Centro de Convenções Ulysses Guimarães

Brasília/DF – 4, 5 e 6 de junho de 2012

O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO

(PEN-MP) E SUA FORMULAÇÃO

Claudia Maria de Freitas Chagas Fernando Celestino Ferreira Quintans

Cristiano Rocha Heckert Peter Matthias Gerhard Dostler

Painel 15/057 Experiências em planejamento estratégico na administração pública

O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO NACIONAL DO MINISTÉRIO

PÚBLICO (PEN-MP) E SUA FORMULAÇÃO

Claudia Maria de Freitas Chagas Fernando Celestino Ferreira Quintans

Cristiano Rocha Heckert Peter Matthias Gerhard Dostler

RESUMO Este artigo apresenta as etapas envolvidas na elaboração do projeto do Planejamento Estratégico Nacional do Ministério Público (PEN-MP), liderado pelo Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), apoiado pelos Conselhos e Associações de Classe, por todos os Ministérios Públicos dos Estados e pelos ramos do Ministério Público da União. Além disso, o artigo contempla o método desenvolvido para o desdobramento do PEN-MP em programas finalísticos, definidos a partir de temas mobilizadores, estabelecidos pelas lideranças do projeto, bem como as ações em andamento atualmente. Palavras-chave: Planejamento Estratégico. Ministério Público. Estratégia.

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1 INTRODUÇÃO

Com a preocupação de dar fiel e adequado cumprimento à sua missão

constitucional e consolidar sua representatividade junto ao Ministério Público e à

sociedade brasileira, o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP), em 2010,

iniciou movimento na direção de uma gestão estratégica. Elaborou seu planejamento

estratégico com o horizonte de 2010 a 2015, estabelecendo indicadores, projetos e

ações necessários ao alcance das metas definidas.

A implementação da estratégia vem sendo monitorada e considerada bem

sucedida, destacando-se como um dos projetos de maior relevância o que ora se

apresenta: o Planejamento Estratégico Nacional do Ministério Público (PEN-MP).

A construção de uma agenda estratégica nacional parte da constatação

de que, além do controle da atuação administrativa e financeira do Ministério Público

e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros, o CNMP deve

contribuir para a integração e o aperfeiçoamento institucional de todo o Ministério

Público brasileiro.

De início instituiu-se um Grupo de Apoio, compreendendo as principais

lideranças do MP (Conselho Nacional de Procuradores-Gerais, de Corregedores-

Gerais e de Ouvidores do Ministério Público, além das associações de classe) que,

ao lado dos Conselheiros, Membros Auxiliares, servidores do CNMP e de

consultores especializados, participou da elaboração da metodologia e de todos os

passos do projeto.

2 MÉTODO DE TRABALHO E ETAPAS DO PROJETO

Com base na metodologia Balanced Scorecard (BSC), foi iniciada a

construção do PEN-MP, considerando a existência de Agendas Estratégicas já

estabelecidas nos MPs, além do respeito à autonomia e às especificidades locais.

A participação de instituições, organizações, membros e servidores de

todos os MPs foi de grande importância para o sucesso da empreitada, contribuindo

para a qualidade da estratégia e trazendo legitimidade ao planejamento. As

premissas definidas para o trabalho foram:

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Garantir que todos os MPs participassem do processo;

Consolidar a liderança do CNMP na elaboração da estratégia;

Contemplar a participação e apoio de órgãos e organizações de classe

desde o início, tanto na elaboração da metodologia quanto no

desenvolvimento do projeto.

Considerando as peculiaridades da aplicação da metodologia escolhida à

realidade do MP, a qual não encontra similar no âmbito público ou privado, foram

definidas seis etapas para o trabalho, envolvendo eventos regionais e nacionais para

promover a participação e o alinhamento entre as lideranças do MP brasileiro.

Figura 01 – Etapas do PEN-MP

PRIMEIRA ETAPA:

Organização do Plano de Trabalho: Conjunto de atividades para a

geração dos produtos definidos no escopo do projeto;

Revisão Documental: Análise da produção literária dos MPs na área

de planejamento, com o uso de um sistema informatizado de consulta

para cruzar informações e apoiar a tomada de decisão (MPinfo).

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Figura 02 – Sistema MPInfo

Questionário Virtual de Pesquisa com Procuradores e Promotores

de Justiça: Pesquisa para avaliação dos temas mais relevantes e

prioritários de atuação;

Entrevistas com Procuradores-Gerais: Entrevistas para captar a

visão dos trinta líderes, representantes de cada MP, identificando

pontos de convergência nas atuações das unidades.

SEGUNDA ETAPA:

1o Encontro Nacional do Ministério Público: Lançamento do projeto,

com os seguintes objetivos: (I) aperfeiçoar o MP brasileiro e prestar

melhores serviços à sociedade; (II) trabalhar em conjunto na

elaboração do PEN-MP; (III) construir integração e convergência em

objetivos e ações; e (IV) atuar de forma cada vez mais efetiva na

defesa do regime democrático e dos direitos dos cidadãos.

TERCEIRA ETAPA:

Visando selecionar e priorizar os desafios estratégicos, foram realizados

eventos regionais com a ampla participação de membros e servidores de todos os

ramos e Estados do MP brasileiro, nas seguintes cidades:

Brasília DF, GO e TO;

Porto Alegre PR, RS e SC;

São Paulo MT, MS e SP;

Rio Branco AC, RO e RR;

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Salvador AL, BA, PB, RN e SE;

Belém AM, AP e PA;

Rio de Janeiro ES, MG e RJ;

Fortaleza CE, MA, PE e PI;

Brasília Representantes da área meio de cada MP;

Brasília Oficinas para discussão dos temas mobilizadores do

PEN-MP.

Foram discutidos os seguintes temas:

Missão e visão de futuro para o MP;

Contribuições do MP para a sociedade;

Resultados Institucionais do MP;

Atividades finalísticas de excelência do MP;

Principais iniciativas do MP;

Matérias para atuação integrada entre os diversos ramos do MP.

QUARTA ETAPA:

Com base nas informações obtidas até aquele momento, foram definidas

a Missão, a Visão e o Mapa Estratégico que norteariam as ações do MP brasileiro.

Missão: “Defender a ordem jurídica, o regime democrático e os

interesses sociais e individuais indisponíveis para a concretização dos

valores democráticos e da cidadania”.

Visão: “Instituição reconhecida como transformadora da realidade

social e essencial à preservação da ordem jurídica e da democracia”.

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Mapa Estratégico:

Figura 03 – Mapa Estratégico do Ministério Público Brasileiro

Além disso, foram estabelecidos indicadores estratégicos, para avaliação

da evolução da estratégia, e temas mobilizadores priorizados para a atuação

nacional do MP, que são:

Improbidade Administrativa e Corrupção;

Combate à Criminalidade;

Infância e Juventude;

Meio Ambiente.

QUINTA ETAPA:

O PEN-MP foi lançado durante o 2° Congresso Brasileiro de Gestão do

Ministério Público, em 9 de novembro de 2011.

SEXTA ETAPA:

Partiu-se, então, para o alinhamento do MP brasileiro à estratégia,

optando-se por lançar programas nacionais a partir dos temas mobilizadores.

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Foram definidas as seguintes diretrizes para o desdobramento da

estratégia:

É uma opção da unidade do MP trabalhar com programas;

Os projetos devem ser singulares, isto é, sem sobreposição de ações e

de projetos em programas distintos ou no próprio;

Os programas serão definidos pelo CNMP, visando evitar sobreposição

nos Estados;

Não haverá alocação direta de recursos nos programas, estando estes

definidos nos projetos que o compõem;

A integração do Ministério Público brasileiro ocorrerá por adesão

voluntária, a partir dos seguintes elementos:

Macrodesafios: objetivos definidos na perspectiva “Retorno para a

Sociedade” do Mapa Estratégico;

Objetivos: objetivos definidos na perspectiva “Resultados

Institucionais”;

Programas: baseados nos temas mobilizadores;

Iniciativas: esforços locais organizados em projetos.

Cada programa definido contem informações sobre:

Tema estratégico;

Contribuição para a sociedade;

Desafio nacional (objetivo do programa);

Componentes do programa;

Metas;

Foco de intervenção.

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As informações de cada programa serão estabelecidas através do

seguinte fluxo.

Estruturação do programa

Seleção

Definição do tema estratégico

TEMAESTRATÉGICO

Seleção do macrodesafio

MACRODESAFIO

Construção das trilhas

estratégias

Contextualização do programa

OBJETIVOS DOPROGRAMA

Organização

Elaboração do Modelo Lógico do Programa

Organização estratégica dos

programas

MODELO LÓGICO

OBJETIVO

CO

MP

ON

ENTES

FOCO DE INTERVENÇÃO

MET

AS MODELO

LÓGICO

Lançamento

Lançamento do programa

Figura 04 – Atividades para estruturação dos programas.

Os primeiros programas foram documentados da seguinte forma:

Figura 05 – Programa “Improbidade Administrativa e Corrupção”

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Figura 06 – Programa “Combate à Criminalidade”

Figura 07 – Programa “Infância e Juventude”

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Figura 08 – Programa “Meio Ambiente”

3 CONCLUSÕES E NOVAS ETAPAS

O trabalho em questão torna-se referência pelo ineditismo e pela forma

como foi conduzido. Envolveu, até o momento, a participação de mais de duas mil

pessoas e reflete prioridades e valores apontados por lideranças, membros e

servidores de todo o MP brasileiro. Encontrou pontos de convergência, respeitando

a autonomia institucional. Definiu uma agenda comum de forma transparente, em

um ambiente de diversidade.

O desdobramento da estratégia teve seu início em 2012, quando será

lançado um Banco de Projetos, objetivando o compartilhamento das melhores

práticas.

O PEN já tem contribuído para o aperfeiçoamento do MP, disseminando a

importância da gestão estratégica e da integração, para uma atuação mais efetiva.

Tem grande relevância para que o MP possa ser reconhecido como instituição

transformadora da realidade social e essencial à preservação da ordem jurídica e da

democracia, conforme definido na visão de futuro do mapa nacional.

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REFERÊNCIAS

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AUTORIA

Claudia Maria de Freitas Chagas – CNMP.

Endereço eletrônico: claudiachagas@cnmp.gov.br Fernando Celestino Ferreira Quintans – CNMP.

Endereço eletrônico: fernandoquintans@cnmp.gov.br/fernando_quintans@hotmail.com

Cristiano Rocha Heckert – CNMP.

Endereço eletrônico: crisheckert@gmail.com

Peter Matthias Gerhard Dostler – GDconsult.

Endereço eletrônico: peter@gdconsult.com.br