúdo dos contratos a que se refere o número anterior deve

corresponder às condições contratuais estabelecidas no acordo quadro,

não sendo necessária a elaboração de um caderno de encargos.

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Call off / Pedido de propostas/ Mini tender (artigo 259.º)

Para a formação de contratos a celebrar ao abrigo de acordos quadro

celebrados na modalidade prevista na alínea b) do n.º 1 do artigo 252.º, a

entidade adjudicante deve dirigir aos cocontratantes do acordo quadro

que reúnam as condições necessárias para a execução das prestações

objeto desses contratos um convite à apresentação de propostas

circunscritas:

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a) Aos termos do acordo quadro a concretizar, a desenvolver ou a

complementar em virtude das particularidades da necessidade cuja

satisfação se visa com a celebração do contrato; ou

b) Aos aspetos da execução do contrato a celebrar submetidos à

concorrência pelo caderno de encargos do acordo quadro para os efeitos do

procedimento de formação do contrato a celebrar ao seu abrigo.

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O convite deve indicar o prazo e o modo de apresentação das propostas,

bem como os termos ou os aspetos referidos no número anterior e, ainda,

o modelo de avaliação das propostas com base nos fatores e eventuais

subfactores que densificaram o critério de adjudicação previamente

previsto no programa do procedimento de formação do acordo quadro.

Ao procedimento previsto no presente artigo é aplicável, com as

necessárias adaptações, o disposto nos artigos 139.º e seguintes. Art

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Principias atividades das Centrais de Compras

As Centrais de compras destinam-se: (artigo 261.º)

a) Adjudicar propostas de execução de empreitadas de obras públicas, de

fornecimento de bens móveis e de prestação de serviços, a pedido e em

representação das entidades adjudicantes;

b) Locar ou adquirir bens móveis ou adquirir serviços destinados a entidades

adjudicantes, nomeadamente por forma a promover o agrupamento de encomendas;

c) Celebrar acordos quadro, designados contratos públicos de aprovisionamento,

que tenham por objeto a posterior celebração de contratos de empreitadas de obras

públicas ou de locação ou de aquisição de bens móveis ou de aquisição de serviços.

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● Identificação da despesa anual associada;

● Identificação das necessidades das entidades do Ministério da Saúde;

● Estudo das soluções disponíveis no mercado.

● Revisão do modelo conceptual e das soluções técnicas com as entidades do SNS;

● Preparação das soluções técnicas a incluir no acordo quadro;

● Elaboração das peças concursais, definição dos termos do acordo quadro, dos

critérios para seleção e qualificação de propostas.

● Revisão e validação das especificações técnicas dos bens e serviços a incluir.

● Consulta a entidades adquirentes, fornecedores, associações, administração pública,

público em geral.

Modelo Conceptual

Consulta a Entidades da

Administração Pública

Validação técnica por peritos

Consulta Pública

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Relatório Final

Anúncio Aquisição de

Peças Pedidos de

Esclarecimentos Apresentação de Propostas

Publicação de Lista

concorrentes

Atribuição Login e

Password

Análise das Propostas

Leilão/negociação Não Relatório Preliminar Audiência Prévia Relatório Final Adjudicação

Leilão/negociação Sim Convite à

Participação Leilão/negociação

Relatório Preliminar

Audiência Prévia

Qualificação

CP - 40 dias seguidos

DRE, JOUE, PEC Programa de Concurso

e Caderno de Encargos

PEC

5 dias úteis

Melhorar

Progressivamente as

1.ª Versão das

Propostas

Solicitados ao Júri até 1/3

do prazo de apresentação

de propostas


Anúncio Aquisição de

Peças Pedidos de

Esclarecimentos

Apresentação de

Candidaturas

Publicação de Lista

Candidaturas

Atribuição Login e

Password

Análise das Candidaturas

Relatório Preliminar Audiência Prévia Relatório Final Decisão de

Qualificação Convite aos Candidatos

Selecionados Pedidos de Esclarecimentos

Apresentação de Propostas

Publicação de Lista de

Concorrente

Análise de Propostas

Leilão/negociação Relatório Preliminar

Audiência Prévia

Relatório Final Qualificação

CLPQ - 40 dias seguidos

DRE, JOUE, PEC Programa de Concurso

e Caderno de Encargos

PEC

5 dias úteis

Melhorar

Progressivamente as

1.ª Versão das

Propostas

Solicitados ao Júri até 1/3

do prazo de apresentação

de propostas


CENTRAL DE COMPRAS (p.ex: SPMS, EPE) ENTIDADES AQUIRENTES /UMC-UCABS

Qualificação/Seleção e Ordenação de Fornecedores a constar no AQ Adjudicação ao abrigo de AQ

Concurso

público

Admissão dos coocorrentes a

concurso Avaliação do mérito

da proposta

Qualificação e

seleção dos

concorrentes

Negociação Adjudicação Pedido de

propostas

CENTRALIZAÇÃO DA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADRO

CENTRALIZAÇÃO DA AQUISIÇÃO NA ESPAP (QUANDO DEFINIDO)

CENTRALIZAÇÃO DE AQUISIÇÃO AO ABRIGO

DOS ACORDOS QUADRO

OBRIGATORIEDADE DE AQUISIÇÃO AO ABRIGO DOS ACORDOS QUADRO – ENTIDADES VINCULADAS

Comprovação da capacidade

técnica e financeira

Avaliação técnica e

funcional das propostas

Ordenação e qualificação ou

selecção

Consulta a todos os fornecedores qualificados/ seleccionados

Negociação das propostas

apresentadas

Adjudicação à melhor proposta

Fonte: Manual de Acordos Quadro da ESPAP

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Fonte: Manual de Acordos Quadro da ESPAP

ECVol

UMC

UCABS

EntAdq

SPMS

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1. Racionalização da despesa 2. Geração de poupanças

3. Eficiência operacional 4.Promoção da competitividade e qualidade

5. Geração de informação de Gestão

Princípios orientadores dos acordos quadro

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Racionalização da Despesa

Celebração de Acordos Quadro (AQ) para as maiores rubricas de despesa

correspondente a necessidades do SNS;

Normalização de produtos e serviços.

Redução e racionalização da despesa pública e dos consumos.

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Geração de Poupanças

Qualificação e seleção das entidades fornecedoras com melhores

preços;

Simplificação dos processos aquisitivos.

Contributo para o reequilíbrio das contas públicas;

Redução da despesa pública em medicamentos e outros bens.

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Eficiência Operacional

Explicitação das regras de consulta, negociação e adjudicação ao abrigo

do AQ;

Definição de níveis de serviço a garantir pelos fornecedores;

Introdução de meios tecnológicos de suporte ao processo aquisitivo;

Redução do número de fornecedores qualificados/ selecionados.

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Promoção da Competitividade/ Qualidade

Seleção de fornecedores com base em melhores preços no momento de celebração

do acordo quadro e no momento das adjudicações;

Qualificação de fornecedores em função de critérios económicos, financeiros,

técnicos, ambientais, qualidade e níveis de serviço.

Promover o desenvolvimento e competitividade empresarial através do estímulo da

concorrência;

Permitir ao SNS beneficiar das melhores condições de mercado.

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Geração de Informação de Gestão

Introdução da obrigatoriedade de envio de informação de gestão por

parte dos fornecedores ao SNS, SPMS, UMC e entidades adquirentes.

Avaliação de desempenho dos acordos quadro e melhoria contínua dos

processos aquisitivos.

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Obrigações genéricas dos fornecedores

Apresentar proposta a todas as consultas efetuadas pelas entidades

adquirentes ou agregadoras para o lote ou lotes para os quais foram

selecionadas no âmbito do acordo quadro;

Fornecer os produtos/serviços às entidades adquirentes, conforme os

requisitos técnicos/níveis de serviço/condições de fornecimento definidos

no âmbito do acordo quadro;

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Comunicar antecipadamente às entidades adquirentes os fatos que

tornem total ou parcialmente impossível o fornecimento dos

produtos/serviços ou o cumprimento de qualquer outra das suas

obrigações, nos termos do contrato celebrado com a entidade adquirente;

Não alterar as condições do fornecimento dos produtos/serviços fora dos

casos previstos;

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Não ceder a sua posição contratual nos contratos celebrados com as

entidades adquirentes;

Garantir junto das entidades adquirentes o funcionamento eficaz dos

produtos durante o período contratualizado;

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Prestar de forma correta e fidedigna as informações referentes às

condições em que são fornecidos os produtos/serviços e são prestados os

serviços associados, bem como ministrar todos os esclarecimentos que

se justifiquem, de acordo com as circunstâncias;

Reduzir automaticamente os preços dos produtos/serviços em função de

alterações do mercado, durante a vigência do acordo quadro e dos

contratos celebrados com as entidades adquirentes.

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Obrigações genéricas das entidades adquirentes

Celebrar os contratos com as entidades fornecedoras, nas condições expressas

no caderno de encargos;

Nomear um gestor de categoria responsável pela gestão do contrato celebrado

ao abrigo do acordo quadro e comunicar quaisquer alterações dessa nomeação;

Monitorizar o fornecimento e a prestação de serviços associados no que respeita

aos requisitos técnicos/níveis de serviço/condições de fornecimento, e aplicar as

devidas sanções em caso de incumprimento;

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Obrigações genéricas das entidades adquirentes

Facultar toda a informação relativa aos fornecimentos efetuados ao abrigo

do acordo quadro, sempre que lhes seja solicitado pela SPMS ou entidade

agregadora.

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Obrigações genéricas das entidades agregadoras

Proceder à agregação das necessidades de aquisição de produtos/

serviços das entidades adquirentes;

Lançar os procedimentos aquisitivos segundo as regras definidas no

acordo quadro e segundo as disposições relativas ao procedimento nos

termos do artigo 259.º constantes do Códigos dos Contratos Públicos,

nomeadamente, no que diz respeito à constituição de júri, elaboração de

relatório preliminar, proceder à audiência prévia e elaboração do relatório

final;. Art

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Obrigações genéricas das entidades agregadoras

Monitorizar os consumos e supervisionar a aplicação das condições

negociadas;

Monitorizar a qualidade do fornecimento de bens e, quando necessário,

intervir na aplicação de sanções;

Disponibilizar a informação relevante para a gestão do acordo quadro à

Tutela.

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1. Linhas estratégicas

Fonte: Plano operacional da SPMS 2017-2020 © A

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2. Âmbito objetivo


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3. Linhas estratégicas


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4. Evolução do valor em milhões de euros da compras centralizadas em bens e serviços da saúde


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5. Plataforma de Contratação Eletrónica Publica

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6. Segregação de funções na Central de Compras da Saúde

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7. Implementação de sistema de desmaterialização do ciclo integral de compras

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8. Comissão de Acompanhamento de Compras na Saúde

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Acordo Quadro de

consumíveis no âmbito

da saúde oral

e

prestação de serviços

de saúde oral

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Acordo quadro em

serviços de logística


Despacho n.º 1571-B/2016

É obrigatória a centralização da aquisição de

bens e serviços específicos da área da

saúde, para todos os serviços e instituições

do Serviço Nacional de Saúde (SNS) e

órgãos e serviços do Ministério da Saúde, a

qual é assegurada pela SPMS — Serviços

Partilhados do Ministério da Saúde, E. P. E.

(SPMS, E. P. E.).

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Despacho n.º 1571-B/2016

As categorias de bens e serviços específicos da

área da saúde, de entre os constantes no anexo à

Portaria n.º 55/2013, de 7 de fevereiro, alterada

pela Portaria n.º 406/2015, de 23 de novembro, que

devem ser objeto de aquisição centralizada nos

termos do número anterior, são previamente

definidas pela Administração Central do Sistema de

Saúde, I. P. (ACSS, I. P.), INFARMED — Autoridade

Nacional do Medicamento e Produtos de Saúde, I.

P. (INFARMED, I. P.), e SPMS, E. P. E., e

divulgadas através de circular conjunta.


10. Fluxo procedimental de Acordos Quadro de bens e serviços específicos da área da saúde e

transversais


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11. Fluxo procedimental de aquisição centralizada ao abrigo do Despacho n.º 1571/B2016


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Despacho n.º 851/2017, de 16 de janeiro

Os Serviços Jurídicos das entidades públicas

empresariais integradas no SNS devem pronunciar-se

sobre a conformidade legal e administrativa dos

procedimentos contratuais, elaborando pareceres

sobre cada processo de contratação pública e

respetivas renovações ou prorrogações, após verificar,

nomeadamente:

a) Existência e aplicabilidade de Acordo

Quadro da ESPAP ou da SPMS;

b) Cumprimento escrupuloso da tramitação

pré-contratual legalmente prevista, assim

como pareceres prévios legalmente exigidos; Art

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Despacho n.º 851/2017, de 16 de janeiro

Garantir que os ajustes diretos ou procedimentos ao

abrigo dos Acordos quadro sejam tramitados em

plataformas eletrónicas de contratação pública,

preferencialmente a adotada para o Ministério da

Saúde.

www.comprasnasaude.pt

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http://www.comprasnasaude.pt/






90Acordos Quadro de Medicamentos

22 Acordos Quadro de dispositivos médicos

17Acordos Quadro de bens e serviços transversais

1200Contratos assinados em 2016

90 milhões de euros de poupança de 2015

12 novas categorias centralizadas em 2016

1380Procedimentos tramitados

eletronicamente em 2016

25Acordos Quadros de prestação de serviços

de saúde

Gestão centralizada e partilhada de viaturas do Ministério da Saúde

5 Administrações Regionais de Saúde a

fornecer

52 Hospitais a fornecer

13+1 aquisição de todas as vacinas do plano nacional de vacinação e aquisição da vacina da gripe

155 DCI

compra Centralizada

1000 M€ em compra firme

de medicamentos e dispositivos médicos para 2017

600mil€ em compra firme de bens e

serviços transversais para 2017

10Acordos Quadro novos

94 milhões de euros

de poupança de 2014

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