14º fÓrum estadual da undime – bahia

14º FÓRUM ESTADUAL 14º FÓRUM ESTADUAL DA UNDIME – BAHIADA UNDIME – BAHIA

GESTÃO DEMOCRÁTICA E O NOVO PNE

Antônio José MedeirosAntônio José Medeiros13/abril/201113/abril/2011Salvador/BASalvador/BA

Uma nova secretaria no MEC:“secretaria institucional” (Bahia)“secretaria de articulação federativa” (Paraná)

Secretaria de Articulação de Sistemas de Ensino Diretoria de Cooperação e Planos de EducaçãoDiretoria de Articulação de Sistemas de EnsinoDiretoria de Valorização dos Profissionais da Educação PISO SALARIAL

Secretaria de Educação BásicaDiretoria de Fortalecimento Institucional e Gestão

Educacional GESTÃO DEMOCRÁTICA


SASE

Secretaria de Articulação de Sistemas de Ensino (em processo de organização)

Secretário: Carlos Augusto Abicalil

Diretoria de Cooperação e Planos de Educação

- mobilização institucional (entes federados: executivo, legislativo, judiciário)

- apoio à elaboração

- construção de mecanismos e indicadores

- monitoramento–observatório + avaliação


Diretoria de Articulação de Sistemas de EnsinoSNE (Sistema) - instrumentos jurídicos

- espaços de pactuação - territorialidades

CONSELHOS- implantação/expansão- consorciamento regional (?)

SISTEMA “S” (articulação)

Diretoria de Valorização dos Profissionais da Educação

- diretrizes de planos de carreira- piso (complementação)- prova nacional de concurso- funcionários: censo, qualificação


1. MARCO LEGAL

Constituição Federal de 1988:Art 206 – O ensino será ministrado com base nos

seguintes princípios:VI - gestão democrática do ensino público, na forma

da lei

LDB Art. 3º - O ensino será ministrado com base nos

seguintes princípios:VIII - gestão democrática do ensino público, na forma desta Lei e da legislação dos sistemas de ensino


LDB:

Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da gestão democrática do ensino público na educação básica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princípios:

I - participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola;

II - participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unidades escolares progressivos graus de autonomia pedagógica e administrativa e de gestão financeira, observadas as normas de direito financeiro público.


2. PROGRAMAS DESENVOLVIDOS

Profissionalização ≠ critério político-partidárioHabilidades de liderançaCultura de planejamento e avaliaçãoDomínio de instrumentos de gestão: indicadores PNE – PDE/PAR – PEE ou PME – PPP

LegitimidadeParticipaçãoAutonomia PDDE +PNAE + PDE Escola + outros

PRADIME – Escola de Gestores – Pró-Conselhos


4. DEBATE ATUAL

Exposição de Motivos do PNE:CONAE:“conceituações que subjazem às proposições para

elaboração do PNE”Gestão Democrática := referente a sistemas de ensino + instituições

educativas= possibilitam o acesso à educação como direito= sintoniza-se com a luta pela qualidade da

educação= mecanismos de participação das comunidades

local e escolar na elaboração dos planos de desenvolvimento educacional e projetos político-pedagógicos.

= contribuir para a formação de cidadãos críticos e compromissados/as e com a transformação social


Proposições incorporadas pelo MEC:

a) no PL 8035/2011

Art. 2º - São diretrizes do PNE 2011-2020:X – difusão dos princípios da equidade, do respeito à diversidade e a gestão democrática da educação (CF – art 206, VI)

Art. 9º - Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios

deverão aprovar leis específicas disciplinando a gestão democrática da educação em seus

respectivos âmbitos de atuação no prazo de um ano contado da publicação desta Lei.


b) no Anexo

Meta 19: Garantir, mediante lei específica aprovada no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, a nomeação comissionada de diretores de escola vinculada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à participação da comunidade escolar.

Estratégias:19.1) Priorizar o repasse de transferências voluntárias

na área da educação para os que tenham aprovado lei específica sobre nomeação de diretores

.19.2) Aplicar prova nacional específica, a fim de subsidiar a definição de critérios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares.


3. POLÊMICA DA INCONSTITUCIONALIDADE

Em mais de 07 (sete) oportunidades (ADIn nº 606-1/PR, Representação nº 1.473/SC, ADIn nº 244-9/RJ, ADIn nº 387-9/RO, ADIn nº 573-1/SC, ADIn nº 578-2/RS e ADIn nº 640-1/MG), STF já declarou inconstitucional eleição para os cargos de direção dos estabelecimen-tos de ensino público.

A eleição pode ser entendida como consulta à comunidade escolar, e o prefeito ou governador nomeia pois assume como livre nomeação o resultado da eleição ou consulta.

Em São Paulo, há a carreira de diretor de escola.

Posição do MEC está no PNE: critérios técnicos de mérito e desempenho + participação da comunidade escolar, definidos em lei.


14º FÓRUM ESTADUAL 14º FÓRUM ESTADUAL DA UNDIME – BAHIADA UNDIME – BAHIA

PISO SALARIAL PROFISSIONAL NACIONAL(LEI Nº 11.738 DE 16.07.08)

Antônio José MedeirosAntônio José Medeiros13/abril/201113/abril/2011Salvador/BASalvador/BA

1. HISTÓRIA DO PISO – PSPN

Brasil Império:Lei Geral da Educação, de 15.10.1827, art 3º

Brasil República:1891 – descentralização estadual X piso nacional

1960 – CPPB1979 – CPB1990 – CNTE

1988 – Constituição Federal (princípio)

1994 - Pacto de valorização do magistério e qualidade da educação – U$ 300,00 (Governo Itamar)


2, MARCO LEGAL

Constituição Federal

Art 206 – O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das redes públicasVIII – piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação pública, nos termos de lei federal (EC 59-2006)


LDB Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguintes

princípios:VII - valorização do profissional da educação escolar

Art. 67. Os sistemas de ensino promoverão a valorização dos profissionais da educação, assegurando-lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistério público:

I - ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos;

III - piso salarial profissional;

IV - progressão funcional baseada na titulação ou habilitação, e na avaliação do desempenho;



3. INICIATIVAS PARA REGULAMENTAÇÃO DO PSPN

1989 – PL do dep. Gumercindo Milhomem (PT/SP)1995 – PL 985 do dep. Paulo Lima (PFL/SP)2002 – PL 6.283 do dep. José Carlos Coutinho (PFL/RJ)2003 – PL 2.738 do dep. Carlos Abicalil (PT/MT)2003 – PLS da senadora Fatima Cleide (PT/RO) aprovado no senado – amplia conceito de profissional da educação 2004 – PL 3.183 do dep. Valdemar Costa Neto (PR/SP)2006 – PLS 7.431 do sen. Cristóvão Buarque (PDT/DF) aprovado

no senadoEC 53 de 19/12/2006:- desdobramento na valorização: carreira/concurso (inciso V) e piso salarial (inciso VIII)- previsão de lei do piso (alínea ‘e’ do inciso III do caput do artigo 60 do ADCT) 2007 - MP nº 309 de 28.12 fixa prazo de um ano 2007 – PL 619 regulamenta piso LEI 11.738

4. PSPN NA LEI 11.738 DE 10/07/2008:

instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica

O QUE É:valor abaixo do qual os entes federativos não poderão fixar o vencimento inicial para a jornada de, no máximo, 40 horas semanais.

A QUEM SE APLICA:aqueles que desempenham as atividades de docência ou as de suporte pedagógico no âmbito das unidades escolares (direção ou administração, planejamento, inspeção, supervisão, orientação e coordenação educacionais)


A ADIN 4167 de 29/10/2008:

- interposta pelos Governadores do MS, PR, SC, RS e CE questionando a constitucionalidade dos arts. 2º, §§ 1º e 4º, art. 3º, "caput", II e III, e o art. 8º, da Lei nº 11.738, de 16 de julho de 2008.-STF em 17/12/2008 deferiu parcialmente a cautelar

VIGÊNCIA: (por decisão do STF)

DATA INICIAL: 1º/01/2009FORMA: progressiva e proporcional INTEGRALIZAÇÃO: 1º/01/2010



O QUE PODE SER COMPUTADO NESSE VALOR:LEI:Até 31/12/2009 - para atingir o valor do piso sejam computadas as vantagens pecuniárias pagas a qualquer título Após 31/12/2009 o valor do piso deverá corresponder ao vencimento inicial da carreira STF:por 7 votos a favor e 2 contrários confirmou a constitucionalidade

VALOR ATUAL:

R$ 1.187,00 para:formação em nível médio na modalidade Normaljornada de até 40 horas semanais.


5. A CARGA HORÁRIA

COMPOSIÇÃO:Lei: limite máximo de 2/3 (dois terços) da carga horária para o desempenho das atividades de interação com os educandos STF: suspende temporariamente essa regra até o julgamento final da ADI 4167Se a composição da jornada fere a autonomia federativa (com 5 votos a favor e 4 contrários, não houve quorum para decidir em 06/04/2011)

CARGA HORÁRIA INFERIOR A 40 HORAS:não há vedação o Piso pode ser calculado de forma, no mínimo, proporcional

6. REAJUSTE

LEI: anual, em janeiro, a partir do ano de 2009 - no mesmo percentual de crescimento do valor anual mínimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental urbano, nos termos da Lei do FUNDEB.

ADIN/STF: não afeta diretamente critério do art. 5º da Lei (valor mínimo - FUNDEB), mas afeta data inicial para base do reajuste sobre 950,00

“o veto aposto ao inciso I levou a perda da eficácia da expressão ‘passará a vigorar a partir de 01 de janeiro de 2008’ prevista no caput”.

PL 3.776-E/2008: anual, e maio, pelo mesmo critério do valor mínimo do FUNDEB e nunca inferior à variação do INPC do ano anterior (em tramitação no Congresso)


7. COMPLEMENTO DA UNIÃO

Normatização: inciso VI do caput do art. 60 do ADCT: uso flexível de

até 10% da complementação da União ao FUNDEBPortaria Nº 484 de 28/05/2009aprova a Resolução nº 2 da Comissão

Intergovernamental de Financiamento para a Educação Básica de Qualidade (CIFEBQ) = destina 10% para integralização do piso

Portaria nº 213 de 02/03/11Aprova Resolução nº 5 da CIFEBQ – mantém e atualiza

Resolução anteriorPedidos: - endereçados e processados pelo FNDE; - analisados por comissão composta por membros do

MEC, do CONSED e UNDIME.


QUEM PODE PEDIR (requisitos cumulativos):-entes que apliquem pelo menos 25% (antes 30%) em MDE;-preencham o Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação – SIOPE;-cumpram o regime de gestão plena dos recursos vinculados à MDE (§ 5º do art. 69 da LDB) = repasse dos recursos ao órgão responsável pela educação,

-disponham de planos de carreira para o magistério,

-apresentem planilha de custos detalhada, -demonstrando a necessidade e a incapacidade;-apresentem demonstração do impacto da lei do PSPN

(não mais matrículas majoritariamente na zona rural)



Parâmetros para necessidade e incapacidadeArt. 4º A incapacidade será aferida com base nos seguintes parâmetros:I - relação professor/aluno por etapa, modalidade e por tipo de estabelecimento de ensino (urbana e rural), face à média nacional e face à média histórica do solicitante;

II - comprometimento dos recursos vinculados com o pagamento dos profissionais do magistério em efetivo exercício;

III - perfil da dispersão da remuneração na carreira o magistério;

IV - aplicação em educação para além do mínimo determinado constitucionalmente.


8. O PNE E O PSPN

Meta 17: Valorizar o MAGISTÉRIO PÚBLICO da educação básica a fim de aproximar o rendimento médio do profissional do magistério com mais de onze anos de escolaridade do rendimento médio dos demais profissionais com escolaridade equivalente.

Estratégias:17.1) Constituir fórum permanente com representação da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos trabalhadores em educação para acompanhamento da atualização progressiva do valor do piso... (PSPN-MPEB)17.2) Acompanhar a evolução salarial por meio de indicadores obtidos a partir da PNAD periodicamente divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.

9. PLANOS DE CARREIRA E REMUNERAÇÃO DO MAGISTÉRIO (PCRM)

LEI 11.738até 31.12.2009 todos os entes federados deverão

elaborar ou adequar seus PCRM

Determinações legais e normas anteriores:1) CF/88 – Art.206, V (princípio) + § único (lei fixará prazo)2) LDB – Lei 9394/96 – Art.673) FUNDEF – Lei 9424/96 – Art. 9º (6 meses)4) Resolução CNE/CEB nº 03/975) FUNDEB – Lei 11.494/07 – Art. 40 (2001)6) PNE – Lei 10.172/20017) PDE –Dec. 6094/07 – Art, 2º, XIII8) PSPN – Lei 11.738/089) Resolução CNE/CEB nº 02/2009 – 17.310) PNE – PL 8035/10


10. O PNE E OS PLANOS DE CARREIRA

Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existência de planos de carreira para os profissionais do MAGISTÉRIO em todos os sistemas de ensino.

Estratégias:18.1) atingir 90% de servidores nomeados em cargos de

provimento efetivo... (concurso)18.2) Instituir programa de acompanhamento do professor

iniciante, (...) a fim de fundamentar (...) a decisão pela efetivação ou não-efetivação do professor ao final do estágio probatório.

18.3) realizar prova nacional de admissão de docentes a fim de subsidiar a realização de concursos públicos de admissão pelos Estados, Distrito Federal e Municípios.


Referências em outras metas:

16.5) Prever, nos planos de carreira dos profissionais da educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, licenças para qualificação profissional em nível de pós-graduação stricto sensu.

17.3) Implementar, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, planos de carreira para o magistério, com implementação gradual da jornada de trabalho cumprida em um único estabelecimento escolar.


11. O PNE E OS FUNCIONÁRIOS

18.4) Fomentar a oferta de cursos técnicos de nível médio destinados à formação de funcionários de escola... 18.5) Implantar, no prazo de um ano, política nacional de formação continuada para funcionários de escola, construída em regime de colaboração 18.6) Realizar, no prazo de dois anos, em regime de colaboração com os sistemas de ensino, o censo dos funcionários de escola da educação básica.18.7) Considerar as especificidades socioculturais dos povos indígenas no provimento de cargos efetivos 18.8) Priorizar o repasse de transferências voluntárias na área da educação para os entes federados que tenham aprovado lei específica de planos de carreira para os profissionais da educação.


OBRIGADO!

Antonio José Medeiros

[email protected]

Fones: (61) 2022-9586 e 2022-7635

Fax: (61) 2022-7667

mailto:[email protected]


Art. 2º Os pedidos de complementação da União para o cumprimento do valor do piso deverão ser endereçados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, conforme regulamentação definida em ato próprio.

§ 1º Os pedidos protocolados junto ao FNDE serão analisados com a colaboração de comissão técnica composta por 2 (dois) membros do Ministério da

Educação, 2 (dois) membros do Conselho Nacional de Secretários de Estado da Educação - CONSED, 2 (dois) membros da União Nacional dos Dirigentes Municipais de

Educação - UNDIME e 2 (dois) membros da Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação - CNTE.

§ 2º A comissão técnica será formalizada em até 30 (trinta) dias após a publicação da Resolução.

Art. 3º Poderão apresentar pedidos os entes federados beneficiados pela complementação da União ao FUNDEB, na forma do art. 4º da Lei nº 11.494, de 2007, que atendam, cumulativamente, aos seguintes requisitos, na forma da regulamentação específica a ser expedida pelo FNDE:

I - apliquem pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) da receita resultante de impostos, compreendidas as transferências constitucionais, na manutenção e no desenvolvimento do ensino;

II - preencham completamente as informações requeridas pelo Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação - SIOPE;

III - cumpram o regime de gestão plena dos recursos vinculados à manutenção e ao desenvolvimento do ensino, na forma do § 5º do art. 69 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e

IV - disponham de planos de carreira para o magistério em lei específica;

V - apresentem planilha de custos detalhada, demonstrando a necessidade e a incapacidade para o cumprimento do valor do piso;

VI - apresentem demonstração cabal do impacto da Lei no 11.738, de 16 de julho de 2008 nas finanças do solicitante, conforme parágrafo único do art. 1º desta Resolução.


Regime de Colaboração PNE e Pacto Federativo

REFERÊNCIAS EXPRESSAS AO REGIME DE COLABORAÇÃO NO TEXTO DO PNE

Meta 16: Formar 50% dos PROFESSORES da educação básica em nível de pós-graduação lato e stricto sensu, garantir a todos formação continuada em sua área de atuação.Estratégias:

16.1) Realizar, em regime de colaboração, o planejamento estratégico para dimensionamento da demanda por formação continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das instituições públicas de educação superior, de forma orgânica e articulada às políticas de formação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

16.2) Consolidar sistema nacional de formação de professores, definindo diretrizes nacionais, áreas prioritárias, instituições formadoras e processos de certificação dos cursos.


REFERÊNCIAS EXPRESSAS AO REGIME

DE COLABORAÇÃO NO TEXTO DO PNE

• Estratégias:

17.1 Constituir fórum permanente com representação da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos trabalhadores em educação para acompanhamento da atualização progressiva do valor do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistério público da educação básica.

17.3) Implementar, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, planos de carreira para o magistério, com implementação gradual da jornada de trabalho cumprida em um único estabelecimento escolar.



Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existência de planos de carreira para os profissionais do MAGISTÉRIO em todos os sistemas de ensino.

• Estratégias:18.3) Realizar prova nacional de admissão de docentes a fim de subsidiar a realização de concursos públicos de admissão pelos Estados, Distrito Federal e Municípios.

18.5) Implantar, no prazo de um ano de vigência desta Lei, política nacional de formação continuada para funcionários de escola, construída em regime de colaboração com os sistemas de ensino.

18.6) Realizar, no prazo de dois anos de vigência desta Lei, em regime de colaboração com os sistemas de ensino, o censo dos funcionários de escola da educação básica.



Meta 19: Garantir, mediante lei específica aprovada no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, a nomeação comissionada de diretores de escola vinculada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à participação da comunidade escolar.

•Estratégias:

19.1) Priorizar o repasse de transferências voluntárias na área da educação para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios que tenham aprovado lei específica prevendo a observância de critérios técnicos de mérito e desempenho e a processos que garantam a participação da comunidade escolar preliminares à nomeação comissionada de diretores escolares.

14º fÓrum estadual da undime – bahia

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