Aula de hoje: resumo das visões weberianas e marxistas sobre a relação entre Estado, burocracia e instituições

políticas, na visão do Eric Olin Wright

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Introdução:

Questão-chave: relação entre estruturas internas do Estado, o funcionamento das instituições políticas e a “luta de classes”;

Objetivo é abordar esse problema comparando as analises da burocracia e do Estado de Max Weber e Lênin

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1) Proposições básicas de Max Weber sobre a burocracia, Estado e instituições políticas:

Proposição (1) → aumento da burocratização e da necessidade de“administração racional” com o desenvolvimento do capitalismo;

Proposição (2) → À medida que aumenta a burocratização tende aaumentar o poder dos burocratas, tanto no que se refere às organizaçõesnão burocráticas, quando aos elementos não-burocráticos dasburocracias;

Proposição (3) → O aumento do poder/potência nas mãos da altaburocracia gera alguns problemas, tais como:

a) ineficiência da administração burocrática na sociedade global;

b) maximização da influência dos grandes capitalistas nos negócios: 165;

Proposição (4) → Apenas um parlamento atuante e não meramente“fazedor de discursos” pode ser um antídoto eficaz e realista contra oaumento do poder da burocracia: 167

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Efeito das regras burocráticas sobre o comportamento humano

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Burocracia: aspectos positivos

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Teoria da Burocracia - Disfunções

1. Internalização das regras e exagerado apego aos regulamentos – as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos, gerando inflexibilidade por parte do burocrata;2. A formalização resulta em excesso de formalismo e de papelório, dificultando a tramitação de processos e de comunicação, o que prejudica a racionalização pretendida;

3. A rotinização, a padronização e a formalização favorecem a resistência às mudanças;

4. Há uma despersonalização dos indivíduos e uma supervalorização dos cargos;

5. A categorização decorrente da valorização hierárquica impede a busca de soluções alternativas e melhores, diferentes daquela definida pelo superior;

6. A padronização de rotinas e procedimentos implica superconformidade, o que impede a busca de soluções melhores;

7. A hierarquia de autoridade exacerba a utilização de sinais de status, para indicação de posto;

8. O modelo inflexível torna difícil o atendimento de clientes com necessidades não previstas.

2) Proposições básicas de Lênin sobre a burocracia, Estado e instituições políticas:

Proposição (1) → O Estado e a burocracia são órgãos de dominação declasse: 173;

Proposição (2) → Uma república democrático-parlamentar é o melhorinvólucro político para o capitalismo. O parlamento é uma instituição quemistifica as massas e legitima a ordem social; a estrutura da sociedadecapitalista garante que a burocracia controle o parlamento: 172

Proposição (3) → A burocracia é a estrutura básica através da qual a classecapitalista domina e funcional para o capitalismo. O segredo burocrático e aorganização autoritária das organizações burocráticas fazem com que osburocratas se oponham a qualquer proposta de gestão democrática dasorganizações: 174

Proposição (4) “O socialismo exige a completa destruição das instituiçõesestatais burguesas e sua substituição por uma nova forma de democraciacompleta ou democracia proletária” (ou ditatura ou dominação doproletariado).

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Comparando os dois autores:

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3) O problema dos determinantes da estruturaorganizacional, elites e instituições políticas

Lênin vê o Estado como um conjunto de instituições que por sua própria estrutura [diferente de instrumento] sustenta a dominação da classe proprietária. O Estado é uma complexa rede de instituições, organizações e relações sociais que reproduz essa matriz estrutural;

“O mais importante para Lênin quanto à ‘função decisória política’ não são os indivíduos que fazem política, mas a classe cujo domínio é garantido pelas estruturas dentro das quais se formula a política” (p. 184)

“Em resumo, o conceito de Weber de Estado centra-se nos modos pelos quais as “elites” (lideranças políticas) controlam determinada espécie de organização [que é neutra em seus fins]; para Lênin, o conceito de Estado centra-se nos modos pelos quais as classes dominam mediante determinado tipo de estrutura” (p. 185);

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Papel do parlamento e os limites do possível

Para Weber apenas um parlamento forte e atuante pode pôr limites à ação da burocracia de Estado, e ele sugere uma série de reformas políticas (institucionais e regimentais) para construir esse parlamento [cf. o artigo: Max Weber e a Reforma Política das instituições políticas alemãs]

“Lênin enfoca o problema de uma forma muito diferente. Os parlamentos são inermes e as burocracias tendem a ser o local do ‘real trabalho do governo’ não por alguma falha organizacional, mas devido às exigências estruturais da dominação estável da classe capitalista” (185)

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Observações críticas de Erik Olin Wright: “Embora Lênin esteja talvez certo de que uma teoria dos processos

organizacionais internos só possa ser compreendida no contexto de umaanálise das relações de classe, sua crítica das estruturas organizacionaiscapitalistas se ressente do fato de não desenvolver essa teoria” (187);

Lênin deposita fé exclusiva no “partido de vanguarda” para conduzir aluta contra a burocratização, sem detalhar os mecanismos institucionaispelos quais se dá esse processo;

Weber não discute a questão do parlamento relacionada com a questãodas contradições sociais no capitalismo, mas apenas nos problemasorganizacionais do parlamento. Bastavam mudanças institucionais parafortalecer o papel do parlamento, se avançar na reflexão sobre ascondições sociais ou estruturais desse poder: 192

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Finalizando: vários enfoques sobre as instituições politicas

Enfoque “centrado no Estado”: Weber, Marxistas, Kelsen => O Estado é um sistema de instituições singular e diferente das demais, existentes no sistema política;

Enfoques pluralistas e sistêmicos (David Easton; Robert Dahletc.) => o conceito de sistema político subsume o de Estado;

Diferentes versões do neoinstitucionalismo (histórico, escolha racional e sociológico);

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Próximas aulas:

O conceito de Estado Capitalista em Nicos Poulantzas e Estado Burocrático-Moderno em Max Weber

Polêmicas modernas sobre o Estado.

Questão das “formas de governo” (formas de Estado e Regime Político)

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Referências bibliográficas e websites recomendados:

WRIGHT, E. O. (1993 [1978, 1 ed.]). Class, Crisis and the State. 3 ed. London: Verso.

BEETHAM, D. (1979). Max Weber y la teoria politica moderna. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.

BENDIX, R. (1986). Max Weber, um perfil intelectual. Brasília: UnB. 432 p. (Coleção Weberiana.)

WEBER, M. (1997). Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruída (uma contribuição à crítica política do funcionalismo e da política partidária). In: _____ Max Weber (Os Economistas). São Paulo: Nova Cultural. p. 20-118.

LENIN, V. I. (1980). O Estado e a Revolução; a doutrina do marxismo sobre o Estado e as tarefas do proletariado na revolução. In: _____ V. I. Lenin. Obras escolhidas em três volumes. São Paulo: Alfa-Ômega. Vol. 3. p. 219-305.

http://www.ssc.wisc.edu/~wright/ [site do Eric Olin Wright]

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