1 convênios apresentador: lúcio aurélio barros aguiar

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Convênios

Apresentador: Lúcio Aurélio Barros Aguiar

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NOTÍCIANOTÍCIA

“Já no Maranhão, os auditores verificaram que o governo estadual deixou de comprovar o aporte de contrapartida em pelo menos dois programas do Governo Federal. Os secretários estaduais responsáveis pelos convênios não se manifestaram sobre o assunto. A equipe da CGU identificou, ainda, a realização de despesas fora da vigência de um convênio do Programa de Desenvolvimento Sustentável na Reforma Agrária. “

Portal da CGU – 23/08/2006

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TRANSFERÊNCIAS GOVERNAMENTAIS

O princípio da descentralização

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O administrador particular como gestor público?

O recurso transferido mediante

convênio a entidades privadas não

perde sua natureza de dinheiro público.

Sobre o risco:


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Princípios Constitucionais da Administração Pública (art. 37)

• Legalidade

• Impessoalidade

• Moralidade

• Publicidade

• Eficiência

Sobre o Risco:


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Sobre o Risco:

O dilema do administrador convenente particular diante do Princípio da Legalidade.

Particular: pode fazer tudo o que a lei não proíbe

Público: só pode fazer o que a lei determina


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Tipos:

• VOLUNTÁRIAS Convênios, Acordos, Ajustes

• LEGAIS Automáticas

PDDE, PAED, PNAEFundo a Fundo

SUS , FNAS• CONSTITUCIONAIS

FPE, FPM, FNE, etc


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Convênio - conceitoConvênio - conceito

Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais (orçamento fiscal e da seg. social) para a execução descentralizada de programa de trabalho de interesse comum em regime de mútua cooperação.(art. 1º da IN/STN nº 01/97)

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IN/STN 01/97

Prestação de contasGerenciamento

Execução

Critérios Requisitos Vedações

Formalização Liberação

CONVÊNIOS


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Fases do convênioFases do convênio

PROPOSIÇÃOCELEBRAÇÃOEXECUÇÃO PRESTAÇÃO DE CONTAS

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REQUISITOS PARA CELEBRAÇÃO

Apresentação de Proposição (P.T.)

Apresentação de Comprovações de:

Capacidade Técnica e Jurídica

Regularidade Fiscal

Adimplência

Registro CNAS


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DESCRIÇÃO COMPLETA

DO BEM A SER PRODUZIDO

E/OU ADQUIRIDO

PROJETO BÁSICO

PLANO DE TRABALHO

BENS

OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS


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PROPOSIÇÃOPROPOSIÇÃO1- Plano de trabalho pouco detalhado Decisão 994/2002 - Plenário2- Caracterização insuficiente da situação de carência3- Projeto básico ausente ou incompleto (0bras e serviços) - Acórdão 1308/2003 - 2ª Câmara4- falta de comprovação da existência de contrapartida5- orçamento subestimado ou superestimadoCONSEQÜÊNCIA: não aprovação do convênio

PROBLEMAS IDENTIFICADOS PELO TCU NA PROPOSIÇÃO

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EXECUÇÃO

Cumprir fielmente o objeto Observar os prazos de vigência Respeitar prerrogativa da União (Normativa e de

Controle) Obedecer regras de movimentação financeira (Conta

Específica, Aplicações e Restituição de Saldos) Obedecer requisitos para alterações Sujeitar-se à licitação Comprovantes de despesas (emissão e guarda)


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FALHAS na fase ExecuçãoFALHAS na fase Execução

1-Saque total dos recursos do convênio sem levar em conta o cronograma físico-financeiro de execução do objeto;

2- Realização de despesas fora da vigência do convênio;

3- Saque dos recursos para pagamento em espécie de despesas;

4- Utilização de recursos em finalidade diversa daquela prevista no convênio;

5- Pagamento antecipado a fornecedores;

6- Transferência de recursos da conta corrente específica para outras contas;

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FALHAS na fase ExecuçãoFALHAS na fase Execução

7- Retirada de recursos para outras finalidades com posterior ressarcimento;

8- Utilização de documentos inidôneos para comprovar despesas;

9- Falta de conciliação entre os débitos em conta e os pagamentos efetuados;

10- Não-aplicação ou não comprovação de contrapartida; 11- Ausência de aplicação de recursos do convênio no

mercado financeiro( PU >30 d); 12- Utilização de rendimentos financeiros em finalidade

diversa da conveniada; 13- Não pagamento de credor com cheque nominativo.

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PRESTAÇÃO DE CONTAS – Art. 28, IN 01/97 - STN

(plano de trabalho, termo de convênio, relatório de execução,relação de pagamentos,extrato de conta,etc...)

Atenção: documentos devem espelhar uma realidade e não devem ser emitidos somente para cumprir uma exigência formal

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Comprovação de despesas – falhas Comprovação de despesas – falhas freqüentesfreqüentes

Notas fiscais inidôneas:1- Não atenda às especificações da legislação;2- Não seja a exigida para a operação;3- Contenha declarações inexatas;4- Contenha rasuras5- Preenchimento incompleto;6- Apresente divergência entre as vias;7- Não autenticada;8- Emitida por contribuinte em situação ‘baixado’;9- Tenha sido declarado por ato da receita, desaparecido ou

extraviado.

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Comprovação de despesas – falhas Comprovação de despesas – falhas freqüentesfreqüentes

Notas fiscais falsas ou ‘frias’– Confeccionado sem a devida autorização fiscal;– Utilizado com intuito de fraude;– Emitido por contribuinte fictício( fantasma)

OBS: nota fiscal deve conter identificação do convênio

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PRESTAÇÃO DE CONTAS - Motivos da Não-aprovação

Inexecução do Objeto Inexecução de Metas Desvio de Finalidade Impugnação de Despesas Falta de Aplicação da Contrapartida Falta de Aplicação dos Rendimentos


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TOMADA DE CONTAS ESPECIAL - Motivos de Instauração

Omissão de Prestação de Contas Não-aprovação da Prestação de Contas Ocorrência de prejuízo ao Erário


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Conseqüências das contas irregulares:

• Inscrição no Cadin - Cadastro de inadimplentes

• Inscrição no Cadirreg

• Ressarcimento ao erário

• Multa

• Ação penal (Ministério Público)

• Arresto de bens


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SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DO MARANHÃO

Av. Vitorino Freire, 48, Areinha, São Luis/MA

e-mail: [email protected]

[email protected]

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