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1º Seminário Estadual de 1º Seminário Estadual de

Assuntos Fundiários e Assuntos Fundiários e

Ambientais Ambientais -- Mato GrossoMato Grosso

Afonso Dalberto Afonso Dalberto –– Presidente do Instituto de Terras de Presidente do Instituto de Terras de Mato Grosso Mato Grosso -- INTERMATINTERMAT

Cuiabá Cuiabá -- MT, 09 de setembro de 2010MT, 09 de setembro de 2010

22

Espaço Espaço –– INTERMATINTERMAT

-- CertidãoCertidão dede LegitimidadeLegitimidade dede OrigemOrigem;;

-- SobreposiçãoSobreposição dede títulostítulos definitivosdefinitivos ee

deslocamentodeslocamento dede posseposse dede imóveisimóveis ruraisrurais;;

-- AberturaAbertura dede matrículamatrícula ee RegistroRegistro dada

ArrecadaçãoArrecadação ee dodo 11ºº títulotítulo;;

-- DemaisDemais assuntosassuntos importantesimportantes;;

1º Seminário Estadual de Assuntos Fundiários e Ambientais 1º Seminário Estadual de Assuntos Fundiários e Ambientais -- Mato GrossoMato Grosso

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ParaPara iniciarmosiniciarmos aa discussãodiscussão destesdestes tópicostópicos

fazfaz--sese necessárionecessário conhecerconhecer algunsalguns dosdos

principaisprincipais problemasproblemas fundiáriosfundiários queque

ocorremocorrem nono EstadoEstado dede MatoMato GrossoGrosso..

44


AA atualatual situaçãosituação fundiáriafundiária dodo EstadoEstado dede

MatoMato Grosso,Grosso, advémadvém dede umauma históriahistória

repletarepleta dede choqueschoques dede competências,competências, comcom

diversasdiversas regiõesregiões regularizadasregularizadas porpor

diversosdiversos órgãos,órgãos, autarquiasautarquias ee

colonizadoras,colonizadoras, resultandoresultando numanuma

miscelâneamiscelânea dede títulos,títulos, sesmarias,sesmarias, glebas,glebas,

ee áreasáreas indígenasindígenas..

55

1º Seminário Estadual de Assuntos Fundiários e Ambientais 1º Seminário Estadual de Assuntos Fundiários e Ambientais –– Mato GrossoMato Grosso

Vejamos a história:Vejamos a história:

OO problemaproblema fundiáriofundiário dede MatoMato GrossoGrosso remontaremonta aoaoanoano dede 15301530,, comcom aa criaçãocriação dasdas capitaniascapitaniashereditáriashereditárias ee dodo sistemasistema dede SESMARIAS,SESMARIAS, quequeconsistiamconsistiam emem grandesgrandes glebasglebas distribuídasdistribuídas pelapelaCoroaCoroa portuguesaportuguesa..

AA sesmariasesmaria eraera umauma subdivisãosubdivisão dada capitaniacapitaniahereditáriahereditária comcom oo objetivoobjetivo dede queque essaessa terraterrafossefosse aproveitadaaproveitada..

66


Mapa Sesmarias em Mato GrossoMapa Sesmarias em Mato Grosso

77


ComCom aa LeiLei nºnº 601601 dede 11..850850,, ficavaficava oo

GovernoGoverno autorizadoautorizado aa vendervender asas terrasterras

devolutas,devolutas, ficandoficando estaesta LeiLei intimamenteintimamente

ligadaligada aoao processoprocesso dede consolidaçãoconsolidação dodo

EstadoEstado NacionalNacional.. ““AA leilei estabeleceuestabeleceu umum

novonovo espaçoespaço dede relacionamentorelacionamento entreentre

osos proprietáriosproprietários dede terrasterras ee oo EstadoEstado

queque foifoi evoluindoevoluindo durantedurante aa segundasegunda

metademetade dodo séculoséculo XIXXIX..""

88


ComCom oo adventoadvento dada LeiLei dede terrasterras oo EstadoEstado

crioucriou oo DepartamentoDepartamento dede TerrasTerras ee

ColonizaçãoColonização -- DTC,DTC, órgãoórgão responsávelresponsável

pelapela regularizaçãoregularização fundiáriafundiária atéaté meadosmeados

dodo anoano dede 19661966..

ComCom aa extinçãoextinção dodo DTCDTC aa AssembléiaAssembléia

LegislativaLegislativa dodo EstadoEstado tambémtambém expediuexpediu

algunsalguns títulostítulos definitivosdefinitivos..

99


EmEm 19771977,, foifoi criadocriado oo InstitutoInstituto dede TerrasTerras dede

MatoMato Grosso,Grosso, oo INTERMAT,INTERMAT, atravésatravés dada

LeiLei EstadualEstadual nºnº 39223922//7777 parapara gerirgerir asas

questõesquestões fundiáriasfundiárias dodo EstadoEstado..

1010


EntretantoEntretanto paralelamenteparalelamente aoao DTCDTC ee aoao INTERMAT,INTERMAT,existiamexistiam oo InstitutoInstituto NacionalNacional dede ColonizaçãoColonização eeReformaReforma AgráriaAgrária (INCRA)(INCRA) queque arrecadavaarrecadava glebasglebasemem diversasdiversas regiõesregiões dodo Estado,Estado, aa CODEMATCODEMAT quequecolonizoucolonizou parteparte dodo noroestenoroeste dodo EstadoEstado ((AripuanãAripuanã,,hojehoje JuínaJuína,, Castanheira,Castanheira, ColnizaColniza)) ((......)) ee grandesgrandescolonizadorascolonizadoras comocomo porpor exemploexemplo nono nortenorte dede MatoMatoGrossoGrosso comocomo aa IndecoIndeco,, SinopSinop,, Feliz,Feliz, JuruenaJuruena,, etcetc,,sendosendo queque nenhumanenhuma destasdestas empresas,empresas, autarquiasautarquias eeInstitutosInstitutos trocavamtrocavam ouou mantinhammantinham umum bancobanco dededadosdados únicoúnico iniciandoiniciando assimassim oo emaranhadoemaranhado dedetítulostítulos ee glebasglebas nono EstadoEstado..

((......)) triagemtriagem

1111


A SOBREPOSIÇÃO E A SOBREPOSIÇÃO E

DESLOCAMENTOS DE DESLOCAMENTOS DE

TÍTULOS PRIMITIVOSTÍTULOS PRIMITIVOS

1212


EnquantoEnquanto oo DTC,DTC, depoisdepois INTERMAT,INTERMAT, gerenciavagerenciava

todotodo oo EstadoEstado dede MatoMato Grosso,Grosso, bembem comocomo oo

INCRAINCRA comcom diversasdiversas glebasglebas espalhadasespalhadas porpor

todotodo oo Estado,Estado, asas colonizadorascolonizadoras atuavamatuavam

isoladamenteisoladamente emem algumasalgumas regiõesregiões..

VejamosVejamos umum mapamapa demonstrativodemonstrativo dasdas principaisprincipais

regiõesregiões comcom aa atuaçãoatuação dasdas principaisprincipais

colonizadorascolonizadoras emem meadosmeados dosdos anosanos dede 19661966 aa

19901990..

1313


Mapa principais colonizadoras em Mato GrossoMapa principais colonizadoras em Mato Grosso

1414


ComoComo oo DTCDTC (depois(depois INTERMAT),INTERMAT), oo

INCRA,INCRA, aa CodematCodemat ee asas colonizadorascolonizadoras

nãonão possuíampossuíam umauma basebase cartográficacartográfica

única,única, nemnem mesmomesmo trocavamtrocavam informaçõesinformações

entreentre si,si, foramforam criadascriadas diversasdiversas situaçõessituações

problemáticas,problemáticas, conformeconforme demonstraremosdemonstraremos

algumasalgumas delasdelas aa seguirseguir..

1515


AA exemploexemplo dada criaçãocriação dodo ParqueParque IndígenaIndígena

dodo XingúXingú nono finalfinal dosdos anosanos 6060,, muitosmuitos

títulostítulos foramforam deslocados,deslocados, naquelanaquela época,época,

daqueladaquela regiãoregião parapara aa regiãoregião dodo médiomédio

NorteNorte ee NorteNorte dodo Estado,Estado, conformeconforme mapamapa

demonstrativodemonstrativo..

1616


Mapa deslocamento de títulos (Xingú x região Alta Floresta)Mapa deslocamento de títulos (Xingú x região Alta Floresta)

1717


OutroOutro exemploexemplo dede problemaproblema éé aasobreposiçãosobreposição porpor encadeamentoencadeamento dedetítulos,títulos, comocomo ocorreocorre nana regiãoregião nortenorte dodoValeVale dodo Araguaia,Araguaia, emem queque numanuma épocaépocaforamforam emitidosemitidos títulostítulos encadeadosencadeadospartindopartindo dodo RioRio XingúXingú parapara oo lesteleste ee ememoutraoutra partindopartindo dodo RioRio AraguaiaAraguaia parapara oeste,oeste,criandocriando umauma faixafaixa dede rupturaruptura emem quequedentrodentro destadesta faixafaixa háhá umauma sobreposiçãosobreposiçãodede títulostítulos.. VejamosVejamos oo mapamapa ilustrativoilustrativo..

1818


Mapa ilustrativo sobreposiçãoMapa ilustrativo sobreposição

1919


OutroOutro problemaproblema éé aa questãoquestão dosdos pontospontos dede

amarração,amarração, ouou seja,seja, oo mesmomesmo títulotítulo

dependendodependendo dodo pontoponto dede amarraçãoamarração ee dodo

encadeamentoencadeamento dede títulostítulos podepode serser

deslocadodeslocado.. VejamosVejamos oo mapamapa ilustrativoilustrativo

onde,onde, háhá casoscasos comprovadoscomprovados dede

deslocamentodeslocamento dodo mesmomesmo títulotítulo dede

aproximadamenteaproximadamente 1010 kmkm conformeconforme pontoponto

dede amarraçãoamarração..

2020


Mapa ilustrativo deslocamento de títulos.Mapa ilustrativo deslocamento de títulos.

2121


EssesEsses foramforam algunsalguns exemplosexemplos dosdos

problemasproblemas existentes,existentes, oriundosoriundos dede falhasfalhas

dede titulaçãotitulação nana época,época, bembem comocomo dede

demarcaçãodemarcação dede terrasterras ee glebasglebas..

2222


AtualmenteAtualmente temostemos aa LeiLei nºnº 1010..267267,,regulamentadaregulamentada pelopelo decretodecreto nºnº 44..449449,, quequetratatrata sobresobre oo georreferenciamentogeorreferenciamento dedeimóveisimóveis rurais,rurais, bembem comocomo ProvimentosProvimentos eePortariasPortarias queque tratatrata dada CertidãoCertidão dedeLegitimidadeLegitimidade dede OrigemOrigem aosaos CartóriosCartórios dedeRegistroRegistro dede ImóveisImóveis parapara registroregistro dedeimóveisimóveis georreferenciadosgeorreferenciados certificadoscertificadospelopelo INCRA,INCRA, ee àà SEMASEMA parapara emissãoemissão dadaLicençaLicença AmbientalAmbiental ÚnicaÚnica..

2323


OO georreferenciamentogeorreferenciamento ee aa CertidãoCertidão dede

LegitimidadeLegitimidade dede OrigemOrigem trouxeramtrouxeram aa tonatona

maismais umauma complexidadecomplexidade dada situaçãosituação

fundiáriafundiária emem MatoMato GrossoGrosso..

ComoComo confrontarconfrontar oo atualatual sistemasistema dede

mediçãomedição dede terrasterras comcom oo antigoantigo sistemasistema

dede mediçãomedição dede terrasterras nono qualqual foramforam

montadasmontadas asas basesbases cadastraiscadastrais dodo EstadoEstado..

2424


PodemosPodemos afirmarafirmar queque oo maiormaior desafiodesafio aa serserenfrentadoenfrentado éé oo dede organizarorganizar todotodo emaranhadoemaranhadododo cadastrocadastro fundiáriofundiário dodo EstadoEstado emem umauma basebasecadastralcadastral únicaúnica queque dede subsídiossubsídios técnicos,técnicos, paraparaemissãoemissão dada CertidãoCertidão dede LegitimidadeLegitimidade dedeOrigem,Origem, ee confrontarconfrontar comcom segurança,segurança, dadosdadoscartográficoscartográficos tãotão precisosprecisos queque oogeorreferenciamentogeorreferenciamento traztraz hoje,hoje, comcomequipamentosequipamentos modernosmodernos queque resultamresultam ememcoordenadascoordenadas precisasprecisas ee imutáveisimutáveis comcom ososdadosdados cartográficoscartográficos dada épocaépoca queque erameram obtidosobtidoscomcom equipamentosequipamentos rudimentaresrudimentares comcom relaçãorelaçãoaosaos dede hojehoje ee nãonão tãotão precisosprecisos..

2525


Como resolver esse Como resolver esse

DESAFIODESAFIO

2626


OO INTERMATINTERMAT jájá deudeu oo primeiroprimeiro passopasso

atravésatravés dada digitalizaçãodigitalização dede todatoda aa basebase

cadastralcadastral dosdos títulostítulos primitivosprimitivos expedidosexpedidos

pelopelo Estado,Estado, comcom oo intuitointuito dede proporcionarproporcionar

umauma basebase cadastralcadastral maismais confiávelconfiável ee

ilustrarilustrar osos problemasproblemas dede sobreposiçãosobreposição ee

deslocamentosdeslocamentos existentesexistentes..

2727


Ora,Ora, comcom umum cadastro,cadastro, ouou basebase cadastral,cadastral,

organizadaorganizada podemospodemos conhecerconhecer maismais

pontualmentepontualmente osos problemasproblemas dede localizaçãolocalização

dosdos imóveisimóveis ruraisrurais ““ inin loco”loco” versusversus aa

localizaçãolocalização cadastralcadastral dosdos títulostítulos primitivosprimitivos

queque deramderam origemorigem aa documentaçãodocumentação atualatual

dodo imóvelimóvel..

2828


DianteDiante dissodisso sabendosabendo osos problemasproblemas

pontuais,pontuais, podemospodemos obterobter aa soluçãosolução porpor

exemploexemplo::

1)1) Reconhecimento do títulos;Reconhecimento do títulos;

2)2) Cancelamentos de títulos;Cancelamentos de títulos;

3)3) Usucapião;Usucapião;

4)4) Regularização de ocupação;Regularização de ocupação;

5)5) Outros;Outros;

2929


A CERTIDÃO DE LEGITIMIDADE A CERTIDÃO DE LEGITIMIDADE

DE ORIGEMDE ORIGEM

3030


ComoComo aa situaçãosituação fundiáriafundiária dodo EstadoEstado éé

muitomuito complexa,complexa, emem queque nana grandegrande

maioriamaioria dosdos casoscasos haverãohaverão

sobreposiçãosobreposição ouou deslocamentos,deslocamentos, unsuns

bembem pequenospequenos outrosoutros exorbitantesexorbitantes,, ee

comocomo tudotudo issoisso advémadvém dede falhasfalhas históricashistóricas

nana transmissãotransmissão dasdas terrasterras públicaspúblicas parapara oo

particular,particular, existeexiste umum estudoestudo técnicotécnico //

jurídicojurídico emem queque::

3131


AA CertidãoCertidão dede LegitimidadeLegitimidade dede OrigemOrigem parapara

finsfins dede registroregistro dede georreferenciamentogeorreferenciamento

certificadocertificado pelopelo INCRAINCRA ee parapara emissãoemissão dede

LicençaLicença AmbientalAmbiental Única,Única, seráserá expedidaexpedida aoao

imóvelimóvel ruralrural queque estiverestiver cadastralmentecadastralmente

dentrodentro dede umum raioraio dede abrangênciaabrangência dada

amarraçãoamarração dede seu(s)seu(s) título(s)título(s) primitivo(s)primitivo(s)..

TalTal fatofato sese dá,dá, umauma vezvez queque osos deslocamentosdeslocamentos

existem,existem, bembem comocomo asas mediçõesmedições atuaisatuais nuncanunca

coincidirãocoincidirão cadastralmentecadastralmente 100100%% comcom oo

cadastradocadastrado primitivo,primitivo, ouou seja,seja, comcom asas mediçõesmedições

antigasantigas..

3232


ValeVale ressaltarressaltar queque esteeste tipotipo dede

CertidãoCertidão dede legitimidadelegitimidade porpor

raioraio dede abrangência,abrangência, nãonão seráserá

consideradaconsiderada quandoquando atingiratingir

terrasterras devolutasdevolutas ee áreasáreas

públicaspúblicas..


EstudaEstuda--sese queque oo raioraio dede abrangênciaabrangência seráserá

definidodefinido porpor regiãoregião obedecendoobedecendo umum desviodesvio

padrão,padrão, queque podepode variarvariar desdedesde 00 kmkm

(regiões(regiões demarcadas)demarcadas) aa atéaté quemquem sabesabe 1010

kmkm (a(a exemploexemplo dodo Xingu)Xingu)..

ParaPara definiçãodefinição dodo desviodesvio padrãopadrão parapara cadacada

regiãoregião serãoserão levadoslevados emem consideraçãoconsideração asas

seguintesseguintes situaçõessituações::

3333


-- ÉpocaÉpoca dada titulaçãotitulação;;

-- ÓrgãoÓrgão responsávelresponsável pelapela titulaçãotitulação;;

-- QuantitativoQuantitativo dede áreaárea dosdos títulostítulos;;

-- TecnologiaTecnologia utilizadautilizada (material(material cartográficocartográfico

// prancheta,prancheta, teodolito,teodolito, aerofotogrametria,aerofotogrametria,

GPS,GPS, etcetc))

3434

3535


AA CertidãoCertidão dede LegitimidadeLegitimidade dede OrigemOrigem porporraioraio dede abrangênciaabrangência nãonão poderápoderá serserutilizadautilizada parapara finsfins dede açõesaçõesdemarcatórias,demarcatórias, discussãodiscussão dede domíniodomínio //posseposse ouou qualquerqualquer outrooutro tipotipo dede açãoaçãojudicialjudicial..

EsteEste tipotipo dede CertidãoCertidão seráseráexclusivamenteexclusivamente parapara finsfins dede registroregistro dedegeorreferenciamentogeorreferenciamento ee LicençaLicençaAmbientalAmbiental ÚnicaÚnica..

3636


AcreditamosAcreditamos queque comcom issoisso resolveremos,resolveremos,

numnum primeiroprimeiro momento,momento, aa situaçãosituação dosdos

proprietáriosproprietários dede imóvelimóvel rural,rural, porémporém

sabemossabemos queque aa soluçãosolução definitivadefinitiva será,será,

comcom basebase numnum cadastrocadastro fundiáriofundiário

confiável,confiável, açõesações técnicotécnico // jurídicajurídica queque

proporcioneproporcione umauma regularizaçãoregularização fundiáriafundiária

nono EstadoEstado emem todostodos osos seusseus âmbitosâmbitos..

3737


EntretantoEntretanto parapara issoisso ocorrer,ocorrer, fazfaz--sese

necessárionecessário umauma açãoação conjuntaconjunta entreentre::

1)1) Sociedade Civil;Sociedade Civil;

2)2) Poder Executivo;Poder Executivo;

3)3) Poder Judiciário;Poder Judiciário;

4)4) Poder Legislativo;Poder Legislativo;

3838


HaveráHaverá aa necessidadenecessidade dede sese encontrarencontrar umum

arcabouçoarcabouço jurídicojurídico parapara dirimirdirimir todastodas

essasessas questões,questões, atravésatravés dada criaçãocriação dede

Leis,Leis, decretosdecretos ee normativas,normativas, aa fimfim dede dardar

sustentabilidadesustentabilidade jurídicajurídica nasnas açõesações aa

seremserem tomadastomadas..


ÉÉ importanteimportante salientar,salientar, oo grandegrande númeronúmero dede

investimentosinvestimentos emem agronegóciosagronegócios queque estãoestão

deixandodeixando dede aconteceracontecer nono Estado,Estado, emem

virtudevirtude dada enormeenorme burocraciaburocracia existenteexistente

parapara osos imóveisimóveis ruraisrurais nono EstadoEstado dede MatoMato

Grosso,Grosso, ondeonde alémalém dada CertidãoCertidão dede

LegitimidadeLegitimidade dede OrigemOrigem temostemos::

3939


-- INCRAINCRA

-- GeorreferenciamentoGeorreferenciamento;;

-- Portaria nº 558/99 (hoje Portaria nº12/02) e Portaria nº 596, Portaria nº 558/99 (hoje Portaria nº12/02) e Portaria nº 596,

que analisa a cadeia dominial do imóvel, a sua função social, a que analisa a cadeia dominial do imóvel, a sua função social, a

questão ambiental e o trabalho escravo;questão ambiental e o trabalho escravo;

-- Índices de produtividade (GUT e GEE) para CCIR produtivo Índices de produtividade (GUT e GEE) para CCIR produtivo

ou improdutivo***;ou improdutivo***;

-- Instrução Normativa nº 44, que trata do recadastramento das Instrução Normativa nº 44, que trata do recadastramento das

áreas localizadas nos municípios com alto índice de áreas localizadas nos municípios com alto índice de

desmatamento;desmatamento;

-- Faixa de fronteira, que trata da retificação dos títulos de área Faixa de fronteira, que trata da retificação dos títulos de área

localizadas na faixa de fronteira;localizadas na faixa de fronteira;

-- Discussão sobre os títulos acima de 3.000,0 ha, expedidos Discussão sobre os títulos acima de 3.000,0 ha, expedidos

após o ano de 1964, sendo obrigatório a anuência do Senado após o ano de 1964, sendo obrigatório a anuência do Senado

Federal; Federal;

4040


-- Receita FederalReceita Federal

-- ITR;ITR;

-- Certidão da faixa dos rios federais (GRPU);Certidão da faixa dos rios federais (GRPU);

-- IBAMAIBAMA

-- ADA;ADA;

-- Cadastro Técnico Federal (CTF);Cadastro Técnico Federal (CTF);

-- Certidão Negativa de débitos (Auto de Certidão Negativa de débitos (Auto de

Infração);Infração);

4141


-- SEMASEMA

-- CAR;CAR;

-- LAU;LAU;

-- LP, LI e LO;LP, LI e LO;

-- CartóriosCartórios

-- Certidão de legitimidade (sem Certidão de legitimidade (sem

sobreposição);sobreposição);

-- CCIR;CCIR;

-- Certidões IBAMA, SRF, etc.Certidões IBAMA, SRF, etc.4242


-- BancosBancos

-- Área Área georreferenciadageorreferenciada;;

-- CCIR;CCIR;

-- Certidão de legitimidade;Certidão de legitimidade;

-- Certidão do Certidão do IbamaIbama;;

-- Ficha limpa;Ficha limpa;

-- EtcEtc;;

4343

4444


CONCLUSÕES E AGRADECIMENTOSCONCLUSÕES E AGRADECIMENTOS

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