DISCIPLINA: Lei de Diretrizes e Bases da EducaçãoPROFESSOR: Dilermando Borges MartinsAULA 07: Recursos Financeiros

Importante saber de onde vem o financiamento para a educação brasileira, ou seja, de que modo os professores, profissionais da educação e todos os demais gastos que envolvem o sistema de ensino brasileiro são financiados. Para isto, a LDB separou um título apenas para tratar dos recursos financeiros.

Estes recursos são denominados de recursos públicos, que podem advir de variados setores, dos quais elencam-se:

a) as receitas de impostos provenientes tanto da União, Estados, DF e Municípios (ITR, IPVA, IPTU...)

b) receitas de transferências constitucionais e outras transferências (demais receitas permitidas pela Constituição, presentes nos art. 157, 158 e 159)

c) receita do salario-educação e outras contribuições sociais (o salario-educação é uma espécie de contribuição social, prevista no art. 212, §5o da Constituição Federal, paga por empresas, como uma fonte adicional de financiamento)

d) receita de incentivos fiscais (empresas que financiam bolsas de estudo, por exemplo)

e) outros recursos previstos em lei (geralmente são criadas em caráter provisório e de emergência).

De acordo com o art. 69 da LDB, a União aplicará, todos os anos, pelo menos 18% das receitas de impostas e transferências constitucionais para manter e desenvolver o ensino público. Já os Estados, Municípios e DF devem aplicar ao menos 25% destas receitas também.Entretanto, temos a seguintes hipóteses constitucionais: muitas das verbas da União são repassadas para os Estados, Municípios e DF. Outras receitas do Estado também são repassadas aos Municípios. Para fins deste investimento (18% da União e 25% dos demais), não são consideradas no cálculo as receitas que forem transferidas.Excluem-se, também, das receitas mencionadas na lei, as operações de crédito por antecipação de receita orçamentária de impostos (uma espécie de empréstimo que o governo efetua por antecipação de receita prevista para entrar nos cofres públicos).Para atender a este mínimo exigido, é levado em consideração a receita estimada na lei de orçamento anual, que pode ser ajustada em casos de aberturas de créditos adicionais (em eventual excesso de arrecadação, o que é uma hipótese pouco provável).Em todos os trimestres, serão apuradas e corrigidas as diferenças entre receitas e despesas previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no não atendimento dos percentuais mínimos obrigatórios.Como se dão os prazos para o repasse para os órgãos responsáveis pela educação?

a) até o vigésimo dia: os recursos arrecadados do 1o ao 10o dia de cada mês

b) até o trigésimo dia: recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigésimo dia de cada mês

c) até o décimo dia do mês subsequente: recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao final de cada mês.

**Se atrasar - os recursos devem ter correção monetária e as autoridades competentes podem sofrer responsabilização civil e criminal.

Para manutenção e desenvolvimento do ensino, e a fim de cumprir os objetivos básicos da educação, os recursos financeiros devem compreender:

a) remuneração e aperfeiçoamento (docentes e demais profissionais)

b) aquisição, manutenção, construção e conservação (instalações e equipamentos necessários)

c) uso e manutenção de bens (vinculados ao ensino)d) levantamentos estatísticos e pesquisas visando melhorar a qualidade

e expansão do ensinoe) realizar atividades meios para o funcionamento dos sistemas de

ensinof) concessão de bolsas de estudo (para alunos da escola pública e

privada)g) aquisição de material didático escolar e manutenção de programas de

transporte escolar

Por outro lado, a lei não considera como despesas para manutenção e desenvolvimento:

a) as pesquisas não vinculadas às instituições ou realizadas fora dos sistemas de ensino e que não visem principalmente o aprimoramento da qualidade ou expansão do ensino

b) os subsídios para instituições (públicas ou privadas) de caráter assistencial, desportivo ou cultural

c) formação de quadros voltados para a administração pública (militares ou civis, inclusive diplomáticos). São aqueles em que precisam passar por uma escola de formação, por exemplo o diplomata que faz o Instituto Rio Branco

d) programas suplementares (alimentação, assistência médico-odontológica, farmacêutica, psicológica, dentre outras)

e) obras de infraestrutura (mesmo as voltadas para a beneficiar a rede escolar)

f) docentes e demais trabalhadores da educação que estejam em desvio de função ou que não estejam colaborando para manutenção e desenvolvimento ensino.

*As receitas e despesas voltadas para desenvolvimento e manutenção do ensino serão apuradas e publicadas nos balanços do Poder Público, bem como em relatórios de execução orçamentária. Os órgãos fiscalizadores deverão examinar na prestação de contas do Poder Público se houve a aplicação dos 18% e 25% previstos em lei (aqui comentado e disposto no art. 212 da CF)Além disto, todo ano, ao seu final, a União (em colaboração com os Estados, DF e Municípios) deve estabelecer um padrão mínimo de custo por aluno, a

valer no ano seguinte, a fim de assegurar um ensino de qualidade. Lembrando que a União exerce função supletiva (a ideia de suplementar, de colaborar) e redistributiva (distribui o financeiro, verbas), devendo corrigir as diferenças de acesso ao ensino e garantir um padrão mínimo de sua qualidade através destas suas funções.Para atender a este disposto, deve se levar em conta a capacidade de atendimento do governo, calculada entre o mínimo exigido para a educação para seu desenvolvimento e manutenção, e o custo anual do aluno para manter seu padrão de qualidade. Portanto, é possível que a União faça a transferência direta de recursos para cada estabelecimento de ensino, levando em consideração o número de alunos que efetivamente frequenta a escola.Entretanto, a União pode deixar de exercer sua função supletiva e redistributiva em relação aos Estados, DF e Municípios se seus estabelecimentos de ensino oferecerem menor número de vagas do que sua capacidade comporta (ex. possui 400 lugares e oferece apenas 300 vagas). Ainda, os Estados, DF e Municípios devem cumprir todo o disposto na LDB para que efetivamente recebam o apoio supletivo e redistributivo da União.

A prioridade dos recursos públicos sempre é para as escolas públicas. Porém, admite-se que haja repasse para escola comunitária, filantrópica ou confessional, desde que:

a) comprovem a finalidade não lucrativa e não distribua rendimentos em nenhuma hipótese

b) apliquem na própria educação aquilo que for excedentec) se encerrar sua atividade, que garanta a destinação do seu patrimônio

para outra escola comunitária, filantrópica ou confessionald) preste conta dos seus recursos recebidos ao Poder Público.

OBS: os recursos aqui previstos podem ser destinados para a educação básica, para aqueles que demonstrem insuficiência de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pública de domicílio do educando, obrigando-se o Poder Público a investir na expansão de sua rede de ensino local. Ou seja, dá-se uma nova destinação para os recursos públicos desde que cumpram-se estes critérios.

Exercícios

01-) Ano: 2009 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: Pedagogo

Segundo a LDB, as despesas consideradas como manutenção edesenvolvimento do ensino incluem concessão de bolsas de estudo a alunos da rede privada com recursos públicos pelo poder local.A)Certo b)Errado

02-) Ano: 2007 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Procurador Federal

A CF estabelece que a educação é direito de todos e dever do Estado e da família, a ser promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, tendo por finalidade o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o

exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. Ela enfatiza a obrigatoriedade do ensino fundamental e sua gratuidade nos estabelecimentos da rede escolar pública, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade própria. Quanto à educação superior, a CF define as universidades como instituições dotadas de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, subordinadas ao princípio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.

Depois de prolongada e complexa tramitação no Congresso Nacional, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) foi finalmente aprovada e sancionada em dezembro de 1996. Uma das características marcantes dessa lei é a margem de autonomia que confere aos sistemas de ensino e àspróprias escolas, chegando a oferecer alternativas para a organização das atividades escolares

Tendo as informações acima como referência inicial e considerando aspectos legais concernentes à educação brasileira, julgue os itens que se seguem.Tanto a CF quanto a LDB determinam a destinação de recursos públicos para as escolas públicas, permitindo, contudo, que esses recursos também sejam endereçados a escolas comunitárias, confessionais ou filantrópicas.A)Certo b)Errado

03) Ano: 2013 Banca: CESPE Órgão: UNIPAMPA Prova: Pedagogo

Julgue o item que se segue, com base no que dispõem a Constituição Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei n.º 9.394/1996).Os recursos públicos são destinados exclusivamente às escolas públicas, ainda que as instituições privadas comprovem finalidade não lucrativa.A) Certo b)Errado

04) Ano: 2015 Banca: EXATUS-PR Órgão: Prefeitura de Nova Friburgo – RJ Prova: Auxiliar de Creche

A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão, em regime de colaboração, os respectivos sistemas de ensino ficando responsáveis pela manutenção e desenvolvimento do ensino público. Cada órgão deverá então repassar anualmente uma porcentagem de suas receitas para a educação, sendo assim, qual o porcentual mínimo que cada órgão deverá destinar de suas receitas parar a educação pública?  a) A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, vinte e cinco por cento ou o que consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos.b) A União aplicará, anualmente, nunca mais de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, vinte e oito por cento ou o que consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos.

c) A União aplicará, anualmente, nunca menos de vinte, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, quarenta e cinco por cento ou o que consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos.d) A União aplicará, anualmente, nunca menos de vinte e cinco, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, cinquenta por cento ou o que consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos.

05) Ano: 2008 Banca: CESPE Órgão: INSS Prova: Analista do Seguro Social - Pedagogia

De acordo com as bases legais da educação nacional, julgue os próximos itens.Constituem despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino os programas de distribuição de óculos para alunos do ensino fundamental.A)Certo b)Errado

06) Ano: 2008 Banca: CESPE Órgão: TJ-DFT Prova: Analista Judiciário - Pedagogia

Julgue os itens que se seguem, considerando as bases legais da educação nacional, notadamente as estabelecidas previstas na Constituição Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB).Os programas de transporte escolar mantidos pelos governos municipais são considerados para efeito de despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino.A)Certo b)Errado

07)Ano: 2016 Banca: FCM Órgão: IF Sudeste – MG Prova: Assistente de Aluno

Os artigos 70 e 71 da Lei 9.364, de 20 de dezembro de 1996, consideram o que são e o que não são despesas de manutenção e de desenvolvimento do ensino com vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis. Analise os elementos seguintes:

I- Uma nova Escola Estadual é implantada em um bairro e a CEMIG realiza no local uma intervenção para ampliação do fornecimento de energia elétrica, tendo em vista o aumento de demanda, sendo um dos objetivos o de suprir adequadamente aquela instituição.II- Uma professora de uma IES pública se licencia pelo prazo de dois anos para fazer Mestrado. Findo o prazo, ela retorna às atividades de docência, em nova posição em seu plano de carreira.III- O Governo Municipal transfere recursos financeiros para cobrir o custeio de um centro esportivo de uma Escola Municipal, respeitadas as exigências legais.IV-O Governo Federal concede uma bolsa parcial (50%) de ProUni a um aluno de uma IES privada, de acordo com seu desempenho no Enem – Exame Nacional do Ensino Médio.

V- Uma empresa de informática é contratada pelo prazo de dois anos, prorrogáveis por mais dois, para efetuar todas as manutenções dos computadores de uma escola privada de Ensino Fundamental e Médio.Os itens que apresentam os elementos considerados despesas de manutenção e de desenvolvimento do ensino, segundo os artigos 70 e 71 dessa Lei, são

a) I e II.b) III e V. c) III e IV. d) I, II e III.e) II, IV e V.