10 anos de Fundeb: o que aprendemos com a

experiência

José Marcelino de Rezende Pinto

• USP

•Associação Nacional de Pesquisa em Financiamento da Educação – Fineduca

Contato: jmrpinto@ffclrp.usp.br

Março/2017

29 anos do art. 60 do ADC ‘Transitórias’CF/1988 (redação original): (1988-1997)Art. 60: Nos dez primeiros anos da promulgação da Constituição, o Poder Público desenvolverá esforços, com a mobilização de todos os setores organizados da sociedade e com a aplicação de, pelo menos, cinqüenta por cento dos recursos a que se refere o art. 212 da CF, para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental.EC 14/96: (criação do Fundef) (1997-2006)Art. 60. Nos dez primeiros anos da promulgação desta Emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios destinarão não menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da CF, à manutenção e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalização de seu atendimento e a remuneração condigna do magistério.EC 53/2006: (Criação do Fundeb) (2007-2020)

Art. 60. Até o 14º ano a partir da promulgação desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios destinarão parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento da educação básica e à remuneração condigna dos trabalhadores da educação..

Educação: desafio de longo prazo Riscos da EC 95/16

Fundef/Fundeb: um olhar sobre os n°s

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15

20

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50

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Evolução da matrícula abrangida Fundeb/Fundeb 1998-2016 (milhões)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Evolução R$/aluno Fundef/Fundeb (R$ 2017 IPCA)

Evolução R$/aluno Fundef/Fundeb (1998-2016) c/exp

C/expansão da matric. de 3% a.a

Com a recessão econômica a receita do Fundeb cai

117

129

142147

151154

150147

0

20

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100

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140

160

180

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

EVOLUÇÃO DO FUNDEB (R$ bilhões DE 2017)

0,80 0,911,17 1,01 1,00 0,92

2,15 2,25 2,22 2,19 2,22 2,27

4,9 5 5,1 5,2

2010 2011 2012 2013 2014 2015

MDE União FUNDEB Inv.Pub Direto

O Fundeb não representa o gasto total em educação, mas é quem garante a educação básica em boa parte do Brasil

5,45,7

66,2 6,2

5,9

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Municipalizar não é sinônimo de democratizar.

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70

1935 1943 1954 1964 1974 1983 1995 2000 2005 2013

Est.

Mun.

Priv.

OS FUNDOS e a municipalização do E. Fundamental

EVOLUÇÃO DA PARTICIPAÇÃO DAS MATRÍCULAS DO ENSINO FUNDAMENTAL POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA

Fundef

+ POBRE

+ MUNICIPALIZADO

36

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46

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66

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71

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

AP

AC

RR

MT

RO

MG

PR

RS

SP

TO

AM

GO

MS

SC

BR

SE

RN

PB

ES

PE

PA

RJ

BA

PI

AL

CE

MA

% Matrícula municipal na Ed. Básica (2016)

Fonte: FNDE (consolidado)

O tamanho da rede municipal na Ed.Básica

E com o fim do fundo?

Os valores que os estados transferem de recursos próprios para os municípios

2016 R$ 22 bi

R$ mi

-300

-113

114

158

180

195

265

349

374

384

472

520

520

551

639

826

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839

868

956

983

1038

1085

1172

3190

5507

-1000 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

PA

AM

MA

RR

AP

AC

RO

MT

TO

PI

PB

AL

MS

SE

RN

PR

ES

BA

GO

MG

PE

SC

CE

RS

RJ

SP

Balanço Contribuição Estados/Municípios no Fundeb (2016)

A reforma tributária do Fundeb…

Fonte: FNDE (consolidado)

Fundeb e a redução da desigualdade no interior dos estados

Efeito Robin Hood com o ICMS;

Efeito anti- Robin Hood com FPM;

Municipalização sem estrutura administrativa e pedagógica.

O Fundeb e a equalização entre as UFs

2016

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

AM PA AL MG RN ES PE PI BA RJ RO PB MA CE AC MT PR SE MS GO SC SP AP TO RS RR

R$/aluno-médio no Fundeb 2016

C/complemento sem/complemento A/B

PB 3.406 3.032 1,12

PE 3.314 2.866 1,16

AL 3.283 2.623 1,25

PI 3.338 2.588 1,29

AM 2.957 2.192 1,35

CE 3.509 2.567 1,37

BA 3.348 2.414 1,39

PA 3.189 1.789 1,78

MA 3.496 1.751 2,00

Efeito da complementaçãoda União

R$ 1750

Fonte: FNDE (consolidado)

Valor-

aluno

Fundeb

(R$)

Interior Capital

AP 2.947 3.217 3.436 1,1

RR 3.347 3.493 3.983 1,1

TO 2.816 3.094 3.587 1,2

PI 2.189 2.244 2.773 1,2

MS 2.683 3.246 4.110 1,3

AC 2.589 2.684 3.412 1,3

AM 2.162 2.248 2.917 1,3

MT 2.232 2.716 3.865 1,4

RO 2.342 2.621 3.781 1,4

Fundeb + 25% receita

própria (R$)

Valor

capital/int

erior

Valor-

aluno

Fundeb

(R$)

Interior Capital

MA 2.313 2.373 3.707 1,6

GO 2.844 3.304 5.173 1,6

ES 2.718 3.212 5.217 1,6

PR 2.406 3.113 5.517 1,8

SC 2.785 3.488 6.235 1,8

BA 2.358 2.528 4.539 1,8

SE 2.507 2.682 5.078 1,9

MG 2.349 2.879 5.509 1,9

PE 2.222 2.428 4.834 2

SP 3.158 4.442 8.940 2

RS 2.923 3.614 9.404 2,6

Valor

capital/interior

Fundeb + 25% receita própria (R$)

FUNDEB NÃO É TODO O RECURSO, MAS....

Receita própria dos municípios: impacto só nas capitais.

Explica a baixa adesão ao pró-infância

2012

Fonte: FNDE (consolidado) e FINBRA

Conclusão 1

O Fundeb teve um papel importante na redução da desigualdade dentro dos estados (com exceção capital x interior) e entre os estados, graças à complementação da União, mas esta só atinge 9 estados.

Porém, o fundo não estimula a expansão das redes e o cumprimento do PNE.

Desestímulo às etapas de maior custo (creche, ed. especial e ed. do campo)

Os recursos do Fundeb são suficientes para asegurar uma educação de qualidade?

Será que R$ não faz diferença?

Nota PISA x Gasto 6-15 anos -2008/9

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

Br ME CHI Rep.

Ch

ESP ITA POR HUG RU DIN FR ALE SUE US POL EST JAP CAN FIN COR

0

100

200

300

400

500

600

Gasto 6-15

Leitura

Maior PISA: Coreia = 539

Menor PISA: Brasil: 412

Diferença: 127 pontos

* 40 pontos (1 ano escolar)

Gasto Coréia= 3 x Brasil

(JP, CAN, SUE, DIN: x 4)

Nota

Gasto

Fundeb - 2015

(estimativa)

CAQi -2015*

(estimativa)

CAQi/Fundeb

Creche (tempo integral) 3.349,27 10.142,68 3,03 Pré-escola (tempo parcial) 2.576,36 4.253,09 1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais

urb 2.576,36 3.744,98 1,45

Ensino Fundamental Anos Finais

urbano 2.834,00 3.666,97 1,29

Ensino Fundamental Anos Iniciais

Rural 2.962,82 6.189,63 2,09

Ensino Fundamental Anos finais

Rural 3.091,64 4.733,25 1,53

Ensino Médio 3.220,46 3.771,00 1,17 EJA EF (anos iniciais urbano) 2.061,09 3.744,98 1,82

O valor/aluno mínimo do Fundeb e o Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi) da Campanha- 2015

CAQi Anos iniciais: R$ 310,00/mês..

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

RR

AP

AC

DF

RO

TO

SE

MS

ES

RN

GO

MT

PB

AL

SC

PI

RS

AM

PR

RJ

PE

CE

MG

MA

PA

SP

BA

Complemento ao Fundeb para viabilizar o CAQi (ref 2015)

Atual: 0,21% do PIB

Total do complemento da União: 1,1 % do PIB

O Fundeb e a qualidade:Escola Rede Cidade Mensalidade Nota

OBJETIVO COLÉGIO

INTEGRADOPrivada São Paulo R$ 1.802 737,15

COLÉGIO ELITE VALE DO AÇO Privada Ipatinga R$ 845 718,88

COLÉGIO BERNOULLI -

UNIDADE LOURDESPrivada Belo

Horizonte

R$ 1.188 718,18

VÉRTICE COLÉGIO UNID II Privada São Paulo R$ 3.253 714,99

COLÉGIO ARI DE SÁ

CAVALCANTEPrivada Fortaleza R$ 919 710,54

INST DOM BARRETO Privada Teresina R$ 780 707,07

COL DE APLICACAO DA UFV -

COLUNIFederal Viçosa Gratuito 704,28

Mensalidades da rede privada x ENEM (2011)

Valor/aluno-mês Fundeb-SP: R$ 285,00 (2015)

Rendimento médio mensal para

profissões selecionadas 2009 (30 h ou +)

6.140

4.467

4.428

3.583

3.570

2.445

1.997

1.916

1.744

1.709

1.606

1.603

1.454

1.293

1.208

1.014

735

702

- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

Médicos

Professores Ed. Superior

Engenheiros civis e afins

Advogados

Economistas

Jornalistas

Corretores de seguro

Professores do ensino médio

Cabos e soldados da polícia militar

Caixas de bancos

Técnicos em contabilidade

Professores AI EF (Sup)

Professores AI EF(Nor.)

Carteiros e afins

Professores Ed. Infantil (Sup.)

Escriturários

Vendedores em lojas

Professores Ed. Infantil (Nor.)

Fonte: Alves e Pinto a partir da PNAD (2009)

Gasto pequeno baixos salários docentes

Conclusão 2:

O valor/aluno do Fundeb está longe do valor das mensalidades de escolas privadas de classe média, ou do que gastam os países desenvolvidos.

Hoje o complemento da União sequer viabiliza o CAQi, que deveria já estar em vigor (junho/2016).

Com isso não há como atrair e manter bons profissionais da educação.

O Fundeb e o controle social:

Enorme avanço frente ao Fundef, mas o impacto continua pequeno: Falta estrutura aos conselhos;

Fragilidade da representação de pais e estudantes;

Fiscalização a posteriori ; os conselhos não decidem sobre o uso dos recursos;

Pequeno impacto dos conselhos estaduais e do conselho federal do Fundeb.

Síntese propositiva: Criar um mecanismo permanente de

financiamento e implementar imediatamente o CAQi (Incluir inc. VI art. 212-A complementação mínimo de 10% e assegurar o valor do CAQi conforme definido em lei)

Aumentar o papel da União no $ da ed.bas. (10% é pouco) 0,2% do PIB CAQi: 1,1% do PIB

Respeitar o custo real das etapas/modal.;

Discutir o desenho de um sistema público de educação básica que reúna E e M;(PECFomentar sistema público único)

Dotar os conselhos de estrutura própria e de poder de decisão (conselho gestor)

Não haverá PNE com a EC/95

18,0%17,5%

17,0%16,5%

16,0%15,5%

15,1%14,6%

14,2%13,8%

13,4%13,0% 12,6% 12,3% 11,9% 11,6% 11,2% 10,9% 10,6% 10,3%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

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14,0%

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20,0%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Efeitos da PEC 241 na Vinculação da União (ano 1= 18%)

%

Obs: Supondo crescimento anual da receita de 3%.

EC/95 II Políticas recessivas condenam o futuro do país

(perda do bônus populacional)

Fonte: Thomas Piketty (O capital no séc. XXI)

Não existem políticas sociais sem tributação