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1 Princípios Básicos da legislação para implementar a CITES Secretariado CITES

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Page 1: 1 Princípios Básicos da legislação para implementar a CITES Secretariado CITES

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Princípios Básicos da legislação para

implementar a CITES

Secretariado CITES

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Incorporação do Tratado• CITES é um tratado internacional que não é

directamente aplicável apenas pela adesão de um país (ou seja, acordo legalmente vinculado pelas suas disposições)

• A implementação das obrigações da CITES requer que politicas, poderes, direitos, deveres e procedimentos têm de ser regulamentados na legislação nacional

• Uma implementação efectiva da CITES é impossível sem uma adequado base legal a nível nacional

• O comércio não deve ser permitido a menos que esteja em vigor legislação adequada

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O que é a Legislação?

• A legislação representa a política nacional de porquê, como e quais os recursos naturais que devem ser geridos

• Cria um enquadramento administrativo dos procedimentos para gerir esses recursos

• Autoriza a recolha e avaliação de informações relevantes e a tomada de decisões

• Coloca obrigações e restrições sobre as pessoas que lidam com os recursos e fornecem incentivos

• Incentiva a utilização adequada, monitoriza o cumprimento e pune a prática ilegal

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Aspectos Sócio-economicos da legislação

• A Legislação reflecte a escolha política do Estado na gestão dos seus recursos biológicos

– ex. Comércio de espécies selvagens, comércio de determinadas espécies, comércio de espécies criadas em cativeiro ou propagadas artificialmente, transações não comerciais, proibição de comércio

• Determina a posse destes recursos, se e como serão comercializados, bem como quem beneficiará desse comércio

• A legislação nacional ajudará a modificar as atitudes e comportamentos das pessoas

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Como se desenvolve e aplica a legislação nacional?

• Concepção: analise do problema, opções políticas, meios e futuras avaliações

• Desenvolvimento: escrever o texto da legislação, escolha da forma (Lei, Decreto-Lei, Despacho), escolher os procedimentos (parlamentar ou administrativo), escolha do tipo de cumprimento e promulgação

• Implementação: aplicação, monitorização do cumprimento e execução

• Avaliações futuras: avaliação da eficácia da legislação, isto é se os seus objectivos foram atingidos

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Elementos legislativos

• DISPOSIÇÕES GERAIS

• INSTITUIÇÕES

• REGULAMENTAÇÃO DO COMÉRCIO

• CUMPRIMENTO DAS MEDIDAS

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Disposições gerais

• Objectivo

• Conformidade com a CITES

• Âmbito (todos os animais e plantas dos Anexos da CITES)

• Definições (de acordo com a Convenção e Resoluções)

• Ligação a outra legislação relacionada (ambiental, recursos naturais, alfândegas/comércio, Código penal/civil)

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Instituições

• Designação

• Estrutura

• Poderes, funções (AA, AC, autoridades de aplicação)

• Relações com outras autoridades e coordenação

• Papel dos comerciantes, público e ONGs

• Mecanismos de funcionamento

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Regulação do comércio

• Importação/exportação/reexportação/introdução proveniente do mar (trânsito / transbordo)

• Licenças/certificados/marcação/transporte/condições

• Licenciamento/inscrições/registos (comércio, reprodução)

• Controlo das fronteiras e do comércio interno (pontos de entrada limitados)

• Exceções e procedimentos especiais

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Medidas de conformidade

• Proibição do comércio/trânsito sem os documentos adequados

• Proibição de posse, transporte, e comércio sem uma prova de aquisição legal

• Penalização da fraude/não-conformidade

• Apreensão dos espécimes comercializados/detidos ilegalmente

• Educação/incentivos

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Medidas de conformidade

• Adequação da pena em relação ao crime

• Aumento em caso de delitos subsequentes

• Multa, prisão, proibição de actividades comerciais futuras, a perda, outros

• Responsabilidade corporativa

• Harmonização nacional / regional

• Multas directas da aplicação

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Elementos a considerar na preparação da legislação

• Legislação deve ser realista em relação aos recursos humanos e financeiros disponíveis para a sua implementação

• Legislação deve ser flexível e deve ter em conta as condições especiais do país

• Legislação deve ser simples e clara

• Nova legislação ou alteração da existente deve ter em conta a legislação relevante existente

• Legislação holística de biodiversidade deve ser tida em consideração

• Se se optar por legislação autónoma, a fragmentação deve ser evitada

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Legislação doméstica poderia ser um puzzle

Constituição

Ratificação Lei orgânica

Direito PenalAlfândegas

Comércio

Legislação de protecção de espécies

em perigo

Espécies selvagens Saúde Pública

Agricultura

Florestas Pescas

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Legislação num contexto internacional mais amplo

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Secretariado CITES Genebra