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 GESTÃO PÚBLICA Conceitos Básicos I Prof. Esp. JOSÉ MAURÍCIO CONCEIÇÃO Fevereiro/2012 FACULDADE MUNICIPAL “PROFESSOR FRANCO MONTORO” CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

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GESTÃO PÚBLICAConceitos Básicos I

Prof. Esp. JOSÉ MAURÍCIO CONCEIÇÃO

Fevereiro/2012

FACULDADE MUNICIPAL “PROFESSOR FRANCO MONTORO”

CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

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GESTÃO PÚBLICA é todo ato ou conjunto de atos,atividades e condutas emanados/praticados pelosagentes públicos, para gerenciar os bens públicos

e prestar os serviços e realizar as obras que visama satisfação das necessidades coletivas como, por exemplo, a educação, a saúde, a segurança (etc), eque objetivam o bem estar da população.

ADMINISTRAÇÃO (ou GESTÃO) – É o estudo dasorganizações; é o ato de planejar, projetar,programar, controlar, bens, serviços ou pessoas; é

o processo de tomada de decisão sobre objetivos euso de recursos ou, ainda, refere-se aos dirigentesde uma organização e ao local nas instituiçõesonde são tomadas decisões administrativas.

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ESTADO  é o conjunto das instituições (governo,funcionalismo público civil e militar, forçasarmadas, etc.) que controlam e administram uma

nação.Também significa país soberano, com estruturaprópria e organizado política, social e jurídica,ocupando um território definido, normalmente ondea lei máxima é uma Constituição escrita, e é dirigidopor um governo que possui soberania reconhecidatanto interna como externamente.

O Estado é responsável pela organização e pelocontrole social, e pela satisfação das necessidadescoletivas básicas da Sociedade, como Educação,Saúde, Segurança, Cultura, Assistência Social,

Transporte, Mobilidade e Acessibilidade ...

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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA  é o conjuntode órgãos e agentes do Estado, bemcomo as demais entidades públicas(autarquias, fundações, agências eempresas estatais e paraestatais) queprestam serviços e/ou realizam as obrasque visam atender as necessidades da

população, ou seja, têm como objetivoprecípuo atingir o bem estar da Sociedade(interesse público).

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A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA divide-se em DIRETA e INDIRETA.Administração Pública Direta   – É composta pelo

próprio Ente da Federação, e seus órgãos públicos,que não possuem personalidade jurídica própria,fazendo parte do organismo principal do EnteFederativo.•

Governo Federal (União) – Presidência da República,Ministérios e Secretarias Especiais (com status deMinistérios): compostos por Secretarias,Subsecretarias, Divisões, Departamentos, Setores,Seções;

• Governos Estaduais e do Distrito Federal -Secretarias: Subsecretarias, Divisões,Departamentos, Setores, Seções;

• Governos Municipais – Secretarias: Departamentos,Divisões, Setores, Seções.

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REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

BRASIL

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Entes da Federação:

26 Estados Membros

5564 Municípios

01 Distrito Federal

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Administração Pública Indireta   – É composta por entidades autárquicas, fundacionais, estatais eparaestatais.

AUTARQUIAS – São entidades parecidas comempresas, porém não visam lucro. Todo dinheiro quearrecadam é utilizado na manutenção/ampliação desua estrutura, e na execução de suas atividades,

sejam de prestação de serviços e/ou de realização deobras. Não existem autarquias no setor privado.EMPRESAS ESTATAIS   – São as empresas 100%públicas, em que não há capital privado. Apesar de

visarem lucro, o lucro das estatais não é divididoentre os sócios (donos), mas é aplicado namanutenção/ampliação de suas estruturas, paracontinuação de suas atividades e seu crescimento

no(s) mercado(s) em que atuam.

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EMPRESA PARAESTATAL (ou EMPRESA DE ECONOMIAMISTA) – É a empresa em que parte de seu capital socialpertence ao Poder Público (União, Estado, Distrito

Federal ou Município) e a outra parte pertence ao Setor Privado. Pode ser uma sociedade limitada (Ltda.) ou umasociedade anônima (S.A.), de capital aberto (que negociasuas ações em bolsa de valores) ou de capital fechado.

O lucro obtido pela empresa paraestatal tem duasdestinações: uma parte é aplicada na própria empresa(manutenção, ampliação ...); e a outra parte é destinadaaos sócios. Sendo que a relativa ao sócio (acionista)

Poder Público é destinada ao Ente da Federaçãodetentor das quotas sociais da empresa. E a relativa aoSetor Privado, vai para o bolso dos sócios (acionistas),repartida proporcionalmente à quotas que cada um

possua.

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Tanto nas empresas estatais quanto nas empresasparaestatais, o presidente e os diretores ou são

nomeados pelo Ente da Federação detentor datotalidade ou maioria (> 50%) das quotas sociais,ou então são definidos em Assembleia Geral dosacionistas (sócios), mediante votação.

FUNDAÇÕES – são entidades que não visamlucro, que podem ser públicas ou privadas, e sãocriadas por lei (quando forem públicas) ou por escritura pública ou testamento (quando foremprivadas), mediante um investimento inicial emdinheiro ou em bens, e deverão ter pelo menos umdos seguintes fins: religiosos, morais, culturais ou

de assistência.

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As fundações públicas são fiscalizadas pelosTribunais de Contas, e as fundações privadas sãofiscalizadas pelo Ministério Público (Promotoria deJustiça).

AGÊNCIAS REGULADORAS   – São parecidas com asautarquias, mas têm como função regular, organizar efiscalizar a prestação de serviços públicos a seremexecutados por concessionárias, permissionárias eoperadoras privadas, com o objetivo garantir o direito

do usuário ao serviço público de boa qualidade.Não há muitas diferenças em relação à tradicionalautarquia, a não ser uma maior autonomia financeirae administrativa, além de seus diretores serem eleitospara mandato por tempo determinado.

Uma entidade da Administração Indireta sempre estávinculada a uma entidade da Administração Direta(Ministério, Secretaria Estadual, Prefeitura ...)

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• Agência Nacional de Telecomunicações (ANATEL);•

Agência Nacional de Petróleo (ANP);• Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL);

• Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS);

• Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA ou

ANVS);• Agência Nacional de Águas (ANA);

• Agência Nacional do Cinema (ANCINE);

Agência Nacional de Transportes Aquaviários(ANTAQ);

• Agência Nacional dos Transportes Terrestres(ANTT);

• Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC).

Atualmente existem 10 Agências Reguladoras:

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AGÊNCIAS EXECUTIVASA denominação Agência Executiva é uma qualificação aser concedida, por decreto presidencial específico, a

autarquias e fundações públicas , responsáveis por atividades e serviços exclusivos do Estado.

O objetivo é revitalizar essas entidades daadministração pública federal, com o propósito deaprimorar a gestão.

A qualificação é um título que não altera a natureza jurídica das entidades.

A inserção de uma instituição no Projeto Agências

Executivas do MARE (Ministério da AdministraçãoFederal e Reforma do Estado) dá-se por adesão, ouseja, os órgãos e entidades responsáveis por atividades exclusivas do Estado candidatam-se àqualificação, se assim o desejar a própria instituição e,obviamente, seu Ministério supervisor.

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Conforme estabelecido na Lei Federal nº 9649, de27/05/1998, a qualificação de uma instituição como AgênciaExecutiva, exige, como pré-requisitos básicos, que ainstituição candidata tenha: 1º) um plano estratégico de

reestruturação e desenvolvimento institucional emandamento; e 2º) um Contrato de Gestão, firmado com oMinistério supervisor.Um outro aspecto que distingue as autarquias e fundações

qualificadas como Agências Executivas das demais é ograu de autonomia de gestão que se pretende conceder àsinstituições qualificadas.

As Agências Executivas tornam-se responsáveis pela

execução de atividades exclusivas do Estado, ou seja,executar atividades que não podem ser delegadas ao setor privado, como: arrecadação de impostos; de promoção daseguridade social básica; de garantia da segurançapública; de regulamentação e regulação de mercados; e defiscalização do cumprimento de determinações legais.

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Agências Executivas:

ANA – AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS  – tem comomissão regular o uso das águas dos rios e lagos de

domínio da União e implementar o Sistema Nacionalde Gerenciamento de Recursos Hídricos, garantindoo seu uso sustentável, evitando a poluição e odesperdício e assegurando, para o desenvolvimento

do país, água de boa qualidade e em quantidadesuficiente para a atual e as futuras gerações.

ANATEL – AGÊNCIA NACIONAL DETELECOMUNICAÇÕES   – tem por missão o

desenvolvimento das telecomunicações no país, demodo a dotá-lo de uma moderna e eficienteinfraestrutura, para que seja capaz de oferecer serviços adequados à sociedade, com uma política

de preços justos.

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Agências Executivas:

ANEEL – AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIAELÉTRICA – tem por missão proporcionar condições

para que o mercado de energia elétrica (geração,transmissão, distribuição e comercialização)desenvolva-se com equilíbrio entre os agentes e embenefício da sociedade.

ANS – AGÊNCIA NACIONAL DE SAÚDESUPLEMENTAR   – é uma agência reguladoravinculada ao Ministério da Saúde que tem por missãopromover a defesa do interesse público naassistência suplementar à saúde, regular asoperadoras setoriais - inclusive quanto às suasrelações com prestadores e consumidores - econtribuir para o desenvolvimento das ações desaúde no País.

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Agências Executivas:FUNAI – FUNDAÇÃO NACIONAL DO ÍNDIO   – é aentidade governamental que executa e estabelece a

política indigenista no Brasil, competindo-lhepromover a educação básica aos índios, demarcar,assegurar e proteger as terras por elestradicionalmente ocupadas, estimular odesenvolvimento de estudos e levantamentos sobre osgrupos indígenas.Também tem a responsabilidade de defender ascomunidades indígenas, despertar o interesse dasociedade nacional pelos índios e suas causas, gerir oseu patrimônio e fiscalizar as suas terras, impedindoas ações predatórias de garimpeiros, posseiros,madeireiros e quaisquer outras que ocorram dentro deseus limites e que representem um risco à vida e àpreservação das populações indígenas.

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Agências Executivas:

INMETRO – INSTITUTO NACIONAL DE

METROLOGIA, NORMALIZAÇÃO E QUALIDADEINDUSTRIAL  – é uma autarquia federal, vinculada aoMinistério do Desenvolvimento, Indústria e ComércioExterior (MDIC), que tem como missão fortalecer asempresas nacionais, aumentando sua produtividadepor meio da adoção de mecanismos destinados àmelhoria da qualidade de produtos e serviços,provendo confiança à sociedade brasileira nasmedições e nos produtos, através da metrologia e daavaliação da conformidade, promovendo aharmonização das relações de consumo, a inovaçãoe a competitividade do País.

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Agências Executivas:

ABIN – AGÊNCIA BRASILEIRA DE INTELIGÊNCIA – é umórgão da Presidência da República, a quem compete

coordenar as ações do Sistema Brasileiro de Inteligência;produzir e salvaguardar conhecimentos sensíveis relativosaos interesses e à segurança do Estado e da sociedade;desenvolver atividades de Inteligência voltadas para a

defesa do Estado Democrático de Direito, da sociedade, daeficácia do poder público e da soberania nacional; planejar e executar ações, inclusive sigilosas, relativas à obtençãoe análise de dados para a produção de conhecimentosdestinados a assessorar o Presidente da República; avaliar 

as ameaças, internas e externas, à ordem constitucional;promover o desenvolvimento de recursos humanos e dadoutrina de Inteligência; e realizar estudos e pesquisaspara o exercício e o aprimoramento da atividade de

Inteligência.

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INTELIGÊNCIA é a atividade de obtenção e análisede dados e informações e de produção e difusãode conhecimentos, dentro e fora do território

nacional, relativos a fatos e situações de imediataou potencial influência sobre o processodecisório, a ação governamental, a salvaguarda ea segurança da sociedade e do Estado.

CONTRA INTELIGÊNCIA é a atividade que objetivaprevenir, detectar, obstruir e neutralizar ainteligência adversa e ações de qualquer natureza

que constituam ameaça à salvaguarda de dados,informações e conhecimentos de interesse dasegurança da sociedade e do Estado, bem comodas áreas e dos meios que os retenham ou em

que transitem.

ENTIDADES PARAESTATAIS

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ENTIDADES PARAESTATAISÉ o nome dado àqueles entes que não obstante possuampersonalidade jurídica própria e estejam disciplinados

por algumas normas de Direito Público, não seenquadram nos moldes legais previstos para quepertençam ao quadro de entes da Administração PúblicaDireita ou Indireta.Também são denominadas entes do Terceiro Setor , queexercem as mais diversas funções em regime decolaboração, fomento e contribuição com Estado, sem,no entanto se confundir com ele.Tais entidades são caracterizadas pela prestação de

atividades de interesse público, não exclusiva doEstado, autorizada em lei e sem fins lucrativos, sob oregime de Direito Privado.São as popularmente chamadas ONGs – Organizações

Não Governamentais.

As entidades paraestatais o do Terceiro Setor podem ser

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As entidades paraestatais ou do Terceiro Setor  podem ser classificadas como:Ordens e Conselhos Profissionais (CFA, OAB, CFM, CFC,

COFEN, CFEA ...);

Fundações de Apoio (ou Entidades de Apoio) –instituições criadas com a finalidade de dar apoio aprojetos de pesquisa, ensino, extensão e dedesenvolvimento institucional, científico e tecnológico, deinteresse das instituições federais de ensino superior (IFES) e também das instituições de pesquisa;

Empresas controladas pelo Poder Público (empresasparaestatais);

Serviços sociais autônomos (SESC, SENAC, SENAI,

SENAR e SESI);Organizações Sociais (OS) – mediante contrato de gestão

com a Administração Pública prestam serviços sociaissem fins lucrativos, dirigidos ao ensino, pesquisacientífica, desenvolvimento tecnológico, proteção epreservação do meio ambiente e à saúde; e

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As OSCIP – Organizações da Sociedade Civil deInteresse Público são reguladas pela Lei Federal nº9790, de 23/03/1999, que além de dispor sobre a

qualificação como tais, de pessoas jurídicas de direitoprivado, sem fins lucrativos, também institui edisciplina o TERMO DE PARCERIA, assim consideradoo instrumento passível de ser firmado entre o Poder 

Público e as entidades qualificadas como OSCIP.

As OS – Organizações Sociais são reguladas pela LeiFederal nº 9637, de 15/05/1998, que estabelece quepoderão ser qualificadas como OS pessoas jurídicas

de Direito Privado, sem fins lucrativos, cujas atividadessejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, aodesenvolvimento tecnológico, à proteção epreservação do meio ambiente, à cultura e à saúde,

atendidos aos requisitos previstos na mesma Lei.

O i õ d S i d d Ci il d I t Públi (OSCIP)

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Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP)  – são entidades sem fins lucrativos e instituídas por particulares, que prestam serviços de utilidade pública decompetência não exclusiva do Estado, nas áreas de:

promoção da assistência social; promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e

artístico; promoção gratuita da educação; promoção gratuita da saúde; promoção da segurança alimentar e nutricional;

defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção dodesenvolvimento sustentável; promoção do voluntariado; promoção do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza; experimentação, não lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de

sistemas alternativos de produção, comércio, emprego e crédito; promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e

assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar; promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais; estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,

produção e divulgação de informações e conhecimentos técnicos ecientíficos que digam respeito às atividades acima mencionadas