1 capacitação para controle social nos municipios

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<ul><li> 1. Braslia | 2010 ASSISTNCIA SOCIAL CAPACITAO PARA CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS E PROGRAMA BOLSA FAMLIA </li> <li> 2. Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Mrcia Helena Carvalho Lopes Secretrio Executivo Rmulo Paes de Sousa Chefe de Gabinete da Ministra Valdomiro Luis de Sousa Secretria de Avaliao e Gesto da Informao Luziele Tapajs Secretria Nacional de Assistncia Social Maria Luiza Amaral Rizotti Secretria Nacional de Renda de Cidadania Lcia Modesto Screctrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Crispim Moreira Secretrio de Articulao para Incluso Produtiva Ronaldo Garcia Coutinho </li> <li> 3. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao CAPACITAO PARA CONTROLE SOCIAL NOS MUNICPIOS: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia Braslia | 2010 </li> <li> 4. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Todos os direitos reservados Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 4 andar, Sala 409 70.054-906 Braslia DF Telefone (61) 3433-1501 http://www.mds.gov.br Coordenao Editorial: Marcelo Rocha Equipe: Carolina Freire, Clara Dantas Farias, Janine Santos, Maria do Socorro Coelho Ferreira, Rejane Kuntze Silva, Renato Rillos, Romrio Roma Silva, Toms Vasconcelos Nascimento, Tatiane de Oliveira Dias, Valdir Pereira dos Santos Elaborao dos textos: SAGI: Antnio Santos Barbosa de Castro, Carmela Zigoni, Marclio Marquesini Ferrari, Maria Virgnia Riguettim Fernandes Camilo SNAS: Jos Cruz, Aparecida Velasco do Nascimento Sousa, Eliana Teles do Carmo, Rosrio de Maria da Costa Ferreira, Egli Muniz (consultora) SENARC: Franco Bernardes, Rachel Cristina de Oliveira CNAS: Liliane Neves do Carmo Desenho Instrucional: Richelly Cardoso Projeto Grfico e Diagramao: Alessandro Mendes Reviso: Thaise dos Santos 1a Tiragem: 5.000 exemplares Impresso: Grfica Brasil Maio de 2010 Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Capacitao para controle social nos municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia: Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010. 224 p.; 25 cm. ISBN: 978-85-60700-36-3 1. Assistncia social, capacitao, Brasil. 2. Controle social, Brasil. 3. Poltica social, Brasil. 4. Sistema nico de Assistncia Social, Brasil. 5. Programa Bolsa Famlia, Brasil. CDU 364(81)(036) </li> <li> 5. Secretria de Avaliao e Gesto da Informao Luziele Tapajs Secretria de Avaliao e Gesto da Informao Adjunto Antnio Jos Gonalves Henriques Diretor do Departamento de Gesto da Informao Caio Nakashima Diretora do Departamento de Avalianao Jnia Valria Quiroga da Cunha Diretor do Departamento de Monitoramento Gustavo Alexandre Espindola Reis Diretora do Departamento de Formao e Disseminao Monica Rodrigues Coordenao Geral de Publicaes Tecnicas Marcelo Rocha Equipe Clara Farias, Rejane Kuntze, Tatiane Dias, Thaise dos Satos, Toms Nascimento Coordenao Geral de Formao e Treinamento Rosemeire Scatena Equipe Antonio Castro, Carmela Zigoni, Maria do Socorro Ferreira, Valdir Pereira, Marclio Marquesini Ferreira e Janine Bastos Santos Coordenao Geral de Disseminao Maria Francisca Pinheiro Coelho Equipe Carolina Freire Estagirio Romrio Roma Silva </li> <li> 6. Caros Conselheiros da Assistncia Social Caros Membros de Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia A Constituio Federal de 1988 possui um forte vis democrtico e estabelece a participao popular e o controle social como elementos essenciais gesto das polticas pblicas no Brasil. Os Conselhos foram institudos considerando esse princpio. Na mesma direo, a Portaria n 246/2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) determina que a adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia (PBF) deve ser condicionada existncia de uma Instncia de Controle Social (ICS). A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS, 2005), por sua vez, regulamenta a atuao dos Conselhos de Assistncia Social, que devem ser compostos de forma paritria por representantes do governo e da sociedade civil, e tm as funes de elaborar, acompanhar e avaliar os planos de assistncia social, mas tambm de controlar, fiscalizar e acompanhar a gesto dos fundos de assistncia social nas esferas federal, estadual e municipal. As ICSs, tambm paritrias, tem como objetivo acompanhar a gesto do Programa Bolsa Famlia e o Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico); em comum, Conselhos Municipais de Assistncia Social e Instncias de Controle Social buscam acompanhar a gesto de recursos e benefcios da proteo social no contributiva. O bom desempenho dessas atribuies e responsabilidades exige de todos vocs, agentes pblicos de controle social, um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes especficos. O MDS tem o compromisso de oferecer polticas de capacitao para efetivar suas aes, como preconizado no SUAS e na Portaria n 555/2005/MDS. Compreendemos que o papel desenvolvido no espao do controle social um elemento fundamental para o sucesso da poltica de assistncia social e de renda de cidadania, que visam a garantia de direitos e a diminuio das desigualdades sociais do pas. Por isso, e em resposta a demandas apresentadas pelos Conselhos e pelas Conferncias de Assistncia Social, e dos membros das ICSs, o MDS implementa desde 2007, o Programa Gesto Social com Qualidade, que promove iniciativas de formao e capacitao para gerentes, tcnicos, agentes sociais e conselheiros envolvidos na formulao, implementao e controle social das polticas e programas sociais sob a responsabilidade do Ministrio. Em 2007, foi realizada a Capacitao Descentralizada para Gerentes Sociais, em 2008, a Capacitao a Distncia para Implementao do SUAS e Bolsa Famlia e, em 2009, a Capacitao para Conselheiros Nacionais e Estaduais de Assistncia Social. A Capacitao para Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Bolsa Famlia apresenta-se como mais uma ao do Programa Gesto Social com Qualidade, desta vez capacitando agentes de controle social nos territrios e locais onde as polticas sociais esto se materializando junto aos beneficirios. </li> <li> 7. Outras iniciativas de capacitao esto em desenvolvimento. E sero realizadas ainda em 2010, visando consolidar as polticas sociais com a qualidade esperada. Todas essas iniciativas demonstram o compromisso do MDS em investir no desenvolvimento das competncias dos diferentes agentes e fortalecer as capacidades das diferentes instituies e fruns pblicos que contribuem para a efetividade das polticas sociais. Esperamos, assim, atender s expectativas da sociedade brasileira quanto aos resultados das polticas e programas sociais desenvolvidos pelo Governo Federal. Mrcia Helena Carvalho Lopes Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome </li> <li> 8. FORTALECER A CONDUO TCNICA, TICA, POLTICA E AUTNOMA DOS CONSELHOS. O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com o apoio do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), vem dando continuidade ao processo de capacitao de conselheiros iniciado em 2009. Importante ressaltar que essa capacitao trata-se de deliberao de Conferncias de Assistncia Social e tem por objetivo fortalecer a atuao dos conselhos e dos conselheiros no exerccio do controle social da Poltica de Assistncia Social. Tais deliberaes se transformaram,inicialmente, no Plano Decenal aprovado na V Conferncia Nacional e se traduziram em Metas do Plano na VI Conferncia Nacional, que buscaram a qualificao e a democratizao do controle social no Sistema nico da Assistncia Social (SUAS). O material ora apresentado faz parte do Projeto de Capacitao para Conselheiros Municipais, que contemplar membros dos Conselhos de Assistncia Social e respectivos secretrios (as) executivos (as) e, ainda, conselheiros das Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (PBF). Temos orgulho de entregar aos agentes da Poltica de Assistncia Social, o material didtico para esta capacitao. Essa publicao consolida um conjunto de materiais informativos produzidos desde 2004, o qual consubstancia o princpio de que para o fortalecimento da participao popular fundamental o investimento na democracia. Essa capacitao, oportuna e necessria pela natureza e papel dos conselhos no controle social do SUAS, tem por objetivo democratizar o acesso informao e, ainda, vem ratificar que os princpios Constitucionais, que dizem que a assistncia social deve ter como uma de suas diretrizes a participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis (Lei 8.742/93). Ao garantir meios para que os conselhos desenvolvam suas competncias, cumpre-se o papel de potencializar e fortalecer a conduo tcnica, tica, poltica e autnoma dos conselhos, pois esses podem manter a sociedade mobilizada na defesa dos direitos. esse o caminho que queremos trilhar junto aos conselhos. Sendo assim, reafirmamos nossos compromissos com o sistema descentralizado e participativo, e que o debate a ser realizado possa inovar conceitos e paradigmas acerca do exerccio do controle social no SUAS, visando a construo e defesa dos estatutos de direito presentes na Poltica de Assistncia Social. O CNAS cumpre desta forma sua atribuio de contribuir para que os conselhos se constituam cada vez mais como um dos condutores de defesa dos direitos socioassistenciais definidosno campo da Poltica de Assistncia Social. Marcia Maria Biondi Pinheiro Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social </li> <li> 9. APRESENTAO A Capacitao para o Controle Social nos Municpios Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia uma iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que visa ao aprimoramento da atuao dos conselheiros agentes pblicos de controle social - para que esses possam realizar suas atribuies de forma efetiva no campo das polticas de proteo social no contributiva em todos os municpios brasileiros. Este projeto de grande envergadura, que ir capacitar mais de 21 mil conselheiros em todo o Pas, pretende contribuir com a efetivao das diretrizes de participao popular e controle social das polticas pblicas previstas na Constituio Federal de 1988, nas orientaes da Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-SUAS/2005) e na legislao pertinente ao Programa Bolsa Famlia (PBF). Foram muitos os passos, nestes ltimos anos, para a construo e efetivao de polticas e programas que garantissem o direito renda e assistncia social de qualidade para todos que necessitassem. Nesse contexto, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) criado em 2004, com a responsabilidade de coordenar a poltica de assistncia social e o Programa Bolsa Famlia (PBF). No mbito da assistncia social, foram retomadas as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS/1993), realizando-se quatro Conferncias Nacionais de Assistncia Social no perodo entre 2003 e 2009, com participao de municpios e estados em todas as etapas do processo deliberativo. Foi exatamente a IV Conferncia (2003) que consolidou a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), criando bases para a instituio, em 2004, do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Este Sistema adotou um modelo de gesto descentralizado, em que os benefcios de renda so repassados diretamente s famlias ou indivduos de forma impessoal e as polticas, programas e servios acontecem nos territrios a partir de co-responsabilidades de gesto definidas com base no pacto federativo e na participao da sociedade na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. Neste sentido, o controle social, efetuado por meio dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social parte do processo de efetivao de uma poltica de assistncia social normatizada, institucionalizada e territorializada. Na mesma direo, a Lei n 10.836, de 2004, em seu Artigo 8, determina que a execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) ocorrero de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. Esta idia foi complementada pelo Artigo 9, ao determinar </li> <li> 10. que o controle social do PBF deve ser realizado em mbito local, por um conselho ou por um comit instalado pelo poder pblico municipal, denominados Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS/PBF). O carter estratgico dos conselheiros singular. Esses so chamados a desempenhar na efetiva operacionalizao da poltica pblica de assistncia social e do Programa Bolsa Famlia (PBF) contrasta, no entanto, com a inexistncia, em nosso pas, de uma cultura consolidada de participao popular e controle social. No intuito de contribuir para a alterao desse quadro, a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), em parceria com a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC) e o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), conceberam a Capacitao para o Controle Social nos Municpios: Assistncia Social e Programa Bolsa Famlia. A partir da integrao das reas do MDS e do dilogo permanente com o CNAS, a capacitao foi desenvolvida com uma metodologia que privilegia a interao entre conhecimentos tericos e experincias prticas dos conselheiros, valorizando os aspectos da participao, representatividade e intersetorialidade dos espaos de controle social. Esta iniciativa se soma s aes de capacitao j realizadas pelo MDS no mbito do Programa Gesto Social com Qualidade, que atua na formao de gestores, tcnicos e agentes pblicos com vistas ao aperfeioamento das polticas e progra...</li></ul>