tutorrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/47080/1/bingq-isce...del canton calvas autores: briceÑo...

i

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE INGENIERIA QUIMICA

INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTO

TEMA: DISEÑO DE UNA ESTRUCTURA DE LA NORMA ISO 45001 PARA EL GAD

DEL CANTON CALVAS

AUTORES:

BRICEÑO SOTO YULIANA PAOLA

ESPINOZA JIMENEZ ELIANA YULIZA

TUTOR:

ING. JAIME FIERRO AGUILAR.MGR

GUAYAQUIL 2019

ii

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE INGENIERIA QUIMICA

TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE

INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTO

TEMA: DISEÑO DE UNA ESTRUCTURA DE LA NORMA ISO 45001 PARA EL GAD

DEL CANTON CALVAS

AUTORES:

BRICEÑO SOTO YULIANA PAOLA

ESPINOZA JIMENEZ ELIANA YULIZA

TUTOR:

ING. JAIME FIERRO AGUILAR.MGR

GUAYAQUIL 2019

x

DEDICATORIA

Este trabajo de titulación se lo dedico a mis Padres por su esfuerzo en darme una carrera y a

toda familia por todo su amor, comprensión y sacrificio que en los momentos difíciles siempre

han estado para brindarme su apoyo y nunca me dejaron decaer que a pesar de la distancia

siempre han sido mi pilar fundamental.

Y a todas y cada una de las personas que han sido fuente de inspiración para superarme.

Yuliana Paola Briceño Soto

xi

AGRADECIMIENTO

Gracias a Dios por iluminar mi camino y darme la oportunidad de cumplir mis objetivos.

El Amor de los padres es infinito, gracias por la paciencia esfuerzo y dedicación, a mi madre

Teresa Soto por ser mi guía y a mi padre Segundo Briceño por ser mi ángel gracias a su esfuerzo

diario para ayudarme a cumplir mis metas, a mis hermanos Karla, Verónica e Israel y mi sobrina

Valentina por ser fuente de inspiración y apoyo fundamental.

Gracias a ellos por ser los promotores de mis sueños, por confiar y creer en mis capacidades

mi compañera Eliana Espinoza gracias por la paciencia y amistad durante estos años.

Al Docente el Ingeniero Jaime Fierro director del trabajo de titulación por guiarme con sus

conocimientos buena voluntad y consejos.

También me gustaría agradecer a mis docentes que han aportado con un granito de arena en

mi formación en especial a los ingenieros Enrique Tandazo, Carlos Matamoros, Julio Abuja y

Willian Villamagua por sus enseñanzas y amistad.

Son muchas las personas que me han ayudado y formar parte de mi vida estudiantil a las que

me gustaría agradecer por su amistad, consejos y apoyo en los momentos difíciles, gracias de

todo corazón.

Yuliana Paola Briceño Soto

xii

DEDICATORIA

Este trabajo de titulación se lo dedico a mi Familia que han sido el apoyo fundamental en mi

vida, a mi Padre Edinson Espinoza que me ha demostrado su apoyo moral y económica, a mi

hermana Joseline Espinoza que siempre me ha dado ánimos a seguir adelante y nunca me ha

dejado sola, y especialmente a mi Madre, mi Aidita Tere quien me ha guiado por el camino del

bien y es mi ejemplo y superación a seguir.

Eliana Yuliza Espinoza Jiménez

xiii

AGRADECIMIENTO

En primer lugar, agradezco a mi Dios por cada una de sus bendiciones, por permitirme disfrutar

de mi Familia y mis triunfos.

A mis familiares y amigos que han aportado con su granito de arena y me han apoyado en

momentos difíciles a mi Cuñado Danny Gaibor por su apoyo, a mi amiga Gabriela Altamirano por

brindarme una amistad sincera en la salud y en la enfermedad por no dejarme en mis momentos de

estrés, tristeza y felicidad, a mi amiga Paola Briceño por su amistad y apoyo durante estos años

A mi tutor de tesis Ing. Jaime fierro Aguilar por guiarnos con enseñanzas y consejos para la

terminación de este trabajo de Titulación

A mis docentes Ing. Enrique Tandazo, Carlos Matamoros, Julio Albuja que me han servido con

sus conocimientos académicos además de ofrecernos su amistad y apoyo en estos años

universitarios.

En general a cada persona que se ha hecho presente con un apoyo en mi vida.

Gracias

Eliana Yuliza Espinoza Jiménez

xiv

Contenido PORTADA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL.......................................................................i

CONTRAPORTADA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL......................................................ii

HOJA DE TRIBUNAL..............................................................................................................iii

REPOSITORIO..........................................................................................................................iv

CERTIFICADO DE REVISOR.................................................................................................v

GRAMATOLOGO....................................................................................................................vi

ANTIPLAGIO.........................................................................................................................vii

CERTIFICADO TUTOR.............................................................................................................viii

RENUNCIA...............................................................................................................................ix

DEDICATORIA......................................................................................................................x,xi

AGRADECIMIENTO........................................................................................................xii,xiii

TABLA DE CONTENIDO...............................................................................................xiv,xix

INDICE DE TABLA................................................................................................................xx

INDICE DE FIGURA..............................................................................................................xxi

INDICE DE ILUSTRACION.................................................................................................xxii

INDICE DE GRAFICA..............................................................................................xxiii, xxiv

INDICE DE ANEXOS..........................................................................................................xxv

RESUMEN............................................................................................................................xxvi

ABSTRACT.........................................................................................................................xxvii

1. CAPITULO I ...................................................................................................................... 1

1.1. INTRODUCCION ...................................................................................................... 1

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... 2

xv

1.3. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA .......................................................................... 5

1.4. PRONOSTICO DEL PROBLEMA ............................................................................ 5

1.5. CONTROL DE PRONOSTICO ................................................................................. 7

1.6. FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ............................. 10

1.6.1. FORMULACIÓN.................................................................................................. 10

1.6.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 10

1.7. DELIMITACION DEL PROBLEMA ...................................................................... 11

1.8. OBJETIVOS. ............................................................................................................ 12

1.8.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................ 12

1.8.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................ 12

1.9. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 13

2. CAPITULO II .................................................................................................................. 14

2.1. MARCO REFERENCIAL ........................................................................................ 14

2.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION ................................................... 14

2.2. MARCO TEÓRICO.................................................................................................. 18

2.2.1. Seguridad y salud ocupacional. ............................................................................. 18

2.2.2. Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo. ......................................................... 18

2.2.3. OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad en el trabajo. ........................... 19

2.2.4. OSHAS 18001 Y ISO 45001. ............................................................................... 20

2.3. Norma ISO 45001-sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. ............... 21

xvi

2.3.1. Beneficios que aporta la implementación de la norma ISO 45001. ...................... 22

2.3.2. Metodología ISO 45001. ....................................................................................... 23

2.3.3. La naturaleza de los riesgos. ................................................................................. 24

2.3.4. Los riesgos son probabilidades. ............................................................................ 25

2.3.5. Origen de los riesgos. ............................................................................................ 25

Riesgos derivados de las condiciones de seguridad de la estructura del centro de trabajo o

del proceso productivo, maquinaria, equipos ......................................................................... 25

2.3.5.1. Riesgos originados por agentes físicos. ............................................................ 25

2.3.6. Cualquier accidente puede ser una buena lección preventiva ............................... 26

2.3.7. Análisis de riesgos y causas de los accidentes ...................................................... 27

2.3.8. Metodología 5S ..................................................................................................... 27

Beneficios ........................................................................................................................... 28

Beneficios ........................................................................................................................... 28

2.3.9. Lección de un solo punto (LUP-OPL). ................................................................. 30

2.4. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................ 33

2.5. MARCO LEGAL ...................................................................................................... 38

2.5.1. Orden jerárquico de aplicación de la normativa legal ........................................... 39

2.5.2. Cuerpo legal (Asamblea Constituyente , 2008) entorno a la seguridad y salud

establece lo siguiente. ............................................................................................................. 39

xvii

2.5.3. Instrumento Andino de Seguridad de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decisión

584. 40

Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Resolución 957.

23 de septiembre del 2005. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2005) ..................... 41

2.5.4. Código del Trabajo, R.O. 167 del 16 de diciembre del 2005. ............................... 41

2.5.5. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio

Ambiente de Trabajo. Decreto Ejecutivo No. 2393. 17 de noviembre de 1986. .................... 42

2.5.6. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Resolución No. C.D.

390. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2011) ........................................................ 43

2.5.7. Código orgánico organizacional territorial, Autonomía y descentralización ........ 44

2.5.8. Ordenanza N. ª 174 Exposición de motivos. (COOTAD, 2010)........................... 45

2.6. MARCO CONTEXTUAL ........................................................................................ 46

2.6.1. Asociación de municipalidades ecuatorianas. ....................................................... 46

2.6.2. Gobiernos autónomos descentralizados ................................................................ 46

2.6.3. Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas..................................... 47

3. CAPITULO III ................................................................................................................. 49

3.1. MARCO METODOLOGICO ................................................................................... 49

3.1.1. Tipo y diseño de investigación .............................................................................. 49

3.1.2. Metodología .......................................................................................................... 49

3.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN......................................................................... 50

xviii

3.3. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............................................ 51

3.3.1. Matriz de identificación de riesgos según el método triple criterio ...................... 51

3.3.2. Análisis de la evaluación de riesgos. ..................................................................... 52

3.3.3. Lista de verificación según la norma ISO 45001. ................................................. 53

3.3.4. Análisis de la Información. ................................................................................... 53

3.3.5. Resultados del diagnóstico por cláusula del apartado 6. PLANIFICACION ....... 54

3.3.6. Resultados del diagnóstico global según la norma ISO 45001 ............................. 61

3.3.7. Lista de verificación según el reglamento de seguridad y salud de los trabajadores

2393 62

3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA .................................................................................... 63

3.4.1. Tamaño de la muestra ........................................................................................... 64

3.4.2. Selección del componente de la muestra............................................................... 65

3.5. OBJETIVO DE LA ENCUESTA ............................................................................. 65

3.5.1. Detalle de la encuesta ............................................................................................ 65

3.5.2. Análisis de los resultados de la encuesta según cada pregunta formulada ............ 66

4. CAPITULO IV ................................................................................................................. 78

4.1. PROPUESTA ............................................................................................................ 78

4.2. INTRODUCCION .................................................................................................... 78

4.2.1. Plan de mejora bajos los resultados de la lista de verificación según los requisitos

de la Norma ISO 45001. ......................................................................................................... 80

xix

4.2.2. Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según el Reglamento

2393 de Seguridad y Salud. .................................................................................................... 85

4.2.3. Elaborar y realizar capacitaciones al personal del Gad Calvas a través de la

herramienta “Lección de un Solo Punto”. ............................................................................... 92

4.2.4. Manual de señaléticas............................................................................................ 94

4.2.5. Desarrollo y ejecución de capacitaciones al personal del Gad Calvas para

proporcionar los conocimientos de la herramienta 5s. .......................................................... 103

4.3. CONCLUSIONES .................................................................................................. 107

4.4. RECOMENDACIONES ......................................................................................... 108

xx

INDICE DE TABLA

Tabla 1 Tabla pronostico del problema ....................................................................................... 6

Tabla 2 Control al pronóstico del problema ................................................................................ 8

Tabla 3 Diagnóstico y plan de acción para la implementación de un Sistema de Gestión

Seguridad y Salud en el trabajo para el sector de Guardaparques de la Isla Santay ....................... 15

Tabla 4 Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basada en OSHAS 18001:2007

......................................................................................................................................................... 16

Tabla 5 Diseño de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basado en OSHAS 18001-

2007 para PANCALI S.A ............................................................................................................... 17

Tabla 6 Conceptos Básicos ....................................................................................................... 33

Tabla 7 Delimitación del problema ........................................................................................... 63

Tabla 8 ....................................................................................................................................... 80

Tabla 9 Plan de mejora al reglamento 2393 .............................................................................. 85

Tabla 10 Características de señalización ................................................................................... 94

Tabla 11 Escala de color ordenada de mejor a peor apreciación del color ............................... 95

Tabla 12 Colores de seguridad y significado ............................................................................ 96

Tabla 13 Color de seguridad y Contraste .................................................................................. 97

Tabla 14 Avisos de seguridad ................................................................................................. 101

Tabla 15 Frecuencia de uso 5S ................................................................................................ 105

xxi

INDICE DE FIGURA

Figura 1. Análisis a través del Diagrama de Ishikawa (Fuente: Elaborado por Autores) ............ 4

Figura 2 Satélite Gad Calvas (Fuente: Google Maps) ............................................................... 11

Figura 3 Ciclo Deming (Fuente: ISO 45001) ............................................................................. 23

Figura 4 Pirámide Kelsen (Fuente: Elaborado por Autores) ...................................................... 39

Figura 5 Organigrama del GAD Calvas (Fuente: https://www.google.com) ............................. 48

Figura 6 Matriz triple criterio (Fuente: Ministerio de relaciones laborales) .............................. 51

Figura 7 Señales de advertencia (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) 98

Figura 8 Señal de obligación (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ..... 99

Figura 9 Fondo de señal de obligación (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-

3864) ............................................................................................................................................... 99

Figura 10 Señal contra incendio (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)

....................................................................................................................................................... 100

Figura 11 Señal de socorro (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ...... 101

Figura 13 Clasificación Seiri (Fuente: Elaborado por autores) ................................................ 104

xxii

INDICE DE ILUSTRACION

Ilustración 1 Proceso para la metodología 5S ........................................................................... 30

Ilustración 2 Peligro (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864).................. 102

Ilustración 3 Precaución (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) .......... 102

Ilustración 4 Seguridad (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ............. 102

Ilustración 5 Mensaje(Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ............... 102

Ilustración 6 Señal de desnivel (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) . 103

xxiii

INDICE DE GRAFICAS

Grafica 2 Clausula 6.1 (Fuente: Elaborado por autores) ............................................................ 54

Grafica 3 Clausula 6.1.2 (Fuente: Elaborado por autores) ......................................................... 55

Grafica 4 Clausula 6.1.2.2 (Fuente: Elaborado por autores) ...................................................... 56

Grafica 5 Clausula 6.1.2.3 (Fuente: Elaborado por autores) ...................................................... 57


Grafica 7 Clausula 6.2 (Fuente: Elaborado por autores) ............................................................ 59


Grafica 1 Nivel del cumplimiento global de la norma ISO 45001............................................. 61

Grafica 9 ¿Conoce usted que son los riesgos laborales? (Fuente: Elaborado por autores) ........ 66

Grafica 10 ¿Sabe usted que tipos de riesgos están presentes en su área de trabajo? (Fuente:

Elaborado por autores) .................................................................................................................... 67

Grafica 11 que tipo de riesgo (Fuente: Elaborado por autores) ................................................. 67

Grafica 12 ¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad relacionada a su actividad

laboral? (Fuente: Elaborado por autores) ........................................................................................ 69

Grafica 13 ¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido capacitaciones sobre Seguridad y

Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado por autores) .................................................................... 70

Grafica 14 ¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente:

Elaborado por autores) .................................................................................................................... 71

xxiv

Grafica 15 ¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de protección de personal (EPP)?

(Fuente: Elaborado por autores)..................................................................................................... 72

Grafica 16 ¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa en cuanto a la Seguridad y


Grafica 17 El GAD cuenta con medios informativos para prevenir algún tipo de riesgo como

carteles, señaléticas? (Fuente: Elaborado por autores) ................................................................... 74

Grafica 18 ¿Considera necesario que el GAD cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y


Grafica 19 ¿En caso de que el GAD implementara un Sistema de Seguridad y Salud usted

participaría activamente en el mismo? (Fuente: Elaborado por autores) ........................................ 76

xxv

INDICE DE ANEXOS

Anexo 1 Matriz Triple Criterio ................................................................................................ 112

Anexo 2 Lista de verificación bajo los términos de la Norma ISO 45001............................... 114

Anexo 3 Lista de verificación del Reglamento 2393 ............................................................... 135

Anexo 4 Señales de prohibición 3864 ...................................................................................... 142

Anexo 5 Señales de Obligación Iso 3864 ................................................................................ 143

Anexo 6 Señales de información ISO 3864 ............................................................................. 144

Anexo 7 Encuesta realizada a los trabajadores y empleados del GAD Calvas ........................ 145

Anexo 8 Encabezado Matriz de riesgo ..................................................................................... 147

xxvi

RESUMEN

El presente trabajo de investigación tiene por objeto desarrollar una estructura de la normativa

ISO 45001 primer estándar normativo internacional de Seguridad y salud Ocupacional donde se

detallan los criterios técnicos legales, haciendo un enfoque y desarrollo especifico del apartado 6.-

PLANIFICACIÓN , para la futura implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas, en búsqueda

permanente de la salud y seguridad de los trabajadores. Se llevara a cabo un diagnóstico de las

condiciones de trabajo, el mismo que permitirá identificar las diferentes condiciones de salud y

seguridad en las que se desenvuelven los trabajadores del GAD Calvas, estableciendo acciones

encaminadas a una correcta Gestión de Seguridad y Salud. Para desarrollar el diagnostico será

necesario conocer todos los aspectos referentes con las actividades que realizan los empleados y

trabajadores en su área de trabajo y los riesgos a los que están expuestos

Palabras claves: Seguridad, Salud, Sistema de Gestión, Riesgos ISO 45001, Planificación,

Implementación, Peligros.

xxvii

ABSTRACK

The purpose of this research work is to develop a structure of the ISO 45001 normative, first

international standard of Occupational Health and Safety regulations, detailing the legal technical

criteria, making a specific approach and development of section 6.- PLANNING, for future

implementation of a Occupational Health and Safety Management System in the Decentralized

Autonomous Government of Calvas Canton, in permanent search of workers' health and safety.

A diagnosis of the working conditions will be carried out, which will identify the different

health and safety conditions in which the workers of Calvas GAD develop, establishing actions

aimed at a correct Health and Safety Management.

To develop the diagnosis, it will be necessary to know all the aspects related to the activities

carried out by employees and workers in their work area and the risks to which they are exposed.

Keywords: Security, Health, Management System, Risks, ISO45001, Planning,

implementation, Dangers

1

1. CAPITULO I

1.1. INTRODUCCION

En toda organización que realizan actividades laborales, existe diferentes tipos de riesgos que

van de menor a mayor grado, las personas involucradas en estas actividades deben diseñar,

implementar y controlar un sistema de gestión que implique todos los criterios técnicos, legales

en la seguridad y salud de los trabajadores.

El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo permite desarrollar un diagnostico a

los procesos sistemáticos en base a la mejora continúa dando lugar al manejo y control de los

riesgos, asegurando el mejoramiento en las actividades laborales de los trabajadores. La

importancia de implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene

como base fundamental a la alta dirección de la organización para que adquiera una actitud

preventiva y comprometida con la Seguridad y Salud mediante la instauración de una política de

Seguridad y Salud en el Trabajo orientada a las actividades de la Organización que implique

recursos humanos, económicos, técnicos y tecnológicos que designe tareas y responsabilidades

entre la organización que construyan objetivos medibles ,específicos y alcanzables que sean

cumplidos en tiempos establecidos dando lugar a la implementación de un Sistema controlado y

eficaz.

Mediante el diagnóstico de las actividades laborales en el GAD Calvas surge la necesidad de

desarrollar una estructura de la norma ISO 45001 la misma que permitirá identificar las

diferentes condiciones de salud y seguridad en las que se desenvuelven los empleados y

trabajadores del Gobierno Autónomo descentralizado del cantón Calvas, lo cual permitirá

establecer acciones encaminadas a una correcta Gestión de Seguridad y Salud mediante la

2

integración y participación del personal en cada actividad laboral, logrando que la organización

adopte un sistema de Gestión eficaz y eficiente.

Para el diseño de una estructura de la norma ISO 45001 será necesario conocer todos los

aspectos referentes con las actividades que realizan los empleados y trabajadores en su área de

trabajo y los riesgos a los que están expuestos, así mismo se recurrirá a la aplicación de un marco

legal vigente a nivel nacional.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Gobierno autónomo descentralizado del cantón calvas siendo el núcleo del desarrollo de la

población Cálvense en conjunto con sus parroquias rurales y urbanas que gozan de autonomía

política, financiera y administrativa, están encargadas de orientar e informar a la ciudadanía

sobre proyectos, propósitos y acciones que deben cumplir con el estado encaminados a los

principios de responsabilidad, equidad, solidaridad con la participación ciudadana.

Según el Seguro General de Riesgos del Trabajo de Ecuador “reporta 23,327 accidentes

laborales comprendido del año 2018” (IESS, 2018).

Y por medio de cifras publicadas por la organización mundial de la salud cada 15 segundos

un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, cada 15

segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral, cada día mueren 6.300 personas a causa

de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, más de 2,3 millones de muertes por

año. (OIT, 1996-2019)

Por tal motivo es de vital importancia proteger la salud y seguridad de los trabajadores siendo

un eje fundamental para el buen funcionamiento del gobierno autónomo que diariamente se

encuentran expuestos a riesgos y posibles enfermedades laborales.

3

Por medio de un análisis visual y el uso de la herramienta Ishikawa se detectan varias

inconsistencias en actividades laborales que afectan su integridad y desarrollo laboral por no

contar con los debidos equipos de protección e instalaciones inadecuadas el riesgo más evidente

que no solo afecta al personal del GAD sino también a toda la población del Cantón, se

evidencia un abastecimiento de gasolina el cual sirve para suministrar combustible a los

vehículos del GAD este se encuentra a escasos metros de la planta eléctrica que brinda la energía

a todo el cantón poniendo en riesgo la integridad de toda la ciudadanía Cálvense, además se

recalca la inexistencia de un lugar adecuado para brindar primeros auxilios a los empleados y

trabajadores en caso de ocurrir un accidente.

Para solucionar la problemática existente se plantea una propuesta de diseño de la estructura

del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basada en la Norma ISO 45001 Apartado 6 para

el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas que asegure el cumplimiento de

directrices, métodos y actividades técnico-legales que minimice los riesgos laborales en el GAD.

4

No existe un

correcto uso de la

Maquinaria

(Vehículos)

Maquinaria pesada

obsoleta(construcción)

Almacenamiento

incorrecto de Maquinaria

Pesada

Personal con poco

conocimiento

Desorden en las

àreas de trabajo

Inapropiada

Infraestructura

Inadecuada ubicación de

abastecimientos de

combustible

No hay un previo

mantenimiento de

equipos de Mediciòn

Insufiencte

Equipos de Mediciòn

Equipos de

mediciòn obsoletos

Personal no

capacitado

Equipos

informaticos(Hadware)

inadecuados

No existen

archivadores para la

respectiva

documentacion

Uso incorrecto de los

Equipos de protección

para el personal EPP

Planificaciòn no

estrategica

Insuficiente

señaletica en

seguridad

Iluminaciòn y

ventilacion

incorrecta

No existen

control para el

personal SISO

Exceso de

documentacion en el

àrea de Trabajo

Hombre Hombre Maquina Entorno

Material Método

Desarrollo de

actividades

laborales con

riesgos

portenciales para

los trabajadores

Medida

Figura 1. Análisis a través del Diagrama de Ishikawa (Fuente: Elaborado por Autores)

5

1.3. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA

Para el diagnóstico del problema se utilizó la herramienta ISHIKAWA mediante el cual se

identifican las causas que generan los problemas para los empleados y trabajadores del Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

Hombre.Exceso de documentación en el área de trabajo, no existe un lugar adecuado para

brindar primeros auxilios y una persona encargada del control del personal en cuanto al Sistema

de Seguridad y Salud Ocupacional, personal no capacitado.

Maquina: Maquinaria pesada (Construcción) obsoleta, Obstrucción y almacenamiento

incorrecto de maquinaria pesada, no existe un correcto uso de la maquinaria.

Entorno: Desorden en el área de trabajo, existe una mala división de lugares físicos para el

área de trabajo, inapropiada infraestructura y el uso incorrecto de iluminación y ventilación.

Material: Uso incorrecto de los equipos de protección para el personal EPP, no existen

archivadores para el uso de documentación, equipos informáticos (Hardware) inadecuados.

Método: Inadecuada ubicación de abastecimientos de combustible, planificación estratégica,

insuficiente señalética en seguridad.

Medida: Equipos de medición obsoletos, insuficientes equipos de medición, no hay un previo

mantenimiento de equipos de medición.

1.4. PRONOSTICO DEL PROBLEMA

Por medio del diagnóstico realizado se identificó las causas que estos generan el problema, las

clases consideradas son: Hombre, Maquina, Entorno, Material, Método.

6

Tabla 1

Tabla pronostico del problema

PRONOSTICO DEL PROBLEMA

FACTORES DE RIESGO TIPOS DE RIESGOS

HOMBRE Exceso de documentación en área de

trabajo.

Personal no capacitado.

No existe un control del personal.

Riesgos Físicos

MAQUINA Maquinaria pesada obsoleta

(Construcción).

Uso incorrecto de maquinaria.

Ubicación incorrecta de maquinaria

pesada.

Riesgos Físicos

ENTORNO Desorden en las áreas de trabajo.

Iluminación y ventilación incorrecta.

Inapropiada infraestructura.

Riesgos Psicosociales,

Físicos

MATERIAL Uso incorrecto de los equipos de

protección para el personal.

Carencia de sillas ergonómicas.

Equipos informáticos (Hardware)

inadecuados.

Riesgos Físicos,

Ergonómicos

METODO Inadecuada ubicación de abastecimiento

de combustible.

Planificación no estratégica SISO.

Insuficiente señalética en Seguridad.

Riesgo Físico, Químico

MEDIDA Equipos de medición obsoletos.

Insuficientes equipos de medición.

No hay un previo mantenimiento de

equipos de medición.

Riesgo Físico

Fuente: Elaborado por autores

7

1.5. CONTROL DE PRONOSTICO

Se establece la necesidad de diseñar una estructura de la Normativa ISO 45001 que permita

preservar la Seguridad y Salud en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas a

través de los esfuerzos en conjunto tantos de los directivos como de los empleados y

trabajadores.

8

Tabla 2

Control al pronóstico del problema

CONTROL AL PRONOSTICO DEL PROBLEMA

HOMBRE

Exceso de

documentación en

el área de trabajo.

Personal no

capacitado.

No existe un

control del

personal.

Riesgos

físicos

Capacitación, control e

implementación de un sistema de

Seguridad y Salud Ocupacional.

MAQUINA

Maquinaria

pesada obsoleta.

Uso incorrecto

de maquinaria.

Ubicación

incorrecta de

maquinaria.

Riesgos

físicos,

Químicos,

Biológicos

Adoptar medidas necesarias para

cerciorarse que la maquinaria sea la

adecuada y esté debidamente

protegida según el tipo trabajo.

La alta dirección debería

garantizar una supervisión adecuada

de las prácticas de trabajo

ENTORNO

Desorden en las

áreas de trabajo.

Iluminación y

ventilación

incorrecta.

Inapropiada

infraestructura.

Riesgos

Psicosociales,

físicos

Capacitación en implementación

de la metodología 5s

MATERIAL

Uso incorrecto

de los equipos de

personal EPP

Riesgos

Físicos,

Ergonómicos

Adquisición de Materiales

Adecuados para el uso de los

Empleados y trabajadores

FACTORES

DE RIESGOS

ACCIONES DE CONTROL TIPOS DE

RIESGOS

9

Fuente: Elaborado por Autores

Carencia de

sillas ergonómicas

Tecnología

(Equipos

informaticos-

Hadware)

inadecuados

METODO

Inadecuada

ubicación de

abastecimiento de

combustible

Planificación no

estratégica SISO

Insuficiente

señalética en

seguridad

Riesgos

físicos, químicos,

biológicos,

Promover una cultura adecuada

en cuanto de Seguridad y Salud

Ocupacional por medio del método

de un solo Punto

MEDIDA

Equipos de

medición

obsoletos

Insuficientes

equipos de

medición

No hay un

previo

mantenimiento de

equipos de

medición

Riesgos

físicos

Asegurar la adquisición y control

de equipos de medición que

cumplan con los estándares

establecidos según el tipo de trabajo

a desarrollar.

FACTORES

DE RIESGOS

TIPOS DE

RIESGOS

ACCIONES DE CONTROL

10

1.6. FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

1.6.1. FORMULACIÓN

¿Qué beneficios traerá al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas el diseño

de una estructura de Seguridad y Salud Ocupacional por medio de la normativa ISO 45001 bajo

los términos del apartado 6 PLANIFICACIÓN?

1.6.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA

¿Qué técnicas se pueden aplicar en el diseño de un sistema SISO?

¿El diseño de un plan de Seguridad y Salud Ocupacional para el GAD Calvas disminuirá los

riesgos laborales y mejorará las condiciones laborales presentes en el mismo?

¿Cuáles son los efectos de no contar con procedimientos seguros en el desarrollo de

actividades laborales?

11

1.7. DELIMITACION DEL PROBLEMA

La presente investigación está delimitada por la siguiente:

País: Ecuador.

Región: Sierra.

Provincia: Loja.

Cantón: Cariamanga.

Ubicación: Calles Sucre y Daniel Ojeda 01-02Esquina.

Zona: Norte.

Organización: Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

Figura 2 Satélite Gad Calvas (Fuente: Google Maps)

12

1.8. OBJETIVOS.

1.8.1. OBJETIVO GENERAL

Diseñar una estructura de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basada en la

normativa ISO 45001 apartado 6-PLANIFICACION, mediante el estudio técnico legales de

riesgos, para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

1.8.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Realizar un diagnóstico de los riesgos presentes en el ambiente laboral de los empleados y

trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón calvas por medio de

matrices para la evaluación de riesgos, lista de verificación de la Norma ISO 45001 Sistema

de Gestión de la seguridad y salud en el trabajo, Reglamento 2393 de Seguridad y Salud de

los trabajadores.

Realizar el análisis de los resultados de la evaluación de riesgos.

Diseñar el estudio de la propuesta de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

trabajo según la norma ISO 45001.

13

1.9. JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo de investigación tiene por objeto desarrollar el diseño de una Estructura

para ser utilizado por el GAD calvas como base para la implementación del sistema de gestión de

seguridad y salud en el trabajo, en búsqueda permanente de la salud y seguridad de los

trabajadores. Por efecto, mediante el diagnóstico se determina la inexistencia de un plan de

seguridad donde se evidencia la falta de controles para minimizar y evitar riesgos presentes

dentro de las instalaciones. Por ello surge la necesidad de diseñar un plan de acción, tomando

como base la normativa ISO 45001 primer estándar normativo internacional de seguridad y salud

ocupacional donde se detallan los criterios técnicos legales, haciendo un enfoque y desarrollo

específico del apartado 6.- PLANIFICACIÓN.

Para desarrollar el diagnóstico será necesario conocer todos los aspectos referentes con las

actividades que realizan los empleados y trabajadores en su área de trabajo y los riesgos a los que

están expuestos, utilizando herramientas metodológicas, así mismo se recurrirá a la aplicación de

un marco legal vigente a nivel nacional, que permitirá establecer una estructura adecuada del

Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo para el Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Calvas contribuyendo a la protección de los trabajadores y al mejoramiento de sus

funciones en un ambiente seguro y saludable.

14

2. CAPITULO II

2.1. MARCO REFERENCIAL

2.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

La presente investigación para el Gobierno Autónomo descentralizado del cantón Calvas,

tiene como misión salvaguardar la integridad de sus trabajadores y empleados por medio del

análisis, evaluación y eliminación de riesgos que ocurren en las actividades diarias.

En Ecuador el tema de Seguridad y Salud Ocupacional desempeña un rol importante para

todas las industrias y organizaciones ya que las leyes vigentes son las encargadas de hacer

cumplir con el sistema SISO, permitiendo el cumplimiento de la constitución de Ecuador con el

“Art 326. Numeral 5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente

adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y

bienestar”.(Asamblea Constituyente , 2008)

Como soporte para esta investigación se vio la necesidad de realizar revisiones sobre el tema

de Seguridad y Salud Ocupacional a través de investigaciones, trabajos, tesis que nos

contribuyeron a evidenciar la importancia del diseño de una estructura SISO.

15

Tabla 3

Diagnóstico y plan de acción para la implementación de un Sistema de Gestión Seguridad y

Salud en el trabajo para el sector de Guardaparques de la Isla Santay

TEMA: Diagnóstico y plan de acción para la implementación de un Sistema de

Gestión Seguridad y Salud en el trabajo para el sector de Guardaparques de la Isla Santay

AUTORA: Karla Yovana Briceño Soto

FECHA: 2015

RESUMEN

Este trabajo investigativo y de campo tiene como objetivo elaborar un plan de acción

para la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para

el sector de Guardaparques del Área Nacional de Recreación Isla Santay a través del

diagnóstico, evaluación y metodología de implementación en la búsqueda permanente de

salud y seguridad del personal de trabajadores.

Lo cual organizacionalmente servirá como medio para ir cumpliendo las acciones

preventivas trazadas de una manera ordenada y en búsqueda de una mejora continua

diaria.


16

Tabla 4

Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basada en OSHAS 18001:2007

TEMA: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

BASADA EN OHSAS 18001:2007”

AUTORES: Ariana Gabriela Rivera León

Moisés Augusto Figueroa Gómez

FECHA: marzo 2018

RESUMEN: La presente investigación se basó en el desarrollo del diseño de un

sistema de gestión seguridad y salud ocupacional basada en OHSAS 18001:2007 en el

departamento de producción de la empresa Kronos Laboratorios Cía. Ltda., con el fin de

minimizar los riesgos a los que se exponen día a día los empleados, contribuir con el

bienestar de ellos y aumentar la productividad en la empresa.

Fuente. Elaborado por Autores

17

Tabla 5

Diseño de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basado en OSHAS 18001-2007 para

PANCALI S.A

TEMA: DISEÑO DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

BASADO EN OHSAS 18001-2007 PARA PANCALI S. A

AUTOR: FRANKLIN ADRIÁN NÚÑEZ MOSQUERA

FECHA: marzo 2018

RESUMEN: El contenido de este trabajo de investigación se lo desarrolló en la

Provincia del Guayas, ciudad de Guayaquil en la empresa Pancali S.A, entidad que se

dedica a la elaboración de una amplia variedad de productos de panadería y pastelería los

mismo que son comercializados en el mercado local. Se especifica como el diseño de un

sistema de seguridad y salud ocupacional contribuye al bienestar de los colaboradores,

para analizar la situación actual de la organización se elaboró un diagnóstico el cual se

encuentra basado en la Norma OHSAS 18001-2007 y que tiene parámetros nacionales e

internacionales, también se desarrolló la matriz legal con el fin determinar el grado de

cumplimiento de Pancali S.A en las disposiciones legales referentes a la seguridad y

salud de los trabajadores


18

2.2. MARCO TEÓRICO

2.2.1. Seguridad y salud ocupacional.

El trabajo es el fundamento principal para la subsistencia social de las personas por medio del

cual el individuo satisface las necesidades y se desarrolla mediante las condiciones del medio.

En el medio laboral el trabajador esta expuestos a varias condiciones de trabajos que pueden

afectar a la salud, por tal motivo el trabajo puede llegar a estimarse como un riesgo de salud y

seguridad del trabajador, así como para las empresas. Estas características se denominan como

condiciones de trabajo que es un conjunto de factores en el ambiente laboral de tal manera si la

organización no emplea estas condiciones de trabajo pueden ocasionar accidentes y afectaciones

en la salud de los trabajadores incumpliendo normas y reglamentos de calidad y seguridad.

El objetivo del Ministerio de seguridad y salud en el trabajo (MSST) es disminuir los riesgos

y enfermedades provocados por el trabajo, desarrollando consciencias preventivas y una cultura

segura en los empleadores y trabajadores mejorando la productividad y el desempeño en sus

actividades.

La dirección de Seguridad y Salud en el trabajo fue establecida como parte de los derechos de

los trabajadores desde que la ley decretara que la salud de los trabajadores y riesgos presentes es

responsabilidad del empleador además que se debe cumplir con los deberes y obligaciones

contemplados en los reglamentos de la prevención de riesgos. Mediante el programa de

seguridad y salud en el trabajo se ha desarrollado el Sistema de Seguridad y Salud de los

Trabajadores en los centros de trabajo del País. (Ministerio del trabajo, 2016)

2.2.2. Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo.

El sistema de seguridad y salud en el trabajo es un conjunto de procesos continuos que

permite trabajar de una manera más organizada y reducir las incidencias de riesgos y

19

enfermedades permitiendo una adecuada ejecución de las actividades en el trabajo para conseguir

la mejora continua y el cumplimiento de los objetivos de las organizaciones por medio de

estrategias adoptadas con todos sus integrantes para salvaguardar la integridad de los

trabajadores.

2.2.3. OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad en el trabajo.

Las OSHAS 18001 es una norma estandarizada que fue publicada en el año 1999 junto a

British Standa rds Institute (BSI). Son unas series de directrices voluntarias orientado a la

identificación, control de riesgo y la adopción de medidas necesarias para prevenir la aparición

de accidentes.

Según (Palomino, 2010) la finalidad de las normas OSHAS es “proporcionar a las empresas

un modelo de sistema para la gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, que les sirva para

identificar, evaluar los riesgos, los requisitos legales así como de aplicación, necesarios para

poner en práctica, revisar y mantener un sistema de gestión controlado, conjuntamente permitir

el cumplimiento obligatorio de la legislación en materia de prevención.

La metodología en la que se basa esta norma es el ciclo de mejora continúa desarrollado por

Shewart y Deming (PDCA) como estable sus siglas en ingles plan-do-check-act conocida

también por sus siglas en español (PVHA) planear-verificar-hacer-actuar, como herramienta para

optimizar el comportamiento de la organización en materia de prevención.

La Estructura de la Norma OSHAS está establecida de la siguiente manera:

Objeto y cambio de aplicación.

Publicaciones para consulta.

Términos y definiciones.

Requisitos del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.

20

Requisitos generales.

Política SST.

Planificación.

Implementación y operación.

Verificación.

Revisión por la dirección.

La Familia ISO se planteó trabajar en una actualización de la Norma OSHAS 18001 para la

obtención de una mayor ventaja competitiva siendo más efectiva y viable su integración respecto

a la eficiencia, rentabilidad y comercialización internacional.

El primer borrador de esta norma fue en el mes de julio del 2014 donde se dio a conocer como

ISO/CD 45001.

El 12 de marzo del 2018 se publicó como la Norma ISO 45001 trayendo cambios muy

importantes centrándose no tanto en la identificación de riesgos si no como un enfoque

preventivo de los riesgos además de la integridad y el bienestar de los trabajadores con una

estructura de alto nivel para hacer más efectiva el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud de

los Trabajadores y la integración con otras normas.

2.2.4. OSHAS 18001 Y ISO 45001.

Según (Glaesel, 2018) nos indica que existen algunas diferencias entre la principal es que la

norma ISO 45001 se concentra en la interacción entre una organización y su entorno empresarial,

mientras que OHSAS 18001 se centró en la gestión de riesgos de OH&S y otros problemas

internos. Pero los estándares también divergen de muchas otras maneras:

ISO 45001 se basa en procesos, OHSAS 18001 se basa en procedimientos.

ISO 45001 es dinámico en todas las cláusulas - OHSAS 18001 no es.

21

ISO 45001 considera tanto el riesgo como las oportunidades: OHSAS 18001 se ocupa

exclusivamente del riesgo.

ISO 45001 incluye los puntos de vista de las partes interesadas, OHSAS 18001 no.

Estos puntos representan un cambio significativo en la forma en que se percibe la gestión de

la salud y la seguridad. OH&S ya no se trata como un "independiente", sino que debe verse

dentro de la perspectiva de dirigir una organización sólida y sostenible. Dicho esto, aunque los

dos estándares difieren en su enfoque, un sistema de gestión establecido de acuerdo con OHSAS

18001 será una plataforma sólida para migrar a ISO 45001. (Glaesel, 2018)

2.3. Norma ISO 45001-sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

La norma ISO 45001 es una norma internacional de la familia ISO que determina los

requisitos técnicos legales para la implementación de un Sistema de Seguridad y Salud en las

Organizaciones.

La norma fue establecida con el objetivo de ayudar a las organizaciones a contar con sistema

estructurado para proporcionar un lugar de trabajo seguro y sano para los trabajadores, así como

los clientes internos y externos, de esta manera ayudar a la prevención y eliminación de riesgos y

enfermedades que puedan causar las actividades en el trabajo.

Según (IsoTools, 2015) “todas las organizaciones deberán tener en cuenta cuestiones tanto

internas como externas que sean de manera relevante para el sistema de gestión de seguridad y

salud en el trabajo”. Sus principales apartados se centran en los siguientes:

Liderazgo y participación de todos los trabajadores (importancia de un buen liderazgo

durante todo el proceso).

Planificación (riesgos y oportunidades que se incluyen en el sistema de gestión de seguridad

y salud de los trabajadores).

22

Soporte (requisitos que se necesitan para obtener un sistema de gestión y seguridad en el

trabajo).

Operación (controles y preparación de emergencias).

Evaluación de desempeño (seguimiento y monitoreo del Sistema SISO).

Mejora (las no conformidades se deben de tratar con una buena estructura)

2.3.1. Beneficios que aporta la implementación de la norma ISO 45001.

Al implementar la norma internacional de Seguridad y Salud Ocupacional ISO 45001 resulta

de gran beneficio para las organizaciones ya que es una decisión estratégica de mejora continua a

través del desempeño y participación desde los diferentes niveles y funciones de la empresa.

La implementación aporta con múltiples beneficios que destacan los siguientes:

Estructurar de una manera eficiente y eficaz el deber de protección de los trabajadores.

Contribuir a la optimización y mejora de las actividades laborales.

Mejora en la cultura de prevención de riesgos en toda la organización.

Cumplir con los objetivos y políticas de la organización.

Proporcionar un ambiente sano y seguro para los trabajadores.

Integración en todos los procesos de Gestión.

Mejora la imagen de la empresa al contar con un compromiso de seguridad y salud.

Fomenta el liderazgo en la alta dirección con el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.

Cumplimiento de leyes establecidas para el derecho del trabajador.

Facilitar la comunicación y las relaciones con los proveedores y clientes.

23

2.3.2. Metodología ISO 45001.

La base del enfoque de esta norma de Seguridad y salud ocupacional es el ciclo de mejora

continua (PDCA) como estable sus siglas en ingles plan-do-check-act conocida también por sus

siglas en español (PVHA) planear-verificar-hacer-actuar.

Planificar. Identificación de riesgos y oportunidades, establecer los objetivos del SST y los

procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política del SST en la

organización.

Hacer. Implementar los procesos según lo planificado.

Figura 3 Ciclo Deming (Fuente: ISO 45001)

24

Verificar. Seguimiento y la medición de las actividades y los procesos respecto a la política

del SST e informar sobre los resultados.

Actuar. Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del Sistema de Gestión de

SST para alcanzar los resultados previstos.

La norma ISO 45001 está estructurada de la siguiente manera:

Objeto y campo de aplicación.

Referencias normativas.

Términos y definiciones.

Contexto de la organización.

Liderazgo.

Planificación.

Soporte.

Operación.

Evaluación del desempeño.

Mejora.

La Norma ISO 45001 afirma que “Se puede utilizar en su totalidad para mejorar

sistemáticamente el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo aplicable a cualquier

organización, independientemente de su tamaño, tipo y actividades” (ISO, 2018).

2.3.3. La naturaleza de los riesgos.

El profesor N.C. Lind del instituto para la Investigación de riegos de la Universidad de

Waterloo, indica que el riesgo es un tema difícil de comprender. El riesgo no es una sustancia ni

algo concreto como la mantequilla, la hora o la radiación. No se puede medir ni observar. Sin

embargo, el riesgo es algo real y obedece a leyes bien conocidas.

25

El riesgo podría definirse como la probabilidad de que cualquier suceso se produzca en un

determinado tiempo. Normalmente, el riesgo en el contexto preventivo se refiere a la

probabilidad que se produzcan sucesos negativos, indeseables y antieconómicos, tales como

fallos, averías, accidentes, lesiones, enfermedades o catástrofes. (Alfonzo Lopez, 2011)

2.3.4. Los riesgos son probabilidades.

(Alfonzo Lopez, 2011) asevera que “cualquier suceso real tiene asignado, por el simple

detalle de no haber ocurrido todavía, un numero llamado probabilidad, un numero entre 0 y 1 que

mide su distancia a su inevitabilidad o certeza”.

2.3.5. Origen de los riesgos.

En relación a su origen pueden ser de diferentes tipos:

Riesgos derivados de las condiciones de seguridad de la estructura del centro de trabajo o del

proceso productivo, maquinaria, equipos.

Las deficiencias en estas instalaciones pueden ocasionar incendios, caigas, golpes, contactos

eléctricos y otros accidentes.

2.3.5.1. Riesgos originados por agentes físicos.

Tienen origen en las distintas manifestaciones de la energía en el entorno de trabajo. A su

vez, se pueden clasificar en:

2.3.5.2. Riesgos de tipo mecánico.

Como los que se producen por la utilización de maquinaria o consecuencia del

funcionamiento de esta como el ruido, vibraciones etc.

2.3.5.3. Riesgos de tipo luminoso o calorífico.

Son los que se producen con una exposición a una iluminación con una determinada

intensidad o a variaciones de temperatura.

26

2.3.5.4. Riesgos derivados a distintos tipos de energía.

Es el caso de radiaciones ultrasonidos o radiofrecuencias.

2.3.5.5. Riesgos originados por agentes químicos.

Son los riegos derivados de la exposición a agentes contaminantes y agentes que se

encuentran en el ambiente de trabajo ya sea en forma sólida, liquida o gaseosas capaces de

producir un daño en el organismo en determinadas concentraciones. Por ejemplo, la exposición a

sustancias toxicas, nocivas, corrosivas, irritantes, etc.

2.3.5.6. Riesgos originados por agentes biológicos.

Son los derivados del contacto con seres vivos, tales como bacterias, parásitos, virus, hongos

y cualquier organismo que pueda producir enfermedades o alergia.

2.3.5.7. Riesgos derivados de la organización y adaptación al puesto de trabajo.

Riesgos de carácter interno, es decir que no tienen su origen en el exterior si no que vienen

dados por la propia naturaleza del proceso productivo. Por ejemplo, una mala organización de

turnos de trabajo mal uso de los instrumentos utilizados como sillas, pantallas de ordenador.

2.3.5.8. Riesgo de tipo psicológicos.

Derivan de la influencia del trabajo en el ser humano, dependiendo en gran medida de las

características personales de este. En ocasiones la fatiga mental, la insatisfacción laboral son

factores de riesgo que pueden producir estrés agotamiento o fatiga.

(Zazo, 2009)“La gravedad del riesgo viene dada por la probabilidad y la severidad o

importancia del daño que puedan producir” (págs. 1-4).

2.3.6. Cualquier accidente puede ser una buena lección preventiva

Propongamos el caso de un accidente sin víctimas, pero trata del incendio de una fábrica de

papel reciclable esto como un planteamiento común de a ver que se puede hacer ante esto y sobre

27

todo ¿Para qué sirve analizar los accidentes, si la probabilidad de que se vuelva a repetir es

absolutamente remota?

En este tipo de accidentes, antes de pasar propiamente al análisis se suelen hacer

consideraciones acertadas de varios tipos, especialmente sobre las carencias de un plan adecuado

de emergencias y los fallos que pueden existir en la operación de máquinas materiales

instalaciones en mal estado y un gran sinnúmero de fallos. (Alfonzo Lopez, 2011)

2.3.7. Análisis de riesgos y causas de los accidentes

(Alfonzo Lopez, 2011) “El objetivo más importante de la prevención es controlar las causas

de los accidentes.” La forma de analizar las causas de los accidentes se puede hacer de dos

formas fundamentales.

A través de las evaluaciones de los riesgos.

A través de los análisis de las causas de los accidentes.

2.3.8. Metodología 5S

Es una herramienta que consiste en desarrollar actividades laborales en un ambiente con

orden, limpieza y detección de rarezas en el puesto de trabajo, mejorando las condiciones del

trabajo, la participación de todos los empleados u participantes, la seguridad y la productividad

de la organización o institución.

Las 5S están basadas en 5 principios fundamentales japones que empieza por nombres con la

letra S, Seiri, Seiton, Seiso, Seiketsu, Shitsuke, todos direccionados a conseguir una organización

limpia y ordenada.

2.3.8.1. Seiri.

consiste en determinar y diferenciar lo que sirve y no sirve para clasificar y ordenar nuestro

lugar de trabajo, nos quedamos con los elementos que son necesarios y eliminar los que no se

28

necesitan, reduciendo los elementos del puesto de trabajo continuando con tareas y procesos con

la máxima eficacia y eficiencia. (Vidal, 2016, pág. 27)

Beneficios

Mantener nuestro espacio útil y libre de elementos innecesarios.

Reducción de tiempo en buscar documentos, herramientas.

Seguridad en el área de trabajo.

Mejoramiento y control del área visual a procesar

Inicio de tareas eficientes y eficaces.

Seiton. Consiste en ordenar los elementos que ya han sido seleccionados y que sirven, de tal

forma se puedan encontrar sin dificultad y de modo más intuitivo. El propósito es determinar un

lugar para ubicar cada cosa y que esté debidamente identificado, organizándolo y etiquetándolo

mediante distintos recursos. (Vidal, 2016, pág. 43)

Beneficios

Rápida localización de elementos

Liberación de espacio

Motivación al tener elementos etiquetados

Identificación e interacción accesible

Seiso. Consiste en integrar la limpieza como parte del trabajo, determinando como un

mantenimiento de todo el lugar físico y de los equipos, eliminado las fuentes de contaminación

que se pueden generar al realizar las tareas diarias.

Beneficios

Integrar la limpieza como actividad diaria

Incremento de la vida útil de los equipos

29

Disminución de contaminación en el área de trabajo

Percepción del lugar de trabajo

Seiketsu. (Sacristan, 2005)afirma que “el mantenimiento de la limpieza a través de gamas y

controles, iniciar el establecimiento con los estándares previstos de limpieza, aplicarlos y

mantener el nivel de referencia alcanzado” (pág. 20).

Beneficios

Constante manteniendo en quipos y elementos

Instrucciones establecidas

Utilización de estándares u plantillas

Shitsuke. Consiste en establecer una cultura de compromiso y respeto por los estándares

establecidos y ser partícipes de su implementación con el fin de aumentar la fiabilidad de los

medios y el buen funcionamiento de la organización en conjunto, entrenando a todos los

participantes con disciplina y autonomía. (Sacristan, 2005, pág. 21)

Beneficios

Cultura de limpieza en la Organización

compromiso por los estándares establecidos

formación continua

2.3.8.2. Para que aplicar las 5s

Las 5s es una metodología que transfiere al equipo de trabajo la oportunidad de aplicar las

mejoras tangibles como el incremento a la productividad, la mejora de la calidad y seguridad de

sus procesos. A su vez intangibles como el liderazgo la consolidación de la toma de decisiones,

responsabilidades, gestión de talento y sinergia. (Aldavert, 2016, pág. 19)

30

Esta tiene por objeto realizar cambios rápidos con una visión amplia, con la participación de

todas las personas que conforman la organización para estructurar e idear las mejoras que se

deberán implementar empezando desde la alta dirección y gerencia.

Fue

nte: (Sacristan, Las 5S Orden y Limpieza en el puesto trabajo, 2005)

2.3.9. Lección de un solo punto (LUP-OPL).

Es una herramienta que permite la trasmisión de información y comunicación de datos

requeridos por las organizaciones, se utiliza para reducir tiempo en formación de los empleados

y directivos sistematizando los procesos y los documentos a utilizar, siendo la clave de

construcción, difusión y comprensión de un punto de vista a la mejora continua.

Ilustración 1

Proceso para la metodología 5S

31

2.3.9.1. Categorías

Conocimiento Básico. Consiste en llenar de conocimientos fundamentales a la empresa, para que

todos los empleados tengan el conocimiento y puedan realizar sus actividades diarias sin

problema o retraso alguno, de manera eficiente y eficaz.

Ejemplos de Problemas. Consiste en la demostración de situación reales que ha ocurrido errores

en el área de trabajo, como consiguiente poder estudiar y analizar cuáles son las causas de que

existan problemas para luego eliminarlos.

Ejemplos de mejora. Consiste en la demostración de puntos de mejora que ha estudio un grupo

de una determinada situación que ha surgido en la organización, permitiendo la evolución de la

mejora continua y las estadísticas de indicadores adaptando otras mejoras a las siguientes áreas

El principal requisito para la implementación de esta estrategia es la disposición de escenarios y

herramientas para que las lecciones sean elaboradas, de tal forma que cada recurso tenga la

disponibilidad de tiempo y los materiales para elaborar lecciones. (Lopez, 2016)

Así entonces, algunos de las condiciones son:

Crear un formato adecuado para las LUP.

Disponer en todas las áreas de la organización los formatos para que en ellos elaboren sus

lecciones.

Implementar en cada área herramientas para que los trabajadores puedan utilizar.

Dotar de un área visible en la organización donde puedan hacer sus consultas y verificaciones

de las lecciones.

Determinar un área encargada de la herramienta de un solo punto que puede ser Recursos

Humanos.

Establecer beneficios de estrategia.

32

Establecer mínimos de divulgación, es decir, una cantidad mínima de trabajadores a las

cuales debe divulgarse cada LUP.

Incentivar a los trabajadores con reconocimientos en función de la calidad de las lecciones y

el volumen de divulgación.

33

2.4. MARCO CONCEPTUAL

Para el desarrollo y argumento de la presente investigación se utilizaron principios y

conceptos básicos de varios autores y fuentes de consultas, a partir de los cuales se describe los

conceptos a continuación.

Tabla 6

Conceptos Básicos

Trabajador

Persona que presta sus servicios subordinados a otra institución, o persona u empresa,

obteniendo el beneficio de una remuneración a cambio de su fuerza de trabajo.

Participación

Acción de incluirse en una actividad para la toma de decisiones de forma intuitiva o

cognitiva.

Lugar de trabajo

Espacio físico donde el trabajador cumple con las actividades establecidas bajo el

control de la organización.

Requisitos legales

Necesidad y condición que debe ser cumplida practica para la organización o lugar de

trabajo que deban ser cumplidas por el proyecto, ya sea en la ejecución del proyecto

como tal o en la funcionalidad provista por el sistema terminado.

34

Sistema de gestión

Un Sistema de Gestión es el modo en el que una empresa u organización ordena sus

procesos para intentar conseguir la satisfacción del cliente.

Seguridad y Salud Ocupacional

promover y mantener el más alto de grado de bienestar físico, mental y social de los

trabajadores en todas las profesiones, evitar el desmejoramiento de la salud causada por

las condiciones de trabajo, protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de

los agentes nocivos.

Alta Dirección

Persona o grupo de personas que dirigen una organización y encaminan hacia el éxito

y toman el control dentro de la compañía sobre las decisiones que pudiesen afectar a

todos.

Eficacia

Cualidad de cómo se realizan las actividades que ya han sido planeadas logrando

resultados completos conforme a lo que se ha establecido.

Riesgos

Daños que estén causado frente alguna situación peligrosa que puede llegar afectar la

salud física del trabajador.

Riesgo para la seguridad y salud en el trabajo

Combinación de que ocurra un daño u situación peligrosa en el área de trabajo y que

35

sea afectado al trabajador ocasionando lesiones o deterioro de la salud.

Desempeño

Acto de cumplir con una obligación siendo un resultado medible, es un sistema formal

para estimar el cumplimiento de las obligaciones laborales de los empleados.

Seguimiento

Control de cómo se lleva a cabo un proceso o actividad para verificar el estado del

mismo en el contexto popular suele usarse como sinónimo de persecución, observación o

vigilancia.

Incidente

Sucesos que surgen del trabajo o en el transcurso del trabajo que podrían tener o

tienen como resultado lesiones y/o deterioro de la salud.

Enfermedades

Enfermedad contraída como resultado de alguna exposición de riesgo causa-efecto

inherente a la actividad laboral.

Prevención de riesgos

Promover la mejora de seguridad en el trabajo atreves de medidas preventivas

necesarias para prevenir de manera eficiente y eficaz los riesgos derivados de las

condiciones de trabajo.

Control Laboral

36

Sistemas de control con planificación que permite llevar un registro de todas las

novedades que ocurran en el lugar de trabajo permitiendo controlar mejoras.

Factor Técnico

Abarca la necesidad de identificar condiciones materiales inseguras.

Método Fine

Método matemático para evaluación de riesgos es un procedimiento originalmente

previsto para el control de los riesgos cuyas medidas usadas para la reducción de los

mismos eran de alto coste.

Notificación de Accidentes

Consiste en la redacción y envió de un documento que nos describa de forma

completa y resumida un accidente.

Lugares de trabajo exteriores

Los lugares de trabajo, vías de circulación que se encuentre al aire libre, ocupados por

trabajadores.

Riesgos en las intervenciones en alta tensión

Los riesgos que se derivan de la manipulación de electricidad.

Alta tensión

37

Instalación de aparatos y circuitos con el fin de producir energía eléctrica superiores a

1000 voltios para corriente alterna y 15000 para corriente continúa.

Sustancia

Elementos químicos y sus compuestos en estado natural obtenidos por cualquier

proceso de producción.

Utilización de productos químicos en el trabajo

Toda actividad en el trabajo que exponga a los trabajadores a un producto químico.

Mediatez

Tiempo para introducir medidas correctivas.


38

2.5. MARCO LEGAL

La Propuesta de diseño de una estructura de la norma ISO 45001 en el Gobierno autónomo

Descentralizado del Cantón Calvas está estructurada en base a los requisitos legales en Seguridad

y Salud que deben cumplir las organizaciones públicas y privadas. Los cuerpos legales

considerados dentro del presente trabajo de tesis son leyes, normas, decretos, reglamentos cuyo

grado jerárquico de aplicación se encuentra descrito en el artículo 425 de la Constitución de la

República del Ecuador que establece:

Artículo 425.El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La

Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias;

las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los

acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y

jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la

aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que

corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias

exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados. En la Figura N°4 se esquematiza la

normativa legal a través de la pirámide de KELSIN.

39

2.5.1. Orden jerárquico de aplicación de la normativa legal

2.5.2. Cuerpo legal (Asamblea Constituyente , 2008) entorno a la seguridad y salud

establece lo siguiente.

Título II. Capitulo segundo, Los Derechos del buen vivir, Sección octava en el cual se hace

referencia al Trabajo y Seguridad Social.

Artículo 33. El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de

realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el

pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el

desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.

Figura 4 Pirámide Kelsen (Fuente: Elaborado por Autores)

40

Título VI de Régimen del Desarrollo, Capitulo sexto, Trabajo y Producción, Sección tercera

hace referencia a las formas de trabajo y su retribución.

Artículo 325. El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades

de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de auto sustento y

cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.

Artículo 326. Numeral 5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un

ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

Organización Internacional de Trabajo (OIT)

El país a suscrito 61 convenios internacionales con la Organización Internacional de Trabajo

(Agencia Publica de Noticias del Ecuador y Suramérica, 2015).

2.5.3. Instrumento Andino de Seguridad de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Decisión 584.

Artículo 11. En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas tendientes a disminuir los

riesgos laborales. Estas medidas deberán basarse, para el logro de este objetivo, en directrices

sobre sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad

social y empresarial.

Artículo 12. Los empleadores deberán adoptar y garantizar el cumplimiento de las medidas

necesarias para proteger la salud y bienestar de los trabajadores, entre otros, a través de los

sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

41

Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Resolución

957. 23 de septiembre del 2005. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2005).

Artículo 1.- Según lo dispuesto por el artículo 9 de la Decisión 584, los países miembros

desarrollaran los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se podrá

tener en cuenta los siguientes aspectos:

Gestión administrativa.

Gestión técnica.

Gestión de talento humano.

Procedimientos operativos básicos.

2.5.4. Código del Trabajo, R.O. 167 del 16 de diciembre del 2005.

Capítulo V. De la prevención de los riesgos, de las medidas de seguridad e higiene, de los

puestos de auxilio, y de la disminución de la capacidad para el trabajo.

Artículo 410. De las obligaciones respecto de la prevención de riesgos. Los empleadores están

obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su

salud o su vida.

Artículo 436. Suspensión de labores y cierre de locales. El Ministerio de Trabajo y Empleo

podrá disponer la suspensión de actividades o el cierre de los lugares o medios colectivos de

labor, en los que se atentare o afectare a la salud y seguridad e higiene de los trabajadores, o se

contraviniere a las medidas de seguridad e higiene dictadas, sin perjuicio de las demás sanciones

legales. (Asamblea Constituyente, 2005)

42

2.5.5. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del

Medio Ambiente de Trabajo. Decreto Ejecutivo No. 2393. 17 de noviembre de

1986.

Título I Disposiciones generales

Artículo 11. Obligaciones del empleador. Son obligaciones generales de los personeros de las

entidades y empresas públicas y privadas, las siguientes:

1) Adoptar las medidas necesarias para la prevención de los riesgos que puedan afectar a la

salud y al bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo de su responsabilidad.

2) Mantener en buen estado de servicio las instalaciones máquinas, herramientas y materiales

para un trabajo seguro.

3) Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medios de

protección personal y colectiva necesarios.

Cuando un trabajador, como consecuencia del trabajo, sufre lesiones o puede contraer

enfermedad profesional, dentro de la práctica de su actividad laboral ordinaria, según dictamen

de la Comisión de Evaluaciones de Incapacidad del IESS o del facultativo del Ministerio de

Trabajo, para no afiliados, el patrono deberá ubicarlo en otra sección de la empresa, previo

consentimiento del trabajador y sin mengua a su remuneración.

Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la forma y métodos para

prevenirlos, al personal que ingresa a laborar en la empresa. (Ministerio de Trabajo y Empleo,

2000).

43

2.5.6. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Resolución No. C.D.

390. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2011)

Capítulo VI, Prevención de Riesgos del Trabajo

Artículo 50. Las empresas sujetas al régimen de regulación y control del Instituto Ecuatoriano

de Seguridad Social, deberán cumplir las normas dictadas en materia de Seguridad y Salud en el

Trabajo y medidas de prevención de riesgos del trabajo establecidas en la Constitución de la

República, convenios y tratados internacionales, Ley de Seguridad Social, Código del Trabajo,

reglamentos y disposiciones de prevención y de auditoría de riesgos del trabajo.

Artículo 51. Las empresas deberán implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

en el Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias,

considerando los elementos del sistema:

Gestión Administrativa

Política.

Organización.

Planificación.

Integración.

Implantación.

Verificación/ Auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del plan

de gestión.

Control de las desviaciones del plan de gestión.

Mejoramiento continuo.

Información estadística.

Gestión Técnica

44

Identificación de factores de riesgo.

Medición de factores de riesgo.

Evaluación de factores de riesgo.

Control operativo integral.

Vigilancia Ambiental y de la Salud.

Gestión del Talento Humano

Selección de los trabajadores.

Información interna y externa.

Comunicación interna y externa.

Capacitación.

Adiestramiento.

Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores.

Procedimientos y Programas operativos básicos

Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiológica).

Planes de emergencia.

Plan de contingencia.

Auditorías internas.

Inspecciones de seguridad y salud.

Equipos de protección individual y ropa de trabajo.

Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.

2.5.7. Código orgánico organizacional territorial, Autonomía y descentralización

Registro oficial N.º 303 – martes 19 de octubre del 2010. (COOTAD, 2010)

45

Capitulo III. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

Artículo 53. Naturaleza jurídica. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales

estarán integrados por las funciones de participación ciudadana, legislación y fiscalización para

el ejerció de sus funciones y competencias que les corresponden.

Articulo 54 Funciones. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial

cantonal para garantizar la realización del buen vivir.

Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la

gestión.

Regular, controlar y prevenir la contaminación ambiental.

Crear y coordinar consejos de seguridad para la evaluación de planes y evaluación de riesgos,

protección y seguridad.

2.5.8. Ordenanza N. ª 174 Exposición de motivos. (COOTAD, 2010)

La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 30, garantiza a las personas el

“derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia

de su situación social y económica”; y, a su vez, establece que los gobiernos autónomos

descentralizados municipales tienen la competencia exclusiva para planificar el desarrollo

cantonal, así como para ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón

(artículo 264, numerales 1 y 2).

46

2.6. MARCO CONTEXTUAL

2.6.1. Asociación de municipalidades ecuatorianas.

El 18 de agostos de 1968 en el congreso de salinas con la presencia de 104 ayuntamientos, se

establece la creación de asociación de municipalidades ecuatorianas con la finalidad de fortaleces

un movimiento de acercamiento, unidad y solidaridad para conducir al pueblo, país por senderos

de prosperidad y grandeza. (AME, 2016)

De tal manera que las municipalidades puedan asumir las funciones y el desarrollo del

servicio público y la atención de más necesidades del pueblo.

2.6.2. Gobiernos autónomos descentralizados

Dentro de los diferentes cambios que existen en las políticas históricos la descentralización de

los gobiernos promovió un mejor funcionamiento de los antes llamados municipios permitiendo

una nueva articulación e integración de estado ecuatoriano mejorando los ejes de desarrollo y

potencializando todos los territorios.

En la actualidad los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) son instituciones que se

deleitan de autonomía administrativa, política y financiera que están creados para impartir apoyo,

principios de solidaridad, integración y participación ciudadana que se encuentran organizados

según. (Asamblea Constituyente , 2008)

Gobiernos autónomos descentralizados regionales.

Gobiernos autónomos descentralizados provinciales.

Gobiernos autónomos descentralizados cantonales.

Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales.

47

2.6.3. Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas

El Gobierno Autónomo descentralizado del Cantón Calvas es una institución consagrada a las

actividades legislativas, administrativas y demás competencias de los Gobiernos Autónomos,

entre su misión y visión tiene como bases primordiales velar por los pobladores del cantón

Calvas facilitando los servicios integrales con calidad satisfaciendo las necesidades del Cantón.

Cuenta con niveles organizacionales:

Niveles Administrativos.

El Nivel Legislativo Normativo.

El Nivel Ejecutivo.

El Nivel Asesor.

Nivel de Apoyo.

El Nivel de Gestión.

El Nivel Operativo, Empresas Públicas y Unidades Desconcentra

48

Figura 5 Organigrama del GAD Calvas (Fuente: https://www.google.com)

49

3. CAPITULO III

3.1. MARCO METODOLOGICO

3.1.1. Tipo y diseño de investigación

El diseño de una estructura del Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo está basado en la

norma ISO 45001 para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas bajo el tipo

descriptivo ya que se desarrolla bajo las directrices de un Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional por medio del cual permite conocer cuáles son los riesgos a los cuales están

expuestos los empleados y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Calvas. Es explicativa porque examinaremos cuales son las causas que provocan daños en la

integridad de los trabajadores, y como tercer tipo es correlacional ya que se desarrolló bajo la

metodología causa-efecto, para el análisis de las posibles causas del problema, de esta manera

aportar al desarrollo del tema de estudio.

3.1.2. Metodología

En esta investigación se utilizó tres métodos, como primero tenemos el método inductivo que

permite observar las circunstancias, los hechos y obtener un análisis u registro del objeto de

estudio, como segundo tenemos el método de síntesis que permite la utilización de herramientas

luego del análisis previo como: matrices de riesgos usando los requerimientos de la Norma ISO

45001 y como tercero el método cualitativo que permite la utilización de una encuesta para los

trabajadores del GAD donde nos muestran los resultados de sus conocimientos generales en

cuanto a Riesgos y Seguridad laboral.

50

3.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

A continuación, se describe las técnicas de investigación:

3.2.1.1. Documental.

Consiste en una técnica de selección y recopilación de información por medio de lectura y

critica de documentos u fichas bibliográficas.

Para el desarrollo de esta investigación se utilizó los requisitos de la normativa ISO 45001

apartado 6-Planificacion además de recursos documentales como fichas bibliográficas (Libros),

fichas de información electrónica (Artículos, Documentos sitio web, internet) referentes a la

identificación, prevención y eliminación de riesgos, seguridad y salud de los trabajadores los

cuales se usaron de soporte técnico para la investigación.

3.2.1.2. Encuesta.

Es un conjunto de procedimientos que permite recoger y analizar una serie de datos

representativa de una población del que se pretende explorar de modo eficaz.

A través de esta técnica de investigación se realizó una encuesta para obtener una percepción

desde el punto de vista de los trabajadores del Gad del cantón Calvas sobre el Sistema de

seguridad y salud ocupacional, utilizando preguntas dicotómicas de forma cerrada (SI, NO).

3.2.1.3. Observación directa.

Consiste en la observación directa del fenómeno a estudiar por consiguiente registrarla para

su posterior análisis y descripción.

Se utilizo como fuente de información la normativa ISO 45001 durante la ejecución de las

actividades laborales para obtener una visión precisa de las falencias que se encuentran presentes

en el GAD Calvas sobre la Seguridad y Salud Ocupacional.

51

3.3. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

A continuación, se describen los instrumentos para la recolección de datos:

3.3.1. Matriz de identificación de riesgos según el método triple criterio

Este matriz permite analizar, identificar, obtener una estimación cualitativa y control de

riesgos dentro de la organización.

La Matriz de riesgos según el método triple criterio está establecida de la siguiente manera:

Área-Departamento.

Proceso analizado.

Actividades-Tareas del proceso.

Trabajadores.

Identificar al riesgo que están expuestos los trabajadores en el área de trabajo.

Evaluar los riesgos ya identificados en grado moderado, importante e intolerable.

Para la valoración de los riesgos se muestra en la figura el método triple criterio usado en esta

investigación.

Figura 6 Matriz triple criterio (Fuente: Ministerio de relaciones laborales)

52

Para la evaluación de los riesgos se toma en cuenta los accidentes por espacios de trabajo,

identificación factores físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, psicosociales y factores de

riesgo de accidentes mayores, en esta matriz de triple criterio están elaborados numéricamente

del 1-3; 4-3; 6-5; 9-8-7 por su ocurrencia y vulnerabilidad considerando como riesgo moderado,

riesgo importante y riesgo intolerable. (Ver Anexo 1)

3.3.2. Análisis de la evaluación de riesgos.

Para el desarrollo de la evaluación de riesgos fue necesario analizar cada departamento de

trabajo, identificando los riesgos asociados a cada actividad laboral, la metodología usada es de

Triple criterio que permitió realizar una estimación de los riesgos que están expuestos los

trabajadores y empleados del Gad Calvas.

Como resultado se obtuvo que el 39,40% de dichos riesgos se consideraban Riesgos

moderados, el 44,80% Riesgos importantes y en un 15,80% Riesgos intolerables.

Una vez identificados los riesgos en cada departamento de trabajo se deberá definir controles

que permita mitigar o eliminar su ocurrencia, para así gestionar eficazmente los riesgos presentes

y eliminar accidentes en la organización.

53

3.3.3. Lista de verificación según la norma ISO 45001.

La lista de verificación permite comprobar el cumplimiento de los requisitos del Apartado 6

de la Normativa ISO 45001 de Seguridad y Salud ocupacional, evidenciando cuales son los

requisitos que cumplen, no cumple, parcialmente y observaciones.

La lista de verificación está establecida por preguntas de diagnóstico, evidenciando el

resultado en 3 componentes:

Cumple.

No cumple.

Parcialmente.

3.3.4. Análisis de la Información.

Con el objetivo de conocer la situación actual del Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Calvas se desarrolló el diagnostico en base a los requisitos de la Norma ISO 45001, con

el fin de desarrollar la propuesta que garantice un correcto uso del Sistema de Seguridad y Salud

Ocupacional.

54

3.3.5. Resultados del diagnóstico por cláusula del apartado 6. PLANIFICACION

Se realizo un diagnostico con una lista de verificación basada en la Norma ISO 45001 (Ver

Anexo 2)

6.- PLANIFICACION

6.1.- Acciones para abordar riesgos y oportunidades

6.1.1.- Generalidades

Interpretación

El Gobierno Autónomo descentralizado del cantón calvas no cumplen con un 100% de los

requisitos de acciones para abordar riesgos y oportunidades.

100%

Cumple No Cumple Parcialmente

Grafica 1 Clausula 6.1 (Fuente: Elaborado por autores)

55

6.1.2 Identificación de los peligros y evaluación de los riesgos y oportunidades

6.1.2.1 Identificación de peligros

Grafica 2 Clausula 6.1.2 (Fuente: Elaborado por autores)

Interpretación

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 60% de

identificación, evaluación y oportunidades de peligro mientras que el 30 % cumple y

parcialmente 10 %.

30%

60%

10%


56

6.1.2.2.- Evaluación de los riesgos para la SST y otros riesgos para el sistema de gestión

de la SST

Interpretación

El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Calvas no cumple con un 90% de

requisitos para la evaluación de los riesgos y otros para la Seguridad y Salud del trabajador y el

10 % si cumple.

90%

10%


Grafica 3 Clausula 6.1.2.2 (Fuente: Elaborado por autores)

57

6.1.2.3.- Evaluación de las oportunidades para la SST y otras oportunidades para el

sistema de gestión de la SST

Interpretación

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 100% de

requisitos para la evaluación de oportunidades para la Seguridad y Salud de los trabajadores y

otras oportunidades para el Sistema de gestión.

100%


Grafica 4 Clausula 6.1.2.3 (Fuente: Elaborado por autores)

58

6.1.3.- Determinación de los requisitos legales y otros requisitos

Interpretación

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 90% y el 10 %

cumple con los requisitos legales.

90%

10%



59

6.2.- Objetivos de la SST y planificación para lograrlos

6.2.1.- Objetivos de la SST

Interpretación

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 100% de los

requisitos de planificación para lograr los objetivos de Seguridad y Salud de los trabajadores.

100%


Grafica 6 Clausula 6.2 (Fuente: Elaborado por autores)

60

6.2.2.- Planificación para lograr los objetivos de la SST

Interpretación

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 100% de los

requisitos de planificación para lograr los objetivos de Seguridad y Salud de los trabajadores.

Análisis General

La lista de verificación realizada a través de los requisitos de la norma ISO 45001, nos

muestra que en su mayoría no cumple con las cláusulas del apartado 6.-PLANIFICACION. Por

tal motivo es de vital importancia que el GAD Calvas implemente un Sistemas SISO para

brindar condiciones seguras a su personal de esta manera proteger su recurso más importante

como lo son los empleados y trabajadores, a su vez logren cumplir con las cláusulas establecidas.

100%



61

3.3.6. Resultados del diagnóstico global según la norma ISO 45001

Una vez realizo el diagnostico de cumplimiento de requisitos según la norma ISO 45001

Apartado 6.-PLANIFICACION, se presenta y se describe los datos del desglose global.

Interpretación

En la investigación realizada por medio del diagnóstico de la Norma ISO 45001, se puede

observar que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas cumple con un 5% de

los requisitos, 8% parcialmente y el 87% no cumple.

5%

87%

8%

Cumple No Cumple Parcial

Grafica 8 Nivel del cumplimiento global de la norma ISO 45001

(Fuente: Elaborado por autores)

62

3.3.7. Lista de verificación según el reglamento de seguridad y salud de los

trabajadores 2393

Mediante la presente lista de verificación tomada del Reglamento de Seguridad y Salud de los

trabajadores 2393, se considera la identificación de los cumplimientos e incumplimientos, de tal

manera que permite de una forma más directa establecer, cuáles son las áreas del Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas que no cumplen con los requisitos de los artículos

del reglamento, con la utilización de evidencia fotográfica (cámara) que capta gráficamente las

condiciones del área de trabajo. (Ver Anexo 3)

La lista de verificación está establecida mediante los artículos encontrados:

Art. 23 Suelos, Techos y Paredes.

Art. 24 Pasillos.

Art. 26 Escaleras fijas y de Servicio.

Escaleras de mano.

Art 33. Puertas y Salidas.

Art 34 Limpieza de Locales.

Art.42 Escusados y Urinarios.

Art. 46 Servicios de primeros auxilios.

Art.53 Condiciones Generales Ambientales.

Art 56 Iluminación mínima.

Art.74 Ubicación de equipos.

Art.75 Colocación de Materiales.

Art. 94 Utilización y Mantenimiento.

Art. 104 Cables.

63

Art. 136 Trabajos en depósitos inflamables.

Art.159 Extintores móviles.

Art. 175 Protección personal.

Art. 177 Protección del cráneo.

Art 178. Protección de cara y ojos.

Art. 179 Protección Auditiva.

Art. 180 Protección de Vías Respiratorias.

Art. 181 Protección de las Extremidades.

Una vez realizado los diagnósticos al GAD Calvas a través de la lista de verificación de la

Norma ISO 45001 Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo y el Reglamento 2393

Seguridad y Salud de los Trabajadores se procedió a obtener la muestra de la población de

los trabajadores y empleados para realizar la encuesta.

3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA

La población son los empleados y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del

cantón calvas que están constituidos de 246 personas.

Tabla 7

Delimitación del problema

Personal Número de personas

Servidores públicos (LOSEP) 90

Trabajadores (Código de trabajo) 156

Total 246


64

3.4.1. Tamaño de la muestra

Se evidencia que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón calvas cuenta con una

población de 246 personas, conformados por empleados (servidores públicos) y trabajadores

(Obras Publicas).

Se necesita establecer el tamaño de la muestra a encuestar utilizando la siguiente formula:

n= 𝑍2∗𝑃∗𝑞∗𝑁

𝑒2 (𝑁−1)+𝑍2 ∗𝑃∗𝑞

N= Tamaño de la muestra (246)

Z= Nivel de confianza (95% = 1.96)

e = error muestral (0.05)

p= variabilidad negativa (0.5)

q= variabilidad positiva (0.5)

𝐧 =1.962 ∗ 0.5 ∗ 0.5 ∗ 246

0.052 (246 − 1) + 1.962 ∗ 0.5 ∗ 0.5= 150

Luego de a ver realizado el cálculo como resultado a encuestar se obtuvo 150 personas a

encuestar

65

3.4.2. Selección del componente de la muestra

Para poder seleccionar el componente de la muestra a encuestar se utilizó el método de

ponderación detallado en la tabla número 7.” Delimitación de la población”. Se indica que la

muestra de los trabajadores con los servidores públicos se divide por la muestra total de la

población por el resultado a encuestar, que dio como resultado lo siguiente:

Trabajadores: 156/246= 0.63*150 = 95

Servidores Públicos: 90/246 = 0,36*150 = 55

3.5. OBJETIVO DE LA ENCUESTA

Tener una perspectiva clara del entorno en cuanto a Seguridad y Salud Ocupacional de los

trabajadores y empleados en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

3.5.1. Detalle de la encuesta

La encuesta está formada por 10 preguntas dicotómicas de forma cerrada (SI, NO)

respectivamente.

66

3.5.2. Análisis de los resultados de la encuesta según cada pregunta formulada

Pregunta Nº1/ Resultado

¿Conoce usted que son los riesgos laborales?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 57 % de trabajadores conoce lo que son los riesgos

laborales mientras que el 43% no tiene conocimiento de lo que es un riesgo laboral.

Análisis

Podemos observar que la mayoría del personal conocen que son los riesgos laborales, de igual

manera son una gran cantidad de empleados y trabajadores que no tienen conocimiento de lo que

es un riesgo laboral siendo un tema muy importante.

57%

43%

SI NO

Grafica 9 ¿Conoce usted que son los riesgos laborales? (Fuente:

Elaborado por autores)

67


¿Sabe usted que tipos de riesgos están presentes en su área de trabajo?

Si su respuesta es Si indique que tipo de riesgo.

47%53%

SI NO

Grafica 10 ¿Sabe usted que tipos de riesgos están presentes en su

área de trabajo? (Fuente: Elaborado por autores)

15%

0%12%

19%

1%

Fisico Quimico Ergonomico Psicosocial Biologico

Grafica 11 que tipo de riesgo (Fuente: Elaborado por autores)

68

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 53 % de trabajadores no conoce que tipo de riesgos se

encuentras presentes en su área de trabajo mientras que el 47% tiene conocimiento de los riesgos

a los que se encuentran expuestos.

El 1% Se encuentra expuesto a riesgos Biológicos.

El 12 % Se encuentra expuesto a riesgos Ergonómicos.

El 15 % Se encuentra expuesto a riesgos Físicos.

El 19 % Se encuentra expuesto a riesgos Psicosociales.

Análisis

Claramente podemos observar la alta cifra de trabajadores que no conocen los riesgos a los

que se encuentran expuestos en su área de trabajo siendo una cifra tan elevada se muestra la

importancia de capacitar a los trabajadores en cuanto a este tema.

69


¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad relacionada a su actividad laboral?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 95 % de trabajadores no ha sufrido accidentes o

enfermedades laborales mientras que el 5% no ha sufrido alguna afección.

Análisis

Se muestra un índice bajo de personal afectado por sus actividades laborales.

5%

95%

SI NO

Grafica 12 ¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad

relacionada a su actividad laboral? (Fuente: Elaborado por autores)

70


¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido capacitaciones sobre Seguridad y Salud

Ocupacional?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 99 % de trabajadores no ha recibido capacitación sobre

Seguridad y Salud mientras que el 1% recibió capacitación.

Análisis

En estos se evidencia la situación actual del GAD Calvas frente a los conocimientos de sus

trabajadores en cuanto a la Seguridad y Salud Ocupacional esto es una prueba de la

desinformación y la carencia de capacitaciones por parte de la alta dirección, en este tema que es

esencial para tener condiciones de trabajo seguras.

1%

99%

SI NO

Grafica 13 ¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido

capacitaciones sobre Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente:


71


¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y Salud Ocupacional?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 100 % dice que el GAD no cuenta con un comité de

Seguridad y Salud.

Análisis

En su totalidad los trabajadores nos demuestran la falta de un Comité de Seguridad y Salud el

cual es esencial para fomentar las bases de la Seguridad y Salud en la Organización.

0%

100%

SI NO

Grafica 14 ¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y

Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado por autores)

72


¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de protección de personal (EPP)?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 85 % de trabajadores no conoce la importancia de utilizar

EPP mientras que el 15% conoce la importancia de los EPP.

Análisis

Los resultados de esta pregunta nos dan una clara visión de que en su mayoría los trabajadores

no tienen conocimiento de la importancia de utilizar los Equipos de protección siento esto muy

preocupante ya que son utensilios de trabajo básicos para preservar su integridad y evitar

posibles afectaciones.

15%

85%

SI NO

Grafica 15 ¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de

protección de personal (EPP)? (Fuente: Elaborado por autores)

73


¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa en cuanto a la Seguridad y Salud

Ocupacional?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 100 % de trabajadores no conoce si el GAD cuenta con un

sistema de Seguridad y Salud.

Análisis

Todos los trabajadores del GAD Calvas afirman la inexistencia de un Sistema de Seguridad y

Salud el cual serviría para mejorar sus condiciones de trabajo.

0%

100%

SI NO

Grafica 16 ¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa

en cuanto a la Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado

por autores)

74


¿El GAD cuenta con medios informativos para prevenir algún tipo de riesgo como carteles,

señaléticas?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 75 % dice que el GAD Calvas no cuenta con señaléticas

para prevenir riesgos laborales mientras que el 25% dice que si cuenta con señalética.

Análisis

Se evidencia los escases de señaléticas para prevenir riesgos y posibles afectaciones en el área

de trabajo de los empleados y trabajadores.

25%

75%

SI NO

Grafica 17 El GAD cuenta con medios informativos para prevenir

algún tipo de riesgo como carteles, señaléticas? (Fuente: Elaborado por

autores)

75


¿Considera necesario que el GAD cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud

Ocupacional?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 100 % considera necesario que el GAD cuente con un

Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.

Análisis

En su totalidad los trabajadores consideran importante el desarrollar sus actividades diarias

bajo una normativa de Seguridad y Salud el cual servirá para el beneficio de toda la organización

precautelando la vida del personal y a su vez obteniendo grandes beneficios e general para el

GAD Calvas.

100%

0%

SI NO

Grafica 18 ¿Considera necesario que el GAD cuente con un

Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente:


76


¿En caso de que el GAD implementara un Sistema de Seguridad y Salud usted participaría

activamente en el mismo?

Interpretación

De 150 trabajadores encuestados el 100 % participaría activamente en la implementación de

un Sistema de Seguridad y Salud.

Análisis

Todos los empleados del GAD Calvas se encuentran dispuestos a participar activamente en

caso de llevarse a cabo la implementación de un Sistemas de Seguridad y Salud.

100%

0%

SI NO

Grafica 19 ¿En caso de que el GAD implementara un Sistema de

Seguridad y Salud usted participaría activamente en el mismo?

(Fuente: Elaborado por autores)

77

Análisis general

La encuesta realizada al personal de Gobierno Autónomo del Cantón Calvas nos muestra la

carencia de prácticas seguras para el desarrollo de sus actividades laborales ya que los

trabajadores se encuentran expuestos a riesgos derivados de sus actividades, es preocupante la

falta de conocimientos, y reglamentos derivados de la Seguridad y Salud a diario los trabajadores

corren peligros que ignoran siendo esto un potencial riesgo para su salud.

Es de vital importancia que el GAD Calvas implemente un Sistemas SISO para brindar

condiciones seguras a su personal de esta manera protegiendo su recurso más importante como lo

son las empleados y trabajadores los cuales con el núcleo de desarrollo del mismo, obteniendo

grandes beneficios para la organización en General.

78

4. CAPITULO IV

4.1. PROPUESTA

Diseño de una estructura de la norma ISO 45001 basado en el apartado 6.-Planificacion para

el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

4.2. INTRODUCCION

Mediante el análisis obtenido en esta investigación, nos detalla las inconsistencias y

debilidades que existe en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas en cuanto a

prácticas seguras que preserven la seguridad, salud e higiene de sus empleados como

trabajadores.

Se pudo identificar que sus trabajadores diariamente se encuentran expuestos a riesgos y

enfermedades contraproducentes de sus actividades laborales, además de evidenciar que la

mayoría de trabajadores y empleados del GAD Calvas no tienen conocimiento sobre los Riesgos

laborales presentes en su área de trabajo, ni mucho menos sobre medidas preventivas para

mitigar accidentes y daños a su integridad, afectando el desarrollo de sus actividades diarias.

Al no existir ninguna medida de prevención y control de riesgos queda en evidencia la falta de

compromiso y gestión de la alta dirección, así como toda la organización del GAD Calvas, por

ello se presenta un propuesto del diseño de una estructura basada en la norma ISO 45001 Sistema

de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, desarrollado en el Apartado 6.-PLANIFICACION

El contenido de esta propuesta de investigación se encuentra determinada de la siguiente

manera:

79

Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según los requisitos de la Norma

ISO 45001.

Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según el Reglamento 2393 de

Seguridad y Salud.

Elaborar y realizar capacitaciones al personal del Gad Calvas a través de la herramienta

“Lección de un Solo Punto”.

Desarrollo de un manual de señaléticas en cuanto a Seguridad y Salud Ocupacional.

Desarrollo y ejecución de capacitaciones al personal del Gad Calvas para proporcionar los

conocimientos de la herramienta 5s.

Todas estas herramientas están enfocadas para proporcionar al Gad Calvas el aseguramiento de

la seguridad y salud de sus trabajadores a su vez contar con una estructura de la planificación de

la estructura de la Norma ISO 45001.

80

4.2.1. Plan de mejora bajos los resultados de la lista de verificación según los

requisitos de la Norma ISO 45001.

Tabla 8

Plan de mejora basada en la Norma ISO 45001

Requerimientos de la Norma ISO 45001

CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar

riesgos y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.

Empresa: Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Calvas.

Fecha:22 de jul. de 19

6.1 ACCIONES PARA ABORDAR RIESGOS Y OPORTUNIDADES

6.1.1 Generalidades

Para planificar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 requiere

que se considere los apartados 4.1 -4.2 -4.3. Se debe evidenciar y determinar los riesgos y

oportunidades para:

Asegurar que se consigan los resultados del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud.

Prevenir o disminuir los efectos no deseados.

Alcanzar la mejora continua.

El GAD Calvas tiene que considerar la participación de los empleados y trabajadores en la

planificación y cuando sea necesario la implicación de otras partes interesadas. Al tener claros

los riesgos y las oportunidades, es necesario que el GAD Calvas tome en cuenta:

Todos los peligros que afecten la Seguridad y Salud en el trabajo y que estén relacionados

con la operación del mismo ya que pueden afectar para conseguir los resultados.

Los requisitos legales que apliquen.

81


CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar riesgos

y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.

6.1.2 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS PARA

LA SST.

6.1.2.1 Identificación de peligros.

ISO 45001 indica que en las organizaciones se tiene establecer y mantener un proceso para la

identificación eficiente de los riesgos y peligros y enfermedades que se producen. Se deben

tener en cuenta los procesos, pero sin limitarse a:

Las actividades usuales y no usuales además de esto se deben tener en cuenta la

infraestructura, las condiciones del lugar de trabajo los equipos materiales y el factor

humano como se manejan las situaciones de trabajo y las situaciones de emergencia.

Las personas y todo lo referente con el acceso al lugar de trabajo y sus actividades los

alrededores de la zona de trabajo y todo el personal que no esté bajo control directo del

GAD.

Otras cuestiones en las que se contiene el diseño del área de trabajo y las situaciones que

suceden en los alrededores del lugar a causa de las actividades laborales bajo el control del

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

Los cambios sugeridos o reales en el GAD Calvas como: sus operaciones procesos y

actividades y el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud.

Los cambios en el conocimiento e información sobre los peligros.

Los antecedentes de incidentes pasados externos o internos en el Gobierno Autónomo.

Descentralizado del Cantón Calvas incluyendo las emergencias y las causas que los

provocan.

82




6.1.2.2 EVALUACION DE LOS RIESGOS PARA LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS

TRABAJADORES.

Evaluar los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores mediante los peligros

identificados tomando en cuenta los requisitos técnico legales además tomando en cuenta la

eficacia de los controles existentes.

Identificar los riesgos relacionados con el GAD Calvas su implementación, así como el

mantenimiento del Sistema de Gestión que surgen a partir de lo identificado en el apartado

4.1 y 4.2.

6.1.2.3 IDENTIFICACION DE LAS OPORTUNIDADES PARA LA SEGURIDAD Y

SALUD DE LOS TRABAJADORES Y OTRAS OPORTUNIDADES

Las oportunidades de mejora en el desempeño de la seguridad y salud tomando en cuenta

todos los cambios que ya han sido planificados, las oportunidades de adaptación al trabajo

la organización el ambiente y las oportunidades de reducir riesgos o eliminarlos.

6.1.3 DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES APLICABLES Y

OTROS REQUISITOS.

El GAD Calvas tiene que establecer, implementar y mantener un proceso para:

Determinar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos que apliquen en cuanto

a los riesgos para seguridad y salud en el trabajo.

Establecer cómo se aplican los requisitos legales y otros requisitos esto será necesario

comunicarlos. El GAD Calvas deberá mantener la información documentada sobre los

requisitos legales y otros requisitos estos deberán actualizarse para reflejar los cambios.

83




6.1.4 PLANIFICACIÓN PARA TOMAR ACCIONES

El GAD Calvas tiene que planificar:

Todas las acciones para abordar los riegos y oportunidades, estar preparados ante cualquier

circunstancia de emergencia y tener la capacidad de responder a ellas.

La forma de integrar e implantar las acciones del Sistemas de Seguridad y Salud y evaluar

la eficacia de estas acciones.

El GAD Calvas debe tener en cuenta todos los controles y los resultados del Sistema de

Gestión cuando se planifique la toma de decisiones así mismo se debe tener en cuenta las

mejores opciones financieras, tecnológica y operacionales.

84




6.2 OBJETIVOS DE SST Y PLANIFICACIÓN PARA LOGRARLOS

El Gad deberá establecer objetivos del SST para mantener y mejorar el sistema de gestión de la

SST y para alcanzar la mejora continua.

6.2.1 Objetivos de SST

Tramitar el cumplimiento de requisitos legales que se encuentren vigentes del Sistema de

Seguridad y Salud Ocupacional.

Desarrollar un ambiente sano y seguro para los trabajadores y empleadores, generando una

cultura preventiva en la organización.

Dotar de instalaciones, instrumentos, maquinarias, seguras según lo describan las

normativas.

Gestionar capacitaciones para asegurar que los trabajadores concienticen temas de

prevención de riesgos laborales.

Mejorar de manera continua el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.

85

4.2.2. Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según el

Reglamento 2393 de Seguridad y Salud.

A través de la lista de verificación se pudo evidenciar las causas que generar un riesgo o daño

a la integridad de todos los que conforman el Gad Calvas al no cumplir con los reglamentos

determinados, es por ello que se establece un Plan de mejora que permitirá al Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas identificar cuáles serán los puntos de mejora,

analizarlos e identificar cuáles serán las estrategias que se deben tomar, para eliminar esas causas

que provocan peligros.

Tabla 9

Plan de mejora al reglamento 2393

Artículos

Reglamentos (2393)

Acciones Meta

Art. 23 Suelos,

Techos y Paredes

En los centros de trabajo

se deberá implementar

desagües o canales, los

techos y y tumbados deberán

reunir las condiciones

necesarias para evitar las

inclemencias del tiempo Las

paredes serán lisas, pintadas

en tonos claros y

susceptibles de ser lavadas

Brindar una infraestructura

segura para resguardar la salud y

seguridad de los trabajadores.

Art. 24 Pasillos Acciones

Metas

Artículos

Reglamentos (2393)

86

Los corredores,

departamentos y pasillos

estarán libres de obstáculos

con una separación y ancho

adecuado.

Ejecución de sus labores

diarias cómodamente y sin riesgo.

Art. 26 Escaleras

fijas y de Servicio

Dotar a las escaleras con

los parámetros, dimensiones

y resistencia establecidas

según el tipo de actividad

que realice la organización,

además de no tener

intersticios u orificios.

Ofrecer a los trabajadores y

usuarios del Gad Seguridad

Art 28 Escaleras de

mano

Deberán estar

determinadas en un lugar

sólido, la madera deberá

estar sana, sin cortezas y

pintado de barniz.

Permitir que los trabajadores

desarrollen sus actividades sin

peligro alguno

Artículos

Reglamentos (2393) Acciones

Metas

87

Art 33. Puertas y

Salidas

Se establecerá las

dimensiones correctas en la

altura y ancho de las puertas

que estén sin obstáculos

Entrada y salida sin obstáculos

para los trabajadores y usuarios

del Gad

Art 34 Limpieza de

Locales

Control del personal de

limpieza para que efectúen

las tareas con una mayor

precisión en el área de

trabajo y equipos.

Proporcionar un área de trabajo

limpio y saludable para evitar

efectos desagradables y nocivos.

Art.42 Escusados y

Urinarios

Implementar provistos

permanentes así también

como una limpieza continua.

Ofrecer a los trabajadores los

escusados y urinarios con sus

respectivos provistos de limpieza,

desinfección

Art. 46 Servicios de

primeros auxilios

Establecer un área

determinada para la

prestación de servicios y

contar con botiquines de

primeros auxilios.

Garantizar el buen

funcionamiento de servicios de

primeros auxilios para el Gad

Calvas.

Bienestar para los trabajadores.

Artículos

Reglamentos (2393)

Acciones

Metas

88

Art.53 Condiciones

Generales

Ambientales

Mantener el área de

trabajo fresco, con

ventilación evitando

variaciones bruscas y

liberación de contaminantes.

Art 56 Iluminación

mínima

Dotar a las áreas de

trabajo de suficiente

iluminación natural

(Tragaluces)y artificial

(Focos) dependiendo de los

niveles mínimos de

iluminación.

Asegurar que el trabajador

efectué su actividad sin ninguna

afectación a la vista

Art.74 Ubicación de

equipos

Se deberá ubicar los

equipos en áreas grandes que

permita la movilización de

los usuarios.

Desarrollo de las actividades

sin riesgo.

Artículos

Reglamentos (2393)

Acciones

Metas

89

Art.75 Colocación

de Materiales

Dotar de un espacio

adecuado para la ubicación

de materiales.

Áreas ordenadas sin causar

molestias a los trabajadores.

Art. 94 Utilización y

Mantenimiento

Realizar un control y

mantenimiento de

maquinarias u maquines

portátiles que se utilicen

diariamente.

Disposición de seguridad al

trabajador cuando se utiliza las

maquinarias.

Art. 104 Cables

Implementación de

accesorios y cables seguros

de acuerdo al tamaño y carga

de la energía, revisando que

los cables se encuentren sin

nudos.

Buena accesibilidad a cables y

accesorios.

Art. 136 Trabajos en

depósitos

inflamables

Establecer un lugar

adecuado para el

funcionamiento de depósitos

inflamables con los equipos

y herramientas adecuadas.

Seguridad para el trabajador y

el pueblo Cálvense.

Artículos

Reglamentos (2393)

Acciones

Metas

90

Art.159 Extintores

móviles

Dotar de extintores en las

áreas determinadas a la

altura y que sean visibles

dependiendo la clase de

extintores.

Contar con las medidas necesarias

para enfrentar situaciones de

riesgo.

Art. 175 Protección

personal

Proporcionar equipos de

protección personal a todos

sus trabajadores dependiendo

sus actividades, establecer un

control del uso de los EPP.

Protección y Seguridad para el

trabajador.


del cráneo




sus actividades, además

establecer un control debido

del uso de los EPP.


trabajador.

Art 178. Protección

de cara y ojos


trabajador.

Artículos

Reglamentos (2393)

Acciones

Artículos

Reglamentos (2393)

91






del uso de los EPP..


Auditiva






del uso de los EPP.


trabajador.


de Vías

Respiratorias






del uso de los EPP.


trabajador.


de las Extremidades


trabajador.

Artículos

Reglamentos (2393)

Acciones

Metas

92






del uso de los EPP. persona

encargada que pueda

controlar el uso de los EPP.


4.2.3. Elaborar y realizar capacitaciones al personal del Gad Calvas a través de la

herramienta “Lección de un Solo Punto”.

Se evidencia la falta de conocimiento y capacitación de los empleados y trabajadores del

Gobierno Átono Descentralizado del Cantón Calvas es por ello que se contribuye con la lección

de un solo punto.

Esta herramienta servirá al GAD Calvas para compartir y desarrollar conocimiento en las

diferentes áreas de trabajo y en toda la organización en cualquier contexto donde sea de interés el

comunicar o estandarizar prácticas.

4.2.3.1. Conocimiento básico.

Dentro del conocimiento básico lo que se pretende con estas OPL es llenar lagunas de

conocimiento en personal del GAD Calvas en cuanto a seguridad y salud y a su vez asegurar que

93

todos los empleados y trabajadores cuenten los conocimientos necesarios para realizar sus tareas

diarias con seguridad, por consiguiente, ayuda a que el personal se implique de manera activa en

la mejora continua.

4.2.3.2. Ejemplos de problemas.

Con los ejemplos de problemas se muestra situaciones reales donde ha habido Accidentes,

Defectos o Errores dentro del puesto de trabajo del personal del GAD Calvas como

identificarlos, ver cuáles son sus causas y pautas para evitar su reaparición o como se los deber

resolver.

4.2.3.3. Ejemplos de mejora.

En los ejemplos de mejora se mostrará las actividades que realiza la organización del Gad

Calvas para implantar una mejora en sus actividades y la evolución que han tenido para poder

evaluar el cambio, de esta manera poder repetir las situaciones de éxito.

Beneficios para el Gad Calvas

Permitirá reducir el tiempo y los costes necesarios para la formación de los empleados y

trabajadores.

Facilitará la recuperación y consulta de manuales o información que se necesite, cuando se

necesite y donde se necesite.

Facilitará la adaptación de hábitos y rutinas que representaran practicas seguras de trabajo

Permitirá compartir el conocimiento de forma fácil entre las diferentes áreas del Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

Los empleados y trabajadores ganan confianza y competencias para identificar y proponer

mejoras en sus actividades laborales.

94

4.2.4. Manual de señaléticas

Por la evidente falta de señalización en las instalaciones del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Calvas se ha visto la necesidad de elaborar un manual de señaléticas.

Este manual servirá como un conjunto de estímulos para informar a los empleados y

trabajadores acerca de las mejores acciones a seguir ante notables circunstancias de peligro.

Se deberá utilizar las señalizaciones sobre seguridad y salud en el trabajo en los siguientes

casos:

Para obtener la atención de los empleados y trabajadores de la existencia de determinados

riesgos, obligaciones u prohibiciones.

Orientar a los empleados y trabajadores que se dedique a realizar tareas o maniobras

peligrosas.

Para alertar a los empleados y trabajadores de situaciones que requieran medidas de

protección y evacuación.

Para ayudar a orientar a todas las personas que se encuentren en el GAD Calvas a identificar

los medios o instalaciones de evacuación, protección, emergencia o primeros auxilios.

Importante. La señalización no debe ser una medida de sustitución de otras medidas técnicas

de protección al trabajador. Además de la obligación de la alta dirección con respecto a la

utilización de señalización cuando sea necesario.

La señalización debe ser eficaz para ello el GAD Calvas deberá tener en cuenta.

Tabla 10

Características de señalización

Las características de la señal

Los riesgos, elementos o circunstancias que hayan de señalizarse

95

La extensión de la zona a cubrir

El número de trabajadores afectados


4.2.4.1. Principios básicos de la señalización

Toda la señalización que se encuentre en el GAD Calvas deberá ser efectiva y entendible para

que exista una mayor visualización y no pueda convertirse en algo inatendible y decorativo es así

que tendrá que cumplir con las siguientes condiciones

Atraer la atención de los empleados y trabajadores

Ser clara y de interpretación única

Informar sobre las conductas a seguir

4.2.4.2. Señalización óptica

La señalización óptica se basa en las formas y colores por medio de la vista.

Escala de color ordenada de mejor a peor apreciación del color.

Tabla 11

Escala de color ordenada de mejor a peor apreciación del color

ORDEN COMBINACION DE COLORES

1 NEGRO sobre AMARILLO

2 VERDE sobre BLANCO

96

3 ROJO sobre BLANCO

4 AZUL sobre BLANCO

5 BLANCO sobre AZUL

6 NEGRO sobre BLANCO

7 AMARILLO sobre NEGRO

8 BLANCO sobre ROJO

9 BLANCO sobre VERDE

10 BLANCO sobre NEGRO

Fuente: Apreciación de color según American National Standard Institute

Tabla 12

Colores de seguridad y significado

Color Significado Indicaciones y

Precisiones

Rojo Señal de prohibición Comportamientos

peligrosos

97

Peligro – Alarma

Alto, parada y

dispositivos de desconexión

de emergencia

Evacuación

Material y equipos de

lucha contra incendios

Identificación y

localización

Amarillo o

naranja

Señal de Advertencia Atención y precaución

Verificación

Azul Señal de obligación Comportamiento o acción

especifica

Obligación de utilizar un

equipo de protección

individual

Verde Señal de salvamento o

auxilio

Puertas, salidas y pasajes

Material, locales puestos

de salvamiento o socorro

Fuente: Elaborado por IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864

Si se aplica un color de seguridad sobre una superficie que dificulte la percepción del primero

se debe utilizar un color de contraste:

Tabla 13

Color de seguridad y Contraste

Color de

Seguridad

Color de contraste

Rojo Blanco

https://www.aguaquito.gob.ec/wp-content/uploads/2018/01/IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864-12013-S%C3%8DMBOLOS-GR%C3%81FICOS-COLORES-DE-SEGURIDAD-Y-SE%C3%91ALES-DE-SEGURIDAD.pdf

98

Amarillo Negro

Azul Blanco

Verde Blanco


4.2.4.3. Señales en forma de panel.

Son la combinación de una forma geométrica de colores y de un pictograma o símbolo. Se

debe garantizar que la compresión y visibilidad sea buena por ello deben ser colocadas en altura

y posición adecuadas con respecto al ángulo visual, también deben contar con buena

iluminación.

4.2.4.4. Señales de advertencia.

Deben ser de forma triangular con pictograma negro sobre fondo amarillo y el borde negro

excepto las señaléticas ¨materias nocivas o irritantes¨ en este caso el color amarillo se sustituye

por naranja para evitar confusiones.

El color amarillo o naranja debe cubrir mínimo un 50 % de la superficie de la señal

Figura 7 Señales de advertencia

(Fuente: IN-3-NORMA-

TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)



99

4.2.4.5. Señales de prohibición.

Deben ser de forma redonda con un pictograma negro sobre un fondo blanco borde de color

rojo la banda debe atravesar de izquierda a derecha atreves de pictograma a 45 grados con

respecto de la horizontal.

El rojo debe cubrir mínimo el 35%de la superficie de la señal.

Las señales de obligación serán de forma redonda con un pictograma blanco sobre un fondo

azul, el azul debe cubrir mínimo 50 % de la superficie.

Figura 8 Señal de obligación

(Fuente: IN-3-NORMA-


Figura 9 Fondo de señal de

obligación (Fuente: IN-3-NORMA-






100

4.2.4.6. Señales relativas a los equipos contra incendios.

Deben ser rectangulares o cuadradas con pictograma blanco sobre fondo rojo, el rojo debe

cubrir el 50 % de la superficie.

El color de contraste se utiliza para el símbolo como para el borde exterior

4.2.4.7. Señales de socorro.

Deben ser de forma rectangular o cuadrada, con el símbolo blanco sobre un fondo verde, el

verde debe cubrir mínimo un 50 % de la superficie.

Figura 10 Señal contra incendio (Fuente: IN-3-NORMA-




101

4.2.4.8. Avisos de seguridad.

Cualquier superficie donde se aplican gráficos o letras que sirven como recordatorio de

seguridad, en el diseño de estos se debe seguir las siguientes pautas:

Tabla 14

Avisos de seguridad

Los mensajes deben ser claros y concretos

Debe ser factible su cumplimiento

La obligación se indica con verbos en tiempo futuro

Los verbos en condicional indicaran sugerencia

La palabra aprobado indica la aprobación por parte de la persona responsable

Color rojo indica peligro

Color amarillo precaución

Color verde para dar instrucciones de seguridad

Para avisos direccionales o de información se usan los colores blanco y negro


Figura 11 Señal de socorro (Fuente: IN-3-NORMA-




102

Ilustración 2 Peligro (Fuente:IN-3-NORMA-


Ilustración 3 Precaución (Fuente: IN-3-NORMA-


Ilustración 4 Seguridad (Fuente:IN-3-NORMA-


Ilustración 5 Mensaje (Fuente: IN-3-NORMA-


103

En caso de existir riesgos de caídas golpes o choques por la existencia de desniveles, etc. Se

debe utilizar una señalización de franjas alternas amarillas y negras con una inclinación de 45

grados.

Se recomienda que la anchura de las franjas A sean proporcionales con la altura de la señal B

4.2.5. Desarrollo y ejecución de capacitaciones al personal del Gad Calvas para

proporcionar los conocimientos de la herramienta 5s.

Existe una notable desorganización en las áreas o puestos de trabajo de los empleados y

trabajadores de GAD Calvas de tal manera que esto repercute a su desarrollo laboral y

productivo siendo también un potencial riesgo para la salud de los trabajadores.

Se proporciona los conocimientos sobre la herramienta 5 S a los empleados y trabajadores con

el fin de proporcionar condiciones de trabajo más ordenadas organizadas y limpias afianzando

los hábitos de comportamiento e interacción social dando como resultado un ambiente de trabajo

eficiente y productivo.

Con el manejo de las 5 S por parte de la organización del GAD Calvas se mejorará y

mantendrá las condiciones de orden, organización y limpieza en el espacio de cada trabajador de

Ilustración 6 Señal de desnivel (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-

INEN-ISO-3864)

104

tal manera que se podrá contar con un entorno de trabajo limpio que genere motivación

eficiencia y condiciones de seguridad. Eliminará los desperdicios y mejorará toda la calidad del

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

4.2.5.1. Clasificación

Seiri. Los empleados y trabajadores tendrán la destreza de identificar los recursos necesarios de

los innecesario.

Con este primer paso de las 5S en el GAD Calvas:

Se eliminan herramientas obsoletas

Se minimizan o eliminan movimientos innecesarios

Figura 12 Clasificación Seiri (Fuente: Elaborado por autores)

105

Se eliminan desechos

Se elimina el elevado tiempo en los inventarios

Se obtiene espacio adicional

Seiton. Los empleados y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón

Calvas serán capaces disponer de un sitio adecuado para cada herramienta que ha considerado

que es necesaria, también dispondrán de los sitios identificados para ubicar las herramienta o

utensilios que necesitan con poca frecuencia.

Tabla 15

Frecuencia de uso 5S

Frecuencia de uso Disposición

Lo utiliza en todo momento.

Téngalo a la mano, utilice correas o

cintas que unan el objeto a la persona.

Lo utiliza varias veces al día. Disponer cerca de la persona.

Lo utiliza varias veces al día.

Téngalo sobre la mesa de trabajo.

Lo utiliza todas las semanas.

Lo utiliza una vez al mes.

Colóquelo cerca del puesto de

trabajo.

Lo usa menos de una vez al mes, posiblemente

una vez cada dos o tres meses.

Colóquelo en una bodega

correctamente ubicado.


Seiso

Los empleados y trabajadores del GAD Calvas tendrán la capacidad de mantener su are de

trabajo limpia aumentando la motivación de los mismos.

106

La limpieza maximiza la calidad en la entrega de sus trabajos.

Mediante la limpieza también incrementaran la vida útil de las herramientas y equipos.

Mejorará la percepción de los usuarios y de la ciudadanía en general acerca de toda la

organización.

Seiketsu. Los empleados y trabajadores podrán mantener el grado de organización y limpieza

Utilizar la evidencia visual del correcto mantenimiento de las áreas de trabajo los equipos y

herramientas.

Utilizar plantillas para poder conservar el orden

Shitsuke. Mediante esta etapa de logra establecer un conocimiento y respeto por todos los

estándares que se encuentren establecidos en la materia de orden y limpieza

Se promueve el hábito de que todo pude hacerse mejor

Se aprende haciendo y se enseña con el ejemplo

107

4.3. CONCLUSIONES

El desarrollo de esta investigación permitió elaborar una estructura de la normativa ISO

45001 basada específicamente en el apartado 6 PLANIFICACION para el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón calvas donde se evaluó todos los riesgos y las condiciones de

trabajo, con el fin de minimizar los accidentes y enfermedades laborales, a partir de un

diagnóstico del ambiente laboral y riesgos a los que se encuentran expuestos los empleados y

trabajadores utilizando herramientas como encuesta , matriz de riesgo triple criterio y una lista

de verificación dando como resultado una información concreta sobre las prácticas laborales, que

afectan tanto física como psicológica a toda la organización.

Conociendo la situación actual de la Organización se planificó y ejecutó una capacitación con

herramientas metodológicas como: un solo punto, 5s y manual de señaléticas con las cuales se

proporcionó a toda la organización del GAD Calvas conocimientos que ayudaran a preservar su

integridad y ambiente laboral con el compromiso y la colaboración de la alta dirección, así como

también de todos los empleados y trabajadores que serán fundamental en la continuación de

capacitaciones las cuales serán un factor de suma importancia para garantizar la eficiencia del

Sistema de Seguridad y Salud y continuar con prácticas laborales seguras.

108

4.4. RECOMENDACIONES

Recomendar al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas implementar la

estructura de la Normativa ISO 45001 para mejorar las condiciones laborales de los

empleados y trabajadores del GAD Calvas.

Una vez realizada las capacitaciones sobre el uso de las metodologías 5S y la herramienta

lección de un solo punto en el GAD Calvas, se recomienda su aplicación para mejorar los

procesos y enriquecer los conocimientos de los empleados y trabajadores de una manera

eficaz y eficiente, así evitar posibles enfermedades y de esta manera aportar a la mejora

continua.

Aplicar el manual de señaléticas de acuerdo a la norma INEN ISO 3864 como guía para la

señalización de los riesgos a los que se encuentran expuestos no solo los empleados y

trabajadores si no toda la comunidad que hace uso de las instalaciones del GAD Calvas.

Considerar la ejecución de las acciones planteadas en el plan de mejora del reglamento 2393

de Seguridad y Salud.

Se recomienda utilizar herramientas pertinentes para el uso y control de actividades con la

finalidad de verificar el desempeño y el mejoramiento del sistema de gestión.

Se recomienda realizar los estudios pertinentes sobre la ubicación de la planta abastecedora

de combustible para los vehículos del GAD Calvas, debido a la cercanía que existe con la

planta generadora de luz, siendo un potencial peligro para la organización y toda la población

del Cantón Calvas.

109

Se sugiere promover un compromiso para el cumplimiento del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud, de la alta dirección, sus trabajadores, así como todos usuarios que

requieran de los servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.

Recomendar al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas compartir con todas

los Gobiernos Autónomos descentralizados de la provincia de Loja, con la finalidad de usar

esta estructura del Sistema de gestión, para preservar la salud e integridad de los trabajadores.

110

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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112

ANEXOS

Anexo 1 Matriz Triple Criterio

114

Cumple No

Cumple

Parcial Observaciones

LISTA DE CUMPLIMIENTO BAJO LA NORMATIVA ISO 45001 PARA EL

GOBIERNO AUTONOMO DECENTRALIZADO DEL CANTON CALVAS

6.- PLANIFICACION

6.1.- Acciones para abordar riesgos y oportunidades

6.1.1.- Generalidades

Preguntas de diagnostico Cumple No

cumple


a) ¿La organización considera

para planificar el SST las

cuestiones referidas en el

contexto, partes interesadas y el

alcance?

X

b) ¿La organización para

planificar, determina los riesgos y

oportunidades necesarios de

abordar para asegurar que el

sistema de gestión de la SST

pueda alcanzar sus resultados

previstos?

X

X

Anexo 2 Lista de verificación bajo los términos de la Norma ISO 45001

115

c) ¿La organización determina

los riesgos y oportunidades

necesarios de abordar para

prevenir o reducir efectos no

deseados?

d) ¿La organización determina

los riesgos y oportunidades

necesarios de abordar para lograr

la mejora continua?

X

e) ¿La organización para

determinar los riesgos y

oportunidades para el sistema de

gestión de la SST y lograr sus

resultados previstos, tiene en

cuenta los peligros?

X

f) ¿La organización para





X

116

Observaciones Cumple

No

Cumple

Parcial

cuenta los riesgos para la SST y

otros riesgos?

g) ¿La organización para





cuenta las oportunidades

X

h) ¿La organización para





cuenta los requisitos legales y

otros requisitos?

X

i) ¿La organización, en sus

procesos de planificación,

determina y evalúa los riesgos y

oportunidades que son pertinentes

para los resultados previstos del

sistema de gestión de la SST?

X

117

Cumple

No

Cumple


j) ¿La organización, en el caso

de cambios planificados,

permanentes o temporales, lleva

acabo la evaluación antes de que

se implemente el cambio?

X

k) ¿La organización mantiene

información documentada sobre

los riesgos y oportunidades?

X

l) ¿La organización mantiene

información documentada sobre

los procesos y acciones necesarios

para determinar y abordar sus

riesgos y oportunidades, en la

medida necesaria para tener la

confianza de que se lleven a cabo

según lo planificado?

X

6.1.2 Identificación de los peligros y evaluación de los riesgos y oportunidades

6.1.2.1 Identificación de peligros

118

Cumple No

Cumple


Cumple No

Cumple


a) ¿La organización establece,

implementa y mantiene procesos

de identificación continua y

proactiva de los peligros?

X

b) ¿La organización tiene en

cuenta en sus procesos de

identificación, ¿cómo se organiza

el trabajo, los factores sociales

(incluyendo la carga de trabajo,

horas de trabajo, victimización y

acoso, bullying e intimidación), el

liderazgo y la cultura de la

organización?

X En el GAD Calvas se

cumple con establecer los

horarios determinados

para cada trabajador

c) ¿La organización tiene en


X

119

Cumple No

Cumple


identificación, las actividades y

las situaciones rutinarias y no

rutinarias, incluyendo los peligros

que surjan de: la infraestructura,

los equipos, los materiales, las

sustancias y las condiciones

físicas del lugar de trabajo?

d) ¿La organización tiene en





que surjan de: el diseño de

productos y servicios, la

investigación, el desarrollo, los

ensayos, la producción, el

montaje, la construcción, la

prestación de servicios, ¿el

mantenimiento y la disposición?

X

X

120

Cumple No

Cumple


e) ¿La organización tiene en


identificación las actividades y las

situaciones rutinarias y no,

incluyendo los peligros que surjan

de: los factores humanos?

f) ¿La organización tiene en





que surjan de: cómo se realiza el

trabajo?

X

g) ¿La organización tiene en


identificación, los incidentes

pasados pertinentes internos o

externos a la organización,

incluyendo emergencias, y sus

causas?

X

X

121

Cumple No

Cumple


h) ¿La organización tiene en


identificación, las situaciones de

emergencia potenciales?

i) ¿La organización tiene en


identificación, las personas,

incluyendo la consideración de:

aquéllas con acceso al lugar de

trabajo y sus actividades,

¿incluyendo trabajadores,

contratistas, visitantes y otras

personas?

X

j) ¿La organización tiene en




aquéllas en las inmediaciones del

lugar de trabajo que pueden verse

afectadas por las actividades de la

organización?

X

X

122

k) ¿La organización tiene en




los trabajadores en una ubicación

que no está bajo el control directo

de la organización?

l) ¿La organización tiene en


identificación, otras cuestiones,

incluyendo la consideración de: el

diseño de las áreas de trabajo, los

procesos, las instalaciones, la

maquinaria/equipos, los

procedimientos operativos y la

organización del trabajo,

incluyendo su adaptación a las

necesidades y capacidades de los

trabajadores involucrados?

X

m) ¿La organización tiene en



X

123


las situaciones que ocurren en las

inmediaciones del lugar de trabajo

causadas por actividades

relacionadas con el trabajo bajo el

control de la organización?

n) ¿La organización tiene en




las situaciones no controladas por

la organización y que ocurren en

las inmediaciones del lugar de

trabajo que pueden causar

lesiones y deterioro de la salud a

personas en el lugar de trabajo?

X

o) ¿La organización tiene en


identificación, los cambios reales

o propuestos en la organización,

operaciones, procesos, actividades

y el sistema de gestión de la SST?

X

124

Cumple No

Cumple


p) ¿La organización tiene en


identificación, los cambios en el

conocimiento y la información

sobre los peligros?

X

6.1.2.2.- Evaluación de los riesgos para la SST y otros riesgos para el sistema de gestión de la

SST



para: evaluar los riesgos para la

SST a partir de los peligros

identificados, ¿teniendo en cuenta

la eficacia de los controles

existentes?

X

b) ¿La organización establece,


para: determinar y evaluar los

otros riesgos relacionados con el

establecimiento, implementación,

operación y mantenimiento del

X

125

Cumple No

Cumple


sistema de gestión de la SST?

c) ¿La organización define sus

metodologías y criterios para la

evaluación de los riesgos para la

SST, definiéndolas con respecto al

alcance, naturaleza y momento en

el tiempo, para asegurarse de que

son más proactivas que reactivas y

que se utilicen de un modo

sistemático?

X

d) ¿La organización mantiene y

conserva las metodologías y

criterios, como información

documentada?

X Cuenta con cierta

documentación

relacionada a la

seguridad y salud

6.1.2.3.- Evaluación de las oportunidades para la SST y otras oportunidades para el sistema de

gestión de la SST

X

126



para evaluar: las oportunidades

para la SST que permitan mejorar

el desempeño de la SST, teniendo

en cuenta los cambios

planificados en la organización,

sus políticas, ¿sus procesos o sus

actividades?



para evaluar: las oportunidades

para adaptar el trabajo, ¿la

organización del trabajo y el

ambiente de trabajo a los

trabajadores?

X

c) ¿La organización establece,


para evaluar: las oportunidades de

eliminar los peligros y reducir los

riesgos para la SST?

X

d) ¿La organización establece,


X

127

Cumple

No

Cumple


para evaluar: otras oportunidades

para mejorar el sistema de gestión

de la SST?

6.1.3.- Determinación de los requisitos legales y otros requisitos



para: determinar y tener acceso a

los requisitos legales y otros

requisitos actualizados que sean

aplicables a sus peligros, sus

riesgos para la SST y su sistema

de gestión de la SST?

X



para: determinar cómo estos

requisitos legales y otros

requisitos aplican a la

organización y qué necesita

comunicarse?

X

c) ¿La organización establece, X

128

Cumple

No

Cumple



para: tener en cuenta estos


requisitos al establecer,

implementar, mantener y mejorar

de manera continua su sistema de

gestión de la SST?

d) ¿La organización mantiene y

conserva información

documentada sobre sus requisitos

legales y otros requisitos?

X

e) ¿La organización se asegura

de que se actualiza la información

documentada, para reflejar

cualquier cambio?

X

6.1.4.- Planificación de acciones

a) ¿La organización planifica

X

129

Cumple No

Cumple


las acciones para: abordar estos

riesgos y oportunidades (6.1.2.2 y

6.1.2.3)

b) ¿La organización planifica

las acciones para: abordar los


requisitos (6?1.3)

X

c) ¿La organización planifica

las acciones para: prepararse y

responder ante situaciones de

emergencia?

X

Cuenta con un plan de

emergencia

d) ¿La organización planifica

la manera de: integrar e

implementar las acciones en sus

procesos del sistema de gestión de

la SST o en otros procesos de

GAD?

X

e) ¿La organización planifica la

X

130

Cumple No

Cumple


manera de: evaluar la eficacia de

estas acciones?


cuenta la jerarquía de los

controles y las salidas del sistema

de gestión de la SST cuando

planifica la toma de acciones?

X

g) ¿La organización, al

planificar sus acciones, considera

las mejores prácticas, las opciones

tecnológicas y los requisitos

financieros, operacionales y de

negocio?

X

6.2.- Objetivos de la SST y planificación para lograrlos

6.2.1.- Objetivos de la SST

X

131

Cumple No

Cumple


a) ¿La organización

establece objetivos de la SST

para las funciones y niveles

pertinentes para mantener y

mejorar continuamente el

sistema de gestión de la SST y

el desempeño de la SST?

b) ¿La organización asegura

que los objetivos de la SST

sean: coherentes con la política?

X

c) ¿La organización asegura

que los objetivos de la SST

sean: medibles (si es posible) o

evaluables en términos de

desempeño?

X

d) ¿La organización tiene en

cuenta en los objetivos de la

X

132

Cumple No

Cumple


SST: los requisitos aplicables?

e) ¿La organización tiene en


SST: los resultados de la

evaluación de los riesgos y

oportunidades (6.1.2.2 –

6.1.2.3)?

X



SST: los resultados de la

consulta con los trabajadores

(5.4) y, cuando existan, con los

representantes de los

trabajadores?

X

g) ¿La organización procura

que sus objetivos sean objeto de

seguimiento?

X

h) ¿La organización procura

que sus objetivos sean

X

133

Cumple No

Cumple


comunicados?

i) ¿La organización procura

que sus objetivos sean

actualizados, según sea

apropiado?

X

6.2.2.- Planificación para lograr los objetivos de la SST

a) ¿La organización al

planificar como lograr sus

objetivos de la SST, determina:

qué va a hacer?

X

b) ¿La organización al


objetivos de la SST, determina

qué recursos se requerirán?

X

c) ¿La organización al



quién será responsable?

X

d) ¿La organización al


X

134


cuándo se finalizará?

e) ¿La organización al



cómo se evaluarán los

resultados, incluyendo los

indicadores de seguimiento?

X

135

Anexo 3 Lista de verificación del Reglamento 2393

Áreas que no cumplen con el Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente 2393

Art. 23 Suelos, Techos y Paredes Nº3 Art. 24 Pasillos Nº 2

Art. 24 Pasillos N.º 4 Art. 26 Escaleras fijas y de servicios Nº2

136

Art. 26 Escaleras fijas y de servicios N.º 6 Art. 28 Escaleras de Mano Nº2

Art.28 Escaleras de Mano Nº3 Art.28 Escaleras de Mano Nº3

137

Art 33. Puertas y Salidas Nº3 Art.34 Limpieza de Locales N.º 6

Limpieza de Locales N.º 10 Art.34 Limpieza de Locales N.º 10

138

Art.42 Escusados y Urinarios Nº1 Art. 46 Servicios de primeros auxilios

Art.53 Condiciones Generales Ambientales Nº2 Art.56 iluminación mínima Nº3

139

Art.74 Ubicación de equipos N.º 1 Art.75 Colocación de Materiales Nº2

Art. 94 Utilización y Mantenimiento Nº4 Art. 104 Cables N.º 4

140

Art. 136 Trabajos en depósitos inflamables Nº1 Art.159 Extintores móviles Nº3

Art.159 Extintores móviles Nº4 Art. 175 Protección personal Nº1

141

Art. 175 Protección personal Nº1

142

Anexo 4 Señales de prohibición 3864

143

Anexo 5 Señales de Obligación Iso 3864

144

Anexo 6 Señales de información ISO 3864

145

Anexo 7 Encuesta realizada a los trabajadores y empleados del GAD Calvas

1) ¿Conoce usted que son los riesgos laborales?

SI NO

2) ¿Sabe usted que tipos de riesgos están presente en su área de trabajo?

SI NO

si su respuesta es SI indique que tipo de riesgo

Físico

Químico

Ergonómico

Psicosocial

Biológico

3) ¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad relacionada a su actividad

laboral

SI NO

4) ¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido capacitaciones sobre Seguridad y Salud

Ocupacional?

SI NO

5)¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y Salud Ocupacional?

SI NO

6)¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de protección personal (EPP)?

SI NO

146

7) ¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa en cuanto a la Seguridad y Salud

Ocupacional?

SI NO

8) ¿El GAD Calvas cuenta con medios informativos para prevenir algún tipo de riesgo

como carteles y señaléticas?

SI NO

9) ¿Considera necesario que el GAD cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y

Salud Ocupacional?

SI NO

10) ¿En caso que el GAD Calvas implementara un Sistema de Seguridad y Salud usted

participaría activamente en el mismo?

SI NO

147

Anexo 8 Encabezado Matriz de riesgo

EMPRESA: GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL

CANTON CALVAS

ACTIVIDAD: -------

UBICACIÓN: Calvas-Loja

FECHA (día, mes,

año):

23 de julio del 2019

EVALUADOR Briceño Soto Yuliana Paola

Espinoza Jiménez Eliana Yuliza

CÓDIGO

DOCUMENTO:

1

tutorrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/47080/1/bingq-isce...del canton calvas autores: briceÑo...

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