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1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Page 1: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

1

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Planejamento e Gestão Territorial

Novas Perspectivas

Mauricio Albuquerque

Page 2: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Horizontes do Planejamento

PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZOEstrategias para o desenvolvimento em base territorial

PLANO PLURIANUALProgramas E Ações

ORÇAMENTO ANUAL Programas e ações

PROGRAMAS ESTRUTURANTES

NORMATIVO INDICATIVO1 4 8-20 ANOS

Page 3: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Eixos de Desenvolvimento

1996-99

Eixos de Desenvolvimento

2000-07

Integração da infra-estrutura da América do Sul

2000-10

Planejamento territorial para uma nova abordagem do desenvolvimento

Page 4: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Mercosul – Chile

Andino

Eixo Interoceânico Central

Amazonas

Escudo Guianês

Capricórnio

Peru–Brasil–Bolívia

Sul

Hidrovia Paraná - Paraguai

Andino do Sul

Eixos e Integração e Desenvolvimento IIRSA

Page 5: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Adotar múltiplas escalas territoriais de

acordo com a natureza setorial da ação de

governo

Construir uma geografia comum do Brasil,

que facilite a convergência das prioridades

setoriais, em termos alocativos, a partir de um

projeto de desenvolvimento local.

Diretrizes Gerais:

Nova Estratégia de Planejamento e Gestão Territorial

Page 6: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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1. Constituição de um ambiente favorável à consolidação de um novo pacto federativo, bem como à ampliação da presença do Estado e da efetividade das suas ações

2.Integração das políticas públicas – articulação horizontal e vertical.

3.Definição de critérios de atuação no território, identificando as sub-regiões para a intervenção das políticas públicas.

4.Reconstituição e fortalecimento do tecido social, com a adoção de princípios e práticas de gestão social, de modo a promover o empoderamento e a participação da sociedade no ciclo da gestão pública.

Objetivos :

Nova Estratégia de Planejamento e Gestão Territorial

Page 7: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Nacional eAmérica do Sul

Escala de atuação preferencial de infra-estrutura econômica

Estados

Escala de atuação preferencial de infra-estrutura econômica

Sub-regiõesdos Estados

Escala de atuação preferencial de emprego e renda e infra-estrutura social

Municípios

Escala de atuação preferencial na área de serviços sociais

Referência paraReferência para integração das integração das

políticas políticas

Escalas Geográficas de Planejamento Territorial:

Page 8: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Articulação de Estratégias de Desenvolvimento

Supranacional e NacionalSupranacional e Nacional

LocalLocal

Page 9: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Estudo para Subsidiar a Dimensão Territorial do Plano Plurianual 2008-2011 e do Planejamento

Governamental de Longo Prazo

Page 10: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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2.1. Construção da visão estratégica nacional

2.2. Construção da visão estratégica por regiões de referência

8.1.Elaboração de Estudos de Pré viabilidade dos

projetos estruturantes

8.2. Identificação preliminar de

Fontes de Financiamento

para os Projetos estruturantes selecionados

1.1. Elaboração do Marco Inicial

Módulo 4Módulo 3Módulo 2Módulo 1

Estrutura do Estudo

Módulo 6

Preparação para o Estudo

Visão

Estratégica

Regiões de

Referência

Estudos

Prospectivos

Setoriais e

Temáticos

Referenciados no

Território

Impactos da

carteira de

investimentos por

região de

referência

Módulo 7

Módulo 8

Arranjos de

Financiamento

dos Projetos

estruturantes

Base de Dados

Georreferenciados

7.1. Atualização da Base de Dados

Georreferenciados

2.3. Consolidação preliminar da visão estratégica

2.4. Análise de convergência com programa do governo eleito

2.5. Visão estratégica final

3.1. Delimitação e carac. de regiões de referência em escala sub-regional

3.2. Delimitação e carac. de regiões de referências em Escala Nacional

3.3. Regionalização para o PPA

Módulo 5

Carteira de

Investimentos

4.1. Elaboração de estudos prospectivos setoriais referenciados no território

4.2. Elaboração de estudos prospectivos temáticos referenciados no território

4.3. Síntese dos estudos prospectivos

5.1. Definição preliminar de carteira de investimentos

5.2. Definição dos Agrupamentos de investimentos

5.3. Definição da carteira de investimentos do governo federal territorializada

6.1. Aplicação de modelos de simulação de variáveis econômicas à carteira de investimentos

6.2. AAE

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• Estudo dos Eixos I e II;

• AND – CDES;

• BR3T;

• PNDR;

• PNDRS;

• PNDU;

• PNMA;

• PNOT;

• VESA-IIRSA;

• Estudos prospectivos- CGEE;

• PPA 2004-2007 (Orientação Estratégica e Relatórios Anuais de Avaliação);

• Regionalização dos Estados;

• Carteiras de investimentos dos Estados;

• Rede de Influência das cidades;

• Principais fluxos de transportes (PNLT).

Alguns Insumos:

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Rede de Planejamento e Gestão Territorial

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Gestão Territorial Integrada

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Objetivo

Implementar programas e ações selecionados em comum acordo com os três entes da federação, considerando a demanda da sociedade e visando apoiar um projeto de desenvolvimento sustentável em nível sub-regional, articulado à estratégia nacional de desenvolvimento que orientou a formulação do PPA 2004-2007 do Governo Federal.

Abrange a sociedade civil na medida em que é consultada previamente, exerce o controle social sobre a ação governamental e, eventualmente, participa de ações específicas de apoio ao plano de desenvolvi-mento do território.

Implementar programas e ações selecionados em comum acordo com os três entes da federação, considerando a demanda da sociedade e visando apoiar um projeto de desenvolvimento sustentável em nível sub-regional, articulado à estratégia nacional de desenvolvimento que orientou a formulação do PPA 2004-2007 do Governo Federal.

Abrange a sociedade civil na medida em que é consultada previamente, exerce o controle social sobre a ação governamental e, eventualmente, participa de ações específicas de apoio ao plano de desenvolvi-mento do território.

Implementar programas e ações selecionados em comum acordo com os três entes da federação, considerando a demanda da sociedade e visando apoiar um projeto de desenvolvimento sustentável em nível sub-regional, articulado à estratégia nacional de desenvolvimento que orientou a formulação do PPA 2004-2007 do Governo Federal.

Abrange a sociedade civil na medida em que é consultada previamente, exerce o controle social sobre a ação governamental e, eventualmente, participa de ações específicas de apoio ao plano de desenvolvi-mento do território.

Page 15: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Planejamento Integrado

• Participação da sociedade• Diagnóstico• Visão de futuro• Programação (ações, prazos,

prioridades, responsáveis, etc.)

Plano de Desenvolvimento

Sustentável do Território:

PPA Estadual

PPA/LOA Municipal

PPA Federal

Sociedade

PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL INTEGRADO

Convergênciade Prioridades

Sincronização

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Etapa:Concertamento e Pactuação

Atores:Elaboração do Plano de Desenvolvimento Regional

Concertamento das prioridades a serem pactuadas (negociação, aperfeiçoamento e harmonização do Plano Integrado)

Pactuação (formalização) das ações priorizadas, do arranjo institucional e do modelo de gerenciamento

Gestão do Pacto (implementação e monitoramento; avaliação e revisão anuais)

Sociedade e governos subnacionais

Governo Federal (Ministérios Setoriais e MP), governos subnacionais e sociedade

Governo Federal (Ministérios Setoriais e MP), governos subnacionais (secretarias setoriais) e sociedade

Arranjo institucional (sociedade e governos)

Page 17: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Valorização do Arranjo Institucional do território, visando dar sustentabilidade de logo prazo ao processo de desenvolvimento do território;

Aderência ao Modelo de Gestão do PPA Federal, aproveitando as redes decisórias/operacionais da execução dos Programas e ações;

Gerenciamento intensivo e compartilhado, orientado para resultados, baseado em: responsabilização, fluxo de informações gerenciais e cooperação para superação de restrições.

Modelo de Gestão

Princípios Gerais

Page 18: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Modelo de Gestão Arranjo Institucional: Nível do Governo Federal

Comitê de Coordenação Federal Implementação

Ministérios Setoriais

Gerente do Programa 1 do PPA

Gerente do Programa 2 do PPA

SIGPLAN: Módulo Específico para o Monitoramento *

• MP/SPI (Secretaria Executiva)• MP/SOF• PR/SAM• PR/SAF• PR/SG• MDA• MMA• MCID• MI

* Integrado aos sistemas locais

Coordenador na Sub-região

Gerente do Programa n do PPA

Page 19: 1 Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Planejamento e Gestão Territorial Novas Perspectivas Mauricio Albuquerque

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Gestão Estratégica Gestão Operacional

Modelo de Gestão Fluxo da Gestão Global: todos os atores

Governo FederalMinistério Coordenador

Governo EstadualCoordenação

(Território)

Sociedade Civil(Território)

Comitê de Coordenação Federal (Brasília)

Gerente do Programa 1 do PPA

Gerente do Programa n do PPA

AGENDA PACTUADA

- Ações do Gov. Federal

- Ações do Gov. Estadual

- Ações do Gov. Municipal

- Ações da Sociedade Civil

Arranjo Institucional no Território

(Função Estratégica)

Coordenação Executivado Pacto

Representante(s)Gov. Federal

Representante(s)Gov. Estadual

Representante(s)Gov. Municipais

RepresentantesSociedade Civil (Fóruns Locais)

Sistema de Informações

Vinculação de parceria

Ministérios SetoriaisMinistérios SetoriaisMinistérios Setoriais

Municípios(Território)