5º encontro.pdf

EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO: FUNDAMENTOS

PARA UNA CONSTRUCCIN DOCTRINAL

Por

ROBERTO VICIANO PASTOR / RUBN MARTNEZ DALMAU Catedrtico de Derecho Constitucional / Profesor Titular de Derecho Constitucional

Universitat de Valncia / Universitat de Valncia

[email protected] / [email protected]

Revista General de Derecho Pblico Comparado 9 (2011)

SUMARIO: I. NUEVAS CATEGORAS EN EL ESTUDIO DEL CONSTITUCIONALISMO. II. NEOCONSTITUCIONALISMO COMO CORRIENTE DOCTRINAL CONSOLIDADA Y NUEVO CONSTITUCIONALISMO COMO CORRIENTE DOCTRINAL EN CONFIGURACIN. III. EL PRIMER ELEMENTO COMN AL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO: LOS PROCESOS CONSTITUYENTES DEMOCRTICOS. IV. ELEMENTOS FORMALES COMUNES EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO. V. ELEMENTOS MATERIALES COMUNES EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO.

I. NUEVAS CATEGORAS EN EL ESTUDIO DEL CONSTITUCIONALISMO

Hablar de una nueva categora en el estudio del constitucionalismo no es, desde

luego, habitual1. Si existe una disciplina en las ciencias jurdicas que parece contar,

como cualidad intrnseca, con problemas para la innovacin es, desde luego, el Derecho

constitucional y el estudio de su dimensin histrica y poltica que denominamos

constitucionalismo. Se trata de un mbito donde es difcil la innovacin y la

experimentacin, ms propia -y en muchos casos relativamente fcil- de otras disciplinas

jurdicas. Seguramente la razn se encuentra en la ntima relacin entre democracia,

gobierno y Derecho, fundamentos del constitucionalismo en general, y del Derecho

constitucional, entendido como la dimensin jurdica del constitucionalismo, en particular.

En efecto, cuando las innovaciones afectan a la legitimidad del poder pblico -

democracia-, al ejercicio de este poder -gobierno- o a la materializacin constitucional de

1 El presente trabajo desarrolla la ponencia defendida en el Congreso Mundial de Constitucionalistas (2010), y recoge el anlisis y las conclusiones que se avanzaron en R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CAspectos generales del nuevo constitucionalismo latinoamericanoD, en AA.VV., El nuevo constitucionalismo en Amrica Latina, Corte Constitucional del Ecuador, Quito, 2010.

RGDPC 9 (2011) 1-24 Iustel

2

los anteriores -constitucin, ordenamiento jurdico-, son poco atractivos los procesos

innovadores2, en especial cuando el devenir histrico ha enseado que no todo avance

en este campo se consolida siempre y de forma inmediata3.

De esta manera, el Derecho constitucional sigue fundamentndose en categoras

intrnsecamente liberales, y que son difciles de cuestionar sin crear discordias. Este

planteamiento, desde luego, tiene sus ventajas. Establecer modelos tericos y estudiar

casos prcticos en torno a los mismos conceptos fortalece la creacin de un entramado

acadmico que otorga seguridad investigadora, expositiva y, especialmente,

argumentadora. Se trata sin ninguna duda de la disciplina menos formalista y, por ello,

ms cercana a consideraciones generales sobre la democracia, el poder y los derechos.

Pero, al mismo tiempo, su propia naturaleza, una vez escapa del cors formalista,

condiciona la aparicin de nuevas categoras y favorece la revisin constante de

conceptos. Al fin y al cabo, el Derecho constitucional no es otra cosa que la actividad

jurdica que ha seguido a un modelo histrico de limitacin y legitimidad del poder

(constituido); esto es, del gobierno. Y, en este sentido, por la propia naturaleza de la

legitimidad y la limitacin de este poder, debe ms a los procesos polticos que a las

formalidades jurdicas, que slo son un medio para aquel fin.

2 A nadie escapa que, en muchos casos, esta dificultad en la innovacin deriva del planteamiento de que la fuerza del constitucionalismo se limita a los trminos de la ley, que ordenan -y, por lo tanto, limitan- el poder derivado de la voluntad democrtica. En trminos de Garca Roca, al fin y al cabo Cel problema del Derecho Constitucional es siempre el mismo, siglo tras siglo, desde nuestros precursores ilustrados: limitar al Prncipe, controlar el poder, para permitir la libertad poltica de los ciudadanos. O, en otras palabras, salvaguardar el Estado de Derecho para que, dentro de sus lmites, operen la soberana popular y el principio democrticoD (J. Garca Roca, CDel principio de la divisin de poderesD, Revista de Estudios Polticos, n 108, abril-junio 2000, p. 70). Lo que no implica, desde luego, que la soberana popular y el principio democrtico acten exclusivamente en el marco del orden jurdico; pero s que tambin extienden sus efectos en el mundo de lo ordenado. Respecto a la tensin entre democracia y constitucionalismo, cfr. P. Salazar Ugarte, La democracia constitucional. Una radiografa terica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2006.

3 Como ocurri principalmente con la reaccin conservadora a la propuesta liberal revolucionaria que dio inicio al constitucionalismo, y que Pi y Margall, protagonista directo del vuelco conservador, calific de Csituacin falsa de los reaccionariosD. Ya a mediados del siglo XIX, cuando se apreciaba la victoria del constitucionalismo conservador frente a la revolucin, Pi y Margall afirmaba de la Constitucin francesa de 1793 que los jacobinos escribieron Cuna declaracin de los derechos del hombre, que con sobrada razn se ha hecho famosa. Consignar nuestros derechos es consignar 39,786( 74),6(3>(# ; *4370.3(6 1( 74),6(3>( 03+0:0+9(1 ,7 *4370.3(6 1( +, 147 59,)147 !A"$ &47 autores de nuestras constituciones no han dejado de seguir en esto las pisadas de aquellos revolucionarios, clebres para siempre en los fastos de la historia; ms con tan poco acierto y filosofa tan escasa, que no puedo menos que volver a descargar sobre ellos todo el peso de mi crticaD (F. Pi y Margall, La reaccin y la revolucin. Estudios polticos y sociales, M. Rivadeneyra, Madrid, 1854, p. 158). Peces-Barba definir este giro conservador de la siguiente manera: CLos sectores antimodernos, tradicionalistas y contrarrevolucionarios plantearn una alternativa de Constitucin como un orden natural e histrico que condicione al Derecho que es slo reflejo de ese orden previo. Estamos ante una deriva del Derecho Natural ontolgico, de un depsito histrico duradero, de un modelo con una estructura fundamental y estable de una sociedad que es conforme al orden naturalD (G. Peces-Barba, CLa constitucin y la seguridad jurdicaD, Claves de la Razn Prctica, n 138, diciembre 2003, p. 5).

Viciano Pastor y Martnez Dalmu B El nuevo constitucionalismo latinoamericano: fundamentos para una con...

3

Desde este punto de vista, y sin restringirse en las conceptualizaciones clsicas, la

evolucin del Derecho constitucional se ha planteado desde cuatro grandes paradigmas

propios de los momentos constituyentes que correspondieron las vivencias histricas del

constitucionalismo4: el surgimiento del constitucionalismo liberal revolucionario durante

las revoluciones burguesas, a partir de finales del siglo XVIII; la evolucin conservadora

del planteamiento revolucionario hacia el positivismo y el primitivo concepto de Estado

de Derecho, fruto de la nueva coalicin entre clases burguesas y monarquas, que vio su

auge durante el siglo XIX y los primeros aos del siglo XX; el constitucionalismo

democrtico, durante las primeras dcadas del siglo XX, producto del enfrentamiento del

Estado liberal conservador a las amenazas polticas, sociales y econmicas del

socialismo, que provocaron el retorno del problema de la legitimidad del poder -problema

que haba sido apartado desde el contractualismo-; y el constitucionalismo social, cuyo

objetivo nunca bien concluido era garantizar los derechos sociales que, por la va del

hecho, conformaron el fundamento de las polticas caracterizadoras del Estado del

bienestar y que, acadmicamente, se conceptualiz en el actualmente vigente concepto

de Estado Social y Democrtico de Derecho; aquel que, segn el planteamiento de

HABERMAS, completaba los movimientos emancipadores de la burguesa y la

socialdemocracia con las pretensiones de reconocimiento de las identidades colectivas y

con las demandas de igualdad de derechos de las formas de vida culturales5.

Pero desde hace unas dcadas, nuevos planteamientos han cuestionado los

fundamentos del Estado Social y Democrtico de Derecho. En la teora constitucional,

principalmente a raz de la consolidacin de la corriente neoconstitucional -que es, al

mismo tiempo, neoconstitucionalista-, se ha avanzado hacia la diferenciacin entre el

concepto formal y material de Estado Constitucional. La distincin estriba en entender

que no es un Estado (neo) constitucional aquel Estado con presencia de una constitucin

nicamente en sentido formal6, sino el que cuenta con una constitucin capaz de incidir

realmente y que plasma sus principios y reglamentaciones en el resto del ordenamiento

jurdico. Se incide, por ello, en la normatividad constitucional. El principal objetivo de la

constitucin del Estado constitucional, es, en trminos de FAVOREU, la

4 Para una visin sucinta de los momentos constituyentes cfr., en general R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CEl proceso constituyente venezolano en el marco del nuevo constitucionalismo latinoamericanoD, gora-Revista de Ciencias Sociales, n 13, 2005, pp. 55-68.

5 J. Habermas, CLa lucha por el reconocimiento en el Estado democrtico de derechoD, Daimon. Revista de Filosofa, n 15, 1997, pp. 25 y ss. Sobre la evolucin desde el Estado liberal revolucionario hasta el Estado Social y Democrtico de Derecho, de entre la amplia bibliografa al respecto, cfr. P. Hberle, El estado constitucional, UNAM, Mxico, 2001.

6 En trminos de Aguil, cuando nos preguntamos qu es el Estado constitucional, Cuna respuesta fcil (pero intil) consistira en afirmar que Estado constitucional es aquel que cuenta con una constitucinD (J. Aguil Regla, CSobre la constitucin del Estado constitucionalD, Doxa, n24, 2001, p. 450).


4

constitucionalizacin del ordenamiento jurdico7. Una constitucionalizacin que puede ser

comprobable a travs de determinadas caractersticas que GUASTINI8 ha denominado

condiciones de constitucionalizacin.

Pero, adems, el avance en la construccin doctrinal -y, en lugares muy concretos, en

la nomenclatura jurdica9- del concepto neoconstitucional de Estado constitucional ha

completado su trazado en la teora democrtica de la constitucin: la constitucin

entendida como fruto de un poder constituyente que solo puede estar legitimado

democrticamente, plenamente normativa y cuyo objetivo es materializar la voluntad de

los pueblos expresada en el uso su soberana. Desde este punto de vista, se supera el

concepto de constitucin como mera limitadora del poder (constituido) y se completa la

definicin de la constitucin como, tambin, frmula donde el poder constituyente

expresa su voluntad.

Al respecto, aun cuando deben reconocerse los avances logrados por el

constitucionalismo europeo a partir del constitucionalismo democrtico iniciado en las

primeras dcadas del siglo XX en la construccin del Estado constitucional material, en

la prctica ha sido en Amrica Latina donde han tenido lugar los ltimos intentos de

realizacin prctica de este modelo, fruto de las condiciones sociales y polticas

presentes en determinados pases -constitucionalismo necesario- por medio de

asambleas constituyentes, plenamente democrticas, que han traducido a los textos

constitucionales la voluntad soberana de los pueblos. Se trata de la transformacin del

relegado y subordinado constitucionalismo latinoamericano a un nuevo

constitucionalismo latinoamericano que pretende garantizar, con grandes dificultades

7 En general, cfr. L. Favoreu, CLa constitutionalisation du droitD, en AA.VV., L@unit du droit. Mlanges en hommage a Roland Drago, Econmica, Paris, 1996.

8 Para Guastini, son siete las condiciones de constitucionalizacin que debe satisfacer un ordenamiento jurdico para ser considerado como CimpregnadoD por las normas constitucionales. La lista, que el autor entiende que puede no ser completa y presenta como una propuesta de inicio para el debate doctrinal, comprende la rigidez constitucional, la garanta jurisdiccional de la constitucin, su fuerza vinculante, la CsobreinterpretacinD de la constitucin, la aplicacin directa de las normas constitucionales, la interpretacin conforme de las leyes, y la influencia de la constitucin sobre las relaciones polticas. Cfr. R. Guastini, CLa constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: el caso ItalianoD, en M. Carbonell, Neoconstitucionalismo(s), Trotta, Madrid, 2003, pp. 50-57.

9 Seguramente la novedad ms representativa al respecto es la incorporacin del concepto CEstado constitucional de derechos y justiciaD en el artculo primero de la Constitucin ecuatoriana de 2008, que omite -por entenderla incorporada en la definicin anterior- la referencia al Estado Social y Democrtico de Derecho. La jurisprudencia constitucional ecuatoriana ha determinado que este concepto Cdenota a la Constitucin como determinadora del contenido de la ley, el acceso y el ejercicio de la autoridad y la estructura del poder, siendo los derechos de las personas, a la vez, lmites del poder y vnculos, por lo que la Constitucin de la Repblica es de directa e inmediata aplicacin, y los derechos y garantas en ellas contenidos justifican el orden institucionalD (Sentencia de la Corte Constitucional 005-09-SEP-CC, segunda consideracin).


5

endgenas y exgenas y obstculos de todo tipo, la democracia y la normatividad

constitucional.

II. NEOCONSTITUCIONALISMO COMO CORRIENTE DOCTRINAL CONSOLIDADA Y

NUEVO CONSTITUCIONALISMO COMO CORRIENTE DOCTRINAL EN

CONFIGURACIN

Cabe, llegados a este punto, realizar algunas precisiones sobre algunos de los

conceptos utilizados hasta el momento: neoconstitucionalismo, nuevo constitucionalismo,

y nuevo constitucionalismo latinoamericano.

El constitucionalismo, desde su origen hasta el Estado Social, es un concepto en

evolucin. El constitucionalismo como corriente ideolgica arrancara, como es bien

conocido, a partir del siglo XVII durante el desarrollo del pensamiento liberal centrado en

la defensa los derechos individuales y la necesidad de limitar al poder poltico para que

stos no se vean afectados por aquel; asumira rasgos esencialmente diferentes al

aadir al concepto de constitucin, de la mano del radicalismo democrtico inspirado en

Rousseau, la idea de legitimidad democrtica del poder; se plasmara jurdicamente con

el concepto racional-normativo de constitucin durante las revoluciones liberales de

finales del siglo XVIII; y evolucionara hasta las constituciones del Estado Democrtico y

Social de Derecho, salvo el largo periodo involutivo conservador que arranc con la

reaccin termidoriana contra el recin nacido constitucionalismo democrtico jacobino y

que se prorrog hasta las primeras constituciones europeas del Estado democrtico, a

caballo entre el siglo XIX y el XX.

El neoconstitucionalismo, como explica CARBONELL, surge del anlisis terico del

conjunto de textos constitucionales que comienzan a surgir despus de la Segunda

Guerra Mundial, en particular a partir de la dcada de los setenta, Cque no se limitan a establecer competencias o a separar a los poderes pblicos, sino que contienen altos

niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por

medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivosD. Se aluden como constituciones representativas la espaola de 1978 o la brasilea de 198810. Aunque no se queda ah.

Desde entonces el constitucionalismo no ha permanecido como un modelo esttico, sino

que ha seguido evolucionando en muchos sentidos. Fruto de estas evoluciones, aparece

la necesidad de acotar tericamente el concepto de Estado (neo)constitucional, y poner

de relieve sus consecuencias prcticas11.

10 M. Carbonell, CEl neoconstitucionalismo en su laberintoD, en M. Carbonell, Teora del neoconstitucionalismo, Trotta, Madrid, 2007, pp. 9 y 10.

11 M. Carbonell, CNuevos tiempos para el constitucionalismoD, en M. Carbonell, Neoconstitucionalismo(s), Trotta, Madrid, 2003, p. 9.


6

El neoconstitucionalismo desde este punto de vista es una teora del Derecho12 y no,

propiamente, una teora de la constitucin, aunque tampoco pretende serlo. Su

fundamento es el anlisis de la dimensin positiva de la constitucin, para lo cual no es

necesario adentrarse en los supuestos y condiciones de legitimidad democrtica y de la

frmula a travs de la cual la voluntad constituyente se traslada a la voluntad constituida.

De esa manera, el neoconstitucionalismo reivindica el Estado de Derecho en su

significado ltimo, despus de explicar la evolucin del concepto hasta lo que

representara en la actualidad. FERRAJOLI se refiere a dos modelos de Estado de

Derecho: Cel modelo paleo-iuspositivista del Estado legislativo de Derecho (o Estado legal), que surge con el nacimiento del Estado moderno como monopolio de la

produccin jurdica, y el modelo neo-iuspositivista del Estado constitucional de Derecho

(o Estado constitucional) producto, a su vez, de la difusin en Europa, tras la Segunda

Guerra Mundial, de las constituciones rgidas y del control de constitucionalidad de las

leyes ordinariasD y se pregunta, finalmente, si las condiciones crticas actuales que manifiestan un colapso de la capacidad reguladora de la ley y la prdida de la unidad y

coherencia de las fuentes del Derecho no estarn apuntando hacia un tercer modelo

ampliado de Estado de Derecho13.

En definitiva, el neoconstitucionalismo pretende, sin ruptura, alejarse de los

esquemas del positivismo terico y convertir al Estado de Derecho en el Estado

constitucional de Derecho. La presencia hegemnica de los principios como criterios de

interpretacin en el constitucionalismo ha sido, como afirma SASTRE, la principal

herramienta de ataque al positivismo jurdico. CEstos principios, que aspiran a conceder unidad material al sistema jurdico aunque estn presididos por el pluralismo, han hecho

inservibles las tesis mecanicistas de la interpretacin, que era uno de los pilares del

positivismo tericoD14. Como teora del Derecho, el neoconstitucionalismo -en particular a partir de los principios- aspira a describir los logros de la constitucionalizacin, entendida

como el proceso que ha comportado una modificacin de los grandes sistemas jurdicos

contemporneos. Por esta razn, est caracterizado por una constitucin invasora, por la

positivizacin de un catlogo de derechos, por la omnipresencia en la constitucin de

principios y reglas, y por algunas peculiaridades de la interpretacin y de la aplicacin de

12 Ibid. p. 10. 13

L. Ferrajoli, CPasado y futuro del Estado de DerechoD, en Carbonell, Neoconstitucionalismo(s), cit. p. 13-29.

14 S. Sastre Ariza, Ciencia jurdica positivista y neoconstitucionalismo, McGraw Hill, Madrid, 1999, p. 145.


7

las normas constitucionales respecto a la interpretacin y aplicacin de la ley15. Se trata,

en definitiva, de recuperar en sentido fuerte la idea de constitucin como norma jurdica

suprema del Estado y fortalecer su presencia determinadora en el ordenamiento jurdico.

A los efectos de lo que aqu se pretende defender, lo ms relevante es que el

neoconstitucionalismo es una corriente doctrinal, producto de aos de teorizacin

acadmica mientras que, como vamos a ver a continuacin, el nuevo constitucionalismo

latinoamericano es un fenmeno surgido en el extrarradio de la academia, producto ms

de las reivindicaciones populares y de los movimientos sociales que de planteamientos

tericos coherentemente armados. Y consiguientemente, el nuevo constitucionalismo

carece de una cohesin y una articulacin como sistema cerrado de anlisis y

proposicin de un modelo constitucional. Sin embargo, a pesar de que el nuevo

constitucionalismo latinoamericano demuestra con innumerables ejemplos que no hay un

elenco de soluciones extrapolables a cualquier pas latinoamericano -lo que, de hecho, le

caracterizar-, tambin es cierto que existen unos rasgos comunes bastante bien

definidos que permiten afirmar, como seala el ttulo de este trabajo, que se trata de una

corriente constitucional en periodo de construccin doctrinal.

El nuevo constitucionalismo mantiene las posiciones sobre la necesaria

constitucionalizacin del ordenamiento jurdico con la misma firmeza que el

neoconstitucionalismo y plantea, al igual que ste, la necesidad de construir la teora y

observar las consecuencias prcticas de la evolucin del constitucionalismo hacia el

Estado constitucional. Pero su preocupacin no es nicamente sobre la dimensin

jurdica de la constitucin sino, incluso en un primer orden, sobre la legitimidad

democrtica de la constitucin. En efecto, el primer problema del constitucionalismo

democrtico es servir de traslacin fiel de la voluntad constituyente del pueblo y

establecer los mecanismos de relacin entre la soberana, esencia del poder

constituyente, y la constitucin, entendida en su sentido amplio como la fuente del poder

(constituido y, por lo tanto, limitado) que se superpone al resto del derecho y a las

relaciones polticas y sociales. Desde este punto de vista, el nuevo constitucionalismo

reivindica el carcter revolucionario del constitucionalismo democrtico, dotndolo de

mecanismos que pueden hacerlo ms til para la emancipacin y avance de los pueblos,

al concebir la constitucin como mandato directo del poder constituyente y, en

consecuencia, fundamento ltimo de la razn de ser del poder constituido.

Por todo ello, el nuevo constitucionalismo busca analizar, en un primer momento, la

exterioridad de la constitucin; es decir, su legitimidad, que por su propia naturaleza slo

puede ser extrajurdica. Posteriormente -como consecuencia de aqulla- interesa la

15 P. Comanducci, CFormas de (neo)constitucionalismo: un anlisis metaterico, en M. Carbonell, Neoconstitucionalismo(s), Trotta, Madrid, 2003, p. 83.


8

interioridad de la constitucin, con particular referencia -y en ese punto se conecta con

los postulados neoconstitucionalistas- a su normatividad. Desde los axiomas

democrticos, el fundamento de la constitucionalizacin del ordenamiento jurdico slo

puede encontrarse en que la constitucin es el mandato del constituyente popular, y

refleja su voluntad. Por esa razn, el Estado constitucional slo puede ser el Estado

regido por una constitucin del Estado constitucional, pero entendida como una

constitucin que est legitimada democrticamente por el poder constituyente -y que,

como consecuencia de ello, refleja su voluntad-, y una constitucin que rige sin

excepciones las relaciones jurdicas y polticas creadas a partir de ella. El nuevo

constitucionalismo es, en consecuencia, una teora del Derecho, pero slo

subsidiariamente y en la medida en que la constitucin rige el resto del ordenamiento

jurdico; el nuevo constitucionalismo es, principalmente, una teora (democrtica) de la

constitucin.

Teora que, como se ha aludido, en Amrica Latina ha pasado a convertirse en

prctica a travs de los ltimos procesos constituyentes latinoamericanos articulados

mediante la convocatoria de una Asamblea Constituyente y la directa ratificacin popular

del texto constitucional . En efecto, a travs de estos procesos constituyentes se han

legitimado constituciones que han buscado, en un maremgnum de obstculos y

dificultades, no slo ser fiel reflejo del poder constituyente del demos sino, a

continuacin, permear el ordenamiento jurdico y revolucionar el status quo de

sociedades en condiciones de necesidad. Como se ha afirmado en otro lugar, las

condiciones sociales en Amrica Latina no dejan muchos resquicios para la esperanza,

pero uno de ellos es el papel de un constitucionalismo comprometido. Un

constitucionalismo que pueda romper con lo que se considera dado e inmutable, y que

pueda avanzar por el camino de la justicia social, la igualdad y el bienestar de los

ciudadanos. Estos procesos con sus productos, las nuevas constituciones de Amrica

Latina, conforman el contenido del conocido como nuevo constitucionalismo

latinoamericano16.

Sin duda, como afirman GARGARELLA y COURTIS, una de las principales preguntas que

las nuevas constituciones latinoamericanas vienen a responder -aunque no la nica- es

cmo se soluciona el problema de la desigualdad social17. El hecho de que se trate de

sociedades que no experimentaron el Estado social, induce a pensar que las races

sociales de las manifestaciones de protesta en Amrica Latina conducen a la bsqueda

de formas de rescate de la dignidad de los pueblos, de reivindicacin de sus derechos,

16 R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, C%1 564*,74 *4378089;,38,AD, cit. pp. 60 y ss. 17 R. Garganella y C. Courtis, El nuevo constitucionalismo latinoamericano: promesas e

interrogantes, CEPAL, Santiago de Chile, 2009, p. 11.


9

de exigencia de lo que les corresponde, a travs de mecanismos globalmente

transformadores y que funcionen. Los procesos constituyentes latinoamericanos, por lo

tanto, se inscriben en el abanico -por otra parte tampoco muy amplio- de mecanismos de

cambio y, por lo tanto, pasan a ser procesos necesarios en el devenir de la historia18,

como resultado directo de los conflictos sociales que aparecieron durante la aplicacin

de polticas neoliberales, particularmente durante la dcada de los ochenta, y de las

luchas populares que intentaron contrarrestarlos19. La traslacin de sus necesidades a

los textos constitucionales a travs, de procesos de ruptura con el orden poltico,

econmico y, por ende, jurdico, facilit la conversin de estos procesos en

dinamizadores y articuladores de un nuevo constitucionalismo latinoamericano20.

Neoconstitucionalismo y nuevo constitucionalismo latinoamericano, por tratarse de

corrientes complementarias en sus principales postulados y, especialmente, en su

objetivo -esto es, el razonamiento sobre la consolidacin del Estado constitucional-,

muchas veces se asocian no con procesos constituyentes y constituciones, -por tanto,

anlisis tericoprcticos cuya referencia es la constitucin y su legitimidad-, sino con

frmulas concretas de gobierno, como el neopopulismo, calificativo que han recibido

varias experiencias de gobierno en el marco de las nuevas constituciones21. EDWARDS,

por ejemplo, afirma que, en relacin con las nuevas constituciones latinoamericanas, Cel neo-constitucionalismo acepta y promueve el uso recurrente de plebiscitos y referendos

para poder avanzar en sus agendas polticas y sociales. Es decir, esta novel doctrina ha

elevado una de las caractersticas fundamentales del populismo -el que el lder populista

apele de manera directa a las masas para obtener sus objetivos- a nivel constitucionalD22. Pero, al margen de que el citado autor confunda neoconstitucionalismo con el nuevo

constitucionalismo latinoamericano, que como se ha visto, tienen aspectos comunes

pero tambin cuestiones diferenciales, la posicin tanto del neoconstitucionalismo como

del nuevo constitucionalismo es la diametralmente opuesta a la que plantea EDWARDS.

Con independencia de la necesidad de revisar el concepto de populismo, que excede el

18 R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, C%1 564*,74 *4378089;,38,AD, cit. p. 61. 19 Cfr., en general, J. Seoane; E. Taddei y C. Algranati, CLas nuevas configuraciones de los

movimientos populares en Amrica LatinaD, en A. Born y G. Lechini, Poltica y movimientos sociales en un mundo hegemnico. Lecciones desde frica, Asia y Amrica Latina, Clacso, Buenos Aires, 2006, pp. 227 y ss.

20 A. De Cabo de la Vega, CLas transformaciones institucionalesD, en J. Torres Lpez (coord.), Venezuela, a contracorriente. Los orgenes y las claves de la revolucin bolivariana, Icaria, Barcelona, 2006, pp. 33 y ss.

21 Un ejemplo comparado entre el caso colombiano y el venezolano se encuentra en L. G. Patio Aristizbal y P. Cardona Restrepo, CEl neopopulismo: una aproximacin al caso colombiano y venezolanoD, Estudios Polticos, n 34, enero-junio 2009, pp. 163-184.

22 S. Edwards, Populismo o mercados. El dilema de Amrica Latina, Norma, Bogot, 2009, p. 233.


10

objetivo del presente trabajo, lo cierto es que para estas corrientes el avance

democrtico se realiza en el marco de la Constitucin, y no a travs de la relacin directa

entre el lder y las masas. Es el gobierno el que est legitimado por el pueblo y no, desde

luego, al contrario. El diseo del campo de accin jurdico-poltica, en cada caso, se

establece a travs de la constitucin, nica norma directamente legitimada por el pueblo

en uso de su exclusivo poder constituyente. De hecho, no puede entenderse de otra

manera, por ejemplo, la derrota de la reforma constitucional promovida por Hugo Chvez

en Venezuela en diciembre de 200723, impensable en un sistema constitucional en

donde el poder poltico, sin consultar a la ciudadana, puede cambiar como se le antoje

las reglas constitucionales a travs del mecanismo de reforma. Tampoco acierta el autor

con otros elementos, como la posibilidad de reeleccin indefinida, que nunca han sido

defendida por posiciones neoconstitucionalistas por no tratarse del campo de la

aplicacin constitucional, ni por la mayora de quienes han teorizado sobre el nuevo

constitucionalismo latinoamericano, aunque finalmente se ha incorporado al texto

constitucional venezolano por la voluntad del poder constituyente24.

23 Derrota que pudo deberse a que, aunque se considerara necesaria la introduccin de modificaciones en el texto para profundizar en el proceso de cambio, la forma y el fondo del proyecto no eran los oportunos. En su forma, la propuesta era mejorable tcnicamente y en cuanto al fondo incorporaba elementos extremadamente complejos, e impropios de un cambio de avanzada. Se trataba de un proyecto que no cumpla con las expectativas de profundizacin del cambio del modelo econmico y social; aparecan muchos conceptos que, al menos en la propuesta de reforma, no estaban suficientemente concretados; no avanz suficientemente en las garantas de los derechos econmicos y sociales, ni en los mecanismos concretos de transformacin del modelo de produccin. Por otra parte, el proyecto no slo no profundizaba en la democracia participativa, sino que endureca varias condiciones para su aplicacin, lo cual supona un grave error, especialmente cuando la diferencia entre el proceso de cambio venezolano y otros procesos sociales ha sido justamente la legitimidad que le proporciona la participacin. Y, por ltimo, se pudo haber apelado, y no se hizo, al mecanismo adecuado para la realizacin de los cambios: la asamblea constituyente. En general, cfr. R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CNecesidad y oportunidad en el proyecto venezolano de reforma constitucional (2007)D, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, vol. 14, n2, 2008, pp. 102-132.

24 Afirma Edwards, citando a los autores del presente trabajo, que Cquienes apoyan estas disposiciones argumentan que todo lo que han hecho es incorporar los deseos de las personas -el soberano ltimo- a la Carta Magna del pas. Adems, han dicho que los sistemas parlamentarios, como los de los pases europeos, permiten que un partido o una coalicin dada sea reelegida de manera ilimitada, y que mientras ese partido mantenga a su lder, l o ella puede seguir al mando del ejecutivo por un periodo ilimitado de tiempoD. Estos argumentos, afirma el autor, no tienen en cuenta que en un sistema parlamentario es posible censurar al primer Ministro, una opcin que no est disponible en la Constitucin venezolana, Cdonde los ministros pueden ser censurados, pero no el jefe del ejecutivo al mando de la nacinD (Edwards, &3480/613 3 1-5+),36?! +/7" p. 236). La desinformacin en este anlisis es evidente, y trasluce la desconfianza conservadora hacia las decisiones democrticas. Los autores, en el trabajo citado por Edwards, se limitaron a explicar las condiciones en que se dio el debate sobre la reforma constitucional venezolana intentada en 2007, y entre ellas la necesidad de comprender, desde el marco comparado, que la revocatoria popular del mandato del Jefe de Estado, presente en todas las nuevas constituciones latinoamericanas desde la venezolana de 1999 -y, de hecho, aplicada en Venezuela en 2004-, funga de mocin de censura en un sistema presidencialista. Pero en ningn momento defendieron la reeleccin ilimitada; es ms, afirmaron, en relacin con el proyecto de reforma constitucional, el peligro que supona Cel retroceso que se experimentaba en el concepto de democracia participativa, verdadero


11

III. EL PRIMER ELEMENTO COMN AL NUEVO CONSTITUCIONALISMO

LATINOAMERICANO: LOS PROCESOS CONSTITUYENTES DEMOCRTICOS

El nuevo constitucionalismo latinoamericano, que ha sido calificado como

constitucionalismo sin padres25, se diferencia en el campo de la legitimidad del

constitucionalismo anterior por la naturaleza de las asambleas constituyentes. Desde las

constituciones fundacionales latinoamericanas -que, por otro lado, fueron ms cercanas

al liberalismo conservador que al revolucionario- Amrica Latina haba carecido de

procesos constituyentes ortodoxos -esto es, plenamente democrticos- y, en cambio,

haba experimentado en multitud de ocasiones procesos constituyentes secuestrados y

dirigidos por las lites, en los que el pueblo no pudo participar de manera efectiva en el

proceso fundacional. La evolucin posterior del constitucionalismo latinoamericano, al

igual que en Europa, se fundament en el nominalismo constitucional y, con ello, en la

falta de una presencia efectiva de la constitucin en el ordenamiento jurdico y en la

sociedad. En general, las constituciones del viejo constitucionalismo no cumplieron ms

que los objetivos que haban determinado las lites: la organizacin del poder del Estado

y el mantenimiento, en algunos casos, de los elementos bsicos de un sistema

democrtico formal.

Por razones directamente relacionadas con las necesidades sociales y la falta de

salidas democrticas, y con precedentes en varios intentos constituyentes

latinoamericanos que, finalmente, fallaron en su legitimidad, los nuevos procesos

constituyentes latinoamericanos dieron inicio en Colombia a principios de la dcada de

los noventa, pero fruto de reivindicaciones sociales anteriores26. El proceso colombiano

ya cont con las principales caractersticas del nuevo constitucionalismo: respondi a

una propuesta social y poltica, precedida de movilizaciones que demostraban el factor

necesidad, y confi en una asamblea constituyente plenamente democrtica la

reconstruccin del Estado a travs de una nueva constitucin. De hecho, ANGULO se

sustento del proceso de cambio en Venezuela desde 1998D (R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, C',*,70+(+ ; 45468930+(+AD, cit. p. 124). Por otro lado, el referendo revocatorio, como el resto de mecanismos de participacin previstos en la Constitucin venezolana, no implican ningn tipo de previsin sobre la decisin del pueblo, como de hecho se demostr en el citado proceso fallido de reforma constitucional. Como afirma Salamanca, Cla intervencin poltica del ciudadano no est limitada por ningn tipo de orientacin ideolgica previa. Va ms all del sufragio, establecindose mltiples vas de injerencia en la cosa pblica. En adelante, deberamos ver al pueblo no slo votando, sino decidiendo los asuntos pblicosD (L. Salamanca, CLa democracia directa en la Constitucin venezolana de 1999D, en L. Salamanca y R. Viciano Pastor, El sistema poltico en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, Vadell Hermanos, Caracas, 2004, p. 119).

25 Cfr. R. Martnez Dalmau, CAsembleas constituntes e novo constitucionalismo en Amrica LatinaD, Tempo Exterior, n 17, julio-diciembre 2008, pp. 5-15.

26 Se sigue a continuacin la argumentacin expuesta en R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CLos procesos constituyentes latinoamericanos y el nuevo paradigma constitucionalD, Ius. Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, n 25, verano 2010, pp. 7-29.


12

retrotrae a mediados de la dcada de los ochenta, cuando aparecieron en diferentes

sectores de la opinin pblica la necesidad (y, por lo tanto, la posibilidad) de convocar un

referndum para aprobar la Constitucin27.

La activacin directa de la asamblea constituyente no estaba prevista, desde luego,

en la Constitucin colombiana de 1886, todava vigente -con sus enmiendas- a las

puertas del siglo XXI. En esas condiciones se produjo el movimiento de la sptima

papeleta, a travs del cual se invitaba Cal electorado a pronunciarse sobre la convocatoria de una Asamblea constitucional para reformar la carta poltica, mediante la

utilizacin de una papeleta de votacin, entonces mecanismo utilizado, que deba ser

introducida en las urnas en las elecciones del 11 de marzo de 1990D28. El resto es bien conocido: el proceso constituyente colombiano que culmin con la Constitucin de 1991.

El elemento de necesidad del proceso constituyente colombiano y la situacin de

emergencia en la que viva el pas se tradujeron en el propio Decreto Legislativo n 1926,

de 24 de agosto de 1990, cuando expona que los hechos Cdemuestran a las claras que las instituciones tal como se encuentran diseadas no son suficientes para enfrentar las

diversas formas de violencia a las que tienen que enca6(6 !A"$ !=78(7" /(3 5,6+0+4 eficacia y se han vuelto inadecuadas, se han quedado cortas para combatir modalidades

de intimidacin y de ataque no imaginadas siquiera hace pocos aos, por lo que su

rediseo resulta una medida necesaria para que las causas de perturbacin no

continen agravndoseD. Finalmente, y a pesar de los obstculos y de la apropiacin por parte de sectores polticos tradicionales de buena parte del proceso29, la Constitucin

colombiana de 1991 se reivindic como un texto constitucional fuerte, capaz de cambiar

de forma decisiva el devenir del pas. No en vano, el proceso constituyente colombiano

de 1990-1991 ha sido calificado como el inicio de verdadero constitucionalismo

colombiano30.

A la experiencia colombiana continu la ecuatoriana de 1998, donde la falta de un

referndum final sobre el texto constitucional -al igual que haba acontecido en Colombia

siete aos antes-, as como, especialmente, el conflicto entre la asamblea constituyente

27 J. Angulo Bossa, Gestacin del constitucionalismo colombiano (1781-1991, doscientos aos de proceso constituyente), Leyer, Bogot, 2002, pp. 127 y ss.

28 S. Amador Villaneda, CEl camino de la Constitucin de 1991: diario de la exclusinD, en O. Meja Quintana (dir.), Poder constituyente, conflicto y constitucin en Colombia, Universidad de los Andes, Bogot, 2005, p. 92.

29 Lo que, en trminos de Amador, convierte al proceso constituyente colombiano en inacabado (ibid. pp. 98 y ss.).

30 Cfr., en general, Angulo, cit.


13

y los poderes constituidos, debilitaron la legitimidad de la nueva Constitucin31, que tuvo

que ser abrogada por un nuevo proceso constituyente diez aos despus. Ms xito

cont el proceso constituyente venezolano de 1999, donde no slo tuvieron lugar los

elementos de los procesos constituyentes ortodoxos -referndum activador del proceso

constituyente y referndum de aprobacin del texto constitucional incluidos-, sino que se

vislumbraron con nitidez la necesidad constituyente, manifestada en la crisis social y

poltica de finales de los ochenta32 y la dcada de los noventa, y un resultado ms que

satisfactorio en la primera Constitucin plenamente rgida de Amrica Latina, que

excluy la posibilidad de que fuese reformada por el poder constituido.

Una nueva fase, sin duda, de los procesos constituyentes latinoamericanos,

caracterizada en particular por elementos formales de las constituciones, la conforman

los dos procesos que tuvieron lugar como continuacin de aqullos: el ecuatoriano de

2007-2008, cuyo texto se caracteriza principalmente por la innovacin en el catlogo de

derechos y por la expresa referencia, ya aludida, al Estado constitucional33; y el boliviano

de 2006-2009, el ms difcil de todos los habidos, y cuyo resultado, la Constitucin

boliviana de 2009, es seguramente uno de los ejemplos ms rotundos de transformacin

institucional que se ha experimentado en los ltimos tiempos, por cuanto avanza hacia el

Estado plurinacional, la simbiosis entre los valores liberales y los indgenas, y crea el

primer Tribunal Constitucional elegido directamente por los ciudadanos del pas34.

Cada una de las experiencias constituyentes mencionadas se conforma en s misma

como un modelo terico-prctico propio de proceso constituyente. Pero todas ellas

31 Para un anlisis del proceso constituyente ecuatoriano y de la Constitucin de 1998 cfr., en general, R. Viciano Pastor; J. C. Trujillo y S. Andrade, Estudios sobre la Constitucin ecuatoriana de 1998, Tirant lo Blanch, Valencia, 2005 (edicin ecuatoriana bajo el ttulo La estructura constitucional del Estado ecuatoriano, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 2005).

32 Y cuyo principal expresin fue la serie de protestas populares conocidas como caracazo, en febrero de 1989. Sobre los antecedentes, gestacin y desarrollo del proceso constituyente venezolano, cfr. R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, Cambio poltico y proceso constituyente en Venezuela (1998-2000), Tirant lo Blanch, Valencia, 2001 (edicin venezolana de Vadell Hermanos, Caracas, 2001). Un resumen de los antecedentes del proceso puede encontrarse en R. Martnez Dalmau, CDe Punto Fijo a la constituyente. Los bolivarianos, entre la accin y la reaccinD, en Torres, (-2-;8-0)! ) +3275)+355/-27-?! +/7. Respecto a la relacin entre el proceso constituyente venezolano y el nuevo constitucionalismo latinoamericano, cfr. R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CEl proce74 *4378089;,38, :,3,


14

cuentan con un denominador comn que, para el anlisis realizado en esta sede, es

necesario resaltar: asumen la necesidad de legitimar ampliamente un proceso

constituyente revolucionario y, aunque los resultados son en buena medida desiguales,

consiguen aprobar constituciones que apuntan, en definitiva, hacia el Estado

constitucional. Teora y prctica se unen, por lo tanto, en el nuevo constitucionalismo

latinoamericano.

IV. ELEMENTOS FORMALES COMUNES EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO

LATINOAMERICANO

No slo en el elemento legitimidad ofrecido por los procedimientos democrticos con

que se construyeron los recientes textos latinoamericanos se ha traducido la aparicin

del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Como no poda ser de otra manera, la

recuperacin de la teora clsica de los procesos constituyentes y de la verdadera

naturaleza originaria y creadora del poder constituyente ha incidido en la forma y

estructura de las nuevas constituciones latinoamericanas que, sin romper con el

concepto racional-normativo de constitucin -texto escrito, ordenado y articulado-, s se

adentran en algunas especificidades que, en buena medida, recuperan varias de las

preocupaciones -e incluso algunas soluciones- del constitucionalismo liberal

revolucionario; en particular, el fortalecimiento de su dimensin poltica.

Esto es as por cuanto el elemento necesidad ha servido de detonante, en todos los

casos, de un esfuerzo suplementario por la bsqueda de elementos tiles para el cambio

planteado como objetivo del proceso constituyente. Utilidad entendida en dos sentidos:

por un lado, como el ejercicio intelectual para incorporar en el texto constitucional nuevos

conceptos e instituciones que podran coadyuvar a travs de su aplicacin en el

cumplimiento de la constitucin y, en definitiva, en la mejora en la calidad y condiciones

de vida de los ciudadanos. Al respecto, las innovaciones no slo aparecen en su forma

positiva, con la incorporacin de rasgos propios, incomprensibles desde el prisma del

constitucionalismo del Estado social; sino tambin en la negativa, por cuanto en

ocasiones se niegan planteamientos tradicionales y desaparecen instituciones propias de

la historia constitucional de cada pas35. Por lo tanto, uno de los primeros rasgos visibles

en el nuevo constitucionalismo latinoamericano es la sustitucin de la continuidad

constitucional -sustento del viejo constitucionalismo, salvo en momentos de crisis

35 Otras, no obstante, se han mantenido, por el peso de la tradicin histrica incluso sobre la capacidad innovadora de los procesos constituyentes. Es el ejemplo, en Venezuela, de la perduracin de la forma descentralizada federal en el Estado, a pesar de que finalmente se opt por un parlamento de una sola cmara, lo que convierte al pas en un nico y extrao ejemplo de federacin unicameral. Por otro lado, a pesar de las nuevas formas religiosas y de espiritualidad incorporadas en las constituciones, todas ellas invocan a Dios en el prembulo.


15

institucionales y de superaciones de pocas autoritarias-, bajo el hilo conductor del poder

de reforma de la constitucin en manos de los legislativos ordinarios, por la ruptura con

el sistema anterior que, proveniente de los procesos constituyentes, se traduce en los

nuevos textos36.

Pero, en otro sentido, la utilidad de las constituciones se manifiesta tambin en su

dimensin simblica, intrnsecamente no menos adecuada que la dimensin fctica. El

hecho de que los procesos constituyentes latinoamericanos hayan insistido en la

diferencia entre el Estado por destruir y el Estado por construir, en la ruptura democrtica

con lo viejo o lo anterior, y en la apuesta por la democracia material sobre la formal se

visualiza, de hecho, con incorporaciones en los textos de componentes diferenciadores

que, en muchos casos, sirven nicamente como elemento simblico de distincin del

proceso ante el rechazo del pasado inmediatamente anterior y la esperanza del futuro a

que dar pie el nuevo texto constitucional. Las redacciones de los textos constitucionales

estn plagadas, por esta razn, de referencias al mencionado lenguaje simblico, que

est relacionado con el fortalecimiento de la dimensin poltica de la constitucin -y, en

este sentido, con la lectura particularizada que de sta realizan los ciudadanos- ms que

con previsiones de efectos jurdicos37.

A todo ello cabe aadir que han sido cuatro las caractersticas formales que ms han

caracterizado al nuevo constitucionalismo: su contenido innovador (originalidad), la ya

relevante extensin del articulado (amplitud), la capacidad de conjugar elementos

tcnicamente complejos con un lenguaje asequible (complejidad), y el hecho de que se

apuesta por la activacin del poder constituyente del pueblo ante cualquier cambio

constitucional (rigidez)38.

La capacidad innovadora de los textos del nuevo constitucionalismo latinoamericano

es esencial a su objetivo de cambio; SANTOS lo ha denominado constitucionalismo

experimental39. Ante la inhabilidad del viejo constitucionalismo para resolver problemas

fundamentales de la sociedad, el nuevo constitucionalismo ha sido capaz de construir

una nueva institucionalidad y determinadas caractersticas que, finalmente, cuentan

como finalidad promover la integracin social, crear un mayor bienestar y -posiblemente

36 Esta rebelin contra el pasado puede apreciarse principalmente en los prembulos constitucionales que, como el boliviano, hacen referencia explcita a los sucesos acontecidos sobre los que se ha construido, y rechazan determinados aspectos anteriores como en afirmaciones como CDejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberalD.

37 Quizs el caso ms representativo sea el cambio de la denominacin CRepblica de VenezuelaD por CRepblica Bolivariana de VenezuelaD en 1999; o, ms recientemente, la sustitucin de la CRepblica de BoliviaD por el CEstado Plurinacional de BoliviaD.

38 Al respecto, cfr. Martnez Dalmau, %0 453+-63 +3267/78:-27- *30/9/)23?! +/7" pp. 75 y ss. 39 B. Santos, CLa reinvencin del Estado y el Estado PlurinacionalD, OSPAL, n 22, septiembre

2007, p. 39.


16

el rasgo ms reconocible- establecer elementos de participacin que legitimen el

ejercicio de gobierno por parte del poder constituido. En este sentido, las constituciones

se han apartado de modelos previos, caractersticos de los transplantes o injertos

constitucionales anteriores40 para, aprovechando el momento de firme actividad

constituyente, repensar siquiera brevemente y con las limitaciones del momento poltico

sobre la situacin y buscar aquellas medidas que pudieran dar solucin a sus problemas

particulares. En cuanto a que buena medida de estos problemas con comunes en

Latinoamrica, muchas de sus soluciones se parecern; otras, por el contrario, slo

pueden comprenderse desde la perspectiva del lugar donde la Constitucin se ha

debatido, escrito y aprobado. Desde la aparicin del referendo revocatorio en el caso

colombiano41, hasta la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

en Ecuador, pasando por la superacin venezolana de la tradicional divisin tripartita de

los poderes, o la incorporacin del concepto de plurinacionalidad en el caso boliviano, la

originalidad y la prdida del miedo a la invencin estn presentes en todos los nuevos

textos latinoamericanos, sin excepcin. Los avances han sido particularmente profundos

en el mbito de la institucionalidad, aun cuando se es consciente de la fragilidad en la

creacin de rganos que muchas veces no slo no forman parte de la tradicin

constitucional del pas, sino que no han sido comprobados en su funcionalidad y utilidad

en el marco del diseo constitucional comparado42.

Al respecto, es fcil entender que las nuevas constituciones son esencialmente

principistas. Los principios, tanto implcitos como explcitos, abundan en sus textos, en

detrimento de las reglas que, aunque presentes, ocupan un lugar limitado a los casos

concretos en que su presencia es necesaria para articular la voluntad constituyente. El

efecto jurdico de los principios, principalmente como criterios de interpretacin, es

incuestionable y, en determinadas ocasiones se hace referencia expresa a ellos al

determinar el razonamiento vinculante de los tribunales constitucionales con base en el

tenor literal del texto, o en la constitucin en su integralidad43. El hecho de que las

40 Cfr. Garganella y Courtis, %0 28-93 +3267/78+/32)0/613 0)7/23)1-5/+)23?! +/7" Pp. 23-26. 41 Art. 103 Constitucin de Colombia de 1991. El referendo revocatorio para cargos pblicos,

aunque limitado, se incorpor por vez primera en Amrica Latina en 1991, y se extendi en diversas reformas constitucionales, como la argentina o la peruana. Incorpor sus actuales connotaciones en la Constitucin venezolana de 1999, donde se extendi a todos los cargos pblicos electos, incluido el Presidente de la Repblica. En general, cfr. C. Ayala Corao, El referendo revocatorio. Una herramienta ciudadana de la democracia, Los Libros de El Nacional, Caracas, 2004.

42 En general, cfr. R. Martnez Dalmau, CEl nuevo diseo institucional ecuatoriano. Democracia, funciones y legitimidad en la Constitucin ecuatoriana del 2008D, gora Poltica, n 2, junio 2010, pp. 19-33.

43 Art. 196.II Constitucin boliviana de 2009: CEn su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad


17

constituciones rijan sobre sociedades plurinacionales no obsta para que los principios

clsicos convivan con nuevas frmulas, simbiticas, que deben ser consideradas como

verdaderas innovaciones del constitucionalismo44.

Otro hecho fcilmente destacable es la extensin de las nuevas constituciones45. Esta

caracterstica debe entenderse relacionada con otro de sus aspectos ms relevantes: su

complejidad46. Tanto la extensin como la complejidad del texto constitucional han sido

expresamente buscadas por el constituyente, consciente de que ni el espacio fsico ni la

bsqueda a toda costa de la simplicidad textual podan levantarse como obstculos a la

redaccin de un texto constitucional que debe ser capaz de dar respuestas a aquellas

necesidades que el pueblo solicita a travs del cambio de su Constitucin. Sin llegar a

ser cdigos, las nuevas constituciones se rebelan contra la brevedad, tan aclamada

desde la poca nominalista y que, en buena medida, es una constante en el

constitucionalismo en general, y en el norteamericano en particular.

Por su extensin, estas constituciones en alguna medida podran ser consideradas

herederas de la tradicional presencia de textos dilatados y prolficos en el

constitucionalismo latinoamericano clsico47. Pero, en estos tiempos, asimilan la

necesidad de ejercer otra funcin mucho ms importante que la prevalencia de la

tradicin: la permanencia de la voluntad del constituyente, que busca ser resguardada en

la medida de lo posible para evitar su olvido o abandono por parte de los poderes

constituidos, una vez la constitucin ingrese en su etapa de normalidad. Con

independencia de que la explicacin poltica del hecho es clara -la necesidad de superar

la falta de una verdadera relacin entre voluntad constituyente y poder constituido en el

del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del textoD; art. 427 Constitucin ecuatoriana de 2008: CLas normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucionalD.

44 Un caso ejemplar es el del art. 8 de la Constitucin boliviana de 2009, que junto con los principios de las naciones y pueblos indgenas citados en el primer pargrafo (vid. supra) incorpora a continuacin algunos de los principios clsicos del constitucionalismo, con otros de nueva construccin: CEl Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bienD.

45 Aparte de otros elementos, como los prembulos, disposiciones transitorias, o regmenes de transicin anexos, la Constitucin colombiana de 1991 cuenta con 380 artculos; la ecuatoriana de 1998, 284 artculos; la venezolana de 1999, 350 artculos; la ecuatoriana de 2008, 444 artculos y, finalmente, la boliviana de 2009, 411 artculos.

46 R. Viciano Pastor, CCaracterizacin general de la Constitucin venezolana de 1999D, en L. Salamanca y R. Viciano Pastor (coords.), El sistema poltico en la Constitucin bolivariana de Venezuela, Vadell Hermanos, Caracas, 2004, pp. 44 y 45.

47 En este sentido, Martnez Dalmau, %0 453+-63 +3267/78:-27- *30/9/)23?! +/7. pp. 77 y ss.


18

constitucionalismo latinoamericano anterior-, el planteamiento jurdico tambin lo es:

extender el mandato lo suficiente como para que, en el ejercicio de sus funciones, el

poder constituido respete las consideraciones del constituyente en detalle y con todas

sus implicaciones. En definitiva, la extensin considerable en el nuevo constitucionalismo

latinoamericano es debida a la necesidad del poder constituyente de expresar

claramente su voluntad, lo que tcnicamente puede desembocar en una mayor cantidad

de disposiciones, cuya existencia busca limitar las posibilidades de los poderes

constituidos -en particular, el parlamento, que ejerce la funcin legislativa, y el Tribunal

Constitucional, que desarrolla la mxima funcin interpretativa- de desarrollar o

desentraar el texto constitucional en sentido contrario a la que fue la voluntad del

constituyente.

Como hemos hecho alusin, las razones de la extensin de los textos

constitucionales abarcan tambin las de su complejidad. No se trata de una complejidad

en la lectura o en el vocabulario utilizado -al contrario; los esfuerzos por aligerar el

contenido tcnico, sin menoscabar su funcionalidad, son en algunos casos encomiables-,

sino de una complejidad institucional que busca la superacin de problemas concretos

que han soportado los diferentes pueblos48. Cuando, por ejemplo, la Constitucin

venezolana incorpora un mecanismo complejo de coordinacin de las polticas fiscales y

monetarias a travs del denominado acuerdo de polticas macroeconmicas49, o cuando

la Constitucin boliviana establece la eleccin por sufragio universal de los miembros del

rgano de gobierno de los jueces -Consejo de la Magistratura50- o del Tribunal

Constitucional Plurinacional51, estn planteando esta complejidad institucional, cuya

razn de existir podra indagarse sin mucho esfuerzo en la trayectoria preconstitucional

poltica, econmica y social de estos pases.

Esta complejidad tcnica viene acompaada de una simplicidad lingstica debida a la

voluntad de trascender el constitucionalismo de lites hacia un constitucionalismo

popular. Los nuevos textos proponen, en este sentido, la utilizacin de un lenguaje

48 Cuestin diferente es el lenguaje de gnero, utilizado en todas las nuevas constituciones latinoamericanas a partir de la venezolana de 1999. Adems de la ruptura simblica a la que se ha aludido, el uso -en algunos casos, como el boliviano, particularmente prolfico- del lenguaje de gnero tiene como objetivo visualizar el papel de la mujer, histricamente relegada tambin en Amrica Latina tanto del ejercicio de gobierno como en su situacin social, con independencia de las clusulas materiales que procuran, por medio de instrumentos de discriminacin positiva, incorporar medidas para conseguir la igualdad material entre los sexos. Respecto al papel de los grupos de mujeres en el uso del lenguaje de gnero en la Constitucin venezolana, cfr. V. Ferrara-Vardile, CUso no-sexista del lenguaje en la Constitucin bolivariana de VenezuelaD, Educere, Perspectiva de Gnero, n10, septiembre 2000, pp. 89-100.

49 Coordinacin macroeconmica, arts. 230 y ss. Constitucin venezolana de 1999. 50 Artculo 194 Constitucin boliviana de 2009. 51 Artculo 198 Constitucin boliviana de 2009.


19

asequible que ofrece facilidades para su comprensin en el marco de la complejidad

mencionada anteriormente. Se trata, por lo tanto, de textos tcnicamente complejos y

semnticamente sencillos52. Por otro lado, los procesos de desarrollo constitucional han

ido acompaados de iniciativas formativas, de acceso y de explicacin sobre el nuevo

texto constitucional.

Por ltimo, se ha hecho ya referencia a la marginacin del conocido como poder

constituyente constituido, poder constituyente derivado, o poder de reforma; esto es, a la

prohibicin constitucional de que los poderes constituidos dispongan de la capacidad de

reforma constitucional por ellos mismos. Se trata de una frmula que conserva en mayor

medida la fuerte relacin entre la modificacin de la constitucin y la soberana del

pueblo, y que cuenta con su explicacin poltica tanto en el propio concepto de

constitucin como fruto del poder constituyente como, complementando el argumento

terico, en la experiencia histrica de cambios constitucionales por los poderes

constituidos propia del viejo constitucionalismo53 y, por otro lado, tan extendida en el

constitucionalismo europeo.

52 Como ejemplo, el caso boliviano las acciones de garanta de los derechos no utilizan expresiones en latn, tan habituales en lenguaje tcnico jurdico; de esta manera, al conocido hbeas corpus se le denomina accin de libertad, y al hbeas data, accin de proteccin de privacidad (Ttulo IV, arts. 109 y ss. Constitucin boliviana de 2009). La misma Constitucin incorpora palabras en idioma aymara, quechua o guaran, y su correspondiente traduccin en el lenguaje ms comprensible para todos. El artculo Un texto paradigmtico es el del primer pargrafo del artculo 8: CEl Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble)D.

53 La Constitucin colombiana de 1991 es la ms tibia en este sentido, porque deja paso a la reforma constitucional a travs de los poderes constituidos (arts. 374 y ss.), aunque por medio de un mecanismo reforzado que protege de esta capacidad del Legislativo a las principales clusulas constitucionales; adems, prev la modificacin por parte del pueblo tanto por medio de referndum como de la asamblea constituyente. Al respecto, cfr. G. A. Ramrez Cleves, Lmites de la reforma constitucional en Colombia. El concepto de Constitucin como fundamento de la restriccin, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2005. Tanto la Constitucin venezolana de 1999 (artculos 342-346) como la boliviana de 2009 (artculo 411) han marginado completamente al poder constituyente constituido. El caso ecuatoriano se encuentra a mitad camino; en la regulacin de la enmienda constitucional (artculo 441 de la Constitucin de Ecuador de 2008), el poder de reforma de los rganos constituidos no qued totalmente conjurado, y una parte de la Constitucin -aquella que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin- puede ser modificada por el Parlamento. Se trata, como se ha afirmado en otra sede, de una de las sombras de la Constitucin, y un paso atrs respecto a los avances en el nuevo constitucionalismo latinoamericano. La previsin es menos grave de lo que pudiera haber sido -y, en todo caso, una mejora sustancial respecto a la Constitucin de 1998- porque, por una parte, sustrae del poder constituido la posibilidad de modificar aspectos sustanciales del texto, y, por otra, incorpora la iniciativa popular tanto para la propuesta de enmiendas y reformas constitucionales, como para convocar al mximo exponente del cambio constitucional: la Asamblea Constituyente (al respecto, en general, R. Martnez Dalmau, CSupremaca de la Constitucin, control de la constitucionalidad y reforma constitucionalD, en vila, Grijalva y Martnez, $-6).


20

La rigidez constitucional, entendida como se ha definido anteriormente, no busca la

perdurabilidad de la constitucin, sino la modificacin de sta exclusivamente por el

poder constituyente, esto es, el originario. Las condiciones con las que han nacido los

nuevos textos constitucionales -entre ellas, principalmente, su capacidad innovadora, su

amplitud y su complejidad- y, por otro lado, el hecho de que hayan provenido de una

ruptura democrtica y, por lo tanto, que su principal objetivo consistiera en levantar una

nueva legitimidad jurdica sobre las cenizas de la anterior y no en la construccin de un

proyecto definido de nuevo Estado, condicionan su existencia futura. Como afirma

Santos, no es posible resolver problemas durante tanto tiempo pendientes en

constituciones caracterizadas por la innovacin; Calgunas cuestiones van a tener que quedar abiertas, probablemente para otra constituyenteD54. Es, en este sentido, como se puede hablar de un constitucionalismo de transicin hacia un modelo definido de Estado

que, sin ninguna duda, no se incorpora plenamente las nuevas constituciones55. De

hecho, el carcter de transitoriedad de los textos nacidos de los nuevos procesos

constituyentes latinoamericanos se ha puesto de manifiesto tanto en la prctica56 como,

anteriormente, en la doctrina57.

V. ELEMENTOS MATERIALES COMUNES EN EL NUEVO CONSTITUCIONALISMO

LATINOAMERICANO

Junto con los rasgos propios de la su forma constitucional, las nuevas constituciones

latinoamericanas cuentan asimismo con un amplio abanico de caractersticas materiales

comunes, en las cuales tambin ha incidido la dinmica constituyente: sus cimientos por

un lado en la activacin directa del poder constituyente para el avance de las sociedades

54 Santos, C&( 6,03:,3*0?3 +,1 %78(+4AD, cit. p. 39. 55 La excepcin, probablemente, es el caso ecuatoriano, que como hemos sealado ha

experimentado su propia transicin desde el texto de 1998 hasta el de 2008. 56 Ejemplos de ellos son la convocatoria a la Asamblea Constituyente que se produjo en

Ecuador, en 2007, y que tuvo como efecto la aprobacin por referndum de la nueva Constitucin ecuatoriana de 2008, o la propia consulta para la reforma de determinados aspectos de la Constitucin de 2008 que se realiz en mayo de 2011, donde se establecieron a consideracin de la voluntad popular determinadas cuestiones individualmente consideradas; la propuesta de reforma constitucional en Venezuela, en diciembre de 2007, que finalmente no prosper, y la enmienda constitucional aprobada al ao siguiente; o las sucesivas llamadas a favor de una actualizacin de la Constitucin colombiana, recurrentes en determinados sectores de este pas. Actualizacin que, hasta el momento, se ha realizado por va de reforma constitucional. Cfr. R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CNe*,70+(+ ; 45468930+(+AD, cit.; R. Martnez Dalmau, CEl proyecto de Constitucin de Ecuador como ltimo ejemplo del nuevo constitucionalismo latinoamericanoD, Entrevoces, n15, agosto-septiembre 2008, pp. 67-71.

57 Cfr. R. Viciano Pastor y R. Martnez Dalmau, CVenezuela en transicin, Amrica Latina en transicinD, en gora-Revista de Ciencias Sociales, n 13, 2005, pp. 7-10.


21

y, por otro, en la necesidad de romper con sistemas anteriores propios del

constitucionalismo dbil.

En este sentido, la principal apuesta del nuevo constitucionalismo latinoamericano es

en la bsqueda de instrumentos que recompongan la perdida (o nunca lograda) relacin

entre soberana y gobierno. Lo que la Constitucin colombiana de 1991 denomina

CFormas de participacin democrticaD58, en el Ecuador de 1998 se denomina gobierno participativo59; en Venezuela y Bolivia recibe el nombre de democracia participativa60; y

en el Ecuador de 2008, CParticipacin en democraciaD61. El denominador comn es el mismo: establecer mecanismos de legitimidad y control sobre el poder constituido a

travs, en muchos casos, de nuevas formas de participacin vinculantes. Este factor

conecta directamente con la originalidad constitucional a la que se ha hecho referencia,

necesaria en el ejercicio de innovacin que han planteado las nuevas constituciones, y

que en definitiva constitucionaliza varios de los instrumentos de participacin y las ansias

democrticas del continente.

El compromiso constitucional de promover la participacin a travs de frmulas

directas no cuestiona la esencia del sistema de democracia representativa, ampliamente

presente en todas las constituciones. La democracia participativa se configura como un

complemento en la legitimidad y un avance en la democracia, pero no como una

sustitucin definitiva de la representacin. Sin embargo, s interrumpe la posicin

tradicional de los partidos polticos, que si bien se mantienen principalmente en el mbito

de los derechos polticos, su papel queda limitado por la accin directa del pueblo. Se

trata, en definitiva, como ha afirmado CRIADO, una absorcin del Estado por lo colectivo:

Cse consagra constitucionalmente la escisin entre sociedad y Estado, y se reconstruyen escenarios y procedimientos para que la decisin del segundo sea influida por la

primera, para reconstruir la unidad en la decisin, de manera que la voluntad nica del

Estado sea tambin voluntad de la sociedad por mecanismos distintos a los

partidocrticosD62. El segundo aspecto ms relevante es la profusa carta de derechos de las nuevas

constituciones. A diferencia del constitucionalismo clsico, que se limita a establecer de

forma genrica los derechos y no se preocupa por la individualizacin y colectivizacin -

58 Captulo 1 del Ttulo IV de la Constitucin colombiana de 1991. 59 Art. 1 Constitucin ecuatoriana de 1998. 60 Prembulo y arts. 6, 18, 55, 62, entre otros, de la Constitucin venezolana de 1999; art. 11 de

la Constitucin boliviana de 2009. 61 Ttulo IV, Captulo primero, seccin tercera de la Constitucin ecuatoriana de 2008. 62 M. Criado, CLa absorcin del Estado por lo colectivo: el proyecto constitucional de sociedad

civil en VenezuelaD en Salamanca y R. Viciano, %0 6/67-1) 430


22

de acuerdo con cada caso- de los mismos, es fcil observar en los textos del nuevo

constitucionalismo la identificacin de grupos dbiles (mujeres, nios y jvenes,

dis*(5(*08(+47# (+91847 2(;46,7A" ; 93( 038,656,8(*0?3 (2510( +, 147 ),3,-0*0(6047 +, los derechos. La recepcin de los convenios internacionales de derechos humanos, la

bsqueda de los criterios de interpretacin ms favorables para las personas, o las

acciones directas de amparo, acompaan a estas cartas de derechos constitucionales

que, en algn caso, reconfiguran su significado y, con ello, su nomenclatura63, y buscan

otorgar a los derechos sociales, ampliamente reconocidos, la mxima efectividad64.

En relacin con lo anterior, las nuevas constituciones plantean en mayor o menor

medida, de acuerdo con su realidad social, la integracin de sectores marginados

histricamente, como es el caso de los pueblos indgenas. Si bien estos pueblos

contaban con algunos de sus derechos ya reconocidos en las primeras constituciones65,

el planteamiento ms radical al respecto se ha producido en la Constitucin boliviana de

2009, que establece un Estado plurinacional no slo formalmente -a travs de

metaconceptos66-, sino materialmente, con el reconocimiento de la autonoma

indgena67, del pluralismo jurdico68, de un sistema de jurisdiccin indgena sin relacin

de subordinacin con la jurisdiccin ordinaria69 -jurisdiccin ordinaria que CHIVI ha

calificado de Cpesada herencia colonialD70-, de un amplio catlogo de derechos de los

63 El caso ms relevante es, sin duda, la sustitucin de los conceptos derechos fundamentales y derechos humanos en la Constitucin ecuatoriana de 2008 que se refiere, exclusivamente, a derechos (constitucionales), por entender, por un lado, que no existe prelacin ni, por lo tanto, diferenciacin entre derechos fundamentales y no fundamentales (v. gr., los derechos Cdel buen vivirD, en el Ttulo II, que comprende los generalmente conocidos como derechos sociales, estn dispuestos en orden alfabtico); y, por otro, la extensin del sujeto de derechos a la naturaleza (CLa naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la ConstitucinD, art. 10; derechos relacionados en los arts. 71 y ss.). Al respecto, cfr. E. Gudynas, CLa ecologa poltica del giro biocntrico en la nueva Constitucin de EcuadorD, Revista de Estudios Sociales, n 32, abril 2009, pp. 34-47.

64 Cfr. A. Noguera Fernndez, Los derechos sociales en las nuevas constituciones latinoamericanas, Tirant, Valencia, 2010.

65 En particular, en Colombia, donde ya en 1991 se plante la necesidad de representacin directa indgena en el parlamento (art. 171), el reconocimiento de la jurisdiccin indgena (art. 246), o de municipios y territorios indgenas (art. 286).

66 Como el de CEstado Unitario Social de Derecho Plurinacional ComunitarioD (art. 1 Constitucin boliviana de 2009), sin signos ortogrficos entre los diferentes elementos de la definicin, en un intento de demostrar semnticamente la creacin de un concepto complejo (metaconcepto). En general, sobre el significado del concepto, cfr. L. Tapia, CUna reflexin sobre la idea de Estado plurinacionalD, OSAL, n22, septiembre 2007, pp. 47-63. Otro ejemplo es el de Cnacin y pueblo indgena originario campesinoD (art. 30, entre otros).

67 Artculos 289 y ss. Constitucin boliviana de 2009 68 Artculo 178 Constitucin boliviana de 2009. 69 Aunque s subordinada a la Constitucin; arts. 179.II, 192, 410 Constitucin boliviana de 2009. 70I. Chivi, CEl rgano JudicialD, en AA.VV., Miradas. Nuevo texto constitucional, Vicepresidencia

de la Repblica-Universidad Mayor de San Andrs-IDEA Internacional, La Paz, 2010, p. 410.


23

pueblos indgenas71, de la eleccin a travs de formas propias de sus representantes72, o

de la creacin de un Tribunal Constitucional Plurinacional con presencia de la jurisdiccin

indgena73.

Si la dimensin poltica es de suma relevancia en el nuevo constitucionalismo,

tambin lo es la normatividad constitucional. Las nuevas constituciones huyen del

nominalismo anterior y proclaman el carcter normativo y superior de la Constitucin

frente al resto del ordenamiento jurdico. De hecho, a las medidas de accin directa de la

Constitucin, como la tutela o el amparo constitucional, se le aade un elemento

revolucionador de la normatividad constitucional en Amrica Latina, que haba contado

con algunos ensayos en las constituciones anteriores: el control concentrado de la

constitucionalidad, uno de los elementos directamente implicados en la consolidacin de

la democracia74. El paso de un sistema de control difuso, dbil en cuanto a la proteccin

de la constitucin, a la creacin de frmulas concentradas o, cuanto menos, mixtas75, ha

suscitado los consabidos problemas sobre el control democrtico de los tribunales

constitucionales, que en algunos casos se busca solucionar a travs de criterios de

interpretacin constitucional previstos en el propio texto76 y, en el caso boliviano, por

medio de la ya mencionada eleccin directa de sus magistrados.

Por ltimo, como no poda ser de otra manera, la necesidad de superar las

desigualdades econmicas y sociales y de plantear constitucionalmente el nuevo papel

del Estado en la economa de traduce en amplios captulos econmicos. En efecto, las

constituciones econmicas en el nuevo constitucionalismo incorporan simbiticamente

varios modelos econmicos que van desde la iniciativa privada y la justicia redistributiva

hasta la proteccin de la economa comunitaria, pero con un elemento comn: la

presencia del Estado, que se traduce en su participacin en aspectos tan relevantes

como la decisin pblica sobre los recursos naturales, o la regulacin de la actividad

financiera. Se trata, en definitiva, de una reivindicacin de los movimientos sociales que

71 Arts. 30 y ss. Constitucin boliviana de 2009. 72 Art. 211 Constitucin boliviana de 2009. 73 Art. 197 Constitucin boliviana de 2009. 74 En general, cfr. D. Nohlen, CJurisdiccin constitucional y consolidacin de la democraciaD,

Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, n 9, enero-junio 2008, pp. 117-141. 75 Como es el caso del sistema venezolano, donde el control ltimo de constitucionalidad lo

ejerce la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que se aplica preferentemente incluso sobre decisiones del Pleno del propio Tribunal (art. 266 Constitucin venezolana de 1999). Al respecto, cfr. J. M. Casal Hernndez, Constitucin y justicia constitucional. Los fundamentos de la justicia constitucional en la nueva Carta Magna, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 2000.

76 Los ya citados arts. 196.II de la Constitucin boliviana de 2009 y 427 de la Constitucin ecuatoriana de 2008 (vid. supra).


24

dieron vida a los procesos constituyentes, y que cuenta con su traslacin en la

perspectiva de un desarrollo econmico alternativo77. Al respecto, en el campo

internacional, desde la primera de las nuevas constituciones es fcil apreciar una

dinmica integradora radicalmente diferente a la prevista en las constituciones

anteriores: el nuevo constitucionalismo latinoamericano plantea un compromiso con una

determinada integracin, la latinoamericana, ms amplia que la puramente econmica,

que plantea posibilidades reales de integracin de los pueblos y que, en definitiva,

intenta compatibilizar la necesidad de integracin con un concepto recuperado de

soberana78.

77 En este sentido, L. C. Bizarro Barbosa, CLos procesos de las Asambleas Constituyentes de Bolivia, Ecuador y Venezuela: la institucionalizacin de otros paradigmasD, Otra Economa, vol. III, n 4, 2009, pp. 171 y ss.

78 Cfr. R. Martnez Dalmau, CLa integracin en el nuevo constitucionalismo latinoamericanoD, en E. Tremolada lvarez, Crisis y perspectiva comparada de los procesos de integracin, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2008, pp. 92-93.

5º encontro.pdf

Documents