PROCESSO ADMINISTRATIVORELAÇÃO ADMINISTRATIVA é como toda relação jurídica, ou seja, exige-se a presença de pelo menos dois sujeitos unidos por vínculo normativo

Relação intersubjetiva (realidade bilateral) corresponde à hipótese legal previamente estabelecida (realidade para a situação em que se dá a relação)Os parâmetros da relação administrativa são diversos das relações jurídicas do direito privado*As relação privadas tem como pressuposto a IGUALDADE dos personagens que ajustam livremente seus interesses DISPONÍVEIS

Podem, inclusive, realizar QUALQUER ATO JURÍDICO mesmo não havendo regulação normativa expressaRelações de Direito Privado

RELAÇÕES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAO poder e o arbítrio estão VINCULADOS a um fim (ato previsto em lei praticado por um agente)

Relação já nasce com superioridade ente público (relação de subordinação) A AP possui poderes e regalias extraordinárias que afetam o vínculo

intersubjetivo Vale dizer que PRERROGATIVAS DA AP limitadas e exercidas em

ATENÇÃO aos DIREITOS DOS ADMINISTRADOS JUSTAMENTE O QUE CARACTERIZA O REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

REGIME JURÍDICO ADMINSTRATIVO tensão prerrogativas VERSUS direitos dos administradosTem como características

IGUALDADE DE PERSONAGENS

AJUSTE LIVRE – INTERESSES DISPONÍVEIS

QUALQUER ATO JURÍDICO PODE SER CONCRETIZADO = INCLUSIVE SEM REGULAÇÃO NORMATIVA

HIERARQUIZAÇÃO DOS SUJEITOS PARTICIPANTES

FINALIDADE PRÉ-ESTABELECIDA EM LEI

SUPERIORIDADE – ENTE PÚBLICO (relação subordinação)

POSSUI REGALIAS E PODERES EXT. AFETAM VINCULO

PRERROGATIVAS AP – limitadas/exercidas - atenção DIREITO DOS ADM.

Prerrogativas não são privilégios personalíssimos mas poderes-meios para o CUMPRIMENTO DE CUIDAR DA COISA PÚBLICA.

FUNÇÃO NO DIREITO ADMINISTRATIVO

SETE ELEMENTOS

AGENTE PÚBLICO TODA E QUALQUER PESSOA FÍSICA OU JURÍDICA, DE DIREITO PÚBLICO OU PRIVADO, SERVIDOR PÚBLICO OU NÃO, QUE ESTEJA NO EXERCÍCIO DE ATIVIDADE INERENTE AO INTERESSE PÚBLICO, TAL COMO FIXADO EM LEI. É, PORTANTO, O SUJEITO QUE CONCRETIZA A FUNÇÃO PÚBLICA NO MOMENTO EM QUE É PRATICADA.DEVER CONDUTA PREVISTA E IMPOSTA PELO ORDENAMENTO JURÍDICO AO AGENTE PÚBLICO. É O ATO (COMISSIVO OU OMISSIVO) CUJO CUMPRIMENTO É IMPERIOSO , PENA DE INCIDÊNCIA DE SANÇÃO JURÍDICA.

POUCO IMPORTA A QUALIDADE DO ATO VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO O QUE IMPORTA É QUE SEU CONTEÚDO DE MANIFESTAÇÃO ESTATAL CUMPRA A ORDEM NORMATIVA.FINALIDADE É O DESÍGNIO ESTABELECIDO DE FORMA INEQUÍVOCA, EXPLICITA OU IMPLICITAMENTE, EM LEI. SEMPRE QUE HOUVER NORMA JURÍDICA EXISTIRÁ UM OBJETIVO A SER PERSEGUIDO E CUMPRIDO PELO AGENTE PÚBLICO INTERESSE PÚBLICO CONTEÚDO SUBSTANCIAL DO PRINCÍPIO DA FINALIDADE. A NORMA NÃO ESTÁ DESTINADA A RESGUARDAR CONVENIENCIA PARTICULAR EM DETRIMENTO DA SOCIEDADE. O INTERESSE A SER PERSEGUIDO PELO AGENTE É O DENOMINADO INTERESSE PÚBLICO PRIMÁRIO – DIZ RESPEITO À COLETIVIDADE E NÃO AO ÓRGÃO ADMINISTRATIVO CONSIDERADO INDIVIDUALMENTE.PODERES – SÃO OS INSTRUMENTOS POSTOS A DISPOSIÇÃO DO AGENTE PARA O CUMPRIMENTO DE SEUS DEVERES.

PREVISÕES NORMATIVAS QUE AUTORIZAM / DETERMINAM A PRÁTICA DE ATOS CONTIDOS NA COMPETÊNCIA DO AGENTE.INTERESSE MANEJADO PELO AGENTE DEVE SER SEMPRE ALHEIO À SUA ESFERA JURÍDICA PRIVADA. CASO CONTRÁRIO HIPÓTESE DE IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO (ESPECIALMENTE NO PROCESSO ADMINISTRATIVO LEI 9.784/99 ARTS. 18 E 21 REGIME JURÍDICO DO PROCESSO ADMINISTRATIVOAUTONOMIA DA RELAÇÃO JURÍDICO PROCESSUAL

O processo jurisdicional nem sempre foi visto como INSTITUTO JURÍDICO AUTONOMO

Só a partir do século XIX estudos que conferiram status de verdadeira ciência as pesquisas em torno do fenômeno processual

* abandonadas pesquisas que limitavam o processo a mero apêndice do Direito Material – apartado passou a ter premissas própriasDESDE ENTÃO o PROCESSO JURISDICIONAL É VISTO COMO RELAÇÃO JURÍDICA ESPECÍFICA se estabelece usualmente entre três pessoas AUTOR, JUIZ E RÉU. ** a relação se tipifica SEU DESENVOLVER NO TEMPO + MEDIANTE SUCESSÃO PREDETERMINADA DE ATOS LIGADOS ENTRE SI, SENDO QUE O POSTERIOR PRESSUPÕE E A EXISTÊNCIA DO ANTERIOR TODOS VISANDO OU TENDENDO À PRATICA DO ATO FINAL = SENTENÇA ** A SUCESSÃO DE ATOS DE DEBATE ENTRE AS PARTES COLABORA PARA A FORMAÇÃO DEMOCRÁTICA DA DECISÃO JURIDSICONAL

NO CURSO DESSA ATIVIDADE = SE ESTABELECE O VÍNCULO JURÍDICO ENTRE OS SUJEITOS DO PROCESSO QUALIFICADO PELO EXERCÍCIO DO PODER ESTATAL POR PARTE DO ÓRGÃO COMPETENTE OU SEJA: SÃO TOMADAS DECISÕES, EXPEDIDAS ÓRDENS, ORDENADO O RITO E AS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS ATÉ A RESOLUÇÃO FINAL.

** O OBJETIVO DO PROCESSO JURISDICIONAL SERIA COMPOR UM CONFLITO DE INTERESSES, MEDIANTE A ATUAÇÃO DA LEI NO CASO CONCRETO, TA COMO LEADO A APRECIAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO.

EVOLUÇÃO DESSA VISÃO ATUAL CONCEITO DE “INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO” TEM VISÃO MAIS AMPLA DO FENÔMENO JURÍDICO PROCESSUAL (E DE SUA FINALIDADE). INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO VÊ O PROCESSO COMO “TODA ATIVIDADE JURÍDICA EXERCIDA PELO ESTADO VISA A UM OBJETIVO MAIOR QUE É A PACIFICAÇÃO SOCIAL” . **ASSIM, O PROCESSO NÃO É MAIS VISTO NA CONDIÇÃO DE ACANHADO “ADJETIVO” DO DIREITO MATERIAL; TAMPOUCO REALIDADE MARCADA PELOS TERMOS CIVIL E PENAL. TODA ATIVIDADE DO ESTADO QUE DESENVOLVA RELAÇÃO JURÍDICA COM PARTICULARES, DESDE QUE NÃO SEJA PONTUAL (SINGULAR EXAURIENTE EM SI MESMA, NÃO INSERIDA OU COMPONENTE DE UMA SÉRIE LÓGICA DE ATOS) É CONCEITUADA DE PROCESSO.

O PROCESSO ADMINISTRATIVO TAMBÉM É RELAÇÃO ADMINISTRATIVA EM QUE SE EXTERIORIZA O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINSTRATIVAPROCESSO E PROCEDIMENTO** PROCESSUALISTAS = MAIORIA O PROCESSO SERVE AO EXERCÍCIO JURISDICIONAL E SE RELACIONA COM CONFLITOS DE INTERESSES (LIDES)

SENTIDO ESTRITO PROCESSO É VISTO COMO INSTRUMENTO EXCLUSIVO DA JURISDIÇÃO

A CONSTITUIÇÃO NÃO RESTRINGE O TERMO AO EXERCÍCIO DA FUNÇÃO JURISDICIONAL AO CONTRÁRIO UTILIZA A TERMINOLOGIA E O PRÓPRIO SIGNIFICADO DA PALAVRA (ENQUANTO RELAÇÃO JURÍDICA) AO EXERCÍCIO TÍPICO DA FUNÇÃO LEGISLATIVA (ART. 59 E S/S) “PROCESSO LEGISLATIVO”

AMPLIA TAMBÉM O ALCANÇE DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA AMPLA DEFESA E CONTRADITÓRIO PARA ALEM DO PROCESSO JUDICIAL ESTENDENDO ESSES PRINCÍPIOS AOS CHAMADO “PROCESSO ADMINISTRATIVO”.** ALÉM DISSO FUNÇÃO JURISDICIONAL E ADM TEM AFINIDADES NO QUE BUSCAM OU EM SEU FIM APLICAR O DIREITO AO CASO CONCRETOADM .PÚBLICA AGE DE OFÍCIO E SUA PALAVRA NÃO É DEFINITIVAO JUDICIÁRIO MEDIANTE PROVOCAÇÃO DECISÃO CONFLITOSPROCESSO X PROCEDIMENTOVISÕES DIVERSIFICADAS NA DOUTRINA

ODETE MEDAUAR PROCEDIMENTO É O TERMO QUE SE REFERE AO ENCADEAMENTO DE ATOS QUE OBJETIVA UMA DECISÃO OU ATO

PARA ELA O PROCESSO INDICA O VINCULO JURÍDICO ENTRE SUJEITOS ENGLOBANDO DIREITOS, DEVERES, PODERES E FACULDADES INTEGRANTES DE UMA RELAÇÃO JURÍDICO PROCESSUAL*** RESTRINGE O USO DA PALAVRANO MESMO SENTIDO LÚCIA VALLE FIGUEIREDO PARA QUEM SOMENTE SERIAM PROCESSOS OS PROCEDIMENTOS: REVISIVOS; DISCIPLINARES e SANCIONATÓRIOS

EXISTEM OUTROS COMO CARLOS ARI SUNDFELD DEFENDEM O USO “PURO” DA LOCAÇÃO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO NÃO APENAS PARA DESIGNAR O RITO (COMO ADOTAM ALGUNS) PARA AFASTAR A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA E O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINSTRATIVA SEPARAR** ESSE ENTENDIMENTO É CRITICADO POR SÉRGIO DE ABREU E ADILSON DALLARI POR SER RESTRITIVO NO MESMO SENTIDO EGNON BOCKAMAN MOREIRA QUE ENTENDE A TERMINOLOGIA SE ENQUADRA TOTALMENTE NO SIGNIFICADO DAS AÇÕES: OU SEJA A PALAVRA PROCESSO INDICA A RELAÇÃO ENTRE PARTES, INTERESSE E RESOLUÇÃOSÃO DESSA CORRENTE ABRAGENTEMARIA SYLVIA E IRENE NOHARA

NÃO RESTRINGE PROCESSO A ÚNICA EXCLUSIVA FUNÇÃO DE DIRIMIR LITÍGIOS.

** PROCESSO ADMINISTRATIVO INSTRUMENTO DE GARANTIA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS PREOCUPAÇÃO DAQUELE QUE ESTUDA O DIREITO ADMINISTRATIVO NÃO SÃO AS GARANTIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, MAS O DIREITO DOS ADMINISTRADOS.

PA SIGNIFICA MEIO ATIVO DE EXERCÍCIO E GARANTIA DOS DIREITOS DOS PARTICULARESPORQUE ELES PODEM PARTICIPAR E CONTROLAR SEQUENCIA DE ATOS ANTERIORES AO PROVIMENTO FINALOS ATOS ADM. NÃO PERDEM SUAS CARACTERÍSTICAS PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE, IMPERATIVIDADE, EXIGIBILIDADE E AUTO EXECUTORIEDADEMAS AS PESSOAS PRIVADAS TOMAM PARTE NA DECISÃO ADMINISTRATIVA CONCRETIZAÇÃO NA BUSCA PELA EXCELENCIA NO SERVIÇO PÚBLICOEFEITOS** CUMPRIMENTO PROCEDIMENTO ** CONTROLE ATOS PREVENTIVAMENTE ** CONTENÇÃO DO PODER PESSOAL AUTORIDADES** PARTICIPAÇÃO POPULAR CONDIZENTE COM A DEMOCRACIA** O PARTICULAR NÃO TEM QUE SOMENTE SE SUBMETER A VONTADE ESTATAL** O PARTICULAR CONTRIBUI COM A FORMAÇÃO DA “VONTADE ESTATAL” DIRETA E INDIRETAMENTE****** A EXISTENCIA DO PA E SUA CELEBRAÇÃO FAZEM PARTE DA BUSCA POR UM ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO

DISCIPLINA JURÍDICA

CONSTITUIÇAO REPRESENTOU AVANÇO PROCESSO ADM. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS AOS PROCESSOS ADM. + DEVIDO PROCESSO LEGALNOS PROCESSOS ADMINSTRATIVOS NÃO LITIGANTE + INTERESSADO CONTRADITÓRIO NÃO EM FACE DE ALGUEM MAS SIM DO PROPRIO ÓRGAO ADMINSTRATIVOHOJE TEMOS A LEI 9.784/99 “ QUE ESTABELECE NORMAS BASICAS SOBRE PROCESSO ADMINISTRATIVO NO AMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL DIRETA E INDIRETALPA APLICAÇÃO SUBSIDIÁRIA A PROCESSOS ADMINISTRATIVOS ESPECÍFICOSALGUNS QUE AFASTAM A LPALICITAÇÃO – LEI 8.666/93LEI 8.112/90 – PROCESSO ADM. DISCIPLINAR

LEI DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA – LEI 12,529/11PROCESSOS ADMINSTRATIVOS FISCAIS – DECRETO 70,235/72PROCESSO DE TOMBAMENTO – DECRETO 25/37LICENCIAMENTO AMBIENTAL – LEI 6938/81DESPROPRIAÇÃO – DECRETO 3,365/41 E LEI 4,132/62

13.800/01 – Estado de Goiás

ASPECTOS IMPORTANTES

CONCEITO

OBJETO

FINALIDADE

JURIDICIDADE

** Como citado na área anterior o DEVIDO PROCESSO LEGAL (explicitado na CF/88) estende-se aos PROCESSOS ADMINISTRATIVOS entendidos de FORMA AMPLA

** Isso quer dizer que a Administração, quando tiver que impor uma sanção, uma multa, ou fazer um lançamento tributário, ou decidir a respeito de determinado interesse do particular, deverá fazê-lo num processo REGULAR, LEGAL, EM QUE AO ADMINISTRADO SE EXIGE O DIREITO DE DEFESA” ART. 5º, LIV, + LV, CRFB

CONCEITO

INSTRUMENTO INDISPENSÁVEL PARA O EXERCÍCIO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA, DE SORTE QUE TUDO QUE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FAZ OU DESEJA, SEJAM OPERAÇÕES MATERIAIS, SEJAM ATOS JURÍDICOS, FICA DOCUMENTADO EM UM PROCESSO (MSZP)

**Então em sentido amplo, prático é o conjunto de medidas jurídicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia (sucessão itinerária e encadeadas de atos), necessárias aos registros dos atos da AP, ao controle do comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar , no exercício do poder de polícia, os interesses públicos e privados.

OBJETO

Retira-se do próprio conceito, e pode tratar de vários temas como:

1) CUIDAR DA INVESTIGAÇÃO DE UM FATO 2) VISAR A APLICAÇÃO DE UMA PENA

3) OBJETIVAR UMA DECISÃO 4) ENCERRAR UM DENÚNCIA5) EXIGIR UM TRIBUTO6) COMPROVAR O EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA7) VISAR A APURAÇÃO DE CERTOS FATOS E INDICAR OS AUTORES

ETC

O OBJETO é, portanto, o tema versado no Processo Administrativo e esse pode ser qualquer um

OBJETIVO – ARTIGO 1º DA LEI 9.784/99 E DA LEI 13.800/01

PROTEÇÃO DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS MELHOR CUMPRIMENTO DOS FINS DA ADMINISTRAÇÃO

FINALIDADE Específica – REGISTRO do ato da Administração Pública CONTROLE dos seus agentes e administrados COMPATIBILIZAÇÃO do interesse público e privado OUTORGA de direitos SOLUÇÃO de controvérsias entre a AP e seus agentes ou administrados

JURIDICIDADE

*Discricionariedade do ato

1) Quando a lei não definir o MOTIVO, deixando-o a critério da AP haverá a discricionariedade (exoneração cargo em comissão)

2) Quando a lei define o motivo utilizando noções vagas, vocábulos plurissignificativos (conceitos abertos) que deixam à Administração a possibilidade de apreciação dos fatos concretos segundo critérios de valor que lhe são próprios

“sempre que a norma se refere a conceito de valor (notável saber, falta grave, procedimento irregular – ordem pública, boa-fé, moralidade, paz pública) sem definir no que consiste.

O que é ? Que está de acordo com o direito, que se encontra em conformidade com a lei.

Inovação evolutiva do Direito Administrativo Ultrapassar a abrangência do princípio da legalidade (+obrigações legais e

naturais leva-se em conta os fundamentos e princípios do direito + bem agir gestor + decisões tribunais + costumes + súmulas etc)

“Carmem Lúcia Rocha – O Administrador Público submete-se não apenas a lei, mas ao direito e este pode ser instrumentalizado por outros meios que não a lei formal

** COMPATIBILIZAÇÃO de valores dos motivos e definições do conteúdo do Ato Administrativo com os princípios jurídicos que não o da legalidade. Ex: razoabilidade e proporcionalidade

PRINCÍPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

*DIVIDIDOS EM DUAS ESFERAS – PRINCÍPIOS GERAIS E ESPECIAIS QUE EVIDENCIAM A NATUREZA JURÍDICA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO – SUA CONSTITUIÇÃO, DESENVOLVIMENTO E EFICÁCIA.

* Princípio do Estado Democrático de Direito - * democracia – identidade entre governantes e governados, entre sujeito e objeto do poder, governo do povo sobre o povo. Kelsen

* o Processo Administrativo envolve enfrentamento e resolução do interesse público.

O processo administrativo ampliou de forma crescente a participação do administrado no iter preparatório das decisões que ´possam afetá-lo.

*art. 2º da Lei 9784/99 Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: I - atuação conforme a lei e o Direito;

*PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

No embate entre o interesse público e o particular há de prevalecer o interesse público.

Aplicabilidade não significa total desrespeito ao interesse privado, já que a adm. Deve obediência ao direito adquirido, coisa julgada e ato jurídico perfeito, (art. 5, XXXVI, CF)

*PRINCÍPIO DA INDISPONIBILIDADE

De acordo com esse princípio, os bens, direitos e interesses e serviços públicos não se acham à livre disposição dos órgãos públicos a quem cabe apenas cuidar dos mesmos. Não se acham também a livre disposição do agente público, mero gestor da coisa pública.

No caso do processo administrativo a aplicação do princípio se refere a atuação necessária do Estado na gestão e defesa dos interesses que não são disponíveis.

Proteção dos direitos do particular direitos administrados e melhor cumprimento fins administração (art. 1º lei 9.784)

* PRINCÍPIO DA LEGALIDADE

Significa que a Administração está circunscrita a cumprir, com exatidão e excelência, os preceitos normativos de Direito Positivo.

No âmbito do Processo Administrativo (atuação conforme a lei e o direito – art. 2º , parágrafo único, I ) observância não só da norma., mas de todo o ordenamento jurídico ou seja, para o PA a lei não é a única fonte, nem tampouco pode ser interpretada de forma restritiva

* PRINCÍPIO FINALIDADE

Atendimento aos fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei.

* PRINCIPIO RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE

Adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público.

**AMBOS TÊM FORTE INCIDÊNCIA FRENTE A ATOS DISCRICIONÁRIOS, EM QUE OS DESVIOS DA “DESPROPORCIONALIDADE E DESARRAZOABILIDADE” TEM MAIOR POSSIBILIDADE DE EXISTÊNCIA”

ART. 2º, CAPUT, LEI 9.784/99 e era. 2º caput, Leii 13.800/01

PROPORCIONALIDADE – vários ângulos três desdobramentos de exigência 1) CONFORMIDADE de meios; 2) NECESSIDADE e 3) PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO

JUAREZ FREITAS O ESTADO NÃO DEVE AGIR COM DEMASIA, TAMPOUCO DE MODO INSUFICIENTE NA CONSECUÇÃO DOS SEUS OBJETIVOS. EXAGEROS PARA MAIS OU MENOS CONFIGURAM IRRETORQUIBEIS VIOLAÇÕES AO PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE.

RAZOABILIDADE A RELAÇÃO ENTRE A FINALIDADE NORMATIVA E A CONDUTA ADMINISTRATIVA É RACIONALMENTE CLARA

DETERMINA A EXCLUSÃO DE CONDUTAS IMPRUDENTES, BIZARRAS E CONTRÁRIAS AO BOM SENSO.

** UM FATO NÃO É RAZOÁVEL SE NÃO EXISTIREM OS FATOS EM QUE SE EMBASOU

** QUANDO OS FATOS, APESAR DE EXISTENTES NÃO GUARDAM RELAÇÃO LÓGICA COM A MEDIDA TOMADA

** QUANDO MESMO EXISTENTE ALGUMA RELAÇÃO LÓGICA, NÃO HÁ ADEQUADA PROPORÇÃO ENTRE UNS E OUTROS;

** QUANDO SE ASSENTOU EM ARGUMENTOS E PREMISSAS, EXPLÍCITAS OU IMPLICITAS, QUE NÃO AUTORIZAM, DO PONTO DE VISTA LÓGICO, A CONCLUSÃO DELES EXTRAÍDA.

PRINCÍPIO DA MOTIVAÇÃO

É o ato ou efeito de motivar, ou seja, JUSTIFICAR UM ATO OU UMA MEDIDA TOMADA.

No direito administrativo explicitar os fatos e os fundamentos jurídicos que levaram a AP a EDITAR UM ATO OU TOMAR UMA MEDIDA.

MOTIVAÇÃO – AUXILIA NO CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA AP.

No interior dos órgãos GERA O APERFEIÇOAMENTO E A REFLEXÃO ACERCA DO DESEMPENHO DAS FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS DEVEM SER GUIADAS POR PARAMETROS RACIONAIS.

FACILITA O CONTROLE INTERNO POIS ATINGE OS INTERPRETES DO ATO E AQUELES QUE TEM O DEVER DE OFÍCIO DE CONTROLA-LO SUPERIORES HIERÁRQUICOS DO AGENTE QUE O EDITOU.

Do exterior ajuda na fiscalização dos órgãos responsáveis pelo controle externo e possibilita a opinião pública melhor controlar as ações administrativas, na fiscalização popular do exercício da função administrativa, possibilitando o desenvolvimento dos princípios republicano e democrático.

Do PONTO DE VISTA INDIVIDUAL ADIMINISTRADO A AUSÊNCIA DE MOTIVAÇÃO DOS ATOS EDITADOS IMPEDE O A SEU ADEQUADO QUESTIONAMENTO.

** MESMO QUE NÃO HAJA IRREGULARIDADE NO ATO EDITADO MOTIVAÇÃO PERMITE AO MENOS QUE ELE SAIBA A JUSTIFICATIVA ESPECIALMENTE QUANDO A DECISÃO AFETA SEUS INTERESSES E DIREITOS.

****A DOUTRINA MAJORITÁRIA ENTENDE QUE HÁ OBRIGATORIEDADE DE MOTIVAÇÃO INDEPENDENTEMENTE DE SE TRATAR DE ATO VINCULADO OU DISCRICIONÁRIO

Tal fato foi inclusive mencionado por quem atualizou o livro do Hely, mencionando que em face da ampliação do acesso ao judiciário (art. 37, XXXV, CF) conjugado com a moralidade administrativa (art. 37, caput), a motivação é em regra obrigatória. SÓ NÃO O SERÁ QUANDO A LEI A DISPENSAR OU SE A NATUREZA DO ATO FOR COM ELA INCOMPATÍVEL.

LPA EXPLICITA A MOTIVAÇÃO COMO PRINCÍPIO E REGULA NO ART. 50 UMA SÉRIE DE CASOS EM QUE É OBRIGATÓRIA VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS

PRINCÍPIO DA ISONOMIA – IGUALDADE

**No Direito Administrativo a relação da administração parte de situação natural de desigualdade – A SUPREMACIA DO INTERESSE COLETIVO E MEIOS POSTOS A DISPOSIÇÃO DO ESTADO PARA ATINGI-LO.

Esse fato acentua a necessidade de aplicação da isonomia pela AP. NO PROCESSO ADMINISTRATIVO ASSUME CONCEPÇÃO MAIS ESPECIALIZADA DEVER TRATAMENTO ISONÔMICO ENTRE OS ENVOLVIDOS NA RELAÇÃO

PROCESSUAL QUANDO POSSÍVEL ENTRE A PROPRIA ADMINSTRAÇÃO E AS PESSOAS PRIVADAS.

A IGUALDADE PROCESSUAL EM SENTIDO ESTRITO BASICAMENTE FORMAL VISA ASSEGURAR A IGUALDADE SUBSTANCIAL ENTRE AS PARTES.

INEXISTE PROCESSO LEGÍTIMO SEM QUE HAJA CERTEZA DE TRATAMENTO IGUALITÁRIO ENTRE OS ENVOLVIDOS.

ISSO QUER DIZER, NA PRÁTICA – DIREITO EQUANIME À EXPOSIÇÃO INICIAL E DEFESA, PRODUÇÃO DE PROVAS, CIÊNCIA RECÍPROCA DOS ATOS PROCESSUAI, RECORRIBILIDADE DAS DECISÕES ETC

TRATAMENTO MODERADO E IMPARCIAL

*PRINCIPIO DA PUBLICIDADE A ATIVIDADE DO AGENTE PÚBLICO DEVE SER SEMPRE REALIZADA NO

INTERESSE DA COLETIVIDADE, CUMPRINDO DETERMINAÇÕES LEGAIS PREVIAMENTE FIXADAS == NÃO EXISTEM ASSUNTOS INTERNOS OU RESERVADOS DA AP. A REGRA É A AMPLA TRANSPARENCIA, CLARA E FRANCA, DE TODOS OS ASPECTOS DA CONDUTA ADMINISTRATIVA.

O PROCESSO ADMINISTRATIVO - É UM DOS MEIOS PELOS QUAIS A PUBLICIDADE É GARANTIDA.

** A TEORIA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO = “ PRESSUPOSTO DA EXISTÊNCIA DE UMA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA TRANSPARENTE, ONDE SEJA POSSÍVEL, NA VERDADE, DETECTAR, COM NITIDEZ, AS LINHAS DE ATUAÇÃO DO ADMINISTRADOR, SEUS DESVIOS E A INCIDÊNCIA DE POSSÍVEIS REMÉDIOS CORRETIVOS A ESSES DESVIOS”

LPA Art. 2o , caput, I e V, lei n. 9784/99 + Art. 5º LX e Art. 93, IX, da CFRB

*PRINCÍPIO DA MORALIDADE A MORALIDADE ADMINISTRATIVA EXIGE ATUAÇÃO ÉTICA, HONESTA, DE

BOA-FÉ OU LEALDADE O ART. 2º DA Lei 9.784/99 determina a observância dos critérios de boa

fé, decoro e probidade Art. 2o , caput e Parágrafo único., IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;

**MORAL ADMINISTRATIVA CORRESPONDE AQUELE TIPO DE COMPORTAMENTO QUE OS ADMINISTRADOS ESPERAM DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA A CONSECUÇÃO DOS FINS DE INTERESSE COLETIVO SEGUNDO UMA COMUNIDADE MORAL DE VALORES, EXPRESSOS POR MEIO DE MODELOS E PAUTAS DE CONDUTAS.

A BOA-FÉ EXIGE UMA SÉRIE DE COMPORTAMENTOS DA AP, COMO: 1) PROIBIÇÃO DE ABUSO DE PODER – EXCESSO OU DESVIO DESTAQUE: FOI

POR MEIO DO DESVIO QUE A MORALIDADE FOI CONSIDERADA ILEGALIDADE (ART. 2º DA lEI 4,717/65 – AÇÃO POPULAR) – ANTES MESMO DE SER PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL.

2) VEDAÇÃO DE “CONDUTA CONTRADITÓRIA, DISSONANTE DA ANTERIORMENTE ASSUMIDA, A QUAL JÁ SE HAVIA ADAPTADO A OUTRA PARTE E QUE TINHA GERADO LEGÍTIMAS EXPECTATIVAS”.

3) PROIBIÇÃO DE OMISSÃO IRRAZOÁVEL OU SEJA, A LEI DETERMINA QUE AGENTES PÚBLICOS DEVEM AUXILIAR O PARTICULAR, POIS ESSE NEM SEMPRE DETEM CONHECIMENTO TÉCNICO, AO PLEITEAR SUAS PRETENSÕES NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS NÃO SENDO ADMISSÍVEL QUE FIQUEM INERTES QUANDO DEVEM E PODEM AJUDÁ-LO EXEMPLOS NA LEI:

A) O art. 3º, I , + art. 6º da Lei 9.784/99 B) VEDAÇÃO DE APEGO EXARCEBADO AO FORMALISMO COMO MEIO DE

OBSTAR O RECONHECIMENTO DE DIREITO DO ADMINISTRADO e VIGORANDO COMO REGRA O APROVEITAMENTO DOS ATOS QUE NÃO CAUSAM PREJUÍZOS.

4) RESPEITO AO TEMPO PROIBIDOS O EXERCICIO PREMATURO DE DIREITOS E A FIXAÇÃO DE PRAZOS INADEQUADOS DETERMINADO A LPA PRAZOS ESPECÍFICOS PARA A PRÁTICA DOS ATOS PROCESSUAIS, BEM COMO O RETARDAMENTO DESONESTO DA PRÁTICA DO ATO 0U DA DECISÃO UMA VEZ QUE A LEI É CLARA AO ESTABELECER QUE A “ADMINISTRAÇÃO TEM O DEVER DE EXPLICITAMENTE EMITIR DECISÃO NO PROCESSOS ADMINISTRATIVOS E SOBRE SOLICITAÇÕES E RECLAMAÇÕES EM MATERIA DE SUA COMPETENCIA (ART. 48), SENDO FIXADO O PRAZO DE 30 DIAS DA CONCLUSÃO DA INSTRUÇÃO DO PROCESSO, PRORROGÁVEL MOTIVADAMENTE PELO MESMO PERÍODO, PARA QUE HAJA DECISÃO (ART. 49)

DEPENDENDO DO GRAU DE IMORALIDADE TESTEMUNHADO poderá o ADMINISTRADO representar o AGENTE PÚBLICO QUE AGE DE MÁ-FÉ, PARA DENUNCIAR IRREGULARIDADE.O REGIME DE REPRESENTAÇÃO DISPENSA O DENUNCIANTE DA DEMONSTRAÇÃO DE INTERESSE DIREITO, POIS SE HOUVER CONFIRMAÇÃO DO ALEGADO, ELE TAMBEM ESTARÁ AGINDO EM NOME DA COLETIVIDADE; CONTUDO, ELE SE SUJEITO A REPONSABILIZAÇÃO CASO INCORRA EM FALSIDADE (DOLOSA) NA IMPUTAÇÃO.

O ART. 37 , §3º , III, CF § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração

pública direta e indireta, regulando especialmente:       III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo de

cargo, emprego ou função na administração pública. PODER DEVER DA AP DE APUAR E PUNIR

** PREVISÕES QUE TRATM DA REPRESENTAÇÃO = ABUSO DE AUTORIDADE ART. 3º E 4º DA LEI 4898/65Regula o Direito de Representação e o processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade.= IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – ART. 14 LEI 8.429/92Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.

** PODE HAVER TAMBÉM A CONFIGURAÇÃO DA RESPONSABILIDADE DE ORDEM CIVIL == ASSIM O ADMINISTRADO PODE ENTRAR CONTRA O ESTADO SE HOUVER DANO MATERIAL OU MORAL CAUSADO POR AGENTE PÚBLICO (ART. 37, §6º+ DE ORDEM ADMINISTRATIVA => CONDUTA IRREGULAR – VIOLAÇÃO DE DEVER FUNCIONAL PREVISTO EM ESTATUTO – PENA ADVERTÊNCIA ATÉ DEMISSÃO+ ORDEM CRIMINAL – FATO SE CONFIRGURAR COMO CRIME = MINISTÉRIO PÚBLICO = PROMOVER A AÇÃO PENAL OU MESMO A AÇÃO CIVIL DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – QUE NÃO TEM NATUREZA PENAL, MAS

OBJETIVA PUNIR CONDUTAS QUE ATENTEM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA AP (ART. 11 DA LEI 8429/92)

PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIAART. 2º LEI 9.784/99CF. ART. 37, CAPUT

IMPRIMIR NA GESTÃO PÚBLICA – MAXIMA NÃO JURÍDICA TIPICA DA ADMINISTRAÇÃO E ECONOMIA SE REFERE DESEMPENHOEFICIÊNCIA – RELAÇÃO DE TRABALHO, TEMPO, INVESTIMENTO, E RESULTADO LUCRATIVO OBTIDO EM DETERMINADA AÇÃO EMPRESARIAL** AÇÃO ADMINISTRATIVA NÃO TEM FINS LUCRATIVOS E SE DIFERE DA INTERPRETAÇÃO DADA PELA ATIVIDADE PRIVADA À EFICIÊNCIA LUCRO – RESULTADOS

PODE SER COMPREENDIDO COMO A NECESSIDADE DE O ATO ADMINISTRATIVO ATINGIR E PRODUZIR EFEITO ÚTIL E ADEQUADO, TAL COMO PREVISTO NA LEI, DE FORMA TRANSPARENTE, IMPESSOAL E MORAL.CUPRIMENTO NA FINALIDADE NORMATIVA, ADEQUADA A GERAR OS EFEITOS ESPERADOS NO ORDENAMENTO.

EXIGE POSTURA ATIVA DA ADMINISTRAÇÃO MAXIMIAZAÇÃO DO RESPEITO À DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA – ART. 1

CF NÃO BASTA BUSCAR OS FINS LEGAIS DEVEM OSTENTAR QUALIDADES HUMANAS E SOCIAIS

DIRETRIZ INTERNA DE CONTROLE DA AP MODO DE AVALIAÇÃO INTERNA DOS SERVIDORES

CONTROLE DE METAS ESTABELECIDAS EM NORMAS LEGAIS E/OU REGULAMENTARES E CONTRATUAIS DEVER DE DESENVOLVER – VERIFICAR E FISCALIZAR A ATIVIDADE ADM. EXERCITADA PELA AP

NO AMBITO DO PROCESSO GARANTE O DESENVOLVIMENTO DE UM PROCESSO CELERE, SIMPLES, COM FINALIDADE PRE-DEFINIDA, ECONOMICO E EFETIVO.

IMPULSÃO DE OFÍCIO ART 2º, § ÚNICO , INCISO XII, Art. 29, 36, 37) PRAZOS – ART. 23,24, 44, 49 , 56 E 59)

IMPÕE TAMBÉM QUE OS PROCESSOS NÃO SEJAM ALEATÓRIOS E TENHAM ESCOPO CLARO

PRINCÍPIO DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

O CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS É REALIZADO PELA PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO NO EXERCÍCIO DA AUTOTUTELA), DE FORMA ESPONTÂNEA (EX OFFICIO) OU POR PROVOCAÇÃO OBJETIVO EXAME DOS ATOS E COMPORTAMENTOS DA AP NO QUE CONCERNE AO MÉRITO E LEGALIDADE

REVISÃO PELO JUDICIÁRIO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO SUJEIÇÃO/SUBMISSÃO DOS COMPORTAMENTOS DA AP ASSUJEITAMENTO DA AP À CONSTITUIÇÃO E AS LEIS ÓRGÃO IMPARCIAL E INDEPENDENTE CONTESTAR SEUS ATOS COM AS EXIGÊNCIAS DECORRENTES DESSAS NORMAS FULMINANDO ATOS QUANDO INVÁLIDOS E AS REPARAÇÕES PATRIMONIAIS CABÍVEIS.

** TODO E QUALQUER COMPORTAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATENTATÓRIO AO DIREITO PODE E DEVE SER REVISTO POR QUALQUER DOS CONTROLES (LEGISLATIVO , JUDICIÁRIO E TCS) VISANDO SUA RETIRADA DO ORDENAMENTO JURÍDICO POR AFRONTA À LEGALIDADE, SEM PREJUÍZO DE EVENTUAIS INDENIZAÇÕES.

** VISÃO MAIS ATUALIZADA DA DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA ENTENDE QUE É DADO AO JUDICIÁRIO ANALISAR NÃO SÓ A COMPETÊNCIA E A FORMA (CONTROLE MÍNIMO), MAS A EXISTÊNCIA DO MOTIVO (CONTROLE MÉDIO), PARA VERIFICAR SE HOUVE OU NÃO OBEDIÊNCIA À LEGALIDADE, SENDO PERMITIDA A INVALIDAÇÃO DE SANÇÃO DISCIPLINAR APLICADA SEM MOTIVAÇÃO (OU DE FORMA A PREJUDICAR A AMPLA DEFESA) OU MESMO HOUVER A VIOLAÇÃO A PROPORCIONALIDADE /RAZOABILIDADE (CONTROLE MAXIMO)

Stj rms 19774

PODE HAVER CONTROLE PELO JUDICIÁRIO

VICIO DE COMPETÊNCIA

INOBSERVÂNCIA DA FORMA

INEXISTÊNCIA DO MOTIVO

DESVIO DE FINALIDADE

INADEQUAÇÃO DO MOTIVO.

PRINCÍPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS

INCIDE TAMBÉM NOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS A PREVISÃO CONSTITUICIONAL DISPOSTA NO ART. 37, PAR. 6 DA CF/88

OU SEJA, DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EXARADOS NOS PAS CABE PEDIDO DE INDENIZAÇÃO NAS HIPÓTESES EM QUE “AS PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO PÚBLICO E DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIÇO PÚBLICO RESPONDERÃO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, NESSA QUALIDADE, CAUSAREM A TERCEIROS, ASSEGURADO O DIREITO DE REGRESSO CONTRA O RESPONSÁVEL NOS CASOS DE DOLO OU CULPA.”

PODE SER PEDIDO ADMINISTRATIVO OU JUDICIAL.

PRAZO PRESCRICIONAL 5 ANOS - 20.910/32

*CLAUSULAS EXCLUDENTES – CULPA EXCLUSIVA DA VITIMA, EXCLUSIVA DE TERCEIROS, CASO FORTUIDO OU FORÇA MAIOR

A INSTAURAÇÃO DOS PROCESSOS NÃO GERA ESSE DIREITO.A NÃO SER QUE SEJA INFUNDADO, SEM JUSTIFICATIVA OU FRENTE A AUSÊNCIA DE MOTIVO OU MOTIVO FALSO

PRINCÍPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

Art. 5 – inciso LIV da CF

A CF não restringiu as hipóteses de incidência da cláusula que deverá ser aplicada frente a qualquer espécie de atuação administrativa (jurisdicionante ou não).

A medida de aplicação do due process é obtida pela conjugação de dois adjetivos, estreitamente vinculados entre si: possível e útil.

Sempre que possível e útil o devido processo legal deve ser posto em prática para regular a conduta da Administração Pública.

POSSÍVEL INDICA AS FROTEIRAS PRÁTICAS QUE A ADMINISTRAÇÃO ENCONTRA PARA REGULAR A CONDUTA DA AP

****HÁ HIPOTESES CONCRETAS EM QUE É ABSOLUTAMENTE INVIÁVEL A INSTALAÇÃO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL - QUER DEVIDO A ALTA PROBABILIDADE DE PERECIMENTO IMEDIATO DO INTERESSE POSTO À GUARDA DO ENTE PÚBICO, QUER PELA NATUREZA JURÍDICA DO ATO A SER PRATICADOIMPORTANTE : AINDA QUE SUPRESSORES DA LIBERDADE E/OU PROPRIEDADE DOS PARTICULARES SÃO CIRCUNSTÂNCIAS E ATOS EXCEPCIONAIS QUE OU IMPÕEM A PRONTA E MOTIVADA TOMADA DE DECISÃO E AÇÃO, OU SÓ PODEM SER PRATICADOS DE FORMA PONTUAL (EXAURINDO-SE NAQUELE MOMENTO).Ex: “medidas acuateladoras”previstas no art. 45 da Lei 9.784/99

**Em termos gerais – a AP em vista de seu PODER DE POLÍCIA ADMINISTRATIVA TEM O PODER – DEVER DE IMPOR MEDIDAS CAUTELARES A FIM DE PRESERVAR O INTERESSE PÚBLICO OU IMPEDIR GRAVES VIOLAÇÕES AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.

** em regra a decretação das medidas acautelatórias ou preventivas depende do cumprimento de dois requisitos: FUMUS BONI JURIS E PERICULUM IN MORA + NO CASO DAS MEDIDAS PREVENTIVAS INAUTIDA ALTERA PARTE EXIGE O CUMPRIMENTO DE UM TERCEIRO REQUISITO RISCO IMINENTE

MEDIDAS ACAUTELATÓRIAS PODEM SER PRÉVIAS E INCIDENTAIS (NÃO HÁ DISTINÇÃO NA LPA)

PRINCÍPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITÓRIO PREVISTO NO ART. 5 INCISO LV da CF significa a participação do administrado na integralidade do processo administrativo, no EXERCÍCIO DO DIREITO DE INFLUENCIAR ATIVAMENTE A DECISÃO A SER PROFERIDA.

GARANTIA DE SER CIENTIFICADO DO PROCESSO E DE TUDO QUE NELE OCORRA

PODENDO O PARTICULAR MANIFESTAR-SE SOBRE TODOS OS ATOS E FATOS PROCESSUAIS GERANDO, EM CONSEQUENCIA, O DEVER DO ÓRGÃO JULGADOR APRECIAR MOTIVADAMENTE TAIS INTERVENÇÕES.

* DIZ RESPEITO A TODOS QUE INTEGRAM A RELAÇÃO PROCESSUAL GARANTE TAMBÉM A IGUALDADE PROCESSUAL FIM: ATENUAR

EVENTUAL DISPARIDADE ENTRE AS PARTES DO PROCESSO POIS

EXIGE AS MESMAS OPORTUNIDADES A TODOS OS INTERESSADOS E QUE AS MANFIESTAÇÕES PROCESSUAIS RECBEM IDÊNTICO RESPEITO E PRODUZAM EFEITOS ISONôMICOS

NÃO É A IGUALDADE FORMA DE PRAZOS OU DE TRATAMENTO, MAS SIM IGUALDADE NO SOPESAR DAS ALEGAÇÕES DAS PARTES EXAME EQUANIME

EXEMPLOS NA LEI : A) INTIMAÇÃO DOS ATOS PROCESSUAIS = ART. 26,27 E 28 B) POSSIBILIDADE DE CONHECIMENTO E PRODUÇÃO DE PROVAS

DIREITOS DO INTERESSADO – ART . 3, INCISOS II E III + FORMULAR ALEGAÇÕES E APRESENTAR DOCUMENTOS QUE DE ACORDO COM O ARTIGO 38 DA LEI = PODERAÕ SER JUNTADOS ANTES DA TOMADA DE DECISÃO, FACULTANDO-SE AINDA A JUNTADA DE PARECERES, O REQUERIMENTO DE DILIGÊNCIA E PERÍCIAS

C) DIREITO DE ASSISTIR A PRODUÇÃO DE PROVAS, DEVENDO HAVER A INTIMAÇÃO DE DILIGENCIA ORDENADA (DATA, HORA, E LOCAL) COM ANTECEDÊNCIA MINIMA DE 3 DIAS UTEIS.

D) POSSIBILIDADE DE ADUZIR ALEGAÇÕES FINAIS, ESPECIFICADA NO ART. 2, PARAGRAFO UNICO, X, DA LEI, EM REGRA POR ESCRITO

CONTRADITÓRIO = BILATERALIDADE QUE SE DIVIDE EM CONHECIMENTOREAÇÃO O CONTRADITÓRIO É UM DOS MEIOS DE GARANTIA DA AMPLA DEFESA AMPLA DEFESA NO PROCESSO ADMINISTRATIVO PODE SER DIRETA (DE MÉRITO) E INDIRETA (OU PROCESSUAL)

DIRETA DIZ RESPEITO AO CONTEÚDO SUBSTANCIAL DA DISCUSSÃO, TAL COMO DEFINIDA FRENTE A AP.

CORRESPONDE A CONTROVERSIA POSTA EM FACE DOS FATOS DESCRITOS NO PEDIDO OU ATO DE INSTALAÇÃO, SUA QUALIFICAÇÃO JURÍDICA, E EM DECORRÊNCIA O PEDIDO FINAL.

ASSIM, A DEFESA DIRETA VOLTA-SE CONTRA A VERACIDADE DOS FATOS E A APLICABILIDADE DAS NORMAS JURÍDICAS AO CASO CONCRETO.

** POUCO IMPORTA SE O ATO DE INSTALAÇÃO PROCESSUAL DERIVOU DE PLEITO DO PARTICULAR OU DE PROVIMENTO ADMINISTRATIVO EX OFFICIO. O INTERESSADO PASSIVO TEM GARANTIDA A PRERROGATIVA PROCESSUAL DE SE OPOR, EM SENTIDO LATO , À DESCRIÇÃO DA RELAÇÃO JURÍDICA QUE DEU ORIGEM AO PROCESSO.

Motivação sem razões claras ou inexistentes pelas quais é instalado o PA impossivel o exercício da garantia e em decorrencia nulo o processo

**MAIOR OBJETIVO IMPEDIR QUE SEJA PROFERIDA DECISÃO DE MÉRITO OU PROTELAR O MOMENTO EM QUE VENHA A SER EXARADA.

DEFESA INDIRETA DEVE SER OBRIGATORIAMENTE – EXAMINADA ANTES DA DEFESA DIREITA E PRODUCÃO DE PROVAS. DESOBEDIÊNCIA IMPLICA NULIDADE DOS ATOS DECISÓRIOS PRATICADOS NO PROCESSO: A POSSIBILIDADE JURÍDICA DO PEDIDO, A LEGITIMIDADE DAS PARTES, O INTERESSE DE AGIR(ALGUNS EXCLUEM ESTE ULTIMO) A INTIMAÇÃO INICIAL, A EXISTÊNCIA, COMPETÊNCIA E IMPARCIALIDADE DO ÓRGÃO JULGADOR, A CAPACIDADE (DE AGIR, DE SER PARTE E POSTULATÓRIA), A EXISTÊNCIA E APTIDÃO DO PEDIDO INICIAL OU ATO DE INSTALAÇÃO, A LITISPENDENCIA (mesma cause de pedir, mesmo pedido, e identidade de partes) E A COISA JULGADA (decisão jurisdicional transitada em julgado) PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS.

PROCESSO ARQUIVADO E NÃO EXTINTO ART. 11 COMPETÊNCIA IRRENUNCIÁVEL ART. 18 INC, I – III IMPEDIMENTO PARTICIPAÇÃO PESSOAL OU DE

PARENTES PROXIMOS NO PROCSSSO OU A EXISTÊNCIA DE LITIGIO ART. 19 COMUNICAÇÃO AO ÓRGAO COMPETENTE ART. 20 = SUSPEIÇÃO = AMIZADE INTIMA OU INIMIZADE NOTÓRIA CAPACIDADE DE AGIR ARTS. 3, INCISO IV E ART. 10 DA Lei 9784

PRINCÍPIO DO JUIZ NATURAL A garantia do Juiz competente constitui-se, nesta primeira fase, sinônimo de liberdade civil, para mais tarde ser compreendida como garantia processual. O princípio esta afirmado na Constituição de 1988 NO ART. 5º, INCISOS XXXVII – “NÃO HAVERÁ JUIZO OU TRIBUNAL DE EXCEÇÃO” E LII – “NINGUÉM SERÁ PROCESSADO NEM SENTENCIADO SENÃO PELA AUTORIDADE COMPETENTE”.

Princípio acolhido nas Constituição ocidentais em geral, está conjugado com a proibição da existência de Tribunais de Exceção, uma vez que é através dessa combinação (dois princípios) que se poderá alcançar “UM ÓRGÃO ESTÁVEL E UM JUIZ IMPARCIAL, AO QUAL SE ATRIBUEM AS GARANTIAS DA MAGISTRATURA”.

** TRIBUNAIS DE EXCEÇÃO – AD HOC – JURISDIÇÕES CRIADAS PARA DECIDIR UM CASO CONCRETO OU UM DETERMINADO GRUPO DE CASOS COM QUEBRA DE REGRAS GERAIS DE COMPETÊNCIA.

O princípio do JUIZ NATURAL não impede que a autoridade pré-constituida pela lei seja afastada por suspeição ou impedimento

MESMO PORQUE A GARANTIA DE IMPARCIALIDADE DO JULGADOR É CONDIÇÃO SINE QUA NON DA VALIDADE DO

Não há exclusão do alcance do princípio do Juiz natural do processo administrativo, sob o argumento de não haver afirmação literal na CF***NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR COMPREENDE A CONSIDERAÇÃO DE CINCO PLANOS: ABRANGÊNCIA FUNCIONAL, FONTE, REFERENCIA TEMPORAL , IMPARCIALIDADE E ORDEM TAXATIVA DE COMPETÊNCIA

Arts; 143. 141, 149, 150, 166 da Lei

FONTE - * NO PROCESSO JUDICIAL SISTEMA CONSTITUCIONAL DELIMITA A COMPETÊNCIA DOS JUIZES E TRIBUNAIS (COMPLETA OU REMETE A LEI – REGIMENTOS INTERNOS)NO PROCESSO ADMINISTRATIVO – PRINCÍPIO DA HIERARQUIA – ORGAOS ESTRUTURADOS DE TAL FORMA QUE SE CRIA UMA RELAÇÃO DE SUBORDINAÇÃO E COORDENAÇÃO ENTRE UNS E OUTROS CADA QUAL COM AS ATRIBUIÇÕES DEFINIDAS EM LEI.

PRINCÍPIO DA OFICIALIDADE - GARANTE A AP INICIAR O PROCESSO ADMINISTRATIVO DE OFICIO (EX OFFICIO) DEM A NECESSIDADE DE PROVOCAÇÃO DE TERCEIRO.APLICADA EM TRES CIRCUNSTÂNCIAS- NA INSTAURAÇÃO DO PROCESSO- NA INSTRUÇÃO OU ANDAMENTO DO PROCESSO, ADMITINDO O REQUERIMENTO DE DILIGÊNCIAS, A INVESTIGAÇÃO DE FATOS, A SOLICITAÇÃO DE PARECERES, LAUDOS I INFORMAÇÕES- NA REVISÃO DOS PROPRIOS ATOS (AUTOTUTELA) – SUMULA 473

** MOVIMENTAÇÃO PROCESSO CABE A AP E SOMENTE A ELAM MESMO QUE INSTAURADO MEDIANTE PROVOCAÇÃO DE PARTICULAR** O AGENTE PODERÁ SER RESPONSABILIZADO QUANDO RETARDA OU SE DESINTERESSA PELO PROCESSO

PRINCÍPIO DO INFORMALISMO (FORMALISMO MODERADO OU MITIGADO)POR ESSE PRINCÍPIO SÃO DISPENSADOS OS RITOS RIGOROSOS E AS FORMAS SOLENES PARA O PROC. ADMINISTRATIVO. É CARACTERISTICA DESSE PROCESSO A FLEXIBILIDADE E O MENOR FORMALISMO QUE O PROCESSO JUDICIAL. SÃO SUFICIENTES AS FORMALIDADES PARA ASSEGURAR A CERTEZA JURÍDICA, A GARANTIA E A CREDIBILIDADE DO PA, SALVO SE A LEI IMPUSER UMA FORMA OU O ATENDIMENTO DE CERTA FORMALIDADE.NESTE CASO É NECESSARIO O ATENDIMENTO SOB PENA DE NULIDADE

**O INFORMALISMO NÃO PODE SERVIR DE PRETEXTO PARA UM PROCESSO MAL-ESTRUTURADO E MAL-CONSTITUIDO, EM QUE NÃO OBDECE UMA CRONOLOGIA E ORDENAÇÃO DOS ATOS PRATICADOS, ELES DEVEM TER UM SEQUENCIA LÓGICA** MEDIDA RAZOÁVEL E PROPORCIONAL AO ATENDIMENTO DOS INTERESSES PÚBLICOS E GARANTIA DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS – ARTS. 2, VIII E IX E ART. 22

** ATOS NÃO DEPENDEM DE FORMA DETERMINADA, SÓMENTE SE A LEI EXIGIR

PRINCÍPIO DA GRATUIDADE

O incio XI do art. 2º da Lei 9.784/99 – proíbe a cobrança de despesas processuais no âmbito administrativo, ressalvadas as previstas em lei. Esse dispositivo é complementado pelo art. 56, §2º da LPA que dispõe: “salvo exigência legal, a interposição de recursos administrativo independe de caução”. Assim, alguns autores, como José dos Santos Carvalho Filho, enfatizam que a contrario sensu será legítima a exigência se houver previsão legal.

CABM defende que a gratuidade só e obrigatória para os procedimentos restritivos de direitos, mas não para os ampliativos, nos quais, conforme denominação própria, o particular tem interesse em obter algum provimento que amplie sua esfera jurídica, como, por exemplo, na permissão de uso de bem público para instalação de quiosque ou banca de jornal em praça. Neste último caso, entende o administrativista que deve haver modicidade de taxas ou emolumentos, mas não necessariamente gratuidade.

** No tocante a recursos administrativos os tribunais tem entendido que é ofensa ao contraditório e ampla defesa e exercício de direito de petição a exigência de depósito ou arrolamento prévio de bens e direitos como condição de admissibilidade de recurso.

ADI 1976 de 28.3.07 considerou ofensa ao contraditório e DIREITO de petição a exigência de depósito ou arrolamento prévio de bens e direitos condição de admissibilidade de recurso administrativo. Tal julgamento influenciou a edição DA SÚMULA VINCULANTE 21 – 2009 – determina SER “INCONSTITUCIONAL A EXIGÊNCIA DE DEPÓSITO OU ARROLAMENTO PRÉVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO”.

PRINCÍPIO DA VERDADE MATERIAL OU REAL

A AP dever procurar a verdade material ou substancial. Esse princípio é o corolário da oficialidade, UMA VEZ QUE ADMINISTRAÇÃO NÃO DEVE SE RESTRINGIR AO ALEGADO PELAS PARTES, MAS PODE, DE OFÍCIO, INVESTIGAR FATOS E SOLICITAR INFORMAÇÕES.

TAMBÉM NO REEXAME PREDOMINA UM FORMALISMO MENOS EXACERBADO DO QUE AQUELE ENCONTRADO NO PROCESSO CIVIL, POIS OS RECURSO HIERÁRQUICOS ADMITEM ARGUIÇÕES QUE CONTENHAM NOVAS ALEGAÇÕES, A MATÉRIA DE FATO PODE SER REEXAMINADA E TAMBÉM PODE ACONTECER A PRODUÇÃO DE NOVAS PROVAS.

Mesmo em face da busca da verdade real dos fatos, É INADIMISSIVEL NO AMBITO DO PA A UTILIZAÇÃO DE PROVAS OBTIDAS POR MEIOS ILÍCITOS (ART. 5º, LVI, CF) .ASSIM, A AUTORIDADE ADMINISTRATIVA NÃO PODE UTILIZAR OU DETERMINAR A REALIZAÇÃO DE PROVA QUE MACULE AS GARANTIAS CONSTITUCIONAIS, COMO A INVIOLABILIDADE DO DOMICILIO OU QUE INTERCEPTE COMUNICAÇÕES TELEFÔNICAS OU CORRESPONDÊNCIAS EPISTOLARES.