1 direito urbanístico e direito administrativo ambiental prof. me. mario buede teixeira 05 de maio...

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Direito Urbanístico e Direito Administrativo Ambiental

Prof. Me. Mario Buede Teixeira

05 de maio de 2005

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PLANEJAMENTO & GESTÃO

AMBIENTAL NAS ORGANIZAÇÕES

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OBJETIVOS

Desenvolver a compreensão de conceito, princípios e metodologias

destinadas a instrumentalizar advogados envolvidos no

planejamento e na de organizações,em consonância com a legislação

ambiental vigente e com as recomendações consagradas de

desenvolvimento sustentável.

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A Problemática Ambiental e a Administração

1. A PROBLEMÁTICA AMBIENTAL Ambientes e desenvolvimento sustentável

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2. ADMINISTRAÇÃO Conceito Funções: planejamento, organização, direção e controle

Administração por objetivos– Planejamento estratégico,tático e operacional.

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3. ADMINISTRAÇÃO AMBIENTAL Proposta de trabalho

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A PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

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Espaço Sideral

9

Marte

10

Marte

11

Espaço Marciano

12

Terra

13

Espaço Terrestre

15

Porto Alegre

LAGUNADOS

PATOS

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AMBIENTES

1. NATURAL

2. CONSTRUÍDO ( SERES HUMANOS )

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1. AMBIENTE NATURAL

AMBIENTE FÍSICO

ATMOSFERA

GEOLOGIA

SOLOS

RECURSOS HÍDRICOS

AMBIENTE BIÓTICO

VEGETAÇÃO

FAUNA

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ATMOSFERA

MISTURA DE GASES QUE ENVOLVE A TERRA E QUE PERMANECE LIGADA A ELA PELA FORÇA GRAVITACIONAL.

FUNDAMENTAL PARA A VIDA

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GEOLOGIA

O SUBSTRATO TERRESTRE SOBRE O QUAL ESTÃO ASSENTADOS OS

DEMAIS FATORES DO AMBIENTE.

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SOLOS

Componente do ambiente, lentamente renovável.

Formado pela ação do clima e dos organismos vivos sobre as formações geológicas.

Sustenta a flora, a fauna, os recursos hídricos e as atividades sócio-econômicas.

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RECURSOS HÍDRICOS

Águas superficiaisOceanos, rios, lagos

Águas subterrâneasLençol freático, aqüífero

Indispensável à vida

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VEGETAÇÃO

FLORESTAS CAMPOS CERRADO PLANTAS AQUÁTICAS

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FAUNA

INVERTEBRADOS PEIXES ANFÍBIOS RÉPTEIS AVES MAMÍFEROS

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2. AMBIENTE CONSTRUÍDO

1. SOCIAL

2. CULTURAL

3. ECONÔMICO (DO TRABALHO)

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SOCIAL

SERES HUMANOS CIVILIZADOS

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SOCIAL

28

CULTURAL

Patrimônio histórico e cultural

Cultura atual

Sítios históricos

Bens Imóveis

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Patrimônio Arqueológico

CULTURAL

Culturas Indígenas

Sítios Arqueológicos

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ECONÔMICO(DO TRABALHO)

Setores produtivos

MINERAÇÃO AGROPECUÁRIA INDÚSTRIA

COMERCIO SERVIÇOS

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A SITUAÇÃO

O homem interage com a natureza na busca de seu bem estar pessoal, social e econômico, dela extraindo o que interessa e nela dispondo as suas sobras.

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APROPRIAÇÃO DA NATUREZA

Boulding ( 1964 )a espaçonave terra

Economia do cowboybens livres

Economia do astronauta bens econômicos

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PRESENTE

Ainda há remanescentes de ambientes naturais

Há muitos ambientes naturais degradados

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PRESENTE

Hábitos de consumo altos - EUA (papel)

O crescimento da população é alto A produção de alimentos é alta A produção de bens e serviços é alta

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PRESENTE

Tecnologias danosas ao ambiente A geração de resíduos é alta Má administração das organizações Falta de educação ambiental

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CRESCIMENTO POPULACIONAL

Região metropolitana de

Porto AlegreMUNICÍPIO 1960 1970 1980 1990 2000

PORTO ALEGRE 632.321 885.545 1.125.477 1.251.722 1.360.590 CANOAS 99.497 148.765 213.976 269.234 306.093 NOVO HAMBURGO 53.172 85.364 136.503 205.479 236.193 GRAVATAÍ 29.781 48.806 103.321 181.019 232.629 VIAMÃO 36.442 66.308 117.418 183.596 227.429 SÃO LEOPOLDO 44.987 64.433 98.592 167.782 193.547 ALVORADA 13.586 40.322 91.380 142.020 183.968 SAPUCAIA DO SUL 18.047 41.744 79.367 105.025 122.751 CACHOEIRINHA 11.375 31.002 63.196 88220 107.564 TOTAL 939.208 1.412.289 2.029.230 2.594.097 2.970.764

Crescimento: 216,30 % em 40 Anos 29,2 % da população do Estado

Ver anexo 1

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EMPRESAS INDUSTRIAIS -

RIO GRANDE DO SUL

CLASSE DE RESÍDUO TIPO TONELADAS / ANO %

CLASSE I PERIGOSOS 189.203 8

CLASSE II NÃO PERIGOSOS 2.174.682 92

TOTAL 2.363.885 100

GERADORAS DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Ver anexo 2

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RESÍDUOS PERIGOSOS - Classe I Podem apresentar riscos à saúde

pública ou apresentar efeitos nocivos ao meio ambiente.

Inflamáveis, corrosivos, reativos, tóxicos e patogênicos.

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RESÍDUOS NÃO PERIGOSOS - Classe II

Propriedades: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em água

40

RESÍDUOS SÓLIDOS PERIGOSOS - CLASSE I


RIO GRANDE DO SUL

Ver anexo 3

41

RESÍDUOS SÓLIDOS PERIGOSOS - CLASSE II


RIO GRANDE DO SUL

Ver anexo 4

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MUDANÇAS AMBIENTAIS

GLOBAIS

Gases de combustão na troposfera

Chuva ácida Intensificação do efeito estufa

Aquecimento

Elevação do nível dos mares Redução do ozônio na estratosfera

43UNION CARBIDE

VAZAMENTODE GÁS

BHOPAL - ÍNDIA02.dez.1984

Danos: 15.000 mortos

Fontes: Anistia Internacional, bhopal.net - bhopal.org bhopal.com - epa.gov

Ver anexo 5

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MUDANÇAS AMBIENTAIS GLOBAISLitosfera(Subsolo & solo)

Crescente demanda por minerais (não renovável)

Aumento da perda de solos (erosão)Perda das qualidades dos solos

FertilidadeEstruturaContaminação

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HIDROSFERA Alteração nas águas superficiais

Contaminação

Escassez Poluição das águas subterrâneas


GLOBAIS

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Alterações oceânicas

poluição dos mares Alterações nas geleiras (Groenlândia,

Antártida)


GLOBAIS

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ESSO

VAZAMENTODE ÓLEO

ALASCA - USA1989

Navio Exxon Valdez - 50 milhões litros de óleo

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BIOSFERA Corte de florestas

Perda da biodiversidadePerda de habitats

Destruição de outros ecossistemas vegetais


GLOBAIS

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Destruição da fauna terrestre e aquática

Perda da biodiversidade

Contaminação


GLOBAIS

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Previsões difíceis: Hábitos de consumo atuais dos EUA índia?

Como serão os novos hábitos de consumo?


GLOBAIS

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Quando a população deixará de crescer?

Todos poderão ter a mesma qualidade de vida?

Haverá recursos para todos? O planeta chegará à sobrecarga?


GLOBAIS

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CAPACIDADE DE CARGA

É o número de pessoas que a terra pode sustentar indefinidamente, com

um nível de vida constante, sem destruir a base de recursos naturais.

SUSTENTABILIDADE

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AMBIENTE SAUDÁVEL

ALTERAÇÕES AMBIENTAIS

O PROBLEMA:

CONCILIAR

A SOLUÇÃO:

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

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1987 – Novo Conceito“DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL É

AQUELE QUE ATENDE ÀS NECESSIDADES DO PRESENTE, SEM

COMPROMETER A POSSIBILIDADE DE GERAÇÕES FUTURAS ATENDEREM

AS SUAS PRÓPRIAS NECESSIDADES”.

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1992 - Conferência das Nações Unidas sobre o meio ambiente e desenvolvimento – ECO – 92

Grande encontro da terraRio de janeiro - 179 países

Avaliar os efeitos da conferência de Estocolmo sobre as políticas e o planejamento dos países.


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DOCUMENTOS OFICIAIS

CARTA DA TERRA ( DECLARAÇÃO DO RIO )

Visa, entre outros aspectos, estabelecer acordos internacionais que respeitem os interesses de todos e protejam a integridade do sistema global de ecologia e desenvolvimento.

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AGENDA 21 Constitui um plano de ação em forma

de recomendações, com 700 páginas, que tem como objetivo servir como ponto de referência as políticas de meio ambiente e colocar em prática programas e ações efetivas para frear o processo de degradação ambiental e promover o desenvolvimento sustentável no próximo século.

DOCUMENTOS OFICIAIS

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DOCUMENTOS OFICIAIS –

AGENDA 21

A realização da ECO-92 no Rio de Janeiro proporcionou a entrada definitiva do Brasil no cenário ambientalista internacional.

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COMO VIABILIZAR ?

ATRAVÉS DA ADMINISTRAÇÃO

ESTADO - ADMINISTRADORES E TÉCNICOS• EDUCAÇÃO, LEGISLAÇÃO E FISCALIZAÇÃO

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EMPRESAS - ADMINISTRADORES E TÉCNICOS• EDUCAÇÃO, ADEQUAÇÃO

POPULAÇÃO• EDUCAÇÃO, ADEQUAÇÃO E FISCALIZAÇÃO


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ADMINISTRAÇÃO

62

Não existem paísesdesenvolvidos e países subdesenvolvidos,mas sim países quesabem administrar a tecnologia existente e seus recursos disponíveis e potenciais e países que ainda não o sabem.

Existem países administrados e Países subadministrados.

PETER DRUCKER

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ADMINISTRAÇÃO Chiavenato 1999

É o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso dos recursos a fim de alcançar objetivos.

A administração é considerada uma das principais chaves para a solução dos mais graves problemas que afligem o mundo moderno.

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ORGANOGRAMA de uma

ORGANIZAÇÃO

DIREÇÃO

CONSELHOASSESSORIA

JURÍDICA

PLANEJAMENTO

ADMINISTRAÇÃO

FINANÇAS

PRODUÇÃO COMERCIAL MARKETING

Ver anexo 6

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FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS

Funções básicas do administrador - 4 :

(teoria neoclássica)

Ver anexo 7

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1. PLANEJAMENTO

Visa determinar antecipadamente os objetivos e metas a serem atingidos e as formas de alcançá-los.


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Planejamento

Definir objetivos e metas (gerais e específicos),

Verificar a situação atual (diagnóstico), Prever as condições futuras

(prognóstico), Escolher meios para alcançar

objetivos e metas.

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Planejamento

PRODUTOS: PLANO, PROGRAMA ou

PROJETO ( PARTITURA )

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2. ORGANIZAÇÃO

Reunir, estruturar e integrar recursos planejados.

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Organização

Buscar recursos financeiros, Adquirir e construir recursos

materiais, Contratar recursos humanos, Agrupar as atividades em uma

estrutura lógica, Designar pessoas para a execução.

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3. DIREÇÃO

Liderar, orientar e motivar os recursos humanos para que os planos e projetos sejam executados. É fazer com que haja ação.

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Direção

Dirigir os esforços para um propósito comum,

Comunicar ( relações interpessoais ), Liderar e motivar.

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4. CONTROLE

Verificar se os resultados do que foi organizado e está sendo dirigido se ajustam aos objetivos e metas estabelecidos no planejado.

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Controle

Fases

Ver anexo 8

75

ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS

APO = ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS

criada por PETER F. DRUCKER EM 1954

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É um modelo administrativo pelo qual superior e subordinado identificam objetivos comuns, definem as áreas de responsabilidade de cada um, em termos de resultados esperados, e usam esses objetivos como guiaspara a operação dos negócios.

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Identificado com o espírito pragmático

e democrático da teoria neoclássica.

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Conceito de objetivos

São enunciados escritos sobre resultados a serem alcançados num período determinado.

Deve ser quantificado, relevante e compatível.

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O desempenho dos responsáveis:

Pode ser avaliado objetivamente ao se comparar os resultados atingidos com os resultados esperados.

80


O CICLO CONTÍNUO

CHIAVENATO, 1999

Ver anexo 9

81


PLANEJAMENTO: NÍVEIS e RESPONSÁVEIS

(Adaptado de Chiavenato, 1994)

Ver anexo 10

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1. Planejamento estratégico

• Desenvolvido nos níveis mais altos da organização

• Focalizado nos grandes problemas

• Define, mesmo que em linhas gerais, os objetivos que podem ser atingidos a longo prazo ( 10 anos)

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ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS 1. Planejamento

estratégico

• Indica os caminhos que podem se abrir para solucioná-los

• Formula estratégias de ação

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2. Planejamento tático

• Desenvolvido nos escalões médios da organização

• Tem por objetivo detalhar as decisões do plano estratégico, previstas para serem implementadas a médio prazo

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2. Planejamento tático

• Embora seja tático em relação ao planejamento estratégico, é estratégico para cada uma das grandes unidades da organização

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3. Planejamento operacional • Desenvolvido nos menores escalões da

organização• Trata de detalhar grupos de tarefas e

operações de curto prazo que levam ao atendimento dos objetivos estabelecidos pelo plano tático

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3. Planejamento operacional

• Preocupa-se com o que fazer e com como fazer

• Se confunde com o conceito de projeto, na medida em que estabelece detalhes operacionais, voltados para a execução de atividades, subatividades e tarefas, tanto técnicas como administrativas.

88


Ver anexo 11

89

ADMINISTRAÇÃO AMBIENTAL

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Conceito

É a parte do sistema de administração global da organização pública ou privada responsável pelo planejamento e gestão de todas as questões que envolvem as suas relações com o meio ambiente.

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Objetivo

Planejar e implementar estratégias, táticas e ações referentes às questões ambientais, que melhorem a eficiência e a eficácia da organização, segundo as normas legais vigentes e os princípios de desenvolvimento sustentável.

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Adequada ao tipo, porte e processo produtivo

• Organização pública

• Organização privada

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PLANEJAMENTO AMBIENTAL

94


Como elaborar um plano, programa ou projeto?

“É importante compreender que planejamento também se planeja”

( Dowbor, 1987 )Planejar é uma ação de cunho

preventivo.

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1. Reunir pessoas conhecedoras da área

Administrador Coordenador Técnico Advogado Consultor

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2. Elaborar uma proposta de trabalho

( Para realizar o planejamento )

P R O P O S T A D E T R A B A L H O

1. OBJETIVOS

2. MÉTODO DE TRABALHO

3. RECURSOS HUMANOS

4. RECURSOS MATERIAIS

5. RECURSOS FINANCEIROS

6. CRONOGRAMA FÍSICO


1. OBJETIVOS


3. RECURSOS HUMANOS




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PROPOSTA DE TRABALHO

1. OBJETIVOS2. MÉTODO DE TRABALHO 3. RECURSOS HUMANOS 4. RECURSOS MATERIAIS5. RECURSOS FINANCEIROS6. CRONOGRAMA FÍSICO



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1. OBJETIVOS

Organização pública

Implementar nova política ambiental (plano ambiental)

Melhorar uma área de atividade (educação ambiental)

Detalhar ações e procedimentos (projeto)

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1. OBJETIVOS

ESTADO REGIÃO MUNICÍPIO

100

1. OBJETIVOS

Organização privada

Implementar nova política ambiental (plano ambiental)

Melhorar um setor de atividade (produção) Realizar o licenciamento ambiental (EIA/

rima) Obter certificação ambiental (ISO 14000)

101

1. OBJETIVOS

MINERAÇÃO AGROPECUÁRIA INDÚSTRIA, etc.

102





103


1. Diagnóstico

Levantamento da situação atual: Ambiental, econômica e humana

2. Prognóstico

Previsão da situação futura: Ambiental, econômica e humana

104


3. Busca de soluções

Proposição de estratégias, táticas e ações visando atender aos objetivos traçados

105





106

3. RECURSOS HUMANOS

Equipe multidisciplinar com atuação interdisciplinar

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3. RECURSOS HUMANOS

FUNÇÃO ÁREA DE CONHECIMENTO

Coordenador (Generalista)

Ecologia, Engenharia

Técnico Responsável:

ART - Anotação de Responsabilidade Técnica

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3. RECURSOS HUMANOS

Equipe multidisciplinar com atuação interdisciplinar

109

3. RECURSOS HUMANOS

FUNÇÃO ÁREA DE CONHECIMENTO

Especialistas: Direito (Legislação)

Engenharias (Química, Agronomia)

Geologia e Geomorfologia

Arqueologia e História

110

3. RECURSOS HUMANOS

ELABORADORES:

Variáveis:

1. Complexidade do trabalho

2. Exigência de prazo e qualidade

3. Recursos financeiros disponíveis

Ver anexo 12

111





112


Infra-estrutura Equipamentos de informática -

internet Veículo Bibliografia Legislação Fotografias aéreas Cartografia etc.

113





114


ORÇAMENTO DE REFERÊNCIA

RECURSOS HUMANOS R$...,00

SERVIÇOS DE TERCEIROS R$...,00

MATERIAIS DE CONSUMO R$...,00

EQUIPAMENTOS R$...,00

TOTAL R$...,00

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116


Levantamento e caracterização da vegetação, da fauna e estudo de percepção ambiental:

Ver anexo 13

117


1. OBJETIVOS


3. RECURSOS HUMANOS





1. OBJETIVOS


3. RECURSOS HUMANOS




APROVADO

EXECUÇÃO

APRESENTAÇÃO


118



05 de maio de 2005

119

PLANEJAMENTO AMBIENTALEM ÓRGÃOS MUNICIPAIS

120

ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS

Órgãos ambientais (Rio Grande do Sul)

IBAMA Federal

FEPAM Estadual

DEFAP (Florestal) Estadual

Secretarias de Meio Ambiente Municipal

Fundações de Meio Ambiente Municipal

121

ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS

OUTRAS INSTITUIÇÕES

Ministério Público Federal Ministério Público Estadual Batalhão de Polícia Ambiental

(Brigada Militar)

122

ÓRGÃOS AMBIENTAIS

123

ATRIBUIÇÕES LEGAIS

Licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais.

Fiscalização do cumprimento da lei

124

ATRIBUIÇÕES LEGAIS

Autuação de infratores Instauração e julgamento de

processos Monitoramento ambiental

125

MISSÃO INSTITUCIONAL

É o órgão ambiental federal encarregado de executar as políticas nacionais de meio ambiente, por meio da gestão ambiental compartilhada, visando à preservação da qualidade ambiental para as presentes e futuras gerações.

www.ibama.gov.br

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS

RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS - IBAMA

126

IBAMA

1. Licenciamento - empreendimentos & atividades

Núcleo de licenciamento ambiental

127

IBAMA

Área de competência: Abrangência federal (áreas de

fronteira) Abrangência regional (interestaduais) Proximidade a unidades de

conservação federais Demandas institucionais (ministério

público)

128

IBAMA

Forma de atuação:

Exclusiva ou compartilhada, supletivamente, com os órgãos ambientais estaduais e municipais.

129

IBAMA Exemplos de

LICENCIAMENTO

Empresa de geração energética

Empresa: gamesa (Espanha) Empreendimento: parque eólico

(aerogeradores) Locais: Livramento, Santa Vitória do

Palmar, São Francisco de Paula e Cassino

130

IBAMA Exemplos de

LICENCIAMENTO

Proximidade a unidades de conservação FEDERAL

Órgão licenciador : FEPAM Órgão supletivo - IBAMA

131

IBAMA Exemplos de

LICENCIAMENTO

Empresa de Mineração

Empresa - grupo paranapanema Empreendimento - exploração de

rutilo e zirconita Local - Bojuru - São José do Norte Órgão licenciador (1999) - FEPAM

132

IBAMA Exemplos de

LICENCIAMENTO

Transferência de competência (2001) - IBAMA

Atrasos do processo (MPF identificou deficiências no (EIA/ RIMA)

Suspensão do empreendimento (transferência para a Austrália )

133

IBAMAEmpreendimentos

Gestão Compartilhada

Recursos Hídricos

1. Irrigação Taim

2. Desassoreamento – rio Jaraguão

134



Resíduos Urbanos

3. Santana do Livramento

4. Santa Maria

5. Porto Xavier Recuperação Lixão Aterro Sanitário

6. Porto Vera Cruz

135



Indústrias 7. Coopercana Usina de Álcool

Assentamentos 8. Canquçu (Salso e União)

Lazer 9. Duck Park (Iraí)

136

IBAMA

2. FISCALIZAÇÃO

Combate a exploração florestal, queimadas, desmatamentos e outras formas de uso irregular nos diversos ecossistemas;

137

IBAMA2. Fiscalização

Monitoramento de áreas de reserva legal degradadas, para condicionar sua recuperação;

Monitoramento e fiscalização das unidades de conservação federais.

138

IBAMAExemplos

EMPRESA AGROPECUÁRIA

Proprietário: sr. reinério nadaletti Local: Chapecó - SC Infração: corte de araucárias sem

autorização Ação conjunta: IBAMA e POLÍCIA

FEDERAL – 28/Junho/2004

139

IBAMAExemplos

JUSTIFICATIVA: Apresentou documento com responsável técnico, informando a retirada de 412 árvores que teriam sido plantadas, algumas com quase 50 cm de diâmetro. Espécie ameaçada de extinção. O documento foi protocolado no IBAMA. Protocolo não é autorização.

140

IBAMAEXEMPLOS

PROCEDIMENTOS: O proprietário foi detido para

depoimento na Polícia Federal; A área foi embargada; Dois caminhões e um trator da

madeireira foram apreendidos; O proprietário da área terá 20 dias para

se defender; Após o inquérito, deve iniciar uma ação

crime contra o responsável.

141

IBAMAEXEMPLOS

O outro lado:O Sr. Reinério Nadaletti, ficou surpreso

com a chegada do IBAMA e dos policiais federais. Ele disse que comprou a área há dois anos e iria retirar as árvores que estavam atrapalhando a criação de gado.

142

IBAMAEXEMPLOS

Afirmou que a retirada iniciou há 15 dias e tinham sido levadas apenas 20% das 412 árvores, em 14 cargas.

Disse que a madeireira trouxe um engenheiro e tinha garantido que o projeto de corte estava legalizado.

“ - Estou arrependido pois me disseram que estava tudo bem.”

143

IBAMAEXEMPLOS

OUTROS CASOS:EMPRESAS AGROPECUÁRIAS

O IBAMA constatou outros dois desmatamentos irregulares próximos: PROPRIETÁRIO: Roque Weber - 70

araucárias PROPRIETÁRIO: Marcos Cella -

autorização falsa para o corte de 720 araucárias.

144

IBAMAEXEMPLOS

Os proprietários das áreas devem ser notificados.

O IBAMA informa que já foram encontradas várias autorizações falsas, com a participação de madeireiras ou engenheiros.

145

IBAMAEXEMPLOS

Os responsáveis podem pegar de 1 a 3 anos de reclusão por crime ambiental.

O procurador da República, Harold Hoppe, disse que, após o inquérito, iniciará uma ação crime contra os responsáveis pelos desmatamentos.

146

IBAMA

APLICAÇÃO DE MULTAS - Decreto nº 3.179 / 99

Ver anexo 14

147

IBAMA

PROBLEMAS(licenciamento fiscalização)

Não atendimento do empreendedor às exigências(demoras no LICENCIAMENTO)

Dificuldades de negociação(Interlocutores)

148

IBAMA

PROBLEMAS(licenciamento fiscalização)

Descumprimento das exigências pelo empreendedor(autuação na FISCALIZAÇÃO)

149



05 de maio de 2005

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