a apuração da prática de dumping e a imposição de medidas antidumping ana carolina meneghetti...

A apuração da prática A apuração da prática de dumping e a de dumping e a

imposição de medidas imposição de medidas antidumpingantidumping

Ana Carolina Meneghetti PeresAna Carolina Meneghetti PeresCoordenadora-Geral de Apoio ao Coordenadora-Geral de Apoio ao

Exportador, Normas e Exportador, Normas e Negociações Negociações

Porto Alegre, 20 de junho de 2007Porto Alegre, 20 de junho de 2007

MINISTÉRIO DO MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, DESENVOLVIMENTO,

INDÚSTRIAINDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR E COMÉRCIO EXTERIORSECRETARIA DE COMÉRCIO SECRETARIA DE COMÉRCIO

EXTERIOREXTERIORDEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIALDEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL

EstruturaEstrutura 1. Medidas de Defesa Comercial1. Medidas de Defesa Comercial 2. Conceitos básicos do Antidumping2. Conceitos básicos do Antidumping

2.1 Determinação de Dumping2.1 Determinação de Dumping 2.2 Determinação de Dano2.2 Determinação de Dano 2.3 O nexo de causalidade2.3 O nexo de causalidade 2.4 Determinação dos direitos2.4 Determinação dos direitos

3. Peculiaridades procedimentais3. Peculiaridades procedimentais 4. O antidumping e o Judiciário 4. O antidumping e o Judiciário

BrasileiroBrasileiro

1. Medidas de 1. Medidas de Defesa Defesa

ComercialComercial

1. Medidas de Defesa 1. Medidas de Defesa ComercialComercial

Compõe o que se convenciona chamar de Compõe o que se convenciona chamar de “Trade Remedies”, “Contigency Measures” ou “Trade Remedies”, “Contigency Measures” ou Instrumentos de Defesa Comercial os Instrumentos de Defesa Comercial os seguintes acordos:seguintes acordos:

Acordos sobre Salvaguardas,Acordos sobre Salvaguardas, Acordo sobre Subsídios e Medidas Acordo sobre Subsídios e Medidas

Compensatórias, Compensatórias, Acordo AntidumpingAcordo Antidumping

Outros instrumentos: barreiras técnicas, Outros instrumentos: barreiras técnicas, barreiras sanitárias e fitossanitárias, barreiras sanitárias e fitossanitárias, propriedade intelectual, licenciamento, propriedade intelectual, licenciamento, valoração aduaneira.valoração aduaneira.


Têm por objetivo defender a indústria Têm por objetivo defender a indústria doméstica contra práticas desleais doméstica contra práticas desleais (dumping e subsídios) ou de um surto (dumping e subsídios) ou de um surto de importações (salvaguardas).de importações (salvaguardas).

Não são exceções ao processo de Não são exceções ao processo de abertura comercial, mas uma garantia abertura comercial, mas uma garantia à sua continuidade e ao seu sucesso.à sua continuidade e ao seu sucesso.

Garante que apenas os benefícios da Garante que apenas os benefícios da abertura sejam absorvidos.abertura sejam absorvidos.


PRINCÍPIOS BÁSICOS:PRINCÍPIOS BÁSICOS:

A aplicação de medidas de defesa A aplicação de medidas de defesa comercial comercial NÃO é discricionária.NÃO é discricionária.

Somente podem ser aplicadas se Somente podem ser aplicadas se comprovada a existência dos comprovada a existência dos elementoselementos que autorizam a sua utilização e que autorizam a sua utilização e após após investigação investigação iniciada e conduzida iniciada e conduzida conforme as normas internacionais e conforme as normas internacionais e nacionais.nacionais.


Gráfico 1RESULTADO DAS INVESTIGAÇÕES ENCERRADAS

(1988 - 2007)

55%

40%

4% 1%

com medida

sem medida

compromisso

revogação de medida


Elementos necessários: Elementos necessários:

a) houve dumping, subsídio ou um surto a) houve dumping, subsídio ou um surto de importações;de importações;

b) houve dano ou prejuízo grave à b) houve dano ou prejuízo grave à indústria doméstica do produto similar indústria doméstica do produto similar ao importado;ao importado;

c) houve um nexo de causalidade entre c) houve um nexo de causalidade entre o a) e b).o a) e b).


Gráfico 2MEDIDAS DEFINITIVAS APLICADAS

(1998 - 2007)

91% 6%

3%

Dumping

Subsídios

Salvaguardas

2. Conceitos 2. Conceitos Básicos do Básicos do

AntidumpingAntidumping

2. Conceitos Básicos do 2. Conceitos Básicos do AntidumpingAntidumping

A Legislação disciplina o uso de medidas A Legislação disciplina o uso de medidas antidumping. A normativa existente se antidumping. A normativa existente se dirige aos Governos que se valem do dirige aos Governos que se valem do instrumento.instrumento.

A conduta dos privados que praticam o A conduta dos privados que praticam o dumping não é explicitamente proibida dumping não é explicitamente proibida ou descrita (o dumping é “condenável”).ou descrita (o dumping é “condenável”).

Mas o dumping da defesa comercial não Mas o dumping da defesa comercial não se confunde com o dumping da defesa se confunde com o dumping da defesa da concorrênciada concorrência


Legislação de Caráter GeralLegislação de Caráter Geral

LEI N.º 9.019, de 30.3.1995 (DOU LEI N.º 9.019, de 30.3.1995 (DOU 31.3.1995) Dispõe sobre a aplicação dos 31.3.1995) Dispõe sobre a aplicação dos direitos antidumping e compensatórios. direitos antidumping e compensatórios.

LEI N.º 9.784, de 29.1.1999 (DOU LEI N.º 9.784, de 29.1.1999 (DOU 1º.2.1999) – Regula o processo 1º.2.1999) – Regula o processo administrativo no âmbito da administrativo no âmbito da Administração Pública Federal. Administração Pública Federal. (subsidiariamente)(subsidiariamente)


Legislação específica do AntidumpingLegislação específica do Antidumping

DECRETO N.º 1.602, de 23.8.95 (DOU DECRETO N.º 1.602, de 23.8.95 (DOU 24.8.1995) - Regulamenta os 24.8.1995) - Regulamenta os procedimentos relativos à aplicação de procedimentos relativos à aplicação de medidas antidumping. medidas antidumping. (RB)(RB)

CIRCULAR SECEX N.º 21, de 2.4.1996 CIRCULAR SECEX N.º 21, de 2.4.1996 (DOU 8.4.1996) - Estabelece o roteiro (DOU 8.4.1996) - Estabelece o roteiro para elaboração de petição relativa à para elaboração de petição relativa à investigação de prática de dumping. investigação de prática de dumping.


2.1 2.1 Determinação Determinação do Dumpingdo Dumping

2.1 Determinação do 2.1 Determinação do DumpingDumpingRB, art. 4º “introdução de um bem no mercado RB, art. 4º “introdução de um bem no mercado

doméstico, inclusive sob as modalidades de doméstico, inclusive sob as modalidades de drawback, a preço de exportação inferior ao valor drawback, a preço de exportação inferior ao valor normal”normal”

Dumping é a introdução de um produto no mercado de Dumping é a introdução de um produto no mercado de outro país a um preço inferior ao "valor normal", isto outro país a um preço inferior ao "valor normal", isto é:é:

Margem de DumpingMargem de Dumping==

Valor Normal - Preço de ExportaçãoValor Normal - Preço de Exportação

onde haverá dumping se onde haverá dumping se

Valor Normal Valor Normal > Preço de Exportação> Preço de Exportação

2.1 Determinação do 2.1 Determinação do DumpingDumping

Preço Preço de Exportação = $80de Exportação = $80

Valor Normal = $100Valor Normal = $100

QUAL É A MARGEM DE QUAL É A MARGEM DE DUMPINGDUMPING?

2.1 Determinação do 2.1 Determinação do DumpingDumping

Elementos para ó cálculo da margem Elementos para ó cálculo da margem de dumping:de dumping: a)PRODUTO(S)a)PRODUTO(S) b)VALOR NORMALb)VALOR NORMAL c) PREÇO DE EXPORTAÇÃOc) PREÇO DE EXPORTAÇÃO d) COMPARAÇÃO JUSTAd) COMPARAÇÃO JUSTA e) MARGEN DE DUMPINGe) MARGEN DE DUMPING

2.1.a Produto(s)2.1.a Produto(s)

Produtos em uma investigação Produtos em uma investigação antidumpingantidumping

1. Produto em questão = Produto 1. Produto em questão = Produto exportado (Preço de exportação)exportado (Preço de exportação)

2. Produto similar no mercado doméstico 2. Produto similar no mercado doméstico do país exportador (Valor Normal)do país exportador (Valor Normal)

3. Produto similar no mercado doméstico 3. Produto similar no mercado doméstico do país importador (dano)do país importador (dano)

2.1.a Produto(s)2.1.a Produto(s)

PRODUTO OBJETO DE DUMPING

DEFINE O ÂMBITO DA INVESTIGAÇÃO e DA MEDIDA QUE SERÁ APLICADA

PRODUTO SIMILAR NO PAÍS EXPORTADOR

CÁLCULO DO VALOR NORMAL

PRODUTO SIMILAR NO PAÍS IMPORTADOR

ANÁLISE DO DANO

CÁLCULO DO PREÇO DE EXPORTAÇÃO

Para estabelecer o valor normal, é Para estabelecer o valor normal, é necessário estabelecer o necessário estabelecer o produto similar produto similar no mercado do país exportadorno mercado do país exportador::

RB Art. 5º, § 1º RB Art. 5º, § 1º O termo "produto similar" será entendido como O termo "produto similar" será entendido como

produto idêntico, igual sob todos os aspectos ao produto idêntico, igual sob todos os aspectos ao produto que se está examinando, produto que se está examinando,

ou, na ausência de tal produto, ou, na ausência de tal produto, outro produto que, embora não exatamente igual sob outro produto que, embora não exatamente igual sob

todos os aspectos, apresente características muito todos os aspectos, apresente características muito próximas às do produto que se está considerando.próximas às do produto que se está considerando.

2.1.a Produto2.1.a Produto

2.1.a Produto2.1.a Produto

Na falta de diretrizes específicas Na falta de diretrizes específicas sobre a definição do produto similar, sobre a definição do produto similar, o DECOM se vale:o DECOM se vale:

Características físicasCaracterísticas físicas Composição químicaComposição química Processo produtivoProcesso produtivo Usos e aplicaçõesUsos e aplicações

2.1.b Valor Normal2.1.b Valor Normal

Art. 5º: o preço efetivamente praticado Art. 5º: o preço efetivamente praticado para o produto similar nas operações para o produto similar nas operações mercantis normais, que o destinem a mercantis normais, que o destinem a consumo interno no país exportadorconsumo interno no país exportador Produto similar (destinado ao consumo Produto similar (destinado ao consumo

interno no país exportador)interno no país exportador) Operações mercantis normaisOperações mercantis normais Art. 6º: deve “permitir uma comparação Art. 6º: deve “permitir uma comparação

adequada”adequada”


Operações mercantis normais: o valor Operações mercantis normais: o valor normal não pode estar influenciado por:normal não pode estar influenciado por: preços abaixo do custo (art. 6º, § 1º); preços abaixo do custo (art. 6º, § 1º); associação ou acordo compensatório entre associação ou acordo compensatório entre

partes envolvidas na operação (Art. 6º § 4º)partes envolvidas na operação (Art. 6º § 4º) Comparação adequada:Comparação adequada:

situação especial de mercado situação especial de mercado volume de vendas: (< 5% do volume volume de vendas: (< 5% do volume

exportado)exportado)

2.1.b Valor Normal2.1.b Valor Normal Teste de vendas abaixo do custo (RB art. 6º): Teste de vendas abaixo do custo (RB art. 6º):

poderão não ser utilizadas como base para o poderão não ser utilizadas como base para o valor normal operações dos custos unitários, valor normal operações dos custos unitários, DESDE QUE:DESDE QUE: a) essas vendas abaixo do custo se dêem em a) essas vendas abaixo do custo se dêem em

volume substancial (20% do volume total volume substancial (20% do volume total ouou o o preço de venda médio ponderado de preço de venda médio ponderado de todastodas as as vendas sob exame seja inferior ao custo médio vendas sob exame seja inferior ao custo médio ponderado), e:ponderado), e:

desde que tais operações não permitam desde que tais operações não permitam recuperação de custos em um período razoável: recuperação de custos em um período razoável: considera-se que ocorre recuperação de custos considera-se que ocorre recuperação de custos quando os preços de venda são superiores ao custo quando os preços de venda são superiores ao custo médio ponderado, não podendo tais operações ser médio ponderado, não podendo tais operações ser descartadas, mesmo que seus preços sejam descartadas, mesmo que seus preços sejam inferiores ao custo no momento da venda.inferiores ao custo no momento da venda.


Mas, o que acontece se...Mas, o que acontece se... Não houver produto similar no mercado Não houver produto similar no mercado

interno do país exportador?interno do país exportador? Não houver vendas do produto similar Não houver vendas do produto similar

no mercado interno que:no mercado interno que: sejam operações mercantis normaissejam operações mercantis normais Sejam em volumes significativosSejam em volumes significativos Não ocorram em uma situação normal de Não ocorram em uma situação normal de

mercadomercado


Opções para economias de mercado:Opções para economias de mercado: o preço do produto vendido pelo exportador o preço do produto vendido pelo exportador

a um terceiro país (RB, art. 6º, I);a um terceiro país (RB, art. 6º, I);

um valor construído no país de origem (RB, um valor construído no país de origem (RB, art. 6º, II)art. 6º, II)

2.1.b Valor Normal2.1.b Valor NormalR ubrica C oef. P reço C usto l C usto

técn ico U S $/un id. U S $/t U S ¢ /lbC rA – M até rias P rim as 721 ,79 58 ,15m iné rio de crom o 1 ,63 73 ,41 119 ,48 9 ,63m agnesita 0 ,11 338 ,12 38 ,26 3 ,08ca l v irgem 1 ,13 59 ,80 67 ,63 5 ,45e le trodo g rafite 0 ,03 2321 ,59 58 ,6 4 ,72c lo re to de m agnésio 0 ,01 503 ,39 3 ,34 0 ,27FeS iC r 0 ,71 606 ,58 430 ,01 34 ,64FeS i 75% 0,01 479 ,61 3 ,17 0 ,26ou tros - - 1 ,3 0 ,1B – M ão-de -obra d ire ta - - 57 ,78 4 ,66C – E nerg ia e lé trica - - 75 ,58 6 ,09D – O utros custos - - 59 ,12 4 ,76m ão-de-obra ind ire ta - - 11 ,73 0 ,95depreciação - - 16 ,23 1 ,31ou tros - - 31 ,16 2 ,51E – C usto de P rod. (A+B +C +D ) - - 914 ,26 73 ,66F – D G AV - - 108 ,15 8 ,71despesas adm in is tra tivas - - 77 ,08 6 ,21despesas de vendas - - 21 ,69 1 ,75desps/rece itas f inance iras - - 9 ,38 0 ,76G – C usto tota l (E+F) - - 1 .022,41 82 ,37H – Lucro (8% de G ) - - 81 ,79 6 ,59I – V ALO R NO R M AL - - 1 .104,20 88 ,96J – P R E ÇO D E E XP . 62 ,83


Economias não de mercado (RB, art. Economias não de mercado (RB, art. 7º)7º)

Preço interno de terceiro país de economia Preço interno de terceiro país de economia de mercado;de mercado;

Preço de exportação de um terceiro país Preço de exportação de um terceiro país de economia de mercado exclusive o de economia de mercado exclusive o Brasil, ouBrasil, ou

Valor construído em um terceiro país de Valor construído em um terceiro país de economia de mercado.economia de mercado.

2.1.c Preço de 2.1.c Preço de ExportaçãoExportação

RB, Art. 8ºRB, Art. 8º

Aquele “efetivamente pago ou a pagar pelo Aquele “efetivamente pago ou a pagar pelo produto exportado ao Brasil, livre de produto exportado ao Brasil, livre de impostos, descontos e reduções impostos, descontos e reduções efetivamente concedidos e diretamente efetivamente concedidos e diretamente relacionados com as vendas de que se relacionados com as vendas de que se trate”trate”

Nível de comércio preferencial: Nível de comércio preferencial: ex fabricaex fabrica


ITEM US$/TPreço de Exp. CIF 650(-) frete internacional 30(-) seguro 5(-) financiamento 5Preço FOB de exportação 610(-) transporte fábrica/porto 10(-) comissão de agente 10Preço Exp. Ex fabrica 590


Alternativa (RB 8º, parágrafo único):Alternativa (RB 8º, parágrafo único):

quando quando não exista preço de não exista preço de exportaçãoexportação

quando for duvidoso por motivo de quando for duvidoso por motivo de combinação ou entendimento combinação ou entendimento compensatório compensatório entre o importador e o entre o importador e o exportador ou uma terceira parteexportador ou uma terceira parte


Construção do preço de exportação Construção do preço de exportação a partir:a partir:

do preço do produto vendido para o do preço do produto vendido para o primeiro comprador independente;primeiro comprador independente;

de qualquer base razoável que a de qualquer base razoável que a autoridade determinar.autoridade determinar.

2.1.d Comparação Justa2.1.d Comparação Justa RB Art. 9º: a comparação entre VN e PX deve RB Art. 9º: a comparação entre VN e PX deve

ser feita:ser feita: no mesmo nível de comércio, normalmente no mesmo nível de comércio, normalmente ex ex

fabricafabrica, , considerando vendas tão considerando vendas tão simultâneas simultâneas quanto quanto

possível,possível, Realizados ajustes em aspectos que afetem a Realizados ajustes em aspectos que afetem a

comparação de preços:comparação de preços: diferenças nas condições e nos termos de venda, diferenças nas condições e nos termos de venda, tributação, tributação, níveis de comércio, níveis de comércio, quantidades, quantidades, características físicas e características físicas e quaisquer outras diferenças que igualmente se demonstre quaisquer outras diferenças que igualmente se demonstre

afetam a comparação de preçosafetam a comparação de preços

2.1.d Comparação Justa2.1.d Comparação Justa

VALOR NORMALAJUSTES VALOR NORMAL

AJUSTADO

PREÇO DE EXPORTAÇÃO

AJUSTESPREÇO DE

EXPORTAÇÃO AJUSTADO

2.1.d Comparação Justa2.1.d Comparação Justa

VALOR NORMAL

PREÇO DE EXPORTAÇÃO

Exportador Estrangeiro

Indústria Doméstica

Exportador Estrangeiro

Indústria Doméstica

2.1.e Margem de 2.1.e Margem de DumpingDumping

Em princípio, o cálculo da margem Em princípio, o cálculo da margem de dumping se dá para cada de dumping se dá para cada empresa EXPORTADORA investigada empresa EXPORTADORA investigada (RB, art. 13);(RB, art. 13);

- Possibilidade de seleção de - Possibilidade de seleção de amostra (RB, art. 13, § 1º)amostra (RB, art. 13, § 1º)

- Margem de Dumping: limite do - Margem de Dumping: limite do direito antidumping a ser aplicado direito antidumping a ser aplicado (RB, art. 45). (RB, art. 45).


Métodos:Métodos: Transação com Transação;Transação com Transação; Média Ponderada do valor normal x Média Média Ponderada do valor normal x Média

Ponderada do Preço de Exportação (Regra)Ponderada do Preço de Exportação (Regra) Em circunstâncias excepcionais Em circunstâncias excepcionais

(compradores, regiões ou períodos) – (compradores, regiões ou períodos) – Média ponderada do valor normal x Média ponderada do valor normal x Transações individuais de ExportaçãoTransações individuais de Exportação

ATENÇÃO!! Cuidado com o ATENÇÃO!! Cuidado com o ZeroingZeroing!!!!

((EC – Bed Linen, US – Zeroing EC – Bed Linen, US – Zeroing I, II e III)I, II e III)


ABSOLUTAABSOLUTA

VN – PX = MDAVN – PX = MDA

Onde:Onde:

VN = valor normalVN = valor normal

PX = preço de PX = preço de exportaçãoexportação

MDA= Margem de MDA= Margem de Dumping AbsolutaDumping Absoluta

RELATIVARELATIVA

VN – PX VN – PX = MDA= MDA

PXPX

Onde:Onde:

VN = valor normalVN = valor normal

PX = preço de PX = preço de exportaçãoexportação

MDR= Margem de MDR= Margem de Dumping RelativaDumping Relativa


RB Art. 14, § 7º, c/c art. 41, IIRB Art. 14, § 7º, c/c art. 41, II Se a Margem de Dumping Relativa for Se a Margem de Dumping Relativa for

De Minimis, De Minimis, ou seja, inferior a 2%, a ou seja, inferior a 2%, a investigação original será encerrada sem investigação original será encerrada sem a aplicação de direitos antidumping.a aplicação de direitos antidumping.

Essa regra não se aplica às revisões Essa regra não se aplica às revisões previstas na legislação multilateral e previstas na legislação multilateral e nacional, conforme jurisprudência do nacional, conforme jurisprudência do OSC/OMC (US – Drams)OSC/OMC (US – Drams)

2.2. 2.2. Determinação Determinação

do Danodo Dano

2.2 Determinação de 2.2 Determinação de DanoDano

DEFINIÇÃO DE DANO DEFINIÇÃO DE DANO O conceito de dano engloba três O conceito de dano engloba três

situações:situações: dano material à indústria doméstica (RB, dano material à indústria doméstica (RB,

art. 14)art. 14) ameaça de dano material à indústria ameaça de dano material à indústria

doméstica (RB, art. 16)doméstica (RB, art. 16) retardamento sensível na implantação de retardamento sensível na implantação de

indústria indústria doméstica doméstica


INDÚSTRIA DOMÉSTICA (RB art. 17)INDÚSTRIA DOMÉSTICA (RB art. 17)

Define-se como "indústria doméstica" a Define-se como "indústria doméstica" a totalidade dos produtores nacionais do produto totalidade dos produtores nacionais do produto similar, similar,

ou ou aqueles cuja produção conjunta do mencionado aqueles cuja produção conjunta do mencionado

produto constitua produto constitua a maior a maior parte da produção parte da produção nacional do produto. nacional do produto.


INDÚSTRIA REGIONAL (ART. 17, II E § 4º)INDÚSTRIA REGIONAL (ART. 17, II E § 4º) É possível considerar os produtores de uma região É possível considerar os produtores de uma região

em vez da totalidade dos produtores nacionais, em vez da totalidade dos produtores nacionais, quando:quando:

a) os produtores - em atividade nesse a) os produtores - em atividade nesse mercado - venderem toda ou quase toda sua mercado - venderem toda ou quase toda sua produção de produto similar neste mesmo produção de produto similar neste mesmo mercado; emercado; e

b) a demanda local não for suprida por b) a demanda local não for suprida por produtores de produto similar, estabelecidos produtores de produto similar, estabelecidos em outro ponto do território nacional, em em outro ponto do território nacional, em proporção substancial. proporção substancial.


Determinação de Dano:Determinação de Dano:

Avalia-se a evolução dos seguintes Avalia-se a evolução dos seguintes indicadores:indicadores: A) Importações do Produto objeto de análise:A) Importações do Produto objeto de análise: B) Indicadores Econômico-Financeiros da B) Indicadores Econômico-Financeiros da

Indústria Doméstica produtora do produto Indústria Doméstica produtora do produto similar.similar.


A) Importações (art. 14, § 2º a 4º):A) Importações (art. 14, § 2º a 4º): valor e quantidade;valor e quantidade; participação das importações objeto de participação das importações objeto de

dumping no total importado e no consumo dumping no total importado e no consumo aparente;aparente;

Preço e seus efeitos sobre o preço do Preço e seus efeitos sobre o preço do produto similar nacional.produto similar nacional.

Volume significativo: 3% Volume significativo: 3% individualmente ou 7%, coletivamente individualmente ou 7%, coletivamente (art. 41, III)(art. 41, III)


B) Indicadores Econômico-Financeiros da ID (RB, B) Indicadores Econômico-Financeiros da ID (RB, art. 4, §8º):art. 4, §8º):

Vendas, Vendas, lucros, lucros, produção, produção, participação no mercado, participação no mercado, produtividade, produtividade, retorno dos investimentos, retorno dos investimentos, ocupação da capacidade instalada, ocupação da capacidade instalada, preços domésticos, preços domésticos, amplitude da margem de dumping, amplitude da margem de dumping, fluxo de caixa, fluxo de caixa, estoques, estoques, emprego, emprego, salários, salários, crescimento, crescimento, capacidade de captar recursos ou investimentos.capacidade de captar recursos ou investimentos.

§5º Nenhum desses fatores, isoladamente ou

vários deles em conjunto, será necessariamente

considerado como indicação decisiva.

2.3. O nexo de 2.3. O nexo de CausalidadeCausalidade

2.3 Nexo de Causalidade2.3 Nexo de Causalidade

Nexo de Causalidade:Nexo de Causalidade: Verifica-se em que medida as importações Verifica-se em que medida as importações

objeto de dumping ou subsídios explicam o objeto de dumping ou subsídios explicam o dano à indústria doméstica, levando-se em dano à indústria doméstica, levando-se em consideração outros fatores, tais como:consideração outros fatores, tais como:

volume e preço de importações de outras volume e preço de importações de outras origens;origens;

impacto das alterações na política de impacto das alterações na política de importações;importações;

contração ou mudanças nos padrões de contração ou mudanças nos padrões de consumo.consumo.

2.4. A 2.4. A Determinação Determinação dos Direitosdos Direitos

2.4 Determinação de 2.4 Determinação de DireitosDireitos

Imposição:Imposição:

Determinação positiva de dumping, de Determinação positiva de dumping, de dano e de nexo de causalidadedano e de nexo de causalidade

Margem de Dumping Relativa não é Margem de Dumping Relativa não é de de minimisminimis

Volume das importações objeto de Volume das importações objeto de dumping não é insignificante. dumping não é insignificante.


Em nenhum caso, o direito Em nenhum caso, o direito antidumping excederá a margem de antidumping excederá a margem de dumping, podendo ser aplicado um dumping, podendo ser aplicado um direito menor (direito menor (lesser duty rulelesser duty rule))

No Brasil, o direito aplicado é o No Brasil, o direito aplicado é o menor valor entre duas comparações:menor valor entre duas comparações: Ou a Margem de dumping (VN – PX)Ou a Margem de dumping (VN – PX) Ou a Margem de Subcotação (Preço da Ou a Margem de Subcotação (Preço da

Indústria Doméstica – PX Internado)Indústria Doméstica – PX Internado)


Objetivos da Lesser Duty RuleObjetivos da Lesser Duty Rule

1) Evitar que o governo proteja 1) Evitar que o governo proteja excessivamente a indústria doméstica; excessivamente a indústria doméstica;

2) Reestabelecer as condições de 2) Reestabelecer as condições de competição leal no mercado interno competição leal no mercado interno evitando os efeitos danosos das evitando os efeitos danosos das importações a preços de dumping nos importações a preços de dumping nos preços da indústria domésticapreços da indústria doméstica


(RB, art. 57)(RB, art. 57) Direitos aplicados permanecem em Direitos aplicados permanecem em

vigor por 5 anosvigor por 5 anos (RB, art. 45) (RB, art. 45)

O direito antidumping será calculado O direito antidumping será calculado mediante a aplicação de alíquotas mediante a aplicação de alíquotas ad ad valorem valorem ou específicas, fixas ou ou específicas, fixas ou variáveisvariáveis, ou pela conjugação de , ou pela conjugação de ambas.ambas.


ad valorem: percentual aplicado sobre o ad valorem: percentual aplicado sobre o valor aduaneiro da mercadoria, em base valor aduaneiro da mercadoria, em base CIFCIF Ex.: lápis da China: 201,4%Ex.: lápis da China: 201,4%

específica: fixada em dólares dos Estados específica: fixada em dólares dos Estados Unidos da América por unidade.Unidos da América por unidade. Ex.: Cogumelo da China: US$ 1,05/kgEx.: Cogumelo da China: US$ 1,05/kg

específico móvel: VR-PX, sempre que < específico móvel: VR-PX, sempre que < MDRMDR Ex.: PVC dos EUA e MéxicoEx.: PVC dos EUA e México

3. 3. Peculiaridades Peculiaridades ProcedimentaisProcedimentais

3. Peculiaridades 3. Peculiaridades ProcedimentaisProcedimentais

1)Processo jurídico-administrativo - 1)Processo jurídico-administrativo - FormalFormal

2)Transparência X Confidencialidade2)Transparência X Confidencialidade 3)Contraditório e Ampla Defesa X 3)Contraditório e Ampla Defesa X

Definição estrita de “partes interessadas”Definição estrita de “partes interessadas” 4)Por disposição expressa da legislação 4)Por disposição expressa da legislação

internacional, a investigação deve ser internacional, a investigação deve ser concluída entre 12 e 18 mesesconcluída entre 12 e 18 meses


Principais Etapas de uma investigaçãoPrincipais Etapas de uma investigação

Habilitação da petiçãoHabilitação da petição AberturaAbertura Notificação e remessa de questionáriosNotificação e remessa de questionários Determinação preliminar/direito provisórioDeterminação preliminar/direito provisório Informações complementares Informações complementares Verificação in loco Verificação in loco Audiência finalAudiência final Determinação final/direito definitivoDeterminação final/direito definitivo


Habilitação da PetiçãoHabilitação da Petição Conferência das informações Conferência das informações

apresentadas e solicitação de apresentadas e solicitação de informações complementares, caso informações complementares, caso necessário.necessário.

““Check list” com o objetivo de verificar Check list” com o objetivo de verificar se todos os dados necessários para o se todos os dados necessários para o exame do mérito estão presentes. exame do mérito estão presentes. (Circular SECEX 21/96)(Circular SECEX 21/96)


Requisitos para a abertura de uma Requisitos para a abertura de uma investigaçãoinvestigação

Apresentação da petição pela indústria Apresentação da petição pela indústria doméstica ou em seu nomedoméstica ou em seu nome

Representatividade dos que apóiam a Representatividade dos que apóiam a indústria doméstica (indústria doméstica (standingstanding))

Apresentação de elementos de prova Apresentação de elementos de prova suficientes da existência de dumping ou suficientes da existência de dumping ou subsídio, de dano e de relação causal.subsídio, de dano e de relação causal.


Notificação e remessa dos Notificação e remessa dos questionáriosquestionários Na abertura serão remetidos notificações Na abertura serão remetidos notificações

e questionários a todas as partes e questionários a todas as partes interessadas conhecidas.interessadas conhecidas.

No curso da investigação: poderão ser No curso da investigação: poderão ser remetidos questionários complementares.remetidos questionários complementares.

Prazo para as respostas aos questionários: Prazo para as respostas aos questionários: 40 dias, prorrogáveis uma única vez por 40 dias, prorrogáveis uma única vez por mais 30 (70 dias)mais 30 (70 dias)


Determinação preliminar e aplicação Determinação preliminar e aplicação de direitos provisóriosde direitos provisórios

A Determinação preliminar dá aos A Determinação preliminar dá aos exportadores a oportunidade de exportadores a oportunidade de oferecerem compromissos de preçosoferecerem compromissos de preços

Requisitos: Requisitos: determinação preliminar positiva de determinação preliminar positiva de

dumping/subsídio, de dano e de relação dumping/subsídio, de dano e de relação causal.causal.

prazo mínimo: 60 dias da abertura.prazo mínimo: 60 dias da abertura.


Verificação Verificação in locoin loco OBJETIVO: Aferir a veracidade das informações OBJETIVO: Aferir a veracidade das informações

prestadas durante a investigação pelas partes prestadas durante a investigação pelas partes interessadas, tanto no Brasil quanto no exterior.interessadas, tanto no Brasil quanto no exterior.

PROCEDIMENTOS:PROCEDIMENTOS: - Análise de Custos: verificar balanço e demonstrativo - Análise de Custos: verificar balanço e demonstrativo

de resultados, cruzando com a documentação da de resultados, cruzando com a documentação da empresa.empresa.

- Análise de Vendas: verificar as informações - Análise de Vendas: verificar as informações constantes das notas fiscais (amostra selecionada) , constantes das notas fiscais (amostra selecionada) , conferindo com a relação documental correspondente.conferindo com a relação documental correspondente.


Audiência final:Audiência final:

Antes de uma determinação final, as Antes de uma determinação final, as autoridades informarão a todas as partes autoridades informarão a todas as partes interessadas os fatos essenciais sob interessadas os fatos essenciais sob julgamento que poderão servir de base julgamento que poderão servir de base para a decisão de aplicar ou não medidas para a decisão de aplicar ou não medidas definitivas.definitivas.

Prazo para manifestação: 15 diasPrazo para manifestação: 15 dias


Determinação final SECEX abre a a Determinação final SECEX abre a a investigação, analisa e prepara a investigação, analisa e prepara a determinação final (Lei 9.019, art. 5º)determinação final (Lei 9.019, art. 5º)

Se negativa, sem aplicação de direito:Se negativa, sem aplicação de direito: SECEX publica Circular encerrando (Art. 63, §1º)SECEX publica Circular encerrando (Art. 63, §1º)

Se positiva, com recomendação de direito:Se positiva, com recomendação de direito: CAMEX publica Resolução encerrando e aplicndo CAMEX publica Resolução encerrando e aplicndo

o direito (Lei 9019, art. 6º)o direito (Lei 9019, art. 6º) Com base no interesse público, a CAMEX pode Com base no interesse público, a CAMEX pode

suspender a cobrança dos direitossuspender a cobrança dos direitos SRF: cobrança e restituição de direitos (Lei SRF: cobrança e restituição de direitos (Lei

9.019, Art. 7º, §1º)9.019, Art. 7º, §1º)


Revisões previstas na legislaçãoRevisões previstas na legislação

a) na vigência da medida (a) na vigência da medida (mid term mid term reviewreview))

b) ao final do período (b) ao final do período (sunset reviewsunset review)) c) sumária: novos exportadoresc) sumária: novos exportadores

4. O 4. O Antidumping e Antidumping e

o Judiciário o Judiciário BrasileiroBrasileiro

4. O AD e o Judiciário 4. O AD e o Judiciário BrasileiroBrasileiro

Acordo Antidumping, Artigo. 13 Acordo Antidumping, Artigo. 13 Todo Membro (...) deverá manter tribunais Todo Membro (...) deverá manter tribunais

arbitrais, administrativos ou ligados ao arbitrais, administrativos ou ligados ao judiciário, ou, ainda, prever procedimentos judiciário, ou, ainda, prever procedimentos com vistas a "inter alia", realizar pronta com vistas a "inter alia", realizar pronta revisão das medidas administrativas relativas revisão das medidas administrativas relativas às determinações finais e às revisões das às determinações finais e às revisões das determinações (...). Esses tribunais ou os determinações (...). Esses tribunais ou os procedimentos mencionados deverão ser procedimentos mencionados deverão ser independentes das autoridades responsáveis independentes das autoridades responsáveis pelas determinações ou revisões aludidas.”pelas determinações ou revisões aludidas.”


A atuação do judiciário na revisão dos A atuação do judiciário na revisão dos direitos aplicados têm sido focalizada na direitos aplicados têm sido focalizada na observância de aspectos formais e observância de aspectos formais e procedimentais.procedimentais.

Competência da Justiça FederalCompetência da Justiça Federal Tratando-se de MS e HD, tratando-se de ato Tratando-se de MS e HD, tratando-se de ato

da CAMEX – um colegiado de Ministros - da CAMEX – um colegiado de Ministros - competÊncia do STJ (RCL 200500834309 – competÊncia do STJ (RCL 200500834309 – ES “a impetrante volta-se contra ato de órgão ES “a impetrante volta-se contra ato de órgão colegiado composto somente de Ministros de colegiado composto somente de Ministros de Estado, arrastando, inexoravelmente, a Estado, arrastando, inexoravelmente, a competência do E. STJ.”competência do E. STJ.”


AAD: Art. 1º - Medidas "antidumping" só AAD: Art. 1º - Medidas "antidumping" só poderão ser aplicadas nas circunstâncias poderão ser aplicadas nas circunstâncias previstas no art. 6º do GATT 1994 e de acordo previstas no art. 6º do GATT 1994 e de acordo com investigações iniciadas(l) e conduzidas com investigações iniciadas(l) e conduzidas segundo o disposto neste Acordosegundo o disposto neste Acordo

A Lei nº 9.019/95, que dispõe sobre a aplicação A Lei nº 9.019/95, que dispõe sobre a aplicação dos direitos previstos no Acordo Antidumping, dos direitos previstos no Acordo Antidumping, não contém comandos impositivos à não contém comandos impositivos à instauração de processo administrativo para a instauração de processo administrativo para a apuração do fato relativo à prática de dumping apuração do fato relativo à prática de dumping (STF, Resp n.º 200601289077)(STF, Resp n.º 200601289077)

MUITO OBRIGADA PELA SUA MUITO OBRIGADA PELA SUA ATENÇÃO!!ATENÇÃO!!

Ana Carolina Meneghetti PeresAna Carolina Meneghetti Peres

Coordenadora-Geral do DECOM/SECEXCoordenadora-Geral do DECOM/SECEXEsplanada dos Ministérios – Bloco J – 8º andarEsplanada dos Ministérios – Bloco J – 8º andar

CEP 70053-900CEP 70053-900

Telefones: (0xx61) 2109.7345 - 2109.7436Telefones: (0xx61) 2109.7345 - 2109.7436

Fax: (0xx61) 2109.7445Fax: (0xx61) 2109.7445

[email protected]@desenvolvimento.gov.br

www.desenvolvimento.gov.br/comercio-exteriorwww.desenvolvimento.gov.br/comercio-exterior

a apuração da prática de dumping e a imposição de medidas antidumping ana carolina meneghetti...

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