1

MPS – Ministério da Previdência SocialMPS – Ministério da Previdência SocialSPPS – Secretaria de Políticas de Previdência SocialSPPS – Secretaria de Políticas de Previdência Social

A Importância dos RPPS para o Servidor e os A Importância dos RPPS para o Servidor e os Entes FederadosEntes Federados

Campo Grande, julho de 2012Campo Grande, julho de 2012

2

TRABALHADORES DO SETOR TRABALHADORES DO SETOR PRIVADO E FUNCIONÁRIOS PRIVADO E FUNCIONÁRIOS

PÚBLICOS CELETISTASPÚBLICOS CELETISTAS

Teto: R$ 3.916,20Contribuintes: 60,2 milhõesBeneficiários: 25,4 milhões

Resultado 2011: - 36,5 bilhões

PREVIDÊNCIA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTARCOMPLEMENTAR

Optativa, administrada por fundos de pensão abertos ou

fechados

Participantes: 2,2 milhõesBeneficiários: 660 mil

Resultado 2010: + 66 bilhõesPatrimônio: R$ 566 bilhões

FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS ESTATUTÁRIOSESTATUTÁRIOS

E MILITARESE MILITARES

Teto: R$ 26.723,13Contribuintes: 6,2 milhõesBeneficiários: 3,4 milhões

Resultado 2010: - 81,4 bilhõesPatrimônio: R$ 109 bilhões

Administrado pelo INSSAdministrado pelo INSS

RGPSRGPS – REGIME GERAL DE – REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIALPREVIDÊNCIA SOCIAL

Administrado pelos Administrado pelos respectivos governos, sob respectivos governos, sob

ficalização do MPSficalização do MPS Fiscalizado pelo MPS Fiscalizado pelo MPS (fundos fechados) e pelo MF (fundos fechados) e pelo MF

(fundos abertos)(fundos abertos)

RPPSRPPS – REGIMES – REGIMES PRÓPRIOS DE PRÓPRIOS DE

PREVIDÊNCIA DOS PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORESSERVIDORES

PREVIDÊNCIA PRIVADAPREVIDÊNCIA PRIVADA

REPARTIÇÃO SIMPLES NA REPARTIÇÃO SIMPLES NA UNIÃO / CAPITALIZAÇÃO NOS UNIÃO / CAPITALIZAÇÃO NOS

ESTADOS E MUNICÍPIOSESTADOS E MUNICÍPIOS CAPITALIZAÇÃOCAPITALIZAÇÃO

REPARTIÇÃO SIMPLESREPARTIÇÃO SIMPLES

3

Regimes Próprios no Brasil

União, incluidos todos os Poderes

1.936 MUNICÍPIOS, incluindo todas as capitaise cidades de grande porte

26 ESTADOS + DISTRITO FEDERAL

4

Regime Próprio de Previdência Social - RPPS Regime Próprio de Previdência Social - RPPS Arcabouço LegalArcabouço Legal

1. Constituição Federal de 1988;

2. Emenda Constitucional nº 20/1998;

3. Emenda Constitucional nº 41/2003;

4. Emenda Constitucional nº 47/2005;

5. Lei Nacional nº 9.717/1998;

6. Lei Nacional nº 9.796/1999;

7. Lei Nacional nº 10.887/2004;

8. Decreto Federal nº 3.788/2001.

5

Iniciativas Estratégicas

Inclusão Previdenciária

Melhoria da qualidade dos serviços

previdenciários

Políticas e ações de sustentabilidade dos

regimes previdenciários

6

Inclusão PrevidenciáriaInclusão Previdenciária

7

BRASIL: Panorama da Proteção Social da População Ocupada (entre 16 e 59 anos) – 2009 - (Inclusive a Área Rural da Região Norte)

Fonte: Micro dados PNAD 2009. Elaboração: SPS/MPS.* Na PNAD essas pessoas se auto-declaram não contribuintes.** Inclui 525.393 de desprotegidos com rendimento ignorado.

CONTRIBUINTES (6,32 milhões)Regimes Próprios (Militares e

Estatutários)

CONTRIBUINTES (41,97 milhões)Regime Geral de Previdência

Social – RGPS

SEGURADOS ESPECIAIS* (RURAIS) (7,17 milhões) Regime

Geral de Previdência Social – RGPS

NÃO CONTRIBUINTES (28,92 milhões)

POPULAÇÃO OCUPADA DE 16 A 59 ANOS (84,39 milhões)

BENEFICIÁRIOS (1,11 milhão)

SOCIALMENTE DESPROTEGIDOS

(27,81 milhões)**

< 1 Salário Mínimo (13,15 milhões)

Igual ou maior que 1 Salário Mínimo (14,13 milhões)

SOCIALMENTE PROTEGIDOS

(56,58 milhões):

67,0%

33,0% do Total

8Fonte: PNAD/IBGE – Vários anos.Elaboração: SPS/MPS.* Pessoas com idade entre 16 e 59 anos, independentemente de critério de renda,

Evolução da Cobertura Social entre as Pessoas com Idade entre 16 e 59 anos, segundo Gênero – 1992 a 2009 - (Exclusive Área Rural da Região Norte, salvo Tocantins)

66,4%

65,2%64,5%

63,8% 63,8%63,4%

62,8%62,3%

61,7%62,5% 62,5%

63,4%64,0%

65,0%

65,9%

66,9%

69,3%

68,0%

67,0%

65,9%65,5%

64,8%

64,1%63,5%

62,9%63,8%

64,3%64,9%

65,7%

66,9%

67,7%

68,8%

61,8%

60,9% 60,8% 60,6%61,3% 61,4%

61,0% 60,7%60,0%

60,7%60,2%

61,3%61,8%

62,6%

63,5%

64,5%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

75,0%

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Socialmente Protegidos Homens Mulheres

9

Percentual de Pobres no Brasil, com e sem Transferências Previdenciárias - 1992 a 2009 – (SM a Preços de Set/09)* - (Exclusive Área Rural da Região Norte, salvo Tocantins)

Fonte: PNAD/IBGE – Vários anos.Elaboração: SPSMPS.Obs.: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.

56,7%56,1%

45,6% 45,5% 45,3% 45,0% 45,7% 45,5%44,5%

46,6%

44,3%

40,8%

36,5%35,3%

32,0%

29,2%

63,3%63,0%

53,0%53,2% 53,4% 53,5%

55,0% 55,3% 54,4%

57,3%

55,0%

52,3%

48,2%47,2%

44,1%

41,7%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Com Transferências Previdenciárias Sem Transferências Previdenciárias

10

Percentual de Pobres* no Brasil, por Idade, com e sem Transferência Previdenciárias - 2009 - (Inclusive Área Rural da Região Norte)

Fonte: PNAD/IBGE – 2009.Elaboração: SPSMPS.Obs.: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75

% d

e P

ob

res

Idade (em anos)

"Com Transferências Previdenciárias" "Sem Transferências Previdenciárias"

Linha de Pobreza Observada

Linha de Pobreza Estimada (Caso não houvesse transferências previdenciárias)

11

Melhoria da qualidade dos Melhoria da qualidade dos serviços previdenciáriosserviços previdenciários

12

Regimes Próprios

• Certificado de Regularidade Previdenciária (CRP)

• Certificação dos profissionais;

• Certificação Institucional;

• Melhoria das Bases de Dados; e

• Implantação do SRPPS.

13

Sistema dos Regimes Sistema dos Regimes Próprios de Previdência Próprios de Previdência

Social - SRPPS Social - SRPPS

14

15

•Consolidação das informações de todos os servidores públicos;

•Melhoria da qualidade dos dados necessários para a avaliação atuarial e para a concessão de benefícios.

•Atualização permanente dos dados dos servidores públicos brasileiros;

•Possibilidade de consultar acumulação de cargo no momento da posse do novo servidor ou em qualquer momento;

•Viabilizará a compensação de créditos entre os entes federativos;

•Possibilidade de visualização do histórico laboral do servidor, independentemente do regime que esteve vinculado, o que irá agilizar a concessão do seu benefício por meio do SIPREV/Gestão;

•Redução de gastos públicos pela centralização e automatização de geração de informações relativas dados cadastrais, tempos de contribuição, a óbitos e a vínculos nos dois regimes de previdência e em todos os RPPS.

•Permitirá a verificação das remunerações recebidas em vários vínculos para fins de gerenciamento do Teto Remuneratório.

IMPACTOS QUALITATIVOS DO SRPPSIMPACTOS QUALITATIVOS DO SRPPS

16

Políticas e ações de Políticas e ações de sustentabilidade dos sustentabilidade dos

regimes previdenciáriosregimes previdenciários

17

Pirâmide Etária: Piora Relação de Dependência de Idosos 1/2

Fonte: IBGE.Elaboração: SPS/MPS.

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres1980

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres1990

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres2000

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres2010

18Fonte: IBGE.Elaboração: SPS/MPS.

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres2020

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres2030

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres2040

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Milhares

Homens Mulheres2050

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79> 80

Pirâmide Etária: Piora Relação de Dependência de Idosos 2/2

19

Projeção de despesas do RGPS 2010- 2050

12,50%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

% P

IB

20

Diagnóstico

10

Brasil (RGPS)

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

7 9,5 12 14,5 17 19,5 22 24,5 27 29,5 32 34,5 37

Razão de Dependência - Idosos (65 anos ou +) - Em %

Gas

to c

om P

PM/P

IB -

Em %

=Brasil (RGPS e RPPS)

Fonte: World Development Indicators. Washington: World Bank, 2007; OCDE (Social Security Expenditure Database); Anuário Estatístico da Previdência Social – AEPS, 2007; Fluxo de Caixa – RGPS/INSS; ROCHA & CAETANO (2008).

Gráfico: Despesa Total com o Pagamento de Pensões por Morte como Proporção do PIB versus Razão de Dependência dos Idosos - Vários Países (41 observações) - 2005 e 2007

21

- Carência: O Brasil é um dos poucos países onde não há carência de número de contribuições para se ter direito a pensão. Caso seja feita uma única contribuição pelo teto da previdência e o segurado falecer, o pensionista receberá o teto do INSS pelo resto da vida.

-Dependência Presumida: No Brasil a esposa tem direito à pensão mesmo que tenha uma boa renda e não dependa financeiramente do marido. Mesmo que não tenha filhos menores e constitua nova família continua recebendo o benefício.

-Viúva Jovem: Tem sido cada vez mais comum homens mais velhos se casarem com mulheres jovens. Com isso, viúvas, com menos 30 anos recebem pensão integral pelo resto da vida, independente de ter filhos e mesmo que se casem novamente. Na maioria dos países, as viúvas jovens ou recebem o benefício até os filhos atingirem a maioridade ou, se não tiverem filhos, por um prazo determinado até se adaptarem à vida sem o falecido marido.

22

Pensão integral: No Brasil a pensão é integral, exceto para servidores públicos com renda acima do teto da previdência social. Em quase todos os países do mundo a pensão é um percentual da renda do segurado falecido. A lógica disso é que se ele faleceu, a família ficou menor e as despesas serão menores. Além disso, as famílias grandes são tratadas da mesma forma que as pequenas.

Reversão de cotas: Quando a pensão é divida entre a esposa e os filhos, quando esses atingem a maioridade e perdem direito à pensão, sua cota é revertida para a viúva, mesmo que ela não tenha mais nenhuma responsabilidade pela manutenção desses filhos.

Maioridade: O filho ao completar 21 anos perde o benefício, mesmo que ainda esteja estudando, apesar da Receita Federal ainda considerá-lo dependente para efeitos de imposto de renda. Seria melhor para o futuro do País que esse jovem se qualificasse mais ao invés de entrar no mercado de trabalho, tendo em muitos casos que abandonar seus estudos.

23

-Pessoa com Deficiência: O filho com deficiência que tenha mais de 21 anos perde o benefício se conseguir um emprego, mesmo que sua renda seja pequena, pois deixa de ser considerado inválido. Todos os esforços das políticas voltadas para as pessoas com deficiência estão focadas na inserção profissional como direito de cidadania e aumento da auto-estima. A proposta, tanto para o Regime Geral quanto para servidores públicos, é que para determinadas deficiências, dependendo do salário, ao invés de cancelar o benefício, esse seja reduzido, voltando ao valor integral quando a pessoa com deficiência perder o emprego. O conceito deixa de ser de proteção à invalidez, mas sim de proteção à pessoa com deficiência grave (inválida ou não) e com grande dificuldade de inserção no mercado de trabalho.

24

Pensão Por Morte – Comparação Internacional (% do PIB)

Fonte: MPS Elaboração: SPE/MF.

25

Tempo mínimo de Contribuição• Alemanha – 5 anos

• Coréia do Sul – para integralidade há que se contribuir por todos os anos entre 21 anos e a data de falecimento.

• Espanha – 15 anos ou 500 dias nos cinco anos precedentes ao falecimento.

• Itália – Cinco anos, sendo três dos quais nos cinco anos anteriores ao falecimento.

• Japão – 2/3 de contribuição entre 20 anos e o falecimento.

• México – 3 anos.

• Reino Unido – 25% da vida laboral.

Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.

26

Tempo mínimo de casamento ou coabitação

• Alemanha exige pelo menos um ano de casamento.• Chile exige 6 meses de casamento.• França exige 2 anos de casamento com exceção para

casais com filhos nascidos no casamento.• México exige 6 meses se não houver filhos, 12 meses

para dependentes acima de 55 anos e cinco anos se coabitava com parceiro, mas não tinha filhos.

• Reino Unido e Itália não possuem restrições.

Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.

27

Restrições de Idade• Alemanha estabelece vínculo entre a idade e a taxa de

reposição.

• Coréia do Sul estabelece limite mínimo de 60 anos se o dependente não possuir filhos.

• França limita a idade em 55 anos se o dependente não possuir filhos, com exceção para incapazes e estipula benefício temporário se a idade estiver entre 50 e 55 anos.

• Para o Reino Unido limite de 45 anos e entre 45 e 55 o benefício é reduzido.

• Itália e Chile não possuem restrições.

Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.

28

Taxa de reposição do cônjuge• Alemanha repõe 60% da aposentadoria acima de 45 anos, ou

incapaz ou criando filhos, caso contrário é de 25%.

• Chile repõe de 50% a 60% da aposentadoria principal.

• Coréia do Sul repõe 52% do salário.

• Espanha repõe 45% do salário base (média dos salários passados).

• França repõe 54% da aposentadoria.

• Itália repõe 60% da aposentadoria principal se sem filhos e 70% se tem um filho.

• Japão e Reino Unido repõem 20% do rendimento médio.

• México repõe 90% da aposentadoria principal.Fonte: Rocha e Caetano (2008) Elaboração: SE/MF.

29Fonte: SPS/MPS

Ente Ano 2010 – valores em Bilhões de reais

Federação Receitas Despesas ResultadoPrevidenciário

União (civis e militares) 22,7 73,9 (51,2)

Estados e Distrito Federal 33,0 65,3 (33,3)

Capitais 5,1 7,2 (2,1)

Demais Municípios com RPPS

11,0 6,8 4,2

Total 71,8 153,2 (81,4)

União: Repartição Simples

Estados, DF e Municípios: Capitalização

30

Ente Ativos Inativos e Pensionistas

Total Relação ativo/beneficiário

União 1.111.583 949.848 2.061.431 1,17

Estados 3.028.876 1.844.108 4.872.984 1,64

Municípios 2.262.376 571.807 2.834.183 3,95

Total 6.402.835 3.365.763 9.768.598

Servidores Ativos, Inativos e Pensionistas por Ente

31Fonte: Demonstrativo Financeiro – DRPSP/SPS

EVOLUÇÃO DOS INVESTIMENTOS DOS RPPSNo período de 2004 a 2011

7,04

8,68

11,66

13,02

15,91

18,23

19,60

22,97

24,84 25,33

26,7727,35

29,6530,23

31,81

33,48

12,10 12,03 12,12

14,5015,48 15,87

18,7017,97

18,74 18,98 18,8919,53 19,87 19,73 20,09

20,62

5

10

15

20

25

30

35

2004 2005 2006 jun/07 2007 jun/08 2008 jun/09 2009 fev/10 abr/10 jun/10 ago/10 out/10 dez/10 fev/11

Em R$ Bilhões

Municípios Estados

32

AÇÕES DO MPS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS RPPS

Fomento a criação de novos RPPS;

Revisão da Compensação Previdenciária;

Incentivo a investimentos no setor produtivo;

Nova Lei Geral dos RPPS, substituindo a Lei nº 9717/98;

Regulamentação das aposentadorias especiais:

- PLP 554/2010(risco);

- PLP 555/2010 (agentes nocivos); e

- PLP para servidores com deficiência;

33

AÇÕES DO MPS PARA A SUSTENTABILIDADE DOS RPPS

PL estruturando o RPPSU, com o conceito de

capitalização mutualista, com unidade gestora única;

Reabilitação profissional e readaptação;

Previdência dos militares; e

Novas fontes de recursos:

- aportes de bens; e

- vinculação de receitas.

34

PRINCIPAIS TEMAS DA FUTURA LEGISLAÇÃO DOS RPPS

Consolidação de princípios atualmente dispersos;

Delimitação dos segurados e dependentes previdenciários;

Modelo de gestão única, com participação dos segurados e com transparência;

Consórcios de gestão;

Conceituação de equilíbrio financeiro e atuarial e normas gerais para garantir

seu alcance;

Aumento do limite de taxa de administração para municípios de pequeno

porte;

35

PRINCIPAIS TEMAS DA FUTURA LEGISLAÇÃO DOS RPPS

Autorização para empréstimo consignado para os segurados;

Definição de regras gerais sobre os benefícios previdenciários;

Definição de critérios e responsabilidades para aplicação do teto

remuneratório

Novas regras de pensão;

Previsão legal do CRP;

Inclusão do CONAPREV como órgão do MPS;

36

Muito obrigado

Contatos:Esplanada dos Ministérios, Bloco F, 7º Andar, Sala 723

Brasília, DF - CEP: 70059-900E-mail: leonardo.rguimaraes@previdencia.gov.br

Fone: (61) 2021-5236/5342Fax: (61) 2021-5195/5045