1 convênios fernando silveira camargo analista de controle externo
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Convênios
Fernando Silveira Camargo
Analista de Controle Externo
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Tipos:
• VOLUNTÁRIAS Convênios, Acordos, Ajustes
• LEGAIS Automáticas
PDDE, PAED, PNAEFundo a Fundo
SUS , FNAS• CONSTITUCIONAIS
FPE, FPM, FNE
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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• Convênios• Contrato de Repasse • Termo de Parceria
Transferências voluntárias: instrumentos
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros públicos federais (do orçamento fiscal e da seguridade social) para a execução descentralizada de programa de trabalho de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.
Convênio: ( IN/STN nº 01/97)
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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CONTRATO DE REPASSE (Decreto nº 1.819/96)
Áreas mais atendidas: Habitação Saneamento e infra-estrutura urbana Esporte Programas relacionados à agricultura.
Transferência de recursos da União por intermédio de
instituições ou agências financeiras oficiais federais, para
execução de programas governamentais.
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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TERMO DE PARCERIA (Lei nº 9.790, de 23/03/1999)
Instrumento de cooperação firmado entre o Poder Público e
entidades qualificadas como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público -OSCIP, para o fomento e a
execução de atividades de interesse público como
assistência social, saúde, cultura etc.
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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O administrador particular como gestor público?
O recurso transferido mediante
convênio a entidades privadas não
perde sua natureza de dinheiro público.
Sobre o risco:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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Princípios Constitucionais da Administração Pública (art. 37)
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Publicidade
• Eficiência
Sobre o Risco:
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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Sobre o Risco:
O dilema do administrador convenente particular diante do Princípio da Legalidade.
Particular: pode fazer tudo o que a lei não proíbe
Público: só pode fazer o que a lei determina
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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IN/STN 01/97
Prestação de contasGerenciamento
Execução
Critérios Requisitos Vedações
Formalização Liberação
CONVÊNIOS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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ORIGEM DOS CONVÊNIOS:
–Apresentação de emenda ao Orçamento Fiscal da União por parlamentar
–Proposta ou projeto formulados pelo próprio interessado, diretamente ao Ministério ou entidade que disponha de recursos aplicáveis ao objeto pretendido.
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FASES DO CONVÊNIO
PROPOSTA
ANÁLISE
APROVAÇÃO
FORMALIZAÇÃO
LIBERAÇÃO
APLICAÇÃO
ACOMPANHAMENTO
PARCIAL
FINAL
TCE
1.PROPOSIÇÃO/CELEBRAÇÃO
2. EXECUÇÃO
3. PRESTAÇÃODE CONTAS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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REQUISITOS PARA CELEBRAÇÃO
Identificação das necessidades e prioridades
Apresentação de Proposição (P.T.)
Apresentação de Comprovações de:
Capacidade Técnica e Jurídica
Regularidade Fiscal
Adimplência
Registro CNAS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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PLANO DE TRABALHO
Justificativa
Descrição do Objeto
Metas (Qualitativas e Quantitativas)
Etapas
Plano de Aplicação
Cronograma de Desembolso
Declaração de Adimplência
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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DESCRIÇÃO COMPLETA
DO BEM A SER PRODUZIDO
E/OU ADQUIRIDO
PROJETO BÁSICO
PLANO DE TRABALHO
BENS
OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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OBRIGAÇÕES VINCULANTES (Formalização)
Cumprir fielmente o objeto Observar os prazos de vigência Respeitar prerrogativa da União (Normativa e de
Controle) Obedecer regras de movimentação financeira (Conta
Específica, Aplicações e Restituição de Saldos) Obedecer requisitos para alterações Comprovantes de despesas (emissão e guarda) Prestar Contas Sujeitar-se à licitação
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IN 01/97 - art. 27 “O convenente, ainda que entidade privada, sujeita-se,
quando da execução de despesas com recursos transferidos às disposições da Lei nº 8.666, especialmente em relação a licitação e contrato, admitida a modalidade de licitação prevista na Lei nº 10.520/2002, nos casos em que especifica” (Acórdão TCU-Plenário nº 1.070/03)
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Execução do Convênio
Execução FinanceiraAbertura de conta corrente exclusivaPagamento de despesas com vinculação ao Convênio
Execução FísicaLicitaçãoContratação de fornecedoresExecução dos contratos
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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PRESTAÇÃO DE CONTAS - Motivos da não-aprovação
Inexecução do Objeto Inexecução de Metas Desvio de Finalidade Impugnação de Despesas Falta de Aplicação da Contrapartida Falta de Aplicação dos Rendimentos
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL - Objetivos
Apurar os fatos ocorridos Identificar os responsáveis Quantificar o débito
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL - Motivos de Instauração
Omissão de Prestação de Contas Não-aprovação da Prestação de Contas Ocorrência de prejuízo ao Erário
TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS
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Conseqüências para o responsável que tiver suas contas julgadas irregulares pelo TCU:
• Devolução dos valores atualizados
• Multa de até 100% do dano
• Inscrição no CADIN (impossibilidade de realizar transações bancárias)
• Declaração, pela Justiça Eleitoral, de inelegibilidade para cargos eletivos
• Ajuizamento de ação penal pelo Ministério Público Federal
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SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO
Fernando Silveira Camargo
Analista de Controle Externo
Endereço da Secretaria:
Rua da Paz, 780 Jardim dos Estados - Campo Grande/MS
e-mail: [email protected]