POLTICAS PBLICAS Aula 06

Prof.a Dr.a Maria das Graas Rua

O modelo do ciclo das polticas pblicas uma concepo abstrata do processo poltico, que embora no corresponda exatamente ao que acontece na prtica, funciona como um recurso de anlise das polticas pblicas. Por isso chamado Modelo Heurstico.

A importncia da concepo do ciclo das polticas pblicas decorre do fato de que suas etapas correspondem a uma seqncia de elementos do processo poltico-administrativo e podem ser investigadas no que diz respeito aos atores, s suas relaes, seus recursos de poder, s redes polticas e sociais e s prticas que se encontram tipicamente em cada fase.

O Ciclo das Polticas Pblicas

FORMAO DA AGENDA

FORMULAO DAS ALTERNATIVAS

(e deciso)

IMPLEMENTAO (e deciso)

AVALIAO (e deciso)

CICLO DAS POLTICAS PBLICAS verso simplificada

CICLO DAS POLTICAS PBLICAS verso detalhada

IDENTIFICAO DO PROBLEMA FORMULAO

IMPLEMENTAO (e deciso)

AVALIAO (e deciso)

FORMAO DA AGENDA ELABORAO

Para FREY(1995) o ciclo das polticas compreende as seguintes fases: percepo e definio de problemas, agenda-setting, elaborao de programas e deciso, implementao de polticas e, finalmente, a avaliao de polticas e a eventual correo da ao.

SARAVIA (2006) distingue os seguintes estgios: formao da agenda, elaborao das alternativas, formulao, implementao, execuo, acompanhamento e avaliao.

E. SARAVIA (2006)

K. FREY (1995)

O Ciclo das Polticas Pblicas

A fase de formao da agenda ou agenda-setting perodo mais ou menos prolongado, quando decidido se um tema vai ser efetivamente includo na pauta poltica atual, se deve adiado para uma data posterior ou se deve ser excludo, no obstante a sua relevncia.

Para que essa deciso seja tomada necessrio, pelo menos, o reconhecimento do tema como um problema poltico, uma avaliao preliminar do ambiente e dos custos e benefcios das alternativas disponveis, bem como das chances de imposio poltica, sendo essencial o envolvimento dos atores polticos relevantes.

O Ciclo das Polticas Pblicas

A fase de elaborao consiste na preparao da deciso poltica, quando se examina o problema e se levantam as possveis alternativas para sua soluo.

quando so avaliados os custos e os possveis efeitos de cada alternativa e so estabelecidas as prioridades.

Esta fase envolve tanto o conhecimento tcnico quanto uma intensa atividade poltica, sendo que os diferentes atores interagem base dos seus interesses e seus recursos de poder, defendendo as propostas que lhes so mais favorveis.

O Ciclo das Polticas Pblicas

Na fase de formulao escolhe-se a mais apropriada entre as vrias alternativas de ao, quando a deciso formalizada por meio de uma norma jurdica pela autoridade competente.

Processos de conflito e de acordo envolvendo pelo menos os atores mais influentes na poltica e na administrao normalmente precedem ao ato de deciso propriamente dito, que costuma ter sido negociado anteriormente entre os atores polticos mais relevantes.

Este o momento de explicitao dos objetivos da poltica, seu marco jurdico, administrativo e financeiro, embora no mundo real nem todos esses aspectos sejam definidos a um s tempo.

O Ciclo das Polticas Pblicas

A implementao consiste no conjunto de aes realizadas por indivduos, grupos ou organizaes, de natureza pblica ou privada, direcionadas para a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises anteriores sobre polticas pblicas.

Compreende as decises e aes para fazer uma poltica sair do papel e funcionar efetivamente: definio do arranjo institucional para a execuo, planejamento e organizao dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnolgicos, elaborao de programas e projetos para a execuo da poltica.

Saravia (2006) distingue a implementao da execuo, considerando esta ltima o cumprimento dos procedimentos operacionais para por em prtica a poltica.

O acompanhamento o estgio que consiste no processo sistemtico de superviso da execuo de uma atividade, com o objetivo de fornecer informaes para introduzir eventuais correes, visando a consecuo dos objetivos.

E.SARAVIA (2006)

O Ciclo das Polticas Pblicas

Outros autores entendem que o acompanhamento um instrumento de gesto, aplicado durante toda a implementao, e no uma fase especfica das polticas pblicas.

A ltima etapa do ciclo das polticas pblicas seria a avaliao, definida pelo autor como: a mensurao e anlise, a posteriori, dos efeitos produzidos na sociedade pelas polticas pblicas, especialmente no que diz respeito s realizaes obtidas e s consequncias previstas e no previstas

E.SARAVIA (2006, pag.34)

O acompanhamento o estgio que consiste no processo sistemtico de superviso da execuo de uma atividade, com o objetivo de fornecer informaes para introduzir eventuais correes, visando a consecuo dos objetivos.

E.SARAVIA (2006)

O Ciclo das Polticas Pblicas

Outros autores entendem que o acompanhamento um instrumento de gesto, aplicado durante toda a implementao, e no uma fase especfica das polticas pblicas.