1ª conferÊncia nacional sobre da comissão organizadora nacional da 1ª consocial 3 comissão...

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  • TEXTO-BASE2011 - 2012

    CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

    LivramentodeNossaSenhora-BA

    E CONTROLE SOCIAL

    1 CONFERNCIA NACIONALSOBRE TRANSPARNCIA

    LivramentodeNossaSenhora-BAE CONTROLE SOCIAL

    1 CONFERNCIA NACIONALSOBRE TRANSPARNCIA

    E CONTROLE SOCIAL

    1 CONFERNCIA NACIONALSOBRE TRANSPARNCIA

    LivramentodeNossaSenhora-BA

    LivramentodeNossaSenhora-BA

    E CONTROLE SOCIAL

    1 CONFERNCIA NACIONALSOBRE TRANSPARNCIA

    LivramentodeNossaSenhora-BA

    E CONTROLE SOCIAL

    1 CONFERNCIA NACIONALSOBRE TRANSPARNCIA

    E CONTROLE SOCIAL

    1 CONFERNCIA NACIONALSOBRE TRANSPARNCIA

    LivramentodeNossaSenhora-BA

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    Dilma Vana RousseffPresidenta da Repblica

    Jorge Hage SobrinhoMinistro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio

    Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto FilhoSecretrio-Executivo

    Valdir Agapito TeixeiraSecretrio Federal de Controle Interno

    Jos Eduardo RomoOuvidor-Geral da Unio

    Marcelo Nunes Neves da RochaCorregedor-Geral da Unio

    Mrio Vincius Claussen SpinelliSecretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

    Vnia Lcia Ribeiro VieiraDiretora de Preveno da CorrupoPresidente da Comisso Organizadora Nacional da 1 Consocial

  • 3

    Comisso Organizadora Nacional

    Poder PblicoControladoria-Geral da UnioSecretaria-Geral da Presidncia da RepblicaSecretaria de Comunicao Social da Presidncia da RepblicaMinistrio da EducaoMinistrio da SadeMinistrio do Desenvolvimento Social e Combate FomeSenado FederalCmara dos DeputadosConselho Nacional de JustiaConselho Nacional do Ministrio PblicoTribunal de Contas da UnioAssociao Brasileira de MunicpiosConselho Nacional dos rgos de Controle Interno dos Estados Brasileiros

    e do Distrito Federal

    Sociedade CivilA Voz do CidadoAmigos Associados de Ribeiro Bonito (Amarribo)Articulao Brasileira Contra a Corrupo e a Impunidade (ABRACCI)Artigo 19Associao Brasileira de ImprensaAssociao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong)Associao Contas AbertasAssociao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp)Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe)Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)Associao Nacional dos Procuradores da Repblica (ANPR)Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (CONIC)Instituto de Fiscalizao e ControleInstituto Ethos de Empresas e Responsabilidade SocialMovimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE)Observatrio Social do BrasilOrdem dos Advogados do Brasil (OAB)Representante dos Empregadores indicado pela Confederao Nacional

    da IndstriaRepresentante dos Trabalhadores indicado pela Fora SindicalRepresentante dos Trabalhadores indicado pela Central nica dos TrabalhadoresTransparncia BrasilW3C (World Wide Web Consortium) Escritrio Brasil

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    Conselhos de Polticas PblicasConselho Nacional de Assistncia SocialConselho Nacional de EducaoConselho Nacional de Sade

    Coordenao Executiva NacionalCoordenador-Executivo Nacional: Fbio Flix Cunha da SilvaCoordenadora de Comunicao: Ana Cludia CastroCoordenadora de Metodologia: Sara PolettoCoordenador de Mobilizao: Antonio Jos da Silva BarrosCoordenadora de Planejamento: Maria Thereza TeixeiraCoordenador de Sistematizao: Flvio Mrcio Castro GuedesCoordenador de Suporte e Atendimento ao Cidado: verton Santiago de MouraSecretria da Comisso Organizadora Nacional: Luzia NunesApoio Coordenao-Executiva Nacional: Cristina Lopes de MirandaProduo de textos e reviso: Ziana Souza Santos

    Coordenadores Estaduais de Mobilizao da 1 ConsocialAbelardo Jorge Lessa Lopes, Alex Luiz Pinto de Campos Jnior, Alice Maria Buenano Correia, Ana Paula Pachelli Pacheco, ngela Fernanda Bertoldo Loba-to Dantas, Arnaldo Cardoso de Freitas Filho, Carmem Luiza e Silva Nascimento, Celia Regina Leo Mello, Celso Duarte de Sousa Jnior, Cludia Lima Tagomo-ri, Cludio Henrique Fontenelle Santos, Conceio Policarpo C. M. de Oliveira, Dalton Rocha Pinheiro, Damon Gonalves de Lima Castro, Danielle Costa de Moura, Dany Andrey Secco, Edson Santa Brgida Fragoso, Edyvar de Mattos Guimares, Elaine Niehues Faustino, Fernanda Montenegro Calado, Fernando Rodrigues Joo Jnior, Francisco Csar Nascimento Belarmino, Gabriel Arago Wright, Geilson de Carvalho Leo, Herbert Etges Zandomeneco, Iaci Pereira Castelo Branco de Mattos, Ivan Jadovski, Joel dos Santos Brando, Jos Iran Atade dos Santos, Jos Leonardo Ribeiro Nascimento, Leila Juliari Arajo da Cunha, Leonardo Andrade e Castro, Lidinio Lima de Menezes, Mara Souza Rodrigues Pvoa, Marcelo Miranda Barros, Marcelo Paluma Ambrzio, Marcos Roberto Sousa Silva, Maria da Conceio Anglica Santos, Maria Iranilde Pi-nheiro Vargas, Maria Isabel Grzia dos Santos, Marina Almeida do Amaral, Mau-ro Kosis, Mauro Roberto Ferraz Lafrata, Max Tlio Ribeiro Menezes, Nilberto Nilson de Matos Mendes, Paulo Csar Miranda Bruno, Paulo Henrique Ninke de Arajo, Rodrigo de Bona da Silva, Rodrigo Mrcio Medeiros Paiva, Romualdo Anselmo dos Santos, Rosemary Zucareli Inocncio, Rbia Rosa Barros, Srgio Moraes Studart, Solange Andreotti Tasca Santana, Suzana Kroehling Rodrigues Ferreira, Terezinha Alle dos Santos Ribeiro, Welliton Resende Silva.

    Controladoria-Geral da Unio CGUSAS Quadra 1, Bloco A, Sala 526 Edifcio Darcy RibeiroCEP: 70070-905 Braslia/ DFTelefone: 55 61 2020-6924consocial@cgu.gov.brhttp://www.cgu.gov.br/consocial/

  • 5

    Um Chamado Participao

    COMO TUDO COMEOU...

    Em setembro de 2009, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) realizou o 1 Seminrio Nacional sobre Controle Social. O evento, com mais de 500 parti-cipantes, contou com apresentaes de diversas experincias de sucesso na prtica do controle social. Ao final do evento, os participantes entregaram um abaixo-assinado ao Ministro-Chefe da CGU, solicitando a convocao de uma conferncia nacional sobre transparncia e controle social.

    Em 8 de dezembro de 2010, o Presidente da Repblica assinou o Decreto de Convocao da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle So-cial em atendimento demanda da sociedade para que governos, cidados, empresas e organizaes da sociedade civil pudessem pensar e estabelecer, em conjunto, diretrizes para a efetiva promoo da transparncia pblica e do controle social.

    com satisfao que apresentamos a 1 Conferncia Nacional sobre Trans-parncia e Controle Social Consocial, cuja etapa nacional ser realizada em Braslia, entre os dias 18 e 20 de maio de 2012. Tendo como tema A so-ciedade no acompanhamento e controle da gesto pblica, o sucesso desta Conferncia depende da participao de todos(as) nas diversas etapas que culminaro no grande evento nacional.

    A 1 Consocial um marco histrico na poltica nacional e certamente contri-buir para o processo de consolidao da democracia brasileira. Embora a te-mtica seja recorrentemente tratada em outras conferncias, esta a primeira vez que um processo conferencial se dedicar ao debate exclusivo de temas como Transparncia, Controle Social e Preveno e Combate Corrupo.

    A Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social est organiza-da em quatro Eixos Temticos: promoo da transparncia pblica e acesso informao e dados pblicos; mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica; a atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle; e diretrizes para a preveno e o combate corrupo.

    O ponto de partida para o debate nacional proposto pela Conferncia este Texto-base, cujo objetivo orientar o processo de discusses nas di-versas etapas do evento, possuindo, portanto, um carter propositivo e de apresentao dos temas e no uma resposta para todos os desafios de que trata esta 1 Consocial. O Texto-base est estruturado em duas partes: a primeira, com os quatro Eixos Temticos e a segunda, identificada como

  • 6

    Apndice I, com o mapeamento e diagnstico sobre como os temas da transparncia pblica, controle social, atuao de conselhos como instn-cias de controle e preveno e combate corrupo foram abordados nas 74 conferncias nacionais realizadas entre 2003 e 2010.

    Dentro de cada Eixo Temtico, so apresentados conceitos relevantes, con-textualizao do tema, indicao de legislao aplicvel e um panorama do cenrio atual, com seus desafios e possibilidades. Assim, este Texto-base vem oferecer elementos para que um dilogo qualificado possa ocorrer du-rante todo o processo conferencial.

    Alm disso, no site da Consocial - www.cgu.gov.br/consocial, esto dispon-veis diversos documentos relacionados aos temas da Conferncia para aque-les que desejarem se aprofundar no assunto.

    Dessa forma, esperamos que este documento sirva de apoio e referncia aos participantes das diversas etapas da Consocial (Municipal/Regional, Estadual/Distrital, Livres e Virtuais) no debate e na elaborao das diretrizes e propostas.

    Ao fim de todo processo, esperamos ter reunido as contribuies de todos os participantes para a construo de um Plano Nacional sobre Transparncia e Controle Social, sem esquecer que as proposies da 1 Consocial tambm podem e devem! trazer contribuies relevantes para o incremento da transparncia, o fortalecimento da cidadania e a melhoria da gesto pblica nos municpios e estados.

    Bom trabalho!

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    Eixos TemticosEixo I - Promoo da transparncia pblica e acesso informao

    e dados pblicos .................................................................................. 9

    Eixo II - Mecanismos de controle social, engajamento e capacitao da sociedade para o controle da gesto pblica ................................ 15

    Eixo III - A atuao dos conselhos de polticas pblicas como instncias de controle ......................................................................... 19

    Eixo IV - Diretrizes para a preveno e combate corrupo ................... 23

    Apndice I - Mapeamento e diagnstico sobre como os temas d

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