03 aula olin wright

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Aula de hoje: resumo das vises weberianas e marxistas sobre a relao entre Estado, burocracia e instituies

polticas, na viso do Eric Olin Wright

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Introduo:

Questo-chave: relao entre estruturas internas do Estado, o funcionamento das instituies polticas e a luta de classes;

Objetivo abordar esse problema comparando as analises da burocracia e do Estado de Max Weber e Lnin

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1) Proposies bsicas de Max Weber sobre a burocracia, Estado e instituies polticas:

Proposio (1) aumento da burocratizao e da necessidade deadministrao racional com o desenvolvimento do capitalismo;

Proposio (2) medida que aumenta a burocratizao tende aaumentar o poder dos burocratas, tanto no que se refere s organizaesno burocrticas, quando aos elementos no-burocrticos dasburocracias;

Proposio (3) O aumento do poder/potncia nas mos da altaburocracia gera alguns problemas, tais como:

a) ineficincia da administrao burocrtica na sociedade global;

b) maximizao da influncia dos grandes capitalistas nos negcios: 165;

Proposio (4) Apenas um parlamento atuante e no meramentefazedor de discursos pode ser um antdoto eficaz e realista contra oaumento do poder da burocracia: 167

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Efeito das regras burocrticas sobre o comportamento humano

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Burocracia: aspectos positivos

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Teoria da Burocracia - Disfunes

1. Internalizao das regras e exagerado apego aos regulamentos as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos, gerando inflexibilidade por parte do burocrata;2. A formalizao resulta em excesso de formalismo e de papelrio, dificultando a tramitao de processos e de comunicao, o que prejudica a racionalizao pretendida;

3. A rotinizao, a padronizao e a formalizao favorecem a resistncia s mudanas;

4. H uma despersonalizao dos indivduos e uma supervalorizao dos cargos;

5. A categorizao decorrente da valorizao hierrquica impede a busca de solues alternativas e melhores, diferentes daquela definida pelo superior;

6. A padronizao de rotinas e procedimentos implica superconformidade, o que impede a busca de solues melhores;

7. A hierarquia de autoridade exacerba a utilizao de sinais de status, para indicao de posto;

8. O modelo inflexvel torna difcil o atendimento de clientes com necessidades no previstas.

2) Proposies bsicas de Lnin sobre a burocracia, Estado e instituies polticas:

Proposio (1) O Estado e a burocracia so rgos de dominao declasse: 173;

Proposio (2) Uma repblica democrtico-parlamentar o melhorinvlucro poltico para o capitalismo. O parlamento uma instituio quemistifica as massas e legitima a ordem social; a estrutura da sociedadecapitalista garante que a burocracia controle o parlamento: 172

Proposio (3) A burocracia a estrutura bsica atravs da qual a classecapitalista domina e funcional para o capitalismo. O segredo burocrtico e aorganizao autoritria das organizaes burocrticas fazem com que osburocratas se oponham a qualquer proposta de gesto democrtica dasorganizaes: 174

Proposio (4) O socialismo exige a completa destruio das instituiesestatais burguesas e sua substituio por uma nova forma de democraciacompleta ou democracia proletria (ou ditatura ou dominao doproletariado).

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Comparando os dois autores:

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3) O problema dos determinantes da estruturaorganizacional, elites e instituies polticas

Lnin v o Estado como um conjunto de instituies que por sua prpria estrutura [diferente de instrumento] sustenta a dominao da classe proprietria. O Estado uma complexa rede de instituies, organizaes e relaes sociais que reproduz essa matriz estrutural;

O mais importante para Lnin quanto funo decisria poltica no so os indivduos que fazem poltica, mas a classe cujo domnio garantido pelas estruturas dentro das quais se formula a poltica (p. 184)

Em resumo, o conceito de Weber de Estado centra-se nos modos pelos quais as elites (lideranas polticas) controlam determinada espcie de organizao [que neutra em seus fins]; para Lnin, o conceito de Estado centra-se nos modos pelos quais as classes dominam mediante determinado tipo de estrutura (p. 185);

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Papel do parlamento e os limites do possvel

Para Weber apenas um parlamento forte e atuante pode pr limites ao da burocracia de Estado, e ele sugere uma srie de reformas polticas (institucionais e regimentais) para construir esse parlamento [cf. o artigo: Max Weber e a Reforma Poltica das instituies polticas alems]

Lnin enfoca o problema de uma forma muito diferente. Os parlamentos so inermes e as burocracias tendem a ser o local do real trabalho do governo no por alguma falha organizacional, mas devido s exigncias estruturais da dominao estvel da classe capitalista (185)

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Observaes crticas de Erik Olin Wright: Embora Lnin esteja talvez certo de que uma teoria dos processos

organizacionais internos s possa ser compreendida no contexto de umaanlise das relaes de classe, sua crtica das estruturas organizacionaiscapitalistas se ressente do fato de no desenvolver essa teoria (187);

Lnin deposita f exclusiva no partido de vanguarda para conduzir aluta contra a burocratizao, sem detalhar os mecanismos institucionaispelos quais se d esse processo;

Weber no discute a questo do parlamento relacionada com a questodas contradies sociais no capitalismo, mas apenas nos problemasorganizacionais do parlamento. Bastavam mudanas institucionais parafortalecer o papel do parlamento, se avanar na reflexo sobre ascondies sociais ou estruturais desse poder: 192

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Finalizando: vrios enfoques sobre as instituies politicas

Enfoque centrado no Estado: Weber, Marxistas, Kelsen => O Estado um sistema de instituies singular e diferente das demais, existentes no sistema poltica;

Enfoques pluralistas e sistmicos (David Easton; Robert Dahletc.) => o conceito de sistema poltico subsume o de Estado;

Diferentes verses do neoinstitucionalismo (histrico, escolha racional e sociolgico);

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Prximas aulas:

O conceito de Estado Capitalista em Nicos Poulantzas e Estado Burocrtico-Moderno em Max Weber

Polmicas modernas sobre o Estado.

Questo das formas de governo (formas de Estado e Regime Poltico)

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Referncias bibliogrficas e websites recomendados:

WRIGHT, E. O. (1993 [1978, 1 ed.]). Class, Crisis and the State. 3 ed. London: Verso.

BEETHAM, D. (1979). Max Weber y la teoria politica moderna. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.

BENDIX, R. (1986). Max Weber, um perfil intelectual. Braslia: UnB. 432 p. (Coleo Weberiana.)

WEBER, M. (1997). Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda (uma contribuio crtica poltica do funcionalismo e da poltica partidria). In: _____ Max Weber (Os Economistas). So Paulo: Nova Cultural. p. 20-118.

LENIN, V. I. (1980). O Estado e a Revoluo; a doutrina do marxismo sobre o Estado e as tarefas do proletariado na revoluo. In: _____ V. I. Lenin. Obras escolhidas em trs volumes. So Paulo: Alfa-mega. Vol. 3. p. 219-305.

http://www.ssc.wisc.edu/~wright/ [site do Eric Olin Wright]

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Aula de hoje: resumo das vises weberianas e marxistas sobre a relao entre Estado, burocracia e instituies polticas, na viso do Eric Olin Wright Introduo: 1) Proposies bsicas de Max Weber sobre a burocracia, Estado e instituies polticas: Slide Number 4Efeito das regras burocrticas sobre o comportamento humanoSlide Number 6Burocracia: aspectos positivosSlide Number 8Slide Number 92) Proposies bsicas de Lnin sobre a burocracia, Estado e instituies polticas: Comparando os dois autores: 3) O problema dos determinantes da estrutura organizacional, elites e instituies polticas Papel do parlamento e os limites do possvel Observaes crticas de Erik Olin Wright: Finalizando: vrios enfoques sobre as instituies politicasPrximas aulas: Referncias bibliogrficas e websites recomendados: