a bacia hidrogrÁfica como unidade territorial de...

4

Click here to load reader

Upload: truongnhu

Post on 02-Dec-2018

213 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: A BACIA HIDROGRÁFICA COMO UNIDADE TERRITORIAL DE ...anppas.org.br/encontro6/anais/ARQUIVOS/GT9-117-41.pdf · bacias hidrográficas”1, ... proposta é avaliar a partir das experiências

VI Encontro Nacional da Anppas18 a 21 de setembro de 2012Belém – PA – Brasil

A BACIA HIDROGRÁFICA COMO UNIDADE TERRITORIAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

Paulo Romano Reschilian(Universidade do Vale do Paraíba)Doutor em Arquitetura e Urbanismo, Arquiteto e Urbanista, Bacharel em História, Docente e Pesquisador do Programa de Mestrado em Planejamento Urbano e Regional do Instituto de

Pesquisa e Desenvolvimento da Universidade do Vale do Paraíba, [email protected]

Andréa Francomano Bevilacqua(Parque Tecnológico de São José dos Campo)Mestre em Planejamento Urbano e Regional, Bacharel em Direito, Assesora Jurídica do Parque

Tecnológico de São José dos [email protected]

Introdução

A identificação da bacia hidrográfica como elemento catalisador dos processos ambientais e das

interferências humanas no território tem conduzido à aplicação do conceito de “gerenciamento de

bacias hidrográficas”1, dando ao recorte destas o significado de identidade/unidade territorial. A

proposta é avaliar a partir das experiências internacionais e do Brasil, no Estado de São Paulo, a

perspectiva da utilização da bacia hidrográfica como unidade territorial de planejamento e de recursos

hídricos, como estratégia de integração e articulação entre as políticas setoriais, em todas as esferas de

poder, visando o desenvolvimento sustentável.

A Bacia Hidrográfica como unidade territorial de planejamento adquiriu esse status a partir dos conflitos

relativos à oferta hídrica em quantidade e qualidade que fossem suficientes tanto a perpetuação da

acumulação de riqueza e sua reprodução, quanto à garantia da sobrevivência humana, sem a qual não

há a reprodução do capital, e consequente desenvolvimento. A bacia hidrográfica é justamente o palco

dessas ações e degradações, refletindo todos os efeitos. A identificação da bacia como elemento

catalisador dos processos ambientais e das interferências humanas tem conduzido à aplicação do

conceito de “gerenciamento de bacias hidrográficas

Essa visão de planejamento surge a partir do século XX, seguindo uma tendência mundial, quando

entram na pauta dos debates políticos, econômico e social, as questões relativas ao meio ambiente e

seu arcabouço jurídico e institucional. Visa-se orientar a gestão/ implementação de políticas capazes de

fazer frente às problemáticas que envolvem as esferas ambientais, jurídicas e institucionais, percebidas

Page 2: A BACIA HIDROGRÁFICA COMO UNIDADE TERRITORIAL DE ...anppas.org.br/encontro6/anais/ARQUIVOS/GT9-117-41.pdf · bacias hidrográficas”1, ... proposta é avaliar a partir das experiências

VI Encontro Nacional da Anppas18 a 21 de setembro de 2012Belém – PA – Brasilcomo escalas, e que afetam o desenvolvimento, e adotado na contemporaneidade sob o discurso de

sustentabilidade.

Objetivo

Verificar se o atual modelo de planejamento por bacia hidrográfica, como unidade territorial, pode ser

indutor de um processo articulador e integrador de políticas setoriais, visando superar os conflitos de

atribuições dos modelos tradicionais de divisão regional, com vistas a um desenvolvimento sustentável.

Metodologias - Informações

Procedeu-se levantamento comparativo das experiências internacionais relativas à utilização da bacia

hidrográfica como unidade territorial de planejamento e sua intervenção no território, sob o enfoque do

desenvolvimento sustentável, e, em âmbito nacional, o modelo Paulista. O estudo sustenta-se em bases

documentais de órgãos oficiais, entidades e instituições relacionadas à questão dos recursos hídricos, ao

ambiente e planejamento procurando construir também um quadro histórico de ações, leis, diretrizes,

planos e políticas.

Resultados

Produziu-se inicialmente, uma leitura histórico-cronológica da visão Internacional e do Brasil, sobre

meio ambiente e desenvolvimento Sustentável. Tal investigação pretendeu gerar uma compreensão

histórico-cronológica das discussões que desencadearam ações visando um planejamento que desse

suporte a uma forma de gestão dos recursos naturais, numa tentativa de garantir padrões de

desenvolvimento econômico e social, com sustentabilidade.

Produziu-se um quadro com o levantamento das quatro últimas décadas do século XX, no plano

internacional, que envolveu fatos, publicações, cartas, eventos e conferências.

Em outro quadro, apresenta-se uma cronologia dos principais fatos e/ou ações que marcaram o final do

Século XX e início do Século XXI no Brasil relativamente às questões ambientais, ressaltando a questão

hídrica, ponto focal de estudo, para uma posterior análise sobre os impactos ambientais, sociais e

econômicos do planejamento regional a partir das questões relacionadas ao recurso natural água.

Ao observamos os quadros de âmbito Internacional e Nacional, o Brasil caracteriza-se por uma política

ambiental associada à sustentabilidade tardia. É somente a partir do final da década de 80, com a

promulgação da Constituição Federal, e a democratização do país, que se implementam políticas

descentralizadoras. O Brasil se posiciona no cenário ambiental, buscando uma consonância com a

Agenda 21, em especial valorizando o espaço local como referência para implantação das políticas.

Page 3: A BACIA HIDROGRÁFICA COMO UNIDADE TERRITORIAL DE ...anppas.org.br/encontro6/anais/ARQUIVOS/GT9-117-41.pdf · bacias hidrográficas”1, ... proposta é avaliar a partir das experiências

VI Encontro Nacional da Anppas18 a 21 de setembro de 2012Belém – PA – BrasilProcedeu-se também a análise sobre a visão internacional sobre a bacia hidrográfica como unidade

territorial de planejamento em relação à estrutura federativa, planificação por bacias, participação do

usuário, contribuições por usos da água e existência de agencias de bacias.

Propostas ao debate

Da comparação das experiências analisadas, verifica-se que há uma tendência para o planejamento

relacionado aos recursos hídricos, tomando por base a bacia hidrográfica, contudo, ainda carece de

instrumentos integradores relacionados às multiplicidades de dimensões que compõem o espaço social

bacia hidrográfica, com seus limites inseridos, incrustados em outros territórios, e suas várias escalas de

poder.

Tanto sob o aspecto do gerenciamento e gestão dos recursos hídricos como no saneamento básico em

toda sua extensão de compreensão a partir da promulgação da Política Nacional de Saneamento Básico

- hoje abrangente pela sua definição -, o Brasil desenvolve uma experiência, que demonstra a

possibilidade de se organizar atores de diversas escalas, em torno de um mesmo tema – a água - com

todas suas interfaces, sob o olhar de um território definido geograficamente por aspectos que o

homogeneízam de um lado, e por outro, se identificam forças de comando que estruturam esse

território, intervindo nesse e direcionando-o.

Destaca-se, por fim, a questão relativa aos recursos hídricos, para superar essa visão setorizada: a

identificação do território como articulador de ações integradoras, uma vez que pelas características de

um planejamento por bacia hidrográfica para a gestão dos recursos hídricos, parafraseando Pereira,

guarda na sua própria origem enquanto técnica, a interdisciplinaridade e multidisciplinaridade, é um

caminho possível à articulação e integração das várias escalas e dimensões de sua área de atuação.

Bibliografia

BERTHA, B.. Síntese geral sobre Política Nacional de Ordenamento Territorial. In Oficina sobre a Política

Nacional de Ordenamento Territorial. Brasília: [s.n.], 2003.

BOURLON, N.; BERTHON, D.. Desenvolvimento sustentável e gerenciamento das bacias hidrográficas na

América Latina. In: XII SIMPÓSIO BRASILEIRO DE RECURSOS HÍDRICOS, 1997.

BURSZTYN, M.; PERSOGNA, M. A.. Grande Transformação Ambiental: uma cronologia da dialética do

homem-natureza – Rio de Janeiro: Garamond, 2008.

LANNA, A. E.. Gerenciamento de bacias hidrográficas: aspectos conceituais e metodológicos. Brasília, DF:

IBAMA, 1995.

Page 4: A BACIA HIDROGRÁFICA COMO UNIDADE TERRITORIAL DE ...anppas.org.br/encontro6/anais/ARQUIVOS/GT9-117-41.pdf · bacias hidrográficas”1, ... proposta é avaliar a partir das experiências

VI Encontro Nacional da Anppas18 a 21 de setembro de 2012Belém – PA – BrasilPEREIRA, D.S.P.; FORMIGA-JOHNSSON, R.M., Descentralização da gestão dos recursos hídricos em bacias

nacionais no Brasil. Revista Espaço Acadêmico, 2004.