1 O Sistema Legislativo: Projeto Universidade Favela: Centro de Estudos de Segurança e Cidania / Universidade Candido Mendes (CESeC /Ucam) Redes de Desenvolvimento.

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  • 1 O Sistema Legislativo: Projeto Universidade Favela: Centro de Estudos de Segurana e Cidania / Universidade Candido Mendes (CESeC /Ucam) Redes de Desenvolvimento da Mar Redes Mar Rio de Janeiro, 25 de agosto de 2011 Estrutura e Funcionamento Marcus Vinicius A. B. de Matos Professor: mv@ufrj.brmv@ufrj.br Assessor / SEASDH
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  • 2 Sumrio 1. Introduo 2. O Estado Moderno e a noo de Constituio 3. A diviso dos Poderes do Estado como garantia de Direitos e da Liberdade 4. Sistema Legislativo Brasileiro 5. Poder Legislativo no Brasil 6. Processo Legislativo 7. Transformaes sociais e polticas atuais 8. Perspectivas da ampliao da participao democrtica e novas conformaes polticas 8.1 Questes atuais e casos concretos
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  • Sumrio 9. Perspectivas da ampliao do Poder Executivo e do aumento do controle 9.1 O Estado de Exceo "permanente" e a "executivizacao da poltica" (Giorgio Agamben) 9.2 A "sociedade tcnica" (Jacques Ellul) 9.3 Problemas atuais e casos concretos 10. O que o Direito? 10.1 (In)Definies 10.1 Quem diz o que o Direito? 11. Defesa de Direitos 11.1 O que ? 11.2 Em que consiste? 11.3 Atividades Importantes em Defesa de Direitos 11.4 Mtodos de Defesa de Direitos 11.5 Ciclos da Defesa de Direitos 12. Planos e Programas de Governo (Polticas Pblicas) 13. Exerccio em grupo 3
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  • 4 1. Introduo Cursos de Direto Constitucional, Cincia Poltica e Polticas Pblicas: enfoque nas transformaes polticas e mudanas sociais contemporneas e o modo como afetam as instituies e rgos estatais do sistema legislativo. Objetivo: Informar e colocar em debate os principais tpicos sobre a estrutura e o funcionamento do Sistema Legislativo brasileiro e suas instituies; abordar exemplos concretos de experincias de mobilizao social e mudana legislativa; estimular a participao dos alunos na construo de iniciativas de alterao legislativa, e na definio de planos/programas de governo atravs de mtodos de defesa de direitos. Exposio: de teorias e conceitos; exemplos de casos concretos. Exerccio: em Grupo
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  • 2. O Estado Moderno e a noo de Constituio Perspectivas histricas: A Magna Carta de 1215 e a monarquia constitucional de 1688 (Inglaterra) Cortes / Conselhos / Estamentos / Estados Gerais / Parlamentos Perspectivas das Revolues Liberais A Revoluo Americana (1776): a lei como limite para o poder e a tirania A Revoluo Francesa (1789): liberdade, igualdade, fraternidade Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado 5
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  • 6 3. D iviso dos Poderes do Estado como garantia de Direitos e da Liberdade Sociedade de Estamentos e Reis Absolutistas: Nobreza, Clero (Igreja), Povo A Repblica e a Democracia Moderna (Montesquieu): Todos so iguais perante a lei
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  • 7 3. D iviso dos Poderes do Estado como garantia de Direitos e da Liberdade Diviso de Poderes Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio Teoria dos pesos e contrapesos em equilbrio Diferentes funes (exclusivas e no-exclusivas) Democracia representativa (modelo republicano): Parlamentarista: Chefe de Estado (presidente/rei), Chefe de Governo (Primeiro Ministro) Presidencialista: Chefe de Estado = Chefe de Governo (Presidente da Repblica) Dados atuais: Unio Interparlamentar (IPU): existem 262 cmaras parlamentares, presentes em 187 pases; desses, 75 adotam o bicameralismo e 112 o unicameralismo.
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  • 4. Sistema Legislativo brasileiro Histrico Cmaras Municipais (Colnia): funes executivas, legislativas e judicirias Presidente, vereadores (3), almotacis (2), escrivo, juzes (2) [eleitos] Juiz de Fora (municpios) Constituio de 1824: 1 Poder Legislativo no Brasil Conselho de Estado Cmara dos Deputados + Senado = Assemblia Geral 4 Provncias (Estado Unitrio) 8
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  • 4. Sistema Legislativo brasileiro Quatro poderes: Poder Executivo Poder Legislativo (Assemblia Geral) Poder Judicirio Poder Moderador (resoluo de conflitos) Cmaras Municipais: Cidades e Vilas: governo econmico (impostos) e municipal (polcia) 9
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  • 4. Sistema Legislativo brasileiro Diviso de Poderes segundo a Constituio de 1824: 10
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  • 4. Sistema Legislativo brasileiro Repblica: Constituio de 1891 Estados Federativos ; Trs Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio) Constituio de 1934: parlamento Intentona comunista de 1935 Lei de Segurana Nacional (04/04/1935) Constituio de 1937: Estado Novo Getlio Vargas (1937-1945): aproximadamente 9.900 decretos-lei editados processo legislativo nominal Constituio de 1946 Golpe Militar de 1964 Ato Institucional n 5, em 1968: suspenso de liberdades civis 11
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  • 4. Sistema Legislativo brasileiro Constituio de 1967 Art. 2, AI-5: Presidente da Repblica pode decretar recesso do Congresso Nacional Emendas constitucionais: Poder Executivo! Legislativo: homologar pacotes Constituio de 1969: decreto-lei (Poder Executivo): vigncia imediata 12
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  • 4. Sistema Legislativo brasileiro Campanha Diretas J! (1984) Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988) Brasil: Constituio de 1988 (art. 2) Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio (Ministrio Pblico) (art.127, CF) Processo Legislativo democrtico Lei de iniciativa popular Referendo Plebiscito 13
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  • 5. Poder Legislativo no Brasil Diviso: Federal / Estadual (Distrital) / Municipal Poder Legislativo Federal: Congresso Nacional (Bicameral) Senado Federal (Cmara Alta) Representao dos Estados (2 p/ Estado) Cmara dos Deputados (Cmara Baixa ou Cmara Federal) Representao do povo (mx. 513) Auxiliar: Tribunal de Contas da Unio (TCU). Congresso Nacional (CN) = reunio de todos os rgos 14
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  • 5. Poder Legislativo no Brasil Poder Legislativo Estadual = Assemblia Legislativa Deputados Estaduais; Constituio Estadual (art. 25 a 27, CF); Poder Legislativo Distrital = Cmara Legislativa (Deputados Distritais); Municipal = Cmara Municipal Vereadores (o que protege ); Lei Orgnica do Municpio (art.29 e 30, CF) 15
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  • 5. Poder Legislativo no Brasil Inviolabilidade dos membros (art. 53, CF): por opinio, palavra ou voto Poder Legislativo Federal: 20 Comisses (Regimento Interno) [p.371-372] Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI): fato determinado no previsto em outras comisses Poder de investigao (requerer MP e Polcia) 16
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  • 6. Processo Legislativo Conjunto de atos dos rgos legislativos Iniciativa Votao Emenda Sano Veto Projeto de Lei: (iniciativa) Deputados Comisso da Cmara Senado Presidente da Repblica Ministros do STF (tribunais superiores) Procurador Geral da Repblica Lei por Iniciativa popular (*) 17
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  • 6. Processo Legislativo Produo de legislao: tipos de Lei Emendas Constitucionais (PEC) Leis Complementares Leis Ordinrias Leis Delegadas Medidas Provisrias (*) Resolues Decretos Legislativos Espcies normativas secundrias: (art.84, IV, CF) sancionar, promulgar e publicar (Chefe do Poder Executivo) Veto Decretos Regulamentos 18
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  • 6. Processo Legislativo Caminhos dos projetos de lei: Proposio em plenrio Anlise das comisses tcnicas Comisso de Constituio e Justia (CCJ) [p.203 e p.205] Retorno ao Plenrio Fatores para aprovao de uma lei: Mobilizao da sociedade Interesse dos parlamentares/partidos Articulao do governo (maioria no congresso) 19
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  • 6. Processo Legislativo Elaborao de Projeto de Lei (Mtodo de Sorensen) Identificao (definio) do problema Identificao das alternativas Exame de consequencias das alternativas Escolha da melhor alternativa Comunicao da escolha Execuo da deciso Deciso racional dos parlamentares: Limites pessoais Limites do admissvel Limites dos recursos disponveis Limites das informaes disponveis Limites poltico-partidrios (anteriores) 20
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  • 6. Processo Legislativo Lei por iniciativa popular (art. 1 e 14, CF) Requisitos: 1% do eleitorado nacional 5 Estados (mnimo de 0,3% em cada) Projeto com apenas um (1) assunto Coleta de assinaturas Ex. Lei da ficha limpa 21
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  • 6. Processo Legislativo Constrole de Constitucionalidade das Leis: Poder Judicirio (STF) Controle concentrado Ao direta de inconstitucionalidade Ao declaratria de constitucionalidade Nmeros: projetos de lei (Congresso Nacional) Em tramitao (ano): 15.000 Aprovao (Lei/ano): 150 (1%) 22
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  • Intervalo!! 23
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  • 24 7. T ransformaes sociais e polticas atuais: crise da democracia representativa Sculo XX: As guerras Mundiais e a noo de Genocdio 1 GM: os refugiados sem Estado e sem Direitos 2 GM: o genocdio tnico (judeus, ciganos, minorias) Declarao dos Direitos Humanos das Naes Unidas (1948)
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  • 8. Perspectivas da ampliao da participao democrtica (+) Falncia do Estado e da diviso de poderes clssica: instituies-casca (Anthony Giddens) Meios de comunicao de massa instantneos: ampla difuso de informaes - grupos de interesses econmicos; Representao legislativa e partidria: em crise! Escndalos de corrupo, perda de credibilidade dos representantes Grupos de causa nica" : atuao poltica global ex. movimentos sociais conectados em Rede, ONGs, protestos em escala mundial Ampliao da democracia: novos meios de participao "Controle social" (+) de polticas publicas // defesa de direitos 25
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