506 1 1 00 B 9 7 7 I 1 4 - 69

MINISTERIO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

FUNDAMENTA(AO DA DECISAO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

Processo 506110089672014-69 Referencia Pregao Eletronico 432015

1 Objeto

Trata-se 0 presente de procedimento licitat6rio na modalidade Pregao Eletronico nO

432015 com 0 escopo de contratar Empresa para Execu9ao de Servi90s Necessarios de Manutenyao Rodoviaria (Conserva9aolRecupera9ao) no LOTE 02 - Rodovia BR-158IMT Trecho Div PAIMT - Div MTGO Subtrecho ENTR MT-326(A) (PCANARANA) - ENTR

BR-251(B) IMT-448 (NOVA XAVANTINA) Segmento Km 5148 ao Km 6563 Extensao 1415 Km C6digo do PNV 158BMT0245 ao 158BMT0270

o lote assinalado possuia valor estimado de R$ 2090079597 (Vinte Milhoes

Novecentos Mil Setecentos e Noventa e Cinco Reais e Noventa e Sete Centavos)

2 Dos Lances

Foi aceito em sessao para CASTELLAR ENGENHARIA L TDA pelo segundo melhor lance de R$ 1470700000 (Quatorze Milhoes Setecentos e Sete Mil Reais)

A licitante FRATELLO ENGENHARIA LTDA titular do melhor lance houvera proposto 0 valor de R$ 1470400000 (Quatorze Milhoes Setecentos e Quatro Mil Reais)

A diferen9a de pre90 entre 0 ofertado pela melhor oferta e pela licitante habilitada fora de R$ 300000 (Tres Mil Reais) ou 00002

3 Inteo~oes de Recurso registradas e aceitas Razoescontrarrazoes protocoiizadas tempestivameote

Assinalou pela oP930 a recorrente FRA TELLO ENGENHARIA L TDA fazendo juntar tempestivamente as razoes recursais (fls JfIsectJ

A licitante habilitada - CASTELLAR ENGENHARIA L TDA - por sua vez tambem juntou tempestivamente as respectivas contrarrazoes recursais (fls Jil0

5061100897114-69

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

Para comprovar 0 alegado colaciona decisoes do Tribunal de Contas da Uniiio bern

como decisao recente deste pregoeiro prolatada no Pregiio Eletronico 608114 desta

Superintendencia Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso

32 Argui~oes da Contrarrazoante

Por outro lado a licitante CASTELLAR ENGENHARlA L TDA opos-se aos argumentos da recorrente questionando quanto a niio apresentaltao de docurnentos que demonstrassem a origem da modificaltiio na qualidade e quanti dade dos ativos da empresa

FRATELLO ENGENHARIA L TDA Nisto especificamente quanta aos val ores registrados a

conta conrabil Clientes haja vista a inexistencia de quaisquer contratos anotados na declaraltiio

referente ao item 1163

Ainda arglii que niio foram apresentados atestados em nome da recorrente Continua dizendo que a alusao a decisao prolatada pelo TCU no caso Inbraterrestre nao serve de precedente id6neo para subsidiar eventual decisao a favor da recorrente Segundo a contrarrazoante ha urn

distinguishing entre os casos na medida em que os atestados apresentados pela empresa

Inbraterrestre inobstante encontrarem-se em nome de terceira empresa ja tinham sido

incorporados ao patrimonio daquela por via de transferencia de direitos

Por fun indica a possivel incidencia de penaJidade a ser aplicada a empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA

Ea sintese dos fatos passo a decidir

4 Da Decisao

41 Das diferen~as no Balan~o Patrimonial

Ao que se observa das razoes oferecidas peJa recorrente nao restam maiores indagaltoes legais que possam ser salientadas Eescorreita e alinhada com 0 regimento juridico Iicitat6rio e com 0 instrumento convocat6rio Analisemos

A FRATELLO ENGENHARlA LTDA apresentou balanlto patrimonial de cisao

(inicial conforme contrato social datado de 2511 020 14) em composiltiio predorninante de ativos

imobilizados - R$ 1026428 I 85 ou descontado 0 passivo l com a empresa cindida

1 Valor de R$ 200 00000 (Duzentos Mil Reais)

5061100897114-69

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

Para comprovar 0 alegado colaciona decisoes do Tribunal de Contas da Uniiio bern

como decisao recente deste pregoeiro prolatada no Pregiio Eletronico 608114 desta

Superintendencia Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso

32 Argui~oes da Contrarrazoante

Por outro lado a licitante CASTELLAR ENGENHARlA L TDA opos-se aos argumentos da recorrente questionando quanto a niio apresentaltao de docurnentos que demonstrassem a origem da modificaltiio na qualidade e quanti dade dos ativos da empresa

FRATELLO ENGENHARIA L TDA Nisto especificamente quanta aos val ores registrados a

conta conrabil Clientes haja vista a inexistencia de quaisquer contratos anotados na declaraltiio

referente ao item 1163

Ainda arglii que niio foram apresentados atestados em nome da recorrente Continua dizendo que a alusao a decisao prolatada pelo TCU no caso Inbraterrestre nao serve de precedente id6neo para subsidiar eventual decisao a favor da recorrente Segundo a contrarrazoante ha urn

distinguishing entre os casos na medida em que os atestados apresentados pela empresa

Inbraterrestre inobstante encontrarem-se em nome de terceira empresa ja tinham sido

incorporados ao patrimonio daquela por via de transferencia de direitos

Por fun indica a possivel incidencia de penaJidade a ser aplicada a empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA

Ea sintese dos fatos passo a decidir

4 Da Decisao

41 Das diferen~as no Balan~o Patrimonial

Ao que se observa das razoes oferecidas peJa recorrente nao restam maiores indagaltoes legais que possam ser salientadas Eescorreita e alinhada com 0 regimento juridico Iicitat6rio e com 0 instrumento convocat6rio Analisemos

A FRATELLO ENGENHARlA LTDA apresentou balanlto patrimonial de cisao

(inicial conforme contrato social datado de 2511 020 14) em composiltiio predorninante de ativos

imobilizados - R$ 1026428 I 85 ou descontado 0 passivo l com a empresa cindida

1 Valor de R$ 200 00000 (Duzentos Mil Reais)

0 8 9 7 7 1 ~ l~ DqO50 6 11

MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE lNFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERlNTENDENCLA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

4 Relat6rio

41 Argui~oes da Recorrente

A recorrente nao apresentou materias prelirninares adentrando diretamente ao merito

da exclusao Assim trazemos a suma das alegaltoes desta

411 Do cumprimento dos itens 1161 1162 1163 do Edital

A licitante recorrente informa que a decisao do pregoeiro e equipe de apoio nao restou

quanto aos itens supra anotados fundada em lei e que as supostas infraltoes anotadas pelo pregoeiro tambem nao se reportam a infringencias legais

Explana que muito embora criada em 2014 via de cisao parcial da empresa TRES

IRMAOS ENGENHARIA LTDA os atos constitutivos somente foram levados a regjstro em

2015 formalizando 0 arranjo societano estabelecido no ano anterior Desta forma 0 Unico balanlto

existente seria aquele exigivel ate 311122014 0 qual foi apresentado pela licitante

Aduz que a diferenlta de R$ 3247800 entre 0 balanlto apresentado em 31122014 eo

balanlto obtido a partir da cisao (2511 020 15) deu-se pelo acrescimo de capital oriundo 10caltao

de maquinarios no periodo compreendido entre a cisao e a efetivaltao do documento contabil

anual Tambem informou que a alteraltao da natureza e quantidade do ativo deu-se a partir da

alienaltao de bens tambem realizada no peJiodo citado culrninando na disparidade encontrada na

documentaltao apresentada

Ao encerrar 0 topico exp6e que nao havia nenhum contrato frrmado com particulares

ou com 0 poder publico sendo esta a razao da nao apresentaltao do relat6rio exigido pelo item 11 63 junta mente com a documentaltao de habilitaltao

412 Do Item 1151- Qualifica~ao Tecnica em nome de Terceiro

Argumenta a recorrente que houve equivoco na decisao desclassificat6ria no que tange

a titularidade dos atestados de capacidade tecnica Nesta senda informa que os atestados foram cindidos em seu favor e transferidos pel a mera reprodultao acervo de profissionais dotados da

capacidade tecnica-operacional bern como pelos instrumentos e maquim1rios que compoe 0

substrato da recorrente

Expoe que nao ha qualquer previsao legal de obrigacao de transferencia dos atestados de capacidade tecnico-operacional sendo indiferente a inexistencia de menltao destas certid6es

no contrato social eou instrumento de cisao parcial que dera origem a empresa FRA TELLO ENGENHARLA LTDA

~ 06 1 1 0089 77 I 1 4 -69

MIN1STERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

R$ 10064281852 - com valor total de R$ 10120 00000 (Dez Milhoes Cento e Vinte Mil

Reais) 3

Contudo causou estranheza na equipe tecnica que avaliou a documentacao apresentada

a mutaC30 ocorrida no patrim6nio da empresa FRATELLO Parcela do ativo imobilizado

equivalente a aproximadamente R$ 5133 970 004 (Balanco de 251102014) converteu-se em

R$ 147652867 (balanco de 311122014) no lapso de 67 dias

2 Haja vista a manutenyao integral dos valores existentes na conta Disponibilidades tanto no balanyo de

251 020 14 quanta no balanyo de 311122014 pressup6e-se que 0 passivo assurnido fora liquidado pela

conta de ativos imobilizados

3 Demonstrayao de calculo

Bern Ci ndido Valor Qualidade Imovel a R$ 44109526 Irnobilizado Imovel b R$ 50352477 Imobilizado Edificayao a R$ 28740000 Imobilizado Edificayao b R$ 523910381 Imobilizado Edificarao c R$ 60000000 Imobilizado Edificarao d R$ 70000000 Imobilizado Veiculo a R$ 6240000 Imobilizado Veiculo b R$ 6240000 Imobilizado Veiculo c R$11699998 lmobilizado Veiculo d R$ 5087252 Imobilizado Maquina a R$ 308 00000 Imobilizado Maquina b R$ 37188010 Imobilizado Maquina c R$ 11000000 Imobilizado Maquina d R$ 15725250 Imobilizado Maquina e R$ 28791680 Imobilizado Maquina f R$ 2295000 Imobilizado MaguLna g R$ 2295000 Imobilizado M~uina h R$ 28983622 Imobilizado Maquina i R$ 47207500 Imobilizado Maquina j R$ 8242499 Imobilizado Maquina k R$ 75 20000 Imobilizado Disponibilidades R$ 55 71805 Circulante Passivo (-) R$ 20000000 -TOTAL R$ 1012000000 -

4 Diferenra entre 0 passivo imobilizado em 25 1 02014 e 0 ativo imobilizado em 3111212014 ou

R$10 26428185-R$493031213

50 6 1 1 0 a8 9 7 7 I 1 4 6 9

MINISTERIO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENClA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 5061100897712014-69

Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse

sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame

Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a

modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes

Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda

de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de

maquinarios

Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda

praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que

obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo

Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com

pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio

de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta

Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio

seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial

Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio

fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada

esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05

Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a

exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto

posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater

5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal

6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da

isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da

legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos

50611008977 114 -69

MINISTERlO DOS TRANSPORTES

DEPART Al1ENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante

recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise

42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao

Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163

Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela

licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do

certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em

comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao

Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes

eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou

que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada

pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5

mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum

contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa

Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO

ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante

43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos

7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos

de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter

competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em

razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991

8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e

alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes

a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es

eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes

- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao

de defesa administrativa

Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa

TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos

da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento

Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante

43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica

A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente

atendido

Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos

431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros

A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da

empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada

obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e

aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria

9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126

10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar

satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)

5061100897714-69

MINlSTERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO

Processo ndeg 506110089772014-69

Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel

considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por

terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade

tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa

Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte

material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )

Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412

Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy

operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se

observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao

elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento

11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a

legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios

comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P

E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy

36112-P

12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a

legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice

imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio

13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e

1143 do C6digo Civil de 2002

Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria

~ 06 1 1 0089 77 I 1 4 -69

MIN1STERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

R$ 10064281852 - com valor total de R$ 10120 00000 (Dez Milhoes Cento e Vinte Mil

Reais) 3

Contudo causou estranheza na equipe tecnica que avaliou a documentacao apresentada

a mutaC30 ocorrida no patrim6nio da empresa FRATELLO Parcela do ativo imobilizado

equivalente a aproximadamente R$ 5133 970 004 (Balanco de 251102014) converteu-se em

R$ 147652867 (balanco de 311122014) no lapso de 67 dias

2 Haja vista a manutenyao integral dos valores existentes na conta Disponibilidades tanto no balanyo de

251 020 14 quanta no balanyo de 311122014 pressup6e-se que 0 passivo assurnido fora liquidado pela

conta de ativos imobilizados

3 Demonstrayao de calculo

Bern Ci ndido Valor Qualidade Imovel a R$ 44109526 Irnobilizado Imovel b R$ 50352477 Imobilizado Edificayao a R$ 28740000 Imobilizado Edificayao b R$ 523910381 Imobilizado Edificarao c R$ 60000000 Imobilizado Edificarao d R$ 70000000 Imobilizado Veiculo a R$ 6240000 Imobilizado Veiculo b R$ 6240000 Imobilizado Veiculo c R$11699998 lmobilizado Veiculo d R$ 5087252 Imobilizado Maquina a R$ 308 00000 Imobilizado Maquina b R$ 37188010 Imobilizado Maquina c R$ 11000000 Imobilizado Maquina d R$ 15725250 Imobilizado Maquina e R$ 28791680 Imobilizado Maquina f R$ 2295000 Imobilizado MaguLna g R$ 2295000 Imobilizado M~uina h R$ 28983622 Imobilizado Maquina i R$ 47207500 Imobilizado Maquina j R$ 8242499 Imobilizado Maquina k R$ 75 20000 Imobilizado Disponibilidades R$ 55 71805 Circulante Passivo (-) R$ 20000000 -TOTAL R$ 1012000000 -

4 Diferenra entre 0 passivo imobilizado em 25 1 02014 e 0 ativo imobilizado em 3111212014 ou

R$10 26428185-R$493031213

50 6 1 1 0 a8 9 7 7 I 1 4 6 9

MINISTERIO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENClA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 5061100897712014-69

Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse

sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame

Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a

modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes

Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda

de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de

maquinarios

Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda

praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que

obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo

Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com

pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio

de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta

Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio

seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial

Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio

fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada

esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05

Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a

exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto

posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater

5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal

6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da

isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da

legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos

50611008977 114 -69

MINISTERlO DOS TRANSPORTES

DEPART Al1ENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante

recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise

42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao

Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163

Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela

licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do

certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em

comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao

Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes

eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou

que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada

pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5

mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum

contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa

Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO

ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante

43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos

7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos

de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter

competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em

razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991

8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e

alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes

a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es

eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes

- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao

de defesa administrativa

Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa

TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos

da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento

Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante

43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica

A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente

atendido

Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos

431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros

A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da

empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada

obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e

aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria

9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126

10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar

satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)

5061100897714-69

MINlSTERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO

Processo ndeg 506110089772014-69

Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel

considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por

terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade

tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa

Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte

material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )

Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412

Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy

operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se

observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao

elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento

11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a

legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios

comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P

E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy

36112-P

12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a

legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice

imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio

13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e

1143 do C6digo Civil de 2002

Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria

50 6 1 1 0 a8 9 7 7 I 1 4 6 9

MINISTERIO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENClA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 5061100897712014-69

Niio sufieiente houvera 0 aereseimo de R$ 31 29255 na eonta Clientes sem que fosse

sido eitado pela empresa reeorrente a existeneia de qualquer eontrato de presta9iio de servi90s vigente a epoea da sessao do presente eertame

Todavia eonfonne exposto nas razoes reeursais apresentadas pela FRA TELLO a

modifiea9ao substaneial com urn acreseimo patrimonial de R$ 931331670 (Nove MilhOes

Trezentos e Treze Mil Trezentos e Dezesseis Reais e Setenta Centavos) se deu a partir da venda

de parceia dos ativos irnobilizados Por outro lado 0 acrescimo de R$ 31 29255 (Trinta e Urn Mil Duzentos e Noventa e Dois Reais e Cinquenta e Cinco Centavos) fora obtido pela loea9iio de

maquinarios

Sem embargo os nlimeros ehamam a aten9iio A grosso modo a empresa cindenda

praticamente DOBROU seu capital em poueo mais de 2 meses a partir da venda de ativos que

obtiveram valoriza9iio media de 280 nesse exiguo periodo

Obter dictum tais valoriza90es chamam ainda mais a aten9iio quando se leva em considera9iio 0 fato de que a empresa cindida TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA que proveu tais bens a empresa cindenda FRATELLO ENGENHARlA LTDA tenha entrado com

pedido de recupera9iio judicial apenas alguns meses ap6s a cisao que the proporcionou a redu9iio

de aproxirnadamente R$ 2000000000 (Vinte Milhoes) ou percentuaimente 40 (Quarenta

Poreento) de todo 0 seu ativo imobilizado Ordinariamente espera-se que este tipo de patrimonio

seja utilizado para a garantia dos debit os Resta clarividente uma atitude de ma-fe obj et ivamente considerada para com seus credores desfazer-se de parcela salutar de seu patrimonio e em seguida rogar em juizo pelo instituto da recupera9iio judicial

Isso ademais sem considerar a situa9iio financeira atual dos ativos restantes a empresa TRES IRMAOS os quais podem estar gravados de algum onus real ou eivados de deprecia9iio

fazendo com que seu valor real seja de apenas alguns deeimos do registro contabil Verificada

esta situa9ao estar-se-ia eonfigurada verdadeira fraude contra credores eou fraude aexecu9ii05

Entretanto mesmo apos todas estas constata90es nao ha provas aptas a demonstrar eventual fraude de natureza civel possa vir a afetar a lisura do certame ou a comprometer a

exeeu9aO do objeto por parte da licitante recorrente FRATELLO ENGENHARlA LTDA Isto

posto considerando apenas aquilo que pode ser apreciado como materia de interesse administra9ao alem dos preceitos fmnados pela garantia de julgamento objetivo6 e do carater

5 Aqui 0 Pregoeiro se ressalva com a c1ausula do art 142 III do C6digo Penal

6 Lei 866693 Art 30 - A licitarao destina-se a garantir a obserwincia do principio constitucional da

isonomia a selerao da proposta mais vantajosa para a administrarao e a promorao do desenvolvimento nacional sustenavel e sera processada e julgada em estrita conformidade com os principios basicos da

legalidade da impessoalidade da moralidade da igualdade da publicidade da probidade administra fiva da vinculariio ao instrumento convocat6rio do julgamento objetivo e dos que Ihes sao correlatos

50611008977 114 -69

MINISTERlO DOS TRANSPORTES

DEPART Al1ENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante

recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise

42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao

Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163

Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela

licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do

certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em

comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao

Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes

eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou

que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada

pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5

mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum

contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa

Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO

ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante

43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos

7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos

de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter

competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em

razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991

8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e

alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes

a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es

eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes

- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao

de defesa administrativa

Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa

TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos

da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento

Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante

43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica

A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente

atendido

Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos

431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros

A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da

empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada

obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e

aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria

9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126

10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar

satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)

5061100897714-69

MINlSTERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO

Processo ndeg 506110089772014-69

Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel

considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por

terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade

tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa

Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte

material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )

Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412

Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy

operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se

observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao

elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento

11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a

legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios

comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P

E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy

36112-P

12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a

legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice

imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio

13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e

1143 do C6digo Civil de 2002

Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria

50611008977 114 -69

MINISTERlO DOS TRANSPORTES

DEPART Al1ENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo ndeg 506110089772014-69

competitiv07 nao se vislumbra neste ponto maiores 6bices as justificativas do licitante

recorrente Assim the assiste razao no que conceme ao topico em analise

42 Da ausencia da indica~ao dos contratos firmados a data da sessao do pregao

Tanto quanto ha razao nas alegaltoes firrnadas pelo recorrente e consideradas alhures ha tambem no que diz respeito ausencia de cumprimento do item 1163

Ora nao e plausivel que a administraltao ao suspeitar das inforrnaltoes prestadas pela

licitante quanta a inexistencia de contratos em vigor na data da sessao do pregao exclui-Ia do

certame sem antes averiguar se realmente sao verossimeis tais suspeitas Ainda mais no caso em

comento onde a empresa recorrente nao teria sequer tempo de estrada compativel com a existencia de contratos de prestaltao de serviltos a longo prazo posto que existia ha menos de urn mes quando iniciada a aludida sessao

Corrobora 0 fato de que esta administraltao nao pode exigir certas provas de situaltoes

eou qualificay6es que nao sejam indispensaveis a garantia do curnprimento das obrigalt6esB ou

que nao estejam previstas no edital do certame Some-se tambem a penosa situacao desencadeada

pela necessidade de obtenltao de certidoes negativas de existencia de contratos nos mais de 5

mil entes federativos desta republica ou a impossivel missao de comprovar niio possuir nenhum

contrato de prestaltao de serviltos vigente com algum ente ou pessoa Portanto contenta-se 0 edital com a mera declaraltao do licitante sob pena de exclusao do certame ou rescisao do contrato decorrente no caso de apresentaltao de declaraltao falsa

Nisto quanta ao topico tambem sao corretas as alegay6es da recorrente FRATELLO

ENGENHARlA LTDA nao sendo este motivo razOltlvel para a exclusao da licitante

43 Da penalidade aplicavel a empresa TIUS IRMAos

7 Lei 866693 Art 30 sect to Evedado aos agentes publicos I - admitir preyer incluir ou tolerar nos atos

de convoca~ao c(illsuias ou condi(oes que comprometam restrinjam ou frustrem deg seu carriter

competitivo inclusive nos casos de sociedades cooperativas e estabeleram preJerencias ou distin~i5es em

razao da naturalidade da sede ou domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstdncia impertinente ou irrehvante para 0 especijico objeto do contrato ressalvado 0 disposto nos sectsect 50 a 12 deste artigo e no art 30 da Lei no 8248 de 23 de outubro de 1991

8 CF art 37 XXI - ressalvados os casos especijicados na legislarao as obras serviros compras e

alienaroes serao contratados mediante processo de licita~ao publica que assegure igualdade de condiroes

a todos os concorrentes com clausulas que estabeleram obrigari5es de pagamento mantidas as condiri5es

eJetivas da proposta nos termos da lei 0 qual somente permitirri as exigencias de qualificariio tecnica e economica indispenstiveis agarantia do cumprimento das obriga(oes

- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao

de defesa administrativa

Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa

TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos

da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento

Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante

43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica

A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente

atendido

Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos

431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros

A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da

empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada

obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e

aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria

9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126

10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar

satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)

5061100897714-69

MINlSTERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO

Processo ndeg 506110089772014-69

Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel

considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por

terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade

tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa

Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte

material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )

Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412

Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy

operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se

observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao

elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento

11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a

legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios

comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P

E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy

36112-P

12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a

legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice

imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio

13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e

1143 do C6digo Civil de 2002

Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria

- 6~ 5 0 6 1 1 a0 8 9 7 J

MINISTERIO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

Ao contrario do que aventa a contrarrazoante na verdade houvera apenas a publicayao do aviso de penalidade9 0 qual somente tern por escopo informar ao administrado quanta ao procedimento disciplinar existente e sua oportunidade de interposiyao de recurso ou apresentayao

de defesa administrativa

Destarte nao havendo ainda julgamento efetuado presume-se inocente a empresa

TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA Consequentemente eventual transcendencia dos efeitos

da pena it empresa FRA TELLO ENGENHARIA LTDA por via da desconsiderayao da personalidade juridica no ambito administrativo careceria de no minimo a existencia de decisao recorrivel sem efeito suspensivo dado inexistente na situayao em comento

Nao sao portanto plausiveis tais alegayoes da contrarrazoante

43 Dos Atestados de Capacidade Tecnica

A licitante recorrente apresentou atestados de capacidade tecnica-operacional em nome da empresa TRES IRMAOS ENGENHARIA LTDA a qual conforme explanayao supra fora objeto de cisao parcial que ocasionou no surgimento da licitante FRA TELLO ENGENHARIA LTDA Ante a aparente violayao a clltiusula 1110 do Edital a equipe de apoio tecnico opinou pela inabilitayao da licitante e convocayao da segunda melhor proposta 0 que fora prontamente

atendido

Apesar da contrariedade manifesta it clausula citada este pregoeiro verifica que deve haver melhor juizo a respeito dos limites impostos pelo ditame editalicio Senao vejamos

431 Da Possibilidade de Utiliza~ao de Atestados em Nome de Terceiros

A recorrente se vale do argumento de que herdou os atestados de capacidade tecnica da

empresa IRES IRMAOS ENGENHARlA LIDA com 0 advento da cisao parcial desta Nada

obstante ventila ser prescindivel a transferencia formal dos atestados por duas razoes A urn por nao existir exigencia legal neste sentido A dois porque os socios responsaveis tecnicos e

aparatos materia is que serviam ao estabelecimento anterior foram tambem transferidos a empresa cindenda herdando automaticamente a capacidade tecnico-operacional 1o existente na pessoa juridica originaria

9 Aviso de Penalidade Publicado em 1010712015 no Diario Oficial da Uniao 130 Sevao 3 Pg 126

10 De acordo com Marval Justen Filho Capacidade Tecnico-Operacional e capacidade de executar

satisJatoriamente en cargos complexos e dijiceis Utiliza-se a expressiJo capacidade tecnica operacional para indicar essa modalidade de experiencia relacionada com a ideia de empresa (in Comentarios alei de licita~oes e contratos administrativos 13 ed p 420-421)

5061100897714-69

MINlSTERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO

Processo ndeg 506110089772014-69

Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel

considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por

terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade

tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa

Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte

material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )

Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412

Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy

operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se

observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao

elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento

11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a

legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios

comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P

E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy

36112-P

12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a

legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice

imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio

13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e

1143 do C6digo Civil de 2002

Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria

5061100897714-69

MINlSTERlO DOS TRANSPORTES

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES SUPERlNTENDENCIA REGIONAL EM MATO GROSSO

Processo ndeg 506110089772014-69

Alias confonne a jurisprudencia do Tribunal de Contas da Uniao ll e possivel

considerando os fatores de produltao inerentes a assunltao da capacidade tecnico-operacional por

terceira empresa que seja cindenda resultado de fusao ou incorporadora Edizer a capacidade

tecnico-operacional e volltitil pois quem retem 0 expertising na consecultao dos objetivos do empreendimento societario sao os atores humanos conjugados aos elementos materiais e nao a personalidade juridica ou dito de outra forma 0 nome da empresa

Logo e admissivel apriori a utilizaltao de atestados de terceiros quando houver comunhao eou transferencia de responsaveis tecnicos e outros recurs os humanos al6n do suporte

material (maquinarios equipamentos etc ) e da cultura organizacional (direlt3o adrninistrav3o normas regulamentos etc )

Ademais nao e diferente a visao deste pregoeiro quem de modo igual decidiu no processo administrativo 506110060902014-36 do pregao 608201412

Tamb6n nao se faz necessaria a transferencia formal dos atestados conforme concatena a contrarrazoante no item 4 de sua petiltao Conforme explicitado acima a capacidade tecnicoshy

operacional embora seja provada por certidoes e documentos oficiais e situaltao de fato que se

observa pela estruturaltao do capital e dos meios de produltao Os atestados neste nivel sao

elementos de prova que atestam a capacidade do estabelecimento comercial l3 que the serve e nao da pessoajuridica estampada no documento

11 A transferencia de capacidade operacional e pratica habitual no meio empresarial e mio afronta a

legislaciio vigente especialmente quando ocorre entre empresas fortemente vinculadas com socios

comuns sendo possivel aempresa recebente do acervo tecnico se valeI da documenta(iio das empresas que the transferiram a experiencia para ofim de cumprimento de requisitos de qualificaciio tecnica ACshy1233-17 13-P

E possivel a transferencia de acervo de capacidade tecnica operacional entre pessoas juridicas pOI ocasiiio de reestruturaciio empresarial como entre uma holding e sua subsidiaria integral AC-2444shy

36112-P

12 Cito parte cia decisiio exarada por mim no Processo 506110060902014-36 Isto posto resta clara a

legalidade da transferencia de acervo tecnico entre as empresas citadas jlexibilizando-se no caso oobice

imposto pelo formalismo da clilUsula 1151 do edital merecendo ser reputados pOl validos e aceitos os atesados de capacidade ecnica apresentados pela liciante ainda que inscritos em nome alheio

13 Aqui vale-se 0 pregoeiro do conceito civilista de estabelecimento comercial insculpido nos arts 1142 e

1143 do C6digo Civil de 2002

Art Il42 Considera-se estabelecimento todo compexo de hens organizado para exercfcio da empresa pOI empresario ou pOl sociedade empresaria

bull Fl ~

MINISTERlO DOS TRANSPORTES DEP ART AMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES

SUPERINTENDENCIA REGIONAL EM MA TO GROSSO Processo nO 506110089772014-69

Por conclusao neste ponto derradeiro rest am superadas as pontuayoes do contrarrazoante e acolhidas as pretensoes do recorrente quanto a validade dos atestados apresentados

5 Dispositivo

Findas as razoes mediante 0 relatado acirna e em cumprimento as disposiyoes legais

julgo integral mente PROCEDENTE 0 recurso interposto pela empresa FRATELLO

ENGENHARlA LTDA para declarar HABILITADA no certame Pregao Eletronico 432015 PA 506110089772015-67 a empresa FRATELLO ENGENHARIA SA

Remetam-se os autos ao Sr Superintendente Regional do DNIT no Estado de Mato Grosso para fins de cumprimento do disposto no art 27 do decreta 5450105

CuiabaJMT 29 de julho de 2015

illLshyPHILfF~PA6rA DA SILVA PINHO

Pregoeiro SvEngSRIDNIT-MT

Art 1143 Pode 0 estabelecimento ser objeto unitario de direilos e de negocios juridicos translativos ou conslitulivos que sejam compativeis com a sua natureza