090205 manual elaboracao ppa municipios

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Ari Vainer Joslia Albuquerque Sol Garson

Manual de ElaboraoO passo a passo da Elaborao do PPA para municpios2 edio

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

O passo a passo da Elaborao do PPA para municpios

SumrioPrefcio ............................................................................................................................................... 5 Apresentao da 2 Edio ............................................................................................................... 7 Apresentao da 1 Edio ............................................................................................................... 9 Prefcio da 1 Edio ...................................................................................................................... 1 1 Apresentao dos Autores da 2 Edio ....................................................................................... 1 3 INTRODUO .............................................................................................................................. 1 7 I.1. Consideraes preliminares ............................................................................................ 1 7 I.2. Legislao ......................................................................................................................... 1 8 I.3. Objetivos ........................................................................................................................... 1 9 I.4. O Ciclo de Gesto do Plano Plurianual ........................................................................ 2 0 I.5. Plano Plurianual - Elementos Essenciais ..................................................................... 2 1 II. ROTEIRO DE ELABORAO DO PLANO PLURIANUAL ................................... 2 3 II.1.Contedo do PPA ............................................................................................................ 2 4 II.2.Etapas da Elaborao do PPA ....................................................................................... 2 5 II.3.Base Estratgica ............................................................................................................... 2 8 II.3.1. A Cidade Situao Atual X Futuro Desejado ................................................... 2 8 II.3.2. Planejamento Territorial Integrado ................................................................... 2 9 II.3.3. Levantamento das aes setoriais ....................................................................... 3 0 II.3.4. Participao popular ............................................................................................. 3 0 II.3.5. Condicionantes do Planejamento - Restries Oramentrias e Financeiras .... 3 0 II.3.6. Orientao Estratgica - Definio de Macroobjetivos ................................... 3 1 II.4.Elaborao de Programas ............................................................................................... 3 1 II.4.1. Consideraes preliminares ................................................................................. 3 1 II.4.2. Levantamento das aes - Programas Finalsticos .......................................... 3 3 II.4.3. Definio dos programas setoriais pelos rgos/entidades .............................. 3 7 II.4.4. Validao de Programas ........................................................................................ 3 8 II.4.5. Planejamento e Responsabilidade Fiscal - A Integrao do PPA com a LOA .... 3 9 Anexo I - Projeo de Receitas ................................................................................................ 4 1 1. Consideraes Gerais .......................................................................................................... 4 3 2. As Modalidades de Receitas Oramentrias .................................................................... 4 5 2.1. Receitas Correntes .......................................................................................................... 4 6 2.1.1. Receitas de impostos diretamente arrecadados e de transferncias constitucionais .......................................................................................................... 4 6 2.1.2. Receitas de Taxas e de Contribuies de Melhoria ............................................ 5 0 2.1.3. Receita de Contribuies ....................................................................................... 5 0

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Plano Plurianual - Manual de Elaborao 2.1.4. Receitas Patrimoniais ............................................................................................ 5 1 2.1.5. Receita Agropecuria/Industrial/de Servios ....................................................... 5 1 2.1.6. Transferncias Correntes ...................................................................................... 5 1 2.1.7. Outras Receitas Correntes ..................................................................................... 5 1 2.2. Receitas de Capital ......................................................................................................... 5 2 Anexo II - Restries ao Planejamento Oramentrio ................................................... 5 3 1. Consideraes Gerais ......................................................................................................... 5 5 2. Obrigaes Legais .............................................................................................................. 5 6 2.1. Vinculao de recursos manuteno do ensino fundamental ............................ 5 6 2.2. Vinculao de recursos sade ................................................................................. 5 7 2.3. Limite de despesas com o Poder Legislativo Municipal ...................................... 5 7 2.4. Outras Despesas Com Recursos Vinculados/ Convnios ....................................... 5 8 2.5. Servio da dvida ........................................................................................................ 5 8 2.6. Despesas de Pessoal ................................................................................................... 5 8 3. Restries Oramentrias Alternativas de Ao ........................................................ 6 0 Anexo III - Elaborao de Programas, Modelos de Formulrios .............................................. 6 7 Anexo IV - Projeto de Lei e Anexos do Projeto de Lei - Modelo .......................................... 7 5 Anexo V - Municpio de Feliz-Cidade, Elaborao de Programas ............................................ 8 5 Anexo VI - Municpio de Feliz-Cidade, Projeto de Lei e Anexo ao Projeto de Lei ........... 195

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O passo a passo da Elaborao do PPA para municpios

Prefcio Desde 2003, quando o Estado retomou a importante tarefa de pensar o futuro, recolocando o planejamento em novas bases, a tarefa de elaborar um Plano Plurianual PPA ganhou centralidade, pois o instrumento com o qual se decide quais so os investimentos prioritrios para um projeto de desenvolvimento. O debate para a elaborao do PPA evidencia questes fundamentais, como: Qual o conjunto de polticas mais adequado para estimular os diversos setores da produo; Quais as melhores polticas para gerar trabalho, emprego e renda; Quais so as aes necessrias para reduzir as desigualdades regionais; Quais os projetos de desenvolvimento e infra-estrutura que vo receber prioridade e recursos; Quais so os ramos da pesquisa cientfica e tecnolgica fundamentais para o crescimento do pas; Quais so as polticas e programas sociais necessrios para o desenvolvimento humano da populao, a incluso social e a melhor distribuio da renda entre os brasileiros.

O projeto de um Brasil de todos, materializado no PPA para o perodo 20042007 fruto de um planejamento democrtico do Pas propiciado pelo debate do Governo Federal com os governos estaduais e municipais e as organizaes da sociedade. Para que se combine planejamento nacional com desenvolvimento regional necessrio que essa prtica seja replicada no mbito municipal, pois no local que as relaes entre o Estado e a sociedade organizada vo se estabelecer. Essa obra que o BNDES tem o orgulho de patrocinar poderia receber outro ttulo: Manual de Futuro. Pois o municpio que abraar com criatividade esse passo a passo da elaborao do seu PPA estar preparando um futuro coletivo de maior transparncia, sustentabilidade e riqueza. O desenvolvimento local ganhou enorme relevncia nos ltimos anos, em especial a promoo de organizaes sociais e arranjos produtivos locais. Conceitos como planejamento participativo tambm ganharam novas dimenses e possibilidades, especialmente com o alargamento democrtico dos espaos de organizao e manifestao da sociedade civil. As novas tecnologias de informao e comunicao propiciam inovaes como o governo eletrnico, a incluso digital e a formao de redes5

Plano Plurianual - Manual de Elaborao

inteligentes. Essas redes de inteligncia coletiva so essenciais para a promoo de novos saltos no desenvolvimento institucional, econmico e cultural no Brasil. No por acaso que a mobilizao e a capacitao de tcnicos de governo de todos os municpios da Federao para a elaborao de seus Planos Plurianuais resulta na formao de uma Rede Nacional de Planejamento e Gesto Pblica. A CAIXA se integra Rede com seus tcnicos, prestando apoio em todo territrio nacional, com o propsito de auxiliar o gestor pblico na formulao e implementao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento econmico e social. O BNDES amplia o acesso a suas linhas de financiamento e produz conhecimento sobre projetos locais cruciais para a sustentabilidade da Rede. Fazemos votos de que essa nova mobilizao pelo desenvolvimento aprofunde e amplie os horizontes de nosso federalismo fiscal, contribuindo para a modernizao institucional e operativa da vida republicana brasileira. Este Manual de Futuro representa um ingrediente fundamental