090205 manual elaboracao ppa municipios

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  • Manual deElaboraoO passo a passo daElaborao do PPA

    para municpios

    2 edio

    Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

    Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

    Ari Vainer

    Joslia Albuquerque

    Sol Garson

  • 3O passo a passo da Elaborao do PPA para municpios

    Prefcio ............................................................................................................................................... 5

    Apresentao da 2 Edio ............................................................................................................... 7

    Apresentao da 1 Edio ............................................................................................................... 9

    Prefcio da 1 Edio ...................................................................................................................... 11

    Apresentao dos Autores da 2 Edio ....................................................................................... 13

    INTRODUO .............................................................................................................................. 17

    I.1. Consideraes preliminares ............................................................................................ 17I.2. Legislao ......................................................................................................................... 18I.3. Objetivos ........................................................................................................................... 19I.4. O Ciclo de Gesto do Plano Plurianual ........................................................................ 20I.5. Plano Plurianual - Elementos Essenciais ..................................................................... 21

    II. ROTEIRO DE ELABORAO DO PLANO PLURIANUAL ................................... 23

    II.1.Contedo do PPA ............................................................................................................ 24II.2.Etapas da Elaborao do PPA ....................................................................................... 25II.3.Base Estratgica ............................................................................................................... 28

    II.3.1. A Cidade Situao Atual X Futuro Desejado ................................................... 28II.3.2. Planejamento Territorial Integrado ................................................................... 29II.3.3. Levantamento das aes setoriais ....................................................................... 30II.3.4. Participao popular ............................................................................................. 30II.3.5. Condicionantes do Planejamento - Restries Oramentrias e Financeiras .... 30II.3.6. Orientao Estratgica - Definio de Macroobjetivos ................................... 31

    II.4.Elaborao de Programas ............................................................................................... 31II.4.1. Consideraes preliminares ................................................................................. 31II.4.2. Levantamento das aes - Programas Finalsticos .......................................... 33II.4.3. Definio dos programas setoriais pelos rgos/entidades .............................. 37II.4.4. Validao de Programas ........................................................................................ 38II.4.5. Planejamento e Responsabilidade Fiscal - A Integrao do PPA com a LOA .... 39

    Anexo I - Projeo de Receitas ................................................................................................ 41

    1. Consideraes Gerais .......................................................................................................... 43

    2. As Modalidades de Receitas Oramentrias .................................................................... 45

    2.1. Receitas Correntes .......................................................................................................... 462.1.1. Receitas de impostos diretamente arrecadados e de transferncias

    constitucionais .......................................................................................................... 462.1.2. Receitas de Taxas e de Contribuies de Melhoria ............................................ 502.1.3. Receita de Contribuies ....................................................................................... 50

    S u m r i o

  • 4Plano Plurianual - Manual de Elaborao

    2.1.4. Receitas Patrimoniais ............................................................................................ 512.1.5. Receita Agropecuria/Industrial/de Servios ....................................................... 512.1.6. Transferncias Correntes ...................................................................................... 512.1.7. Outras Receitas Correntes ..................................................................................... 51

    2.2. Receitas de Capital ......................................................................................................... 52

    Anexo II - Restries ao Planejamento Oramentrio ................................................... 53

    1. Consideraes Gerais ......................................................................................................... 55

    2. Obrigaes Legais .............................................................................................................. 56

    2.1. Vinculao de recursos manuteno do ensino fundamental ............................ 562.2. Vinculao de recursos sade ................................................................................. 572.3. Limite de despesas com o Poder Legislativo Municipal ...................................... 572.4. Outras Despesas Com Recursos Vinculados/ Convnios ....................................... 582.5. Servio da dvida ........................................................................................................ 582.6. Despesas de Pessoal ................................................................................................... 58

    3. Restries Oramentrias Alternativas de Ao ........................................................ 60

    Anexo III - Elaborao de Programas, Modelos de Formulrios .............................................. 67

    Anexo IV - Projeto de Lei e Anexos do Projeto de Lei - Modelo .......................................... 75

    Anexo V - Municpio de Feliz-Cidade, Elaborao de Programas ............................................ 85

    Anexo VI - Municpio de Feliz-Cidade, Projeto de Lei e Anexo ao Projeto de Lei ........... 195

  • 5O passo a passo da Elaborao do PPA para municpios

    Desde 2003, quando o Estado retomou a importante tarefa de pensar ofuturo, recolocando o planejamento em novas bases, a tarefa de elaborarum Plano Plurianual PPA ganhou centralidade, pois o instrumento com oqual se decide quais so os investimentos prioritrios para um projeto dedesenvolvimento. O debate para a elaborao do PPA evidencia questesfundamentais, como:

    Qual o conjunto de polticas mais adequado para estimular os diversossetores da produo;

    Quais as melhores polticas para gerar trabalho, emprego e renda; Quais so as aes necessrias para reduzir as desigualdades

    regionais; Quais os projetos de desenvolvimento e infra-estrutura que vo

    receber prioridade e recursos; Quais so os ramos da pesquisa cientfica e tecnolgica fundamentais

    para o crescimento do pas; Quais so as polticas e programas sociais necessrios para o

    desenvolvimento humano da populao, a incluso social e a melhordistribuio da renda entre os brasileiros.

    O projeto de um Brasil de todos, materializado no PPA para o perodo 2004-2007 fruto de um planejamento democrtico do Pas propiciado pelo debatedo Governo Federal com os governos estaduais e municipais e asorganizaes da sociedade. Para que se combine planejamento nacionalcom desenvolvimento regional necessrio que essa prtica seja replicadano mbito municipal, pois no local que as relaes entre o Estado e asociedade organizada vo se estabelecer.

    Essa obra que o BNDES tem o orgulho de patrocinar poderia receber outrottulo: Manual de Futuro. Pois o municpio que abraar com criatividadeesse passo a passo da elaborao do seu PPA estar preparando umfuturo coletivo de maior transparncia, sustentabilidade e riqueza.

    O desenvolvimento local ganhou enorme relevncia nos ltimos anos, emespecial a promoo de organizaes sociais e arranjos produtivos locais.Conceitos como planejamento participativo tambm ganharam novasdimenses e possibilidades, especialmente com o alargamento democrticodos espaos de organizao e manifestao da sociedade civil.

    As novas tecnologias de informao e comunicao propiciam inovaescomo o governo eletrnico, a incluso digital e a formao de redes

    Prefcio

  • 6Plano Plurianual - Manual de Elaborao

    inteligentes. Essas redes de inteligncia coletiva so essenciais para apromoo de novos saltos no desenvolvimento institucional, econmico ecultural no Brasil. No por acaso que a mobilizao e a capacitao detcnicos de governo de todos os municpios da Federao para a elaboraode seus Planos Plurianuais resulta na formao de uma Rede Nacional dePlanejamento e Gesto Pblica. A CAIXA se integra Rede com seustcnicos, prestando apoio em todo territrio nacional, com o propsito deauxiliar o gestor pblico na formulao e implementao de polticas pblicasvoltadas para o desenvolvimento econmico e social. O BNDES amplia oacesso a suas linhas de financiamento e produz conhecimento sobre projetoslocais cruciais para a sustentabilidade da Rede.

    Fazemos votos de que essa nova mobilizao pelo desenvolvimento aprofundee amplie os horizontes d