ISSN 0236-2058 Военная Мысль. 2007. № 8. 1 – 80

Подписной индекс журнала — 70203

Внимание! Электронную версию журнала читайте на сайте

Министерства обороны РФ – http://www.WM.mil.ru

E-mail:voenmysl@mail.ru

Журнал находится в свободной продаже в РИЦ МО РФ. 20072007№ 8 а в г у с т

Во

ен

на

я М

ыс

ль

20

07

№ 8

ав

гу

ст

День Военно-воздушных силК

90

-лет

ию

жур

на

ла

Военно-воздушным силам России — 95 лет!12 АВГУСТА 2007 ГОДА Военно-воздушные силы России отмечают свое 95-летие.

Они зародились накануне Первой мировой в

ойны, когда в 1911 году самолеты впервые были использованы на маневрах

Петербургского, Варшавского и Киевского военных округов для воздушной разведки

противника и фотографирования местности, а в 1-й Балканской войне 1912—13 годов

русский авиационный отряд впервые действовал на стороне Болгарии в боевых

условиях. Именно поэтому приказом по военному ведомству № 397 от 12 августа 1912

года все вопросы организации и развития военной авиации России были переданы

Главному управлению Генерального штаба, в котором с этой целью была создана

Воздухоплавательная часть. В дальнейшем эта дата (12 августа 1912 года) Указом

Президента Российской Федерации от 1997 года за № 949 была официально установлена

как День Военно-воздушных сил России.

История развития Военно-воздушных сил России имеет много славных страниц. Уже

в Первой мировой войне они стали родом войск, решающим в ходе боевых действий

важнейшие задачи разведки, нанесения ударов по наземным и морским целям,

прикрытия своих войск и объектов тыла от разведки и ударов противника с воздуха.

Начало активной борьбы в воздухе с самолетами противника положили русские летчики,

прежде всего П.Н. Нестеров, Е.Н. Крутень, К.К. Арцеулов и др. Они разработали первые

фигуры сложного пилотажа и основные принципы ведения воздушного боя.

Советские ВВС создавались вместе с Красной Армией. В январе 1918 года были

сформированы первые 6 авиационных отрядов, к ноябрю 1918 — 38, а к весне 1919 —

61 авиаотряд (45 разведывательных, 12 истребительных, 3 артиллерийских,

1 аэрофотографический). Всего на фронтах Гражданской войны одновременно

действовало до 350 советских самолетов.

В последующие годы роль и значение авиации в войнах постоянно возрастали.

В 1924 году Красный Воздушный Флот был преобразован в ВВС РККА, которые в 1932 году

получили статус самостоятельного рода войск и состояли из войсковой, армейской и

фронтовой авиации, а тяжелая бомбардировочная авиация в 1933 году оформляется как

средство Главного командования. Накануне Великой Отечественной войны были

созданы, испытаны и запущены в серию истребители Як-1, МиГ-1 и Миг-3, которые по

своим основным характеристикам мало уступали массовому истребителю Германии

Ме-109Е. Кроме истребителей в серию были запущены фронтовые бомбардировщики

Су-2, Як-4, Пе-2, штурмовик Ил-2 и дальний бомбардировщик Ер-2. За годы войны

советская авиация произвела более 3,8 млн боевых самолетовылетов. Из 52 850 самолетов

Германии и ее союзников, уничтоженных на советско-германском фронте, советская

авиация в воздушных сражениях, боях и на земле уничтожила более 45 500 самолетов

противника.

Военно-воздушные силы в своем развитии не стоят на месте, постоянно качественно

совершенствуются, и воины-авиаторы, несмотря на имеющиеся трудности,

приумножают славу и традиции авиаторов предыдущих поколений, с честью выполняют

свой воинский долг по защите Отечества. Современные Военно-воздушные силы —

качественно новый вид Вооруженных Cил, предназначенный для отражения агрессии в

воздушно-космической сфере и защиты от ударов с воздуха административно-

политических центров, промышленно-экономических районов, важных объектов страны

и группировок войск (сил), объектов и войск противника с применением как обычных,

так и ядерных средств поражения, а также для обеспечения боевых действий войск (сил)

других видов и родов войск Вооруженных Сил. Им принадлежит решающая роль в

завоевании господства в воздухе.

С праздником вас, дорогие воины-авиаторы и работники авиационнойпромышленности! Мира вам, счастья, здоровья и успехов на благо процветания

и безопасности нашей любимой Родины!

2 августа — День Воздушно-десантных войск России

«КРЫЛАТАЯ ПЕХОТА», возникнув какмобильный род войск в 1930 году, боевоекрещение получила в 1939-м — в боях на рекеХалхин-Гол. В годы Великой Отечественнойвойны Воздушно-десантные войска с честьювыдержали суровые испытания, проявив вжесточайших боях мужество и отвагу, за чтовсем воздушно-десантным соединениямбыло присвоено звание гвардейских. Это их

героизмом приумножены славные традиции,ставшие нормой жизни для многихпоколений людей в погонах.

Нынешнее поколение «голубыхберетов» достойно несет знамя старшихтоварищей, о чем говорят их подвиги,совершенные в горнилах локальных войни конфликтов, в том числе в Афганистане,Чечне, в миротворческих операциях. Воздушно-десантные войскасегодня оснащаются новой военной техникой, вооружением иэкипировкой: боевыми машинами десанта БМД-4 «Бахча-У»,самоходными противотанковыми пушками «Спрут-Д», десантнымибронетранспортерами «Ракушка», ПТРК «Корнет», пулеметами«Печенег» и «Корд», автоматическимигранатометами АГС-30, снайперскимивинтовками «Взломщик» и СВД-С,спутниковыми навигационными системами.

В условиях модернизации ВооруженныхСил гвардейцы-десантники успешнорешают задачи по совершенствованиювоенного мастерства и сплочению воинскихколлективов, вносят неоценимый вклад вдело укрепления боевой мощи Российской Федерации. Они с честью и

достоинством исполняют свойпатриотический долг, повышаютбоеготовность нашей армии, твердостоят на страже мира и спокойствияРодины. Мужество и героизм,самопожертвование и товарищескаявзаимопомощь, вера в командирови беспрекословное выполнениеприказов стали для них необходимойсоставляющей ежедневного ратноготруда.

Сердечно поздравляем весь личный состав и ветеранов Воздушно-десантных войск с 77-й годовщиной их создания!

Мира вам, счастья, здоровья, удачи во всех начинаниях и новыхсвершениях!

ОРГАН МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИЗДАЕТСЯ С 1 ИЮНЯ 1918 ГОДА

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

С.В. Родиков(главный редактор)А.В. АлешинЮ.Н. БалуевскийО.В. БурцевВ.Н. БусловскийМ.Г. ВожакинМ.А. ГареевВ.И. ИсаковВ.Н. Каранкевич(зам. главного редактора)Ю.М. КарасевА.Ф. КлименкоА.П. КолмаковВ.Н. КузнецовН.П. ЛяскалоА.Ф. МасловА.М. МосковскийВ.И. ОстанковВ.А. ПоповМ.М. ПоповВ.А. ПоповкинА.С. РукшинЕ.И. Семенов (отв. секретарь редакции)Н.И. СердцевА.С. СкворцовВ.В. СмирновВ.И. ФилипповС.В. ХуторцевА.Я. ЧернышЮ.М. Чубарев(зам. главного редактора)В.В. Юдин

АДРЕС РЕДАКЦИИ:

119160, г. Москва,Хорошевское шоссе, 38д.

Редакция журнала«Военная Мысль»

Телефоны:693-73-38, 693-57-73

© «Военная Мысль», 2007

8 август 2007

В О Е Н Н О - Т Е О Р Е Т И Ч Е С К И Й Ж У Р Н А Л

МЫСЛЬ

ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

М.Л. АБРАМОВ — Военно-морская деятельность: ключевые

проблемы развития................................................................... 2

ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В.П. БАРАНОВ — Использование исторического опыта Великой

Отечественной войны в строительстве и совершенствовании

внутренних войск в военной организации государства......... 8

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В.А. ГОРШКОВ, В.А. МОЛЧАНОВ — Научно-методическое

и нормативное обеспечение организации эксплуатации,

ремонта и хранения вооружения и военной техники.......15

В.А. ГРИГОРЬЕВ, И.А. ХВОРОВ — Состояние и перспективы

развития военных систем спутниковой связи ..................20

В.В. МЕНЬЩИКОВ — Вклад оборонно-промышленного

комплекса в интенсификацию российской экономики...23

ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛД.М. ПЛОТНИКОВ — О целесообразности финансового

обеспечения войск через гарнизонные финансово-

экономические службы (отделы)................................................ 27

ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАГ.Ф. МОЛОКАНОВ — Разработка тактического приема...........42

А.Л. ГУСЕВ, А.К. ДЕНИСЕНКО, В.С. ПЛАТУНОВ —

Особенности военно-научных исследований по

обоснованию концепций и обликов перспективных

авиационных комплексов .................................................... 49

ОБУЧЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕВ.Ф. ЛАЗУКИН — Проблема адаптации курсантов в процессе

обучения в военном вузе....................................................... 54

А.П. КЛИМЕНКО, О.П. ФРОЛОВ — О подготовке офицерских

кадров для системы воздушно-космической обороны

Российской Федерации........................................................ 62

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНАВ.Д. РЯБЧУК, В.И. НИЧИПОР — Философия войны и теория

управления современным противоборством.......................65

Д.В. ГОРДИЕНКО — Возможности оборонно-промышленного

комплекса по применению ВС РФ

в региональной войне........................................................73

М.Л. АБРАМОВ2

13 ИЮНЯ 2007 года в Москве под председательством первого заместителя ПредседателяПравительства Российской Федерации, Председателя Морской коллегии при ПравительствеРоссийской Федерации С.Б. Иванова состоялась Всероссийская научно-практическая кон-ференция «Морская деятельность России: ключевые проблемы развития». С докладамивыступили руководители федеральных органов исполнительной власти и крупных компаний,осуществляющих морскую деятельность. В этом номере журнала мы публикуем выступлениеначальника Главного штаба ВМФ адмирала М.Л. Абрамова.

Военно-морская деятельность:

ключевые проблемы развития

Начальник Главного штаба ВМФадмирал М.Л. АБРАМОВ

В СООТВЕТСТВИИ с Морской доктри-ной Российской Федерации военно-морскаядеятельность — это деятельность государствапо изучению, освоению и использованиюМирового океана в интересах обороны ибезопасности страны с участием военнойсоставляющей ее морского потенциала.

Главными целями политики Россий-ской Федерации в области военно-мор-ской деятельности являются: реализация изащита государственных интересов Рос-сийской Федерации в Мировом океане,сохранение за ней статуса мировой мор-ской державы, развитие и эффективноеиспользование военно-морского потен-циала Российской Федерации.

П е р в а я к л ю ч е в а я п р о б л е м а — повышение эффективностидействий Военно-Морского Флота в достижении поставленной «Основа-ми политики Российской Федерации в области военно-морской деятель-ности» главной цели по реализации и защите государственных интересовРоссийской Федерации в Мировом океане в мирное время (рис. 1).

Рис. 1. Повышение эффективности действий ВМФ

ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ

Повышение эффективности действий Военно-Морского Флота в достижении главной цели по раелизации и защите государственных интересов Российской Федерации

в Мировом океане в мирное время(Ст. 8 «Основ политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности

на период до 2010 года»)

Повишение уровня защищенности экономической деятельности России в Мировом океане

Стратегическая цель применения ВМФ в мирное время — создание и поддержание в океанских районах, морских зонах и прилегающих к ним континентальных районахблагоприятной обстановки, надежно обеспечивающей национальную безопасность

и защиту национальных интересов России(Концепция применения ВМФ)

ВОЕННО-МОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 3

Сегодня Военно-Морской Флот рассматривает данную проблемупрежде всего с точки зрения необходимости повышения уровня защищен-ности экономической деятельности России в Мировом океане.

Впервые в новой «Концепции применения ВМФ», утвержденнойминистром обороны в январе 2007 года, значительное внимание уделе-но именно применению флота при обеспечении национальной безо-пасности России в мирное время. Новой стратегической целью приме-нения ВМФ в мирное время определено создание и поддержание вокеанских районах, морских зонах и прилегающих к ним континен-тальных районах благоприятной обстановки, надежно обеспечиваю-щей национальную безопасность и защиту национальных интересовРоссии. Оперативно-стратегические задачи по обеспечению безопас-ной морской экономической деятельности будут выполняться Военно-Морским Флотом также в случае обострения обстановки, возникнове-ния конфликтной ситуации и в военное время.

Экономический потенциал России, размещенный в Мировом океа-не, должен и будет иметь надежную защиту. Сегодня экономическаядеятельность России на море, несмотря на существующие проблемы,неуклонно растет, а военно-морская деятельность, несмотря на пред-принимаемые меры, в своем развитии не успевает за этим ростом.

В 70—80-е годы прошлого века безопасность нашего морскоготранспорта и рыболовства были под надежной военной защитой врайонах, прилегающих к Африке, Азии, Америке. При этом морскойтранспорт и рыболовство были тогда основными областями морехозяй-ственной деятельности страны. И хотя они вносили существенныйвклад в экономику страны в целом, роль и место их не были стольважны, как важны сегодня и будут важны завтра. С конца прошлоговека началась интенсивная добыча углеводородного сырья на конти-нентальном шельфе России, его транспортировка морем, строитель-ство подводных трубопроводов. Морской туризм и спорт в нашей стра-не также с тех пор получили существенное развитие. В обозримом буду-щем в Мировом океане начнется добыча минерального сырья, новыйимпульс развития получила морская энергетика. За этим весьма вероят-но последует расширение морских экономических зон, пересмотр гра-ниц континентального шельфа или даже раздел открытого моря.

В этой связи мы полагаем и уверены, что экономические интересынашей страны, ее экономический потенциал должны быть надежно защи-щены на море. И такая защита обеспечивается прежде всего активной иэффективной военно-морской деятельностью государства. Ее возраста-ющие роль и значение определены «Морской доктриной» и «Основамиполитики» в этой области. И рост этот за прошедшее время, послеутверждения документов, реален. Ведь наряду с традиционными угро-зами, в целом выражающимися в возможности других государств при-менить военную силу в обеспечение своих экономических и политиче-ских интересов, силового давления на экономического конкурента,сегодня появились и новые угрозы: международный терроризм, возра-стающие масштабы браконьерства и пиратства, транспортировкаморем оружия массового поражения, экологический терроризм.

Государством, частным бизнесом в Мировом океане и в прибреж-ных районах размещены и продолжают размещаться значительныеэкономические активы. При этом повышение интенсивности иэффективности военно-морской деятельности, способной защититьэти активы, не полностью соответствует росту экономики. Очевидно,что военно-морская деятельность должна быть достаточной для обес-печения военной безопасности и устойчивого экономического разви-

М.Л. АБРАМОВ4

тия страны, особенно в перспективе. Действенные шаги для достиже-ния такой достаточности предпринимаются. В государственной про-грамме вооружения: соответствующая база заложена.

Новой «Концепцией применения ВМФ» основной формой примене-ния Военно-Морского Флота в мирное время определено военно-мор-ское присутствие в оперативно важных районах для выполнения задачв области военно-морской деятельности. Военно-морское присутствие —это действия сил ВМФ по созданию и поддержанию в оперативно важ-ных районах Мирового океана и прилегающих к ним континентальныхрайонах, находящихся за пределами национальной юрисдикции, благо-приятной обстановки для реализации приоритетов внешней политикиРоссии по решению проблем в политической, экономической и другихсферах, а также безопасной морской деятельности (рис. 2).

Рис. 2. Военно-морское присутствие России в оперативно важныхрайонах Мирового океана

Сегодня, осуществляя военно-морское присутствие, Военно-Морской Флот включился в операцию НАТО «Активные усилия», про-водит совместно с турецкими военно-морскими силами операцию«Черноморская гармония». Создана и действует Черноморская военно-морская группировка оперативного взаимодействия (БЛЭКСИФОР).Мы полагаем, что в Черном и Средиземном морях с точки зрениявоенной защиты условия благоприятной обстановки в целом созданы— именно благоприятные условия для экономической деятельностиРоссии.

Однако экономика государства очень быстро осваивает море и надругих региональных направлениях. Развитие военно-морской деятель-ности России, рост военно-морского присутствия в оперативно важныхрайонах должны не отставать от такого движения экономики (рис. 3).

ВОЕННО-МОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 5

Рис. 3. Развитие военно-морской деятельности России

Очевидно, должна быть проработана возможность проведения анало-гичных операций и создания оперативных группировок ВМФ на всехрегиональных направлениях, где активно развивается морская экономи-ческая деятельность России. В настоящее время на рассмотрении прави-тельств прикаспийских государств находятся предложения России посозданию Каспийской военно-морской группы оперативного взаимо-действия (КАСФОР). В Балтийском море, по нашему мнению, требуетсянадежная защита для Северо-Европейского газопровода, объектов Бал-тийской трубопроводной системы, перевалки и отгрузки нефти, эконо-мической деятельности на море в целом. На Севере и Дальнем Востокепомимо углеводородов важным объектом защиты являются биологиче-ские ресурсы. Здесь также возможно проведение подобных операций.

Таким образом, решение данной ключевой проблемы и достижениепоставленной «Основами политики Российской Федерации в областивоенно-морской деятельности» главной цели по реализации и защите госу-дарственных интересов Российской Федерации в Мировом океане в мир-ное время должно достигаться повышением интенсивности и эффектив-ности военно-морской деятельности, соответствующим возрастаниюэкономической деятельности России в Мировом океане.

Решение первой задачи тесно увязано со второй ключевой пробле-мой — повышением возможностей Военно-Морского Флота в дости-жении второй главной цели, поставленной «Основами политики Рос-сийской Федерации в области военно-морской деятельности» —развития и эффективного использования военно-морского потенциалаРоссийской Федерации. Мы полагаем, что ее решение напрямую свя-зано с разработкой и утверждением «Концепции строительства Воен-но-Морского Флота на долгосрочную перспективу».

Оптимальным сроком прогнозирования такой концепции является40 лет. Детализирующих ее программ: 15 лет — долгосрочных, 10 лет —среднесрочных и 5 лет — краткосрочных (рис. 4).

Рис. 4. Расчет временных параметров «Концепции строительства ВМФ»

Возрастание экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане

Реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в Мировом океане

Повышение интенсивности и эффективности военно-морской деятельности Российской Федерации

Замысел, проектированиеи строительство

головных кораблей иоружия нового поколения

(10—20 лет)

Жизненный цикл первых кораблей серии(25—40 лет)

Серийноестроительство

кораблей (10—15 лет)

Жизненный цикл последнихкораблей серии (25—40 лет)

М.Л. АБРАМОВ6

У большинства зарубежных морских держав такие концепции икораблестроительные программы есть. Они рассматривают перспекти-вы флота до 2040 года, Китай — вплоть до 2050 года. У нас ясность сбудущим Военно-Морского Флота сегодня ограничена 2015 годом,т. е. периодом действия государственной программы вооружения.Мы полагаем, что этого недостаточно.

Сегодня создается Объединенная судостроительная корпорация.Одобрена «Стратегия развития судостроительной промышленности до2020 года». Но достаточной ясности с тем, какие отечественные воен-ные заказы будут размещены на судостроительных заводах и в кон-структорских бюро, нет. Стратегическая оценка возможностей экспор-та военно-морской техники известна даже после 2020 года, а по отече-ственному военному кораблестроению — такой оценки нет. Очевидно,что такая ясность необходима, чтобы планировать развитие производ-ственных мощностей, научной и производственной кооперации, важ-ных вопросов развития многих областей экономики. Во взаимосвязи с«Концепцией строительства флота» также лежит и «Транспортнаястратегия России до 2020 года».

Военно-Морскому Флоту необходимо принять для себя практикубольшинства государств, когда будущее флота стабильно, достаточнооткрыто и понятно обществу. В современном мире в ведущих морскихдержавах всем известно, сколько авианосцев и других кораблейнеобходимо государству для обеспечения национальной безопасности.Более того, иногда законодатели настаивают на большем количествекораблей, чем считают военные. Действуют соответствующие корабле-строительные программы. У нас также сделан первый шаг в этомнаправлении. На долгосрочную перспективу определен необходимыйи достаточный состав морских стратегических ядерных сил. Действуети выполняется долгосрочная программа поддержания этого состава.Полагаю, что этот опыт должен быть распространен и на морские силыобщего назначения — на корабли основных классов: подводные лодки,корабли первого и второго ранга.

Таким образом, решение второй проблемы развития военно-мор-ской деятельности в частности заключается в разработке и утверждении«Концепции строительства ВМФ».

По нашему мнению, данная концепция должна разрабатываться каксоставная часть «Стратегии развития морской деятельности РФ до2020 года» и «Концепции строительства Вооруженных сил до 2020 года»,но на более долгосрочную перспективу (рис. 5).

Рис. 5. Разработка «Концепции строительства ВМФ»

Концепция строительства Вооруженных Сил

Российской Федерации

Стратегия развития морской деятельностиРоссийской Федерации

Концепция строительства Военно-Морского Флота

ВОЕННО-МОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 7

В 2010 году истекает срок действия утвержденных Президентом Рос-сийской Федерации «Основ политики Российской Федерации в областивоенно-морской деятельности». По нашему мнению, сегодня все необхо-димые установки и основополагающие взгляды на военно-морскую дея-тельность России и предназначение Военно-Морского Флота сформули-рованы достаточно полно и емко. Существует система, состоящая из:

четырех основных политических документов: «Концепции нацио-нальной безопасности Российской Федерации», «Военной доктрины»,«Морской доктрины» и «Основ политики Российской Федерации вобласти военно-морской деятельности»;

документа стратегического планирования Вооруженных Сил «Кон-цепции применения ВМФ»;

документов военного и государственного строительства: «Концепциистроительства Вооруженных Сил» и «Стратегии развития морской деятель-ности Российской Федерации» (рис. 6). В этой системе обязательно должнабыть «Концепция строительства ВМФ» — составная часть «Концепции стро-ительства Вооруженных Сил» и «Стратегии развития морской деятельности».

Рис. 6. Система документов, необходимая для развития военно-морской деятельности

Такая система, по нашему мнению, является необходимой и доста-точной для эффективного осуществления и развития военно-морскойдеятельности России.

Вместе с тем, некоторые положения «Основ политики РоссийскойФедерации в области военно-морской деятельности» требуют актуали-зации в соответствии с современными реалиями.

В этой связи полагаю необходимым с 2008 года развернуть работу поуточнению или переизданию «Основ политики Российской Федерации вобласти военно-морской деятельности на период до 2020 года».

В.П. БАРАНОВ8

Использование исторического опыта

Великой Отечественной войны в

строительстве и совершенствовании

внутренних войск в военной

организации государства

Генерал-полковник В.П. БАРАНОВ,заместитель главнокомандующего внутренними войсками

МВД России по военно-научной работе,кондидат военных наук

ВЕЛИКАЯ Отечественная война Советского Союза (1941–1945)потребовала мобилизации всех ресурсов страны для отпора врагу: раз-вертывания стратегических резервов, реорганизации всех видов иродов Вооруженных Сил страны по штатам военного времени, в томчисле и войск НКВД*.

К началу фашистской агрессии внутренние войска имели в своемсоставе 174 тыс. человек. После проведения мобилизационных меро-приятий их численность составила около 274 тыс. человек1.

Являясь составной частью Вооруженных Сил, внутренние войска вовремя войны непосредственно участвовали в боевых действиях ивыполняли специфические задачи по обеспечению внутренней безо-пасности государства. Они охраняли тыл действующей армии, велиборьбу с агентурой противника, его диверсионными группами, охра-няли железные дороги и особо важные предприятия промышленности,госсооружения, стояли на страже общественного порядка, несли гар-низонную службу в освобожденных районах, конвоировали лиц,содержащихся под стражей, а также военнопленных и охраняли местасодержания последних, вели борьбу с бандитизмом.

Военнослужащие войск НКВД участвовали в партизанской борьбе в тылуврага и в движении Сопротивления в оккупированных странах Европы.

С началом фашистской агрессии войска НКВД вместе с погранич-никами одними из первых встали на защиту западных рубежей страны.Одиннадцать оперативных полков Наркомата внутренних дел первы-ми испытали на себе удары превосходящих сил противника.

Несмотря на то что по своему вооружению и техническому оснаще-нию внутренние войска не предназначались для ведения боевых дей-ствий с крупными силами противника и самостоятельной обороныбоевых рубежей (не предусматривалось это и в мобилизационных пла-нах предвоенных лет), они сражались на всех главных направленияхнаступления противника.

С первых дней войны войска Наркомата внутренних дел стали своеоб-

* К войскам НКВД в годы Великой Отечественной войны относились: пограничныевойска; оперативные войска (с января 1942 г. — внутренние); войска но охране тыладействующей Красной Армии; войска по охране железных дорог, особо важныхпредприятий промышленности; войска по охране линий правительственной ВЧ связи;конвойные войска. Все они, кроме пограничных, обобщенно именовались внутреннимивойсками.

1 История строительства внутренних войск. 1917–1945 гг.: Краткий очерк/ Авт. кол.:В.Ф. Х о л о д е н, В.Д. К р и в е ц, С.М Ш т у т м а н. Ч. 1. М., 1978. С. 171–173.

ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК 9

разным резервом для пополнения Красной Армии офицерскими кадра-ми. В соответствии с приказом Ставки от 29 июня 1941 года 23 тыс. воен-нослужащих войск НКВД были выделены на формирование 15 стрелко-вых дивизий с последующей передачей их в Красную Армию. Так, 249-ястрелковая дивизия в числе первых соединений Советской Армии удосто-ена звания «гвардейская» (16-я гвардейская стрелковая дивизия), а такжепочетного наименования «Карачаевская», награждена орденами Ленина,Красного Знамени и Суворова 2-й степени; 257-я стрелковая дивизиябыла преобразована в 91-ю гвардейскую стрелковую дивизию, получилапочетное наименование «Духовщинская», награждена орденами Ленина,Красного Знамени и Суворова; 254-я стрелковая дивизия стала имено-ваться «Черкасская ордена Ленина, Краснознаменная, орденов Суворова,Кутузова, Богдана Хмельницкого стрелковая дивизия». Она значится вчисле 29 частей и соединений, удостоенных пяти орденов и более.

В октябре 1942 года ГКО поручил сформировать Отдельную армиювойск НКВД в составе шести дивизий. 5 февраля 1943 года армия, полу-чившая наименование 70-й, убыла на Центральный фронт и принялаучастие в Курской битве.

На командные и политические должности в действующую армиюбыли направлены опытные генералы и офицеры пограничных и внутрен-них войск Наркомата внутренних дел, в их числе И.И. Масленников,К.И. Ракутин, В.А. Хоменко, В.М. Шарапов, К.Ф. Телегин, Ф.Н. Шилов,Е.В. Козик, Д.П. Онуприенко и многие другие.

Всего за годы Великой Отечественной войны участвовали в боях сразличной продолжительностью 58 дивизий и 23 бригады войск НКВД,а также другие самостоятельные части и пограничные войска.

24 июня 1941 года СНК СССР принял постановление «О мероприя-тиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противникав прифронтовой полосе», согласно которому на пограничные и вну-тренние войска возлагались задачи по охране тыла действующейКрасной Армии. Решение о возложении задач охраны тыла фронта навойска Наркомата внутренних дел в целом себя оправдало. Характер ихслужбы во многом зависел от обстановки на фронтах. Нередко вместоохраны армейского тыла они привлекались к боевым действиям в составедействующей армии. В одних случаях такое использование частей вну-тренних войск осуществлялось по приказу командующих армиями ифронтами, в других же, как это было в период обороны Кавказскогорегиона, решение принимал лично Л. Берия. Только за первые шестьмесяцев войны войска НКВД, охранявшие армейский тыл, задержали685 629 человек, из них 28 064 дезертира, 1001 шпиона и диверсанта.

Весной 1942 года были приняты нормативные документы, регла-ментировавшие службу войск по охране тыла действующей КраснойАрмии2, в соответствии с которыми на них возлагались задачи по борь-бе с диверсантами, шпионами, бандитами, дезертирами и мелкимигруппами противника.

Важной задачей внутренних войск являлось обеспечение радиопроти-водействия противнику. Для выполнения этой задачи в ноябре 1942 года всостав внутренних войск были включены переданные из Главного разве-дывательного управления Генштаба РККА полевые специальные службыи радиостанции «Осназ» и переданы восемь дивизионов спецслужбы вколичестве 2365 человек (к концу 1943 года было 11 дивизионов).

30 января 1943 года постановлением ГКО СССР строительство, вос-

2 Положение «О войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии»(23.04.1942 г.); Директива «О войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии»(14.03.1942 г.); Инструкция «Задачи войск НКВД но охране тыла фронта» (29.04.1942 г.).

В.П. БАРАНОВ10

становление, эксплуатация, обслуживание и охрана всех магистраль-ных линий, используемых для правительственной ВЧ связи междуСтавкой Верховного Главнокомандования и штабами фронтов и армийбыли возложены на НКВД СССР. НКВД поручил эту задачу внутрен-ним войскам. Было сформировано управление войск правительствен-ной связи, а принятые от Главного управления связи Красной Армии135 отдельных линейно-строительных рот связи сведены в 12 отдель-ных полков, четыре отдельных батальона, отдельную автотранспорт-ную и аэросанную роты общей численностью более 31 тыс. человек.10 июля 1943 года части ВЧ связи были переданы вновь созданному всоставе НКВД СССР самостоятельному управлению.

Попытки создать централизованную систему руководства войска-ми, объединение нескольких войсковых управлений в одно оказалиськратковременными. Это объяснялось возрастающим объемом задач,которые выполняли отдельные виды войск. Даже близкие по характе-ру службы войска по охране железнодорожных сооружений и особоважных предприятий промышленности, входившие до войны в одноуправление, в начале 1942 года были вновь разъединены. Созданиесамостоятельных органов управления войсками по видам их службыприводило к значительному росту управленческого аппарата, что вусловиях войны вряд ли было обоснованным решением. Процессреформирования войск завершился 28 апреля 1942 года объединениемих в Главное управление внутренних войск (ГУВВ)3.

В начале 1942 года в деятельность внутренних войск были внесенызначительные коррективы. В соответствии с постановлением ГКО от4.01.1942 г. «Об организации гарнизонов войск НКВД в городах, осво-бождаемых Красной Армией от противника» на них возлагались сле-дующие задачи: несение гарнизонной службы в освобожденных горо-дах; оказание помощи органам безопасности в изъятии фашистскойагентуры, предателей и их пособников; ликвидация вражеских авиаде-сантов, диверсионно-разведывательных групп, бандформирований;борьба с мелкими группами противника; поддержание общественногопорядка и режима военного положения4.

Первым окружным органом управления, которому предстояловыполнять эти задачи, стало сформированное 15 января 1943 годауправление внутренних войск НКВД Северо-Кавказского округа5.В 1943–44 годах аналогичные управления были созданы в Украине,Белоруссии и Прибалтике. В те же годы служебными нарядами вну-тренних войск на освобожденной от врага территории было задержаноболее 395 тыс. преступных и уголовных элементов6.

Ответственные задачи внутренние войска выполняли и в периодосвобождения стран Европы от фашистских агрессоров. Для охранытыла и коммуникаций действующей Красной Армии на территорииВосточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии7

было сформировано шесть, а затем еще четыре стрелковые дивизииНКВД по 5 тыс. человек в каждой. В армейском тылу Красной Армииони задержали свыше 221 тыс. преступных элементов8.

3 История строительства внутренних войск. 1917–1945 гг. Ч. 1. С. 223.4 Министерство внутренних дел: страницы истории (1802–2002 гг.). СПб. 2001. С. 454.5 А л е к с е е н к о в А.Е., Л а п т е в Ю.В., С и д о р е н к о В.П., Та р а с о в М.М. Войска

НКВД в битве за Кавказ. СПб. 1998. С. 77.6 Л ы с е н к о в С.Г., С и д о р е н к о В.П. Внутренние войска: страницы истории. СПб.

2001. С. 73.7 Красная звезда. 6 февр. 1975.; История строительства внутренних войск. 1917–1945 гг.

Ч. 1. С. 285. 8 А л е к с е е н к о в А.Е., С и д о р е н к о В.П. Внутренние войска в годы суровых

испытаний: домыслы и реальность. СПб. 2002. С. 63.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК 11

Кроме охраны войскового тыла некоторые части внутреннихвойск участвовали в боевых действиях на сопредельной территории.Два стрелковых полка были удостоены почетных наименований(145-й — «Познанский» и 273-й — «Гданьский»). В боях в Берлинеучаствовал 374-й стрелковый полк НКВД.

В период войны особую значимость для страны имело бесперебой-ное функционирование железнодорожного транспорта, быстраядоставка войск и техники к линии фронта, а обратно — эвакуациянаселения и промышленного оборудования. Постановлением ГКО от24 декабря 1941 года на внутренние войска возлагались: охрана стан-ционных и линейных железнодорожных объектов, грузовых парков,денежных касс, а также сопровождение вагонов с важнейшими грузами9.Летом 1942 года под войсковой охраной находилось 4304 объекта натранспорте. Это самый высокий показатель за всю войну.

На всем протяжении войны проблема сопровождения эшелонов своинскими и народно-хозяйственными грузами была актуальной. На1 января 1943 года под охраной войск НКВД находилось 3763 объектана транспорте, на январь 1944 года — 3809, на январь 1945 — 3925.Ежедневно около 4,5 тыс. нарядов несли боевую службу10.

За годы войны войска НКВД по охране железных дорог задержали268 шпионов и диверсантов, предотвратили 786 крушений поездов,предупредили и ликвидировали 1389 пожаров. На завершающем этапевойны эти войска насчитывали 118 тыс. человек11.

Важнейшей задачей для повышения обороноспособности страныявлялась надежная охрана и оборона особо важных предприятий промы-шленности. На основании постановления ГКО от 8 августа 1941 года кохраняемым войсками 153 объектам добавилось еще 250. Численностьвойск НКВД по охране важных предприятий промышленности увели-чилась с 29 397 до 95 834 человек.

В целях повышения эффективности службы с февраля 1942 годаохрана объектов стала осуществляться гарнизонами. За счет увеличе-ния нагрузки на военнослужащих за первые три года войны удалосьвдвое сократить количество бойцов на один пост и тем самым избежатьувеличения численности войск примерно на 80 тыс. человек. На завер-шающем этапе войны 72 335 военнослужащих охраняли 487 особо важ-ных объектов промышленности12. Войска НКВД по охране важныхпредприятий промышленности, действуя смело и решительно, непозволили противнику в массовом порядке вывести из строя важней-шие стратегические предприятия страны.

Ответственные задачи в годы войны выполняли конвойные войска.После реорганизации по штатам военного времени конвойные вой-ска насчитывали 44 432 человека, которые охраняли 120 объектов,109 судебных учреждений, 120 плановых маршрутов13.

После разгрома немецко-фашистских войск под Москвой и осущест-вления Красной Армией наступательных операций зимой 1941/42 годабыли приняты под охрану конвойных частей первые значительныегруппы военнопленных.

На завершающем этапе войны конвойные войска выполняли значи-тельный объем задач, они охраняли более 50 лагерей военнопленных.Это привело к увеличению их численности к концу 1944 года до 82 тыс.,а на завершающем этапе войны — до 150 тыс. человек.

9 На страже стальных магистралей: Документы и материалы. М. 1989. С. 126.10 История строительства внутренних войск. 1917–1945 гг. Ч. 1. С. 253, 281.11 Л ы с е н к о в С.Г., С и д о р е н к о В.П. Внутренние войска: страницы истории. С. 81.12 Та м ж е. С. 83.13 История строительства внутренних войск. 1917–1945 гг. Ч. 1. С. 173.

В.П. БАРАНОВ12

В годы войны внутренние войска НКВД неоднократно привлека-лись к выполнению специальных заданий высших органов государ-ственной власти. Они, например, охраняли участников Тегеранской иЯлтинской конференций, выставляли почетные караулы при встречахи проводах руководителей иностранных государств, обеспечивалифункционирование правительственной ВЧ связи и т. д.

В Великую Отечественную войну внутренние войска, по существу,являлись составной частью Вооруженных Сил, способной решать нетолько специфические служебные, но и боевые задачи.

Служебно-боевой опыт, накопленный в ходе войны, с успехомиспользовался в борьбе с националистическими формированиями впослевоенные годы, в выполнении многих других задач по своемупредназначению.

Изучение опыта деятельности внутренних войск в годы ВеликойОтечественной войны важно и для современности.

Сегодня внутренние войска представляют собой хорошо слаженныймобильный механизм. Оснащенные современным вооружением и тех-никой, накопившие богатый боевой опыт, они готовы успешно выпол-нять задачи по обеспечению безопасности и государственной целост-ности России. Значительно расширилась правовая основа оперативно-служебной и боевой деятельности внутренних войск.

В настоящее время основу внутренних войск составляют соединенияи воинские части оперативного и специального назначения, предназначен-ные для локализации и блокирования районов чрезвычайного положе-ния (вооруженных конфликтов), пресечения вооруженных столкнове-ний, разъединения противоборствующих сторон, проведения мероприя-тий по изъятию оружия у населения, разоружению, а в случаесопротивления — ликвидации незаконных вооруженных формирований.

Соединения и воинские части оперативного назначения несутосновную тяжесть задач в проводимой контртеррористической опера-ции в Северо-Кавказском регионе. При этом главные усилия сосредо-точиваются на укреплении правопорядка в Чеченской Республике.Только в прошедшем году внутренние войска приняли участие в про-ведении 72 специальных операций, 1490 результативных оперативныхмероприятиях, в ходе которых уничтожены несколько десятков боеви-ков, по подозрению в причастности к незаконным вооруженным фор-мированиям задержаны и переданы в правоохранительные органыоколо 500 человек, уничтожено 479 схронов, изъято более 1,4 тыс. еди-ниц вооружения и военной техники, более 34 тыс. боеприпасов.

Созданные в 90-х годах прошлого столетия воинские части специаль-ного назначения являются компонентом постоянной готовности и основ-ной силовой составляющей немедленного реагирования Министерствавнутренних дел Российской Федерации в случае возникновения внутрен-них угроз государству, а также в целях их предотвращения.

В настоящее время продолжается процесс совершенствования иразвития сил специального назначения. Эффективность и целесообраз-ность выбранного направления их дальнейшего развития подтвержда-ется высокими результатами при выполнении воинскими частями спе-циального назначения служебно-боевых задач в Северо-Кавказскомрегионе. Свыше 90 % выполненных задач по нейтрализации участниковнезаконных вооруженных формирований, изъятию вооружения и бое-припасов при проведении специальных операций с участием внутрен-них войск принадлежит воинским частям специального назначения.

Помимо выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказскомрегионе воинские части специального назначения и разведки во взаи-

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК 13

модействии со структурными подразделениями МВД и ФСБ Россиипринимают все более активное участие в обеспечении общественнойбезопасности на территории федеральных округов.

В воинских частях специального назначения совместно с научно-исследовательскими учреждениями МВД России создана эффектив-ная система подготовки личного состава, базирующаяся на примене-нии передовых методик обучения военнослужащих действиям вэкстремальных условиях обстановки и позволяющая в короткие срокиподготовить молодых солдат к выполнению поставленных задач, атакже адаптировать их к военной службе.

Вне зоны проведения контртеррористических операций активноучаствуют в решении задач по противодействию террористическим ибандитским вылазкам на территории Южного федерального округасозданные по решению Президента Российской Федерации группыоперативного управления (ГрОУ) — тактические формирования, объе-динившие в своем составе вневедомственные подразделения, способ-ные в короткие сроки решать внезапно возникающие задачи по лока-лизации и пресечению бандитских проявлений.

Жизнь подтвердила необходимость и своевременность их создания.Объединенные силы и средства наработали опыт совместных действийв кризисных ситуациях. В 2005 году под руководством ГрОУ проведено464 специальных мероприятия, в ходе которых уничтожены 143 членанезаконных вооруженных формирований, задержаны 684 человек засовершение преступлений, изъято более 1,2 тыс. единиц огнестрельно-го оружия. Только в ходе известных событий в Нальчике был уничто-жен 91 и задержаны 27 бандитов.

Особое внимание уделяется совершенствованию физической защи-ты важных государственных объектов, особенно объектов ядерногооружейного комплекса, атомной энергетики, атомного флота, ядерныхматериалов. Соединения и воинские части по охране важных государ-ственных объектов и специальных грузов обеспечивают надежнуюохрану контролируемых зон закрытых административных территори-альных образований, важных государственных объектов и специаль-ных грузов. Только в 2005 году караулами и войсковыми нарядамизадержано около 39 тыс. нарушителей, предотвращено 20 аварий ипожаров на охраняемых объектах. Экономический эффект служебно-боевой деятельности составил более 217 млн рублей.

В целях совершенствования антитеррористической защищенностиядерно-опасных объектов продолжается работа по совершенствова-нию нормативно-правовой базы, систем охраны, инженерно-техниче-ских средств, обобщению практики проведения совместных учений поантитеррористической тематике.

Наличие в системе МВД группировки специальных моторизованныхвоинских частей обеспечивает незамедлительное привлечение сил длявыполнения задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств, втом числе решениями министров (начальников управлений) внутреннихдел субъектов Российской Федерации без дополнительного согласованияс руководителями других федеральных органов исполнительной власти.

Выполнение внутренними войсками возложенных на них служеб-но-боевых задач обеспечивают воинские части и подразделения авиации,технического, тылового обеспечения, военно-учебные заведения.

Авиация внутренних войск МВД России, являясь авиациейМинистерства внутренних дел Российской Федерации, решает задачислужебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск,обеспечивая их высокую оперативность и мобильность. Более

В.П. БАРАНОВ14

50 % ресурса авиации выделяется в интересах органов и подразделе-ний внутренних войск МВД России. В подавляющем большинстве слу-чаев решаемые ею задачи имеют сугубо ведомственную правоохрани-тельную направленность.

В пяти институтах внутренних войск: Северо-Кавказском, Санкт-Петербургском, Саратовском, Пермском и Новосибирском осущест-вляется подготовка офицерских кадров для внутренних войск МВДРоссии.

Подготовка офицерских кадров с высшим военным образованиемосуществляется в 13 академиях и университетах Минобороны России,в том числе в Академии ГШ ВС РФ, Общевойсковой академии ВС РФ,Военной академии тыла и транспорта ВС РФ, Военном университете.

На базе Санкт-Петербургского, Саратовского и Новосибирскоговоенных институтов внутренних войск МВД России, а также на всехфакультетах и кафедрах вузов внутренних войск организована подго-товка научно-педагогических и научных кадров в адъюнктурах.

Внутренние войска не являются универсальным средством от всехугроз внутренней безопасности, но в целом их деятельность крайненеобходима, особенно на современном этапе развития российскогообщества. Сохранение целостности государства, обеспечение стабиль-ности в обществе всегда были и остаются важнейшими элементамигосударственной политики.

История строительства и служебно-боевой деятельности внутрен-них войск свидетельствует о том, что на всех этапах своего развитияони занимали важное место в общей системе государственных органов,призванных обеспечивать личную и общественную безопасность, пра-вопорядок, укреплять оборону страны.

Требования к использованию силы часто противоречивы: с однойстороны, ее применение объективно необходимо в целях сдерживанияэкстремистских проявлений и обеспечения безопасности людей; с дру-гой — разрешение внутреннего конфликта только силовыми методаминевозможно.

Все это ставит перед внутренними войсками разнообразные,предельно сложные задачи и требует их специальной подготовки.В настоящее время во внутренних войсках, так же как и в других струк-турах, идет процесс реформирования, главной целью которого являетсяприведение их структуры, состава и численности в соответствие свнешними и внутригосударственными социально-экономическими ивоенно-техническими условиями, текущими и перспективными зада-чами по эффективному участию в обеспечении внутренней безопасно-сти Российской Федерации.

За период своего существования внутренние войска неоднократноподвергались различного рода преобразованиям и реформированию.Анализируя содержание проведенных мероприятий и полученные входе реформ результаты, можно сделать вывод, что внутренние войскавсегда оставались востребованными, а их состав и структура строилисьисходя из возложенных на них служебно-боевых задач.

Научно-методическое и

нормативное обеспечение

организации эксплуатации,

ремонта и хранения вооружения

и военной техники

Полковник В.А. ГОРШКОВ,доктор технических наук

Полковник в отставке В.А. МОЛЧАНОВ,кандидат технических наук

В РЯДЕ публикаций, в том числе и в журнале «Военная Мысль»1, поактуальным проблемам развития систем эксплуатации, ремонта и хра-нения (ЭРХ) вооружения и военной техники (ВВТ), в качестве одногоиз основных направлений повышения эффективности их функциони-рования все больше стало уделяться внимания организации научно-методического обеспечения.

При этом обобщенный анализ публикаций в этой области показываетпотенциальную готовность научно-исследовательских организаций(НИО) Вооруженных Сил РФ к научно-методическому сближению наоснове совместной разработки и реализации в межвидовых комплекс-ных НИР общей методологии, методов и принципов решения анало-гичных или однородных проблем и задач в видах и родах войск ВС РФ,главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ.

Примером межвидовой консолидации научно-методического аппара-та является, например, совместная разработка методологии и методов,реализующих прогрессивные модели и принципы организацииэксплуатации и ремонта по состоянию ВВТ, их составных частей,отдельных систем и комплектующих изделий.

Вместе с тем подобные примеры остаются единичными случаями ввиду отсутствия механизмов организации эффективного межвидовоговзаимодействия НИО МО и координации их научной деятельностипри решении характерных и общих проблем в области ЭРХ ВВТ.

Обобщенный анализ научно-методического обеспечения выпол-ненных в этой области НИР показывает, что более 30—40 % разрабо-танных в них нормативно-методических документов могли бы бытьсозданы и реализованы на общей (единой) методической базе, чтообеспечивало бы возможность:

кардинального сокращения количества методических разработокпо одним и тем же вопросам;

исключения недостаточно обоснованных методических подходов крешению рассматриваемых проблем и задач;

устранения самоизолированности НИО при разработке нормативно-методического обеспечения;

резкого сокращения общей трудоемкости и времени разработкиметодического аппарата и соответствующих нормативно-методиче-ских документов;

1 Военная Мысль. 2005. № 8. С. 14—19.

ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

В.А. ГОРШКОВ, В.А. МОЛЧАНОВ16

эффективной нормативно-методической поддержки деятельно-сти центральных органов военного управления в процессеразработки и реализации единой для ВС РФ военно-техническойполитики в области ЭРХ ВВТ.

В практическом и методическом отношениях общность решаемых ввидах и родах войск ВС, главных и центральных управлениях МО РФпроблем и задач в области ЭРХ ВВТ определяется следующими объек-тивными факторами и условиями:

выраженной тенденцией постоянного снижения показателейисправности парка ВВТ (в первую очередь по запасам различных видовресурсов и сроков службы);

прогрессирующим общим моральным и физическим старениемпарка ВВТ, усугубляемого отсутствием поступления в войска значимо-го количества новых и модернизированных образцов, способныхзаметно повлиять на изменение ситуации;

возрастанием потребностей войск в капитальном (заводском)ремонте ВВТ на ремонтных предприятиях МО и предприятиях промы-шленности и снижением рентабельности ремонтного производства;

снижением возможностей ремонтно-восстановительных органов(в первую очередь по причине нарушения функционирования системыцентрализованного снабжения запасными частями и материалами)при росте востребованности в обеспечении войскового ремонта ВВТ;

снижением объемов обменных фондов агрегатов ниже минималь-ных (нормативных) норм на всех уровнях управления их запасами;

тенденцией постоянного снижения сохраняемости ВВТ неприкос-новенного запаса и обеспечения их мобилизационной готовности вусловиях постепенного сворачивания работ по увеличению сроковслужбы (хранения), в том числе для узлов, блоков и комплектующихизделий с ограниченными сроками хранения;

рассогласованием в планировании мероприятий по обеспечениюэксплуатации, ремонта и хранения ВВТ (как по срокам, так и по содер-жанию) с фактическими возможностями их практической реализации,подавляющим преобладанием задач текущего (ситуационного) плани-рования над задачами перспективного организационно-техническогоразвития и совершенствования систем ЭРХ ВВТ;

исчерпанием запасов устойчивости систем эксплуатации, ремонта ихранения ВВТ по всем основным направлениям технического обеспе-чения, вследствие чего сутью управления становиться постоянное изы-скание дополнительных финансовых и материально-техническихресурсов для выполнения текущих и планируемых задач.

Однотипность и общность решаемых в этой сфере проблем, харак-терных для деятельности всех органов военного управления и НИО МО,предопределяют необходимость организации централизованного(межвидового) научно-методического и нормативного обеспечения врамках разработки и реализации соответствующих комплексных целе-вых программ развития систем ЭРХ ВВТ.

Это подтверждается всем опытом выполнения целого ряда ком-плексных и видовых НИР, а также результатами обсуждения докладови выступлений на межведомственных научно-технических конферен-циях по проблемам ЭРХ ВВТ.

Исходя из обоснованной необходимости перехода на качественноновый уровень организации и выполнения системных исследований врамках разработки централизованного нормативно-методического обес-печения и реализации принципов программно-целевого планированияв 2002 году было принято решение по определению 13 ГНИИ МО в каче-

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭРХ ВВТ 17

стве головной НИО МО по межвидовым и общим проблемам развитиясистем ЭРХ ВВТ ВС РФ. При этом учитывалось, что этот институтявляется единственной специализированной НИО МО, полностью ори-ентированной на всестороннее решение проблем и задач в области ЭРХВВТ и располагающей наибольшим количеством высококвалифициро-ванных специалистов по всем научным направлениям в этой области.

Вместе с тем возложение на институт новых функций и задач так иосталось без требуемого организационно-штатного подкрепления, что непозволяет сформировать целевую научно-исследовательскую структурупо решению межвидовых и общих проблем развития систем ЭРХ ВВТ.При этом выполнение НИР и заданий Управления начальника воору-жения (УНВ ВС РФ) по межвидовой и межведомственной тематикеосуществляется исключительно за счет изыскания внутренних резер-вов с перераспределением задач и трудовых ресурсов.

В настоящее время, в условиях продолжающегося процесса перма-нентного сокращения штатной численности научных сотрудников(прежде всего из числа военнослужащих), потенциальные возможно-сти института по внештатной поддержке этого направления деятельно-сти полностью исчерпаны. В результате научно-методическое и норма-тивное обеспечение в области решения межвидовых и общих проблемЭРХ ВВТ утрачивает системный характер, ограничивается сферойрешения частных задач, осуществляется переменным составом спе-циалистов вне рамок единой концепции, методологии, систематизи-рованных направлений и целевых программ развития.

Таким образом, изначальное отсутствие необходимой организацион-но-штатной поддержки этого дополнительного направления деятельно-сти стало основным препятствием для выполнения институтомфункций головной НИО МО в области развития систем ЭРХ ВВТ.

Принятие этих мер актуально и носит принципиальный характер последующим объективным соображениям.

Во-первых, повышение эффективности и качества управления про-цессами ЭРХ ВВТ на межведомственном, межвидовом и территориаль-ных уровнях невозможно без организации системного военно-научногосопровождения этих процессов на основе формирования единой методи-ческой и нормативной базы, что не обеспечивается в рамках функциони-рования существующих научно-исследовательских структур, ориентиро-ванных на преимущественное решение сугубо видовых проблем и задач.

Во-вторых, отсутствие в структуре военно-научного комплекса ВС РФфункционально выделенной научно-методической структуры межвидо-вого уровня по формированию и обоснованию военно-техническойполитики Министерства обороны РФ в области ЭРХ ВВТ, разработке ивоенно-научному сопровождению комплексных общевидовых про-грамм поэтапного развития систем ЭРХ ВВТ препятствует самой воз-можности организации эффективного централизованного управления инормативно-методической поддержки системных решений централь-ных органов военного управления в данной области их деятельности.

В-третьих, положения «Основ военно-технической политики РФ до2015 года и дальнейшую перспективу» предопределяют необходимостьорганизации эффективного централизованного управления количе-ственным и качественным состоянием парка ВВТ ВС РФ на всех ста-диях жизненного цикла ВВТ на основе использования методологии про-граммно-целевого планирования, реализуемой в рамках государствен-ной программы вооружения (ГПВ) и государственного оборонногозаказа (ГОЗ). Вместе с тем, в условиях отсутствия целевой организа-ционной структуры по централизованному научно-методическому обес-

2 «Военная Мысль» № 7

В.А. ГОРШКОВ, В.А. МОЛЧАНОВ18

печению и военно-научному сопровождению программных элементовГПВ и ГОЗ в части систем ЭРХ ВВТ, имеющаяся нормативно-методи-ческая база не соответствует общему уровню ГПВ и ГОЗ и не обеспечи-вает приемлемого качества планирования с возможностью оптимиза-ции решений в этой области.

В-четвертых, создание целевой научно-исследовательской струк-туры позволит значительно снизить негативное воздействие суще-ствующих противоречий и неадекватности в распределении совокуп-ного научного потенциала НИО МО по стадиям жизненного циклаВВТ, когда на этапы военно-научного сопровождения создания и про-изводства ВВТ задействовано свыше 70 % научного потенциала, а наэтапы ЭРХ ВВТ, являющиеся наиболее капиталоемкими и ресурсопо-глощающими стадиями, менее 20 %.

В-пятых, как показывают предварительные оценки, при условииполноценного развертывания межвидовой научно-методической дея-тельности возможно сокращение общей численности научных сотруд-ников НИО МО, занятых научно-методическим и нормативным обес-печением ЭРХ ВВТ, за счет разработки и использования обобщенных(унифицированных) методических и нормативных документов.

Ввиду этого образуются достаточные организационно-штатные резервыусиления межвидового научно-методического обеспечения без увеличенияобщей численности научных сотрудников в НИО МО. Минимизация соот-ветствующих организационных преобразований может быть достигнутапри условии их осуществления на базе 13 ГНИИ МО.

В-шестых, в условиях выраженной тенденции сокращения численно-сти научных сотрудников (прежде всего из числа военнослужащих) орга-низация централизованного научно-методического обеспечения позво-лит в значительной мере компенсировать системные потери в качестве иобъеме военно-научного сопровождения ЭРХ ВВТ и нормативно-мето-дической поддержки деятельности органов военного управления.

В-седьмых, как показывает опыт выполнения НИР по межвидовойтематике, расчетная экономическая эффективность результатов такихисследований возрастает прямо пропорционально составу охватывае-мого парка ВВТ и, следовательно, кратно повышает их общий эконо-мический эффект по сравнению с результатами военно-научногосопровождения эксплуатации, ремонта и хранения ВВТ по видовымпрограммам. Ввиду этого НИР по межвидовым и общим проблемаморганизации ЭРХ ВВТ обладают, как правило, более высоким приори-тетом с позиций оценки их экономической эффективности.

В-восьмых, организация функционирования интегрированного кон-тура централизованного военного управления и научно-методическогообеспечения позволит перейти на качественно новый уровень планиро-вания и организации системного решения межвидовых и общих про-блем на основе использования методов и принципов программно-целе-вого планирования применительно к развитию и совершенствованиюсистем ЭРХ ВВТ.

Положительное решение формирования в составе 13 ГНИИ МОцелевого научно-исследовательского подразделения создаст необходи-мые и достаточные условия для разработки и эффективного использо-вания безусловных преимуществ организации централизованногонаучно-методического и нормативного обеспечения при решенииключевых и общих проблем развития и совершенствования системЭРХ ВВТ ВС. Это позволит решать на единой основе межвидовые иобщие проблемы и задачи в области ЭРХ ВВТ, и прежде всего принци-пиально нового системного уровня, а именно:

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭРХ ВВТ 19

разработки и обоснования концептуальных направлений организа-ционно-функционального развития и совершенствования систем ЭРХВВТ в ВС РФ и проектов соответствующих программных и планирующихдокументов;

разработки методологии системного решения общевидовых имежвидовых проблем и задач в области ЭРХ ВВТ;

обеспечения программно-целевого планирования развития системЭРХ ВВТ ВС;

систематизации и обоснования программ организационно-техниче-ского и качественного развития систем ЭРХ ВВТ и нормативно-мето-дического обеспечения их реализации в видах и родах войск ВС РФ,главных и центральных управлениях МО РФ;

развития и унификации единой нормативно-методической иинформационной базы по решению общих проблем и задач организа-ции ЭРХ ВВТ;

разработки организационно-методических основ военно-экономи-ческого мониторинга результатов функционирования систем эксплуа-тации, ремонта и хранения ВВТ;

разработки методического аппарата по обоснованию программно-целевых уровней обеспечения исправности парка ВВТ в зависимости отобъемов финансирования мероприятий по эксплуатации и ремонту ВВТ;

формирования методического аппарата, предназначенного для эко-номического обоснования основных плановых документов по организа-ции эксплуатации и ремонта ВВТ на уровне центральных органов воен-ного управления и соответствующей системы исходных данных длявоенно-экономического анализа основных мероприятий в этой области;

разработки прогрессивных методов и ресурсосберегающих техноло-гий ЭРХ ВВТ, современных информационно-аналитических системуправления и научно-методического обеспечения логистической под-держки эксплуатации и ремонта ВВТ;

разработки принципов формирования и обоснования региональ-ных систем восстановления ВВТ с рациональной интеграцией и орга-низацией взаимодействия территориальных систем войскового ремон-та и сегментов видовых сетей заводского ремонта ВВТ;

разработки и военно-научного сопровождения актуальных межви-довых комплексных НИР в области организации ЭРХ ВВТ;

военно-научного сопровождения реализации программы перехода кмежведомственной (сопряженной) унифицированной системе техни-ческого обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований иорганов (в части ЭРХ ВВТ) и нормативно-методического обеспеченияее функционирования;

оптимизации видовых ремонтных сетей (состава, дислокации, спе-циализации и производственных возможностей) с учетом организацииремонта ВВТ независимо от их видовой и ведомственной принадлеж-ности и расширения межвидовой кооперации;

нормативно-методической поддержки деятельности центральныхорганов военного управления при решении межвидовых и общих про-блем и задач в области ЭРХ ВВТ.

Предлагаемое решение актуальной проблемы повышения эффек-тивности и качества централизованного научно-методического и норма-тивного обеспечения при решении межвидовых и общих проблем разви-тия и совершенствования систем ЭРХ ВВТ ВС является, по нашему мне-нию, принципиально важным и рациональным шагом в организациинаучно-исследовательской деятельности НИО МО в данной области.

2*

Состояние и перспективы развития

военных систем спутниковой связи

Полковник в отставке В.А. ГРИГОРЬЕВ, доктор технических наук

Подполковник И.А. ХВОРОВ,кандидат технических наук

ЭФФЕКТИВНОСТЬ военного присутствия ограниченных контин-гентов войск в зонах столкновения интересов определяется в первуюочередь возможностями управления в тактическом звене и поддержа-нием постоянно действующей связи с военно-политическим руковод-ством страны. Разнообразие географического положения очагов воен-ных конфликтов практически не оставляют альтернативы системамспутниковой связи (ССС) как основному средству, способному обес-печить оперативную связь, независимую ни от рельефа местности, ниот расстояния находящихся в зоне радиовидимости спутников-ретран-сляторов (СР) как в мобильных, так и в стационарных вариантах.

Именно поэтому в настоящее время и ближайшей перспективе воен-ные системы спутниковой связи приобретают исключительно важноезначение для устойчивого управления силовыми и государственнымиструктурами Российской Федерации.

В то же время анализ существующих систем военной спутниковойсвязи (ЕССС-1, ЕССС-2 I-го этапа) показывает, что в условиях пред-намеренных помех они, не обладая достаточной помехозащищенно-стью и устойчивостью, морально и физически устарели.

Разрабатываемая с учетом научно-технических заделов интегриро-ванная система спутниковой связи (ИССС-2) лишена указанных недо-статков и будет обладать более высокой пропускной способностью, атакже боевой и помехоустойчивостью. ИССС-2 позволит обеспечитьорганизацию устойчивых, высококачественных трактов передачиинформации в интересах систем управления стратегическими инестратегическими ядерными силами, силами общего назначения ВСРФ, других войск и войсковых формирований, органов управленияфедерального и регионального уровня в любых условиях военно-поли-тической обстановки, в том числе при воздействии разведывательно-ударных комплексов, противокосмических сил и средств радиоэлек-тронного подавления (РЭП).

В мирное время ИССС-2 позволит обеспечить предоставлениевысококачественных услуг спутниковой связи государственным и ком-мерческим пользователям.

Реализация данной программы позволит обеспечить межвидовуюунификацию и минимальную номенклатуру средств спутниковойсвязи для ВС РФ и рациональное использование финансовых средств,выделяемых на разработку и развертывание ИССС.

Программа ИССС-2 должна стать составной частью единой системыгосударственного и военного управления с задачей обеспечения: помехо-защищенной передачи и приема приказов централизованного боевогоуправления стратегическими ядерными силами в мирное и военноевремя во все периоды военно-политической обстановки; организации

РАЗВИТИЕ ВОЕННЫХ СИСТЕМ СПУТНИКОВОЙ СВЯЗИ 21

помехозащищенной засекреченной телефонной, телеграфной, фототе-леграфной связи, передачи данных в интересах всех органов военногоуправления ВС РФ, Генерального штаба и видов ВС РФ, других вой-сковых формирований, федеральных органов исполнительной власти;помехоустойчивости, криптоустойчивости, защиты от несанкциони-рованного использования и перехвата управления космических аппа-ратов; выполнения поставленных задач в мирное время, во время веде-ния войны обычными средствами, в чрезвычайной обстановке, привоздействии средств радиоэлектронного подавления и в условиях целе-направленного противодействия вероятного противника.

Проблема обеспечения помехоустойчивости и производительностиССС имеет научно-технический характер, и, следовательно, уровень истепень ее решения зависят по крайней мере от двух групп факторов:научных и технологических. К научным факторам относятся методы обес-печения помехозащиты спутниковых радиолиний, способы управленияресурсом и способы обеспечения оперативности передачи информации,возможные способы РЭП информационного обмена, модели исследова-ния характеристик функционирования ССС в условиях воздействияпреднамеренных помех, а также пути и средства технической реализациикак методов борьбы с помехами, так и способов РЭП. Научные факторыопределяют теоретически достижимые характеристики противобор-ствующих сторон в гипотетических конфликтных ситуациях. Важноеместо в группе научных факторов занимают данные о перспективныхнаправлениях исследований в рассматриваемой предметной области,которые позволяют прогнозировать возможные изменения состояниядел и определять приоритетность дальнейших разработок.

Специфика целевого применения ИССС-2 обусловливает рядновых акцентов и ограничений при выборе комплекса решений, опре-деляющих облик системы. Наряду с достаточно глубоко исследован-ными вопросами создания функционирования и управления ССС рядпроблем в настоящее время недостаточно исследован. К их числу сле-дует отнести в первую очередь проблему эффективного использованияресурсов СР. Здесь необходимо отметить низкую энергетику, жесткиеограничения на массу и объем целевого оборудования, низкую точ-ность ориентации и стабилизации на орбите, ограниченность илиотсутствие возможности коррекции орбиты.

Анализ проблемы эффективного использования ресурсов СР дляобеспечения помехоустойчивости и производительности ССС показы-вает, что решение ряда задач по обеспечению помехоустойчивости ипроизводительности ССС может быть осуществлено одновременнонесколькими базовыми методами.

При этом такие противоречивые задачи, как обеспечение помехо-защищенности и пропускной способности могут решаться как при-менением систем сигналов сложной формы, так и адаптивных мето-дов селекции.

В качестве технологического решения проблемы обеспечения поме-хоустойчивости и производительности ИССС-2 предлагается несколь-ко основных путей.

Первый. Комплексное использование и рациональное сочетаниевозможностей базовых методов и устройств для решения задач обеспе-чения помехоустойчивости и производительности ССС.

Второй. Применение элементной базы и технологических решений,позволяющих реализовать многофункциональные малогабаритныеустройства, выполняющие несколько базовых функций в составе борто-вого оборудования СР (поиска сложных сигналов, свертки, фильтрации,

В.А. ГРИГОРЬЕВ, И.А. ХВОРОВ22

вычисления весовых коэффициентов и т. п.).Третий. Управление ресурсами СР и перераспределение функций

обеспечения помехоустойчивости и производительности между базо-выми устройствами в зависимости от условий функционирования ипротиводействия.

Четвертый. Применение методов распределения разделенногоресурса пропускной способности СР, интегрированных с базовымиметодами помехозащиты, и адаптивной селекции.

Подавление бортовых ретрансляторов рассматривается как один изнаиболее действенных способов снижения боевой эффективностиряда военно-технических систем и осуществляется с помощью средствогневого поражения либо средств РЭП.

Огневое поражение имеет ограниченный эффект из-за невозмож-ности мгновенного подавления, значительных затрат огневого ресурсадля поражения важных малоразмерных целей, ограниченности даль-ности поражения возможностями средств доставки и т. д. В связи сэтим, по взглядам вероятного противника, РЭП является более выгод-ным, простым, а поэтому одним из основных, а иногда и единственновозможным способом воздействия на элементы ССС. Применениесредств РЭП во многих случаях приводит к тем же последствиям, что ифизическое уничтожение. Возможность применения средств РЭП дляподавления элементов ССС указывает на актуальность проблемы обес-печения требуемого уровня помехозащищенности.

Для повышения устойчивости ИССС-2 наряду со стационарнымиСР предлагаются многоспутниковые системы связи и управления, всостав которых входят подвижные СР, расположенные на низких,средних и высоких орбитах, что ведет к появлению пространственнойдинамики сигнально-помеховой обстановки.

Относительное движение ретрансляторов и абонентов приведет ктому, что абоненты, периодически выходя из зоны видимости одних СР,будут входить в зоны видимости других. Это ужесточает требования коперативности установления связи между ретранслятором и абонента-ми. Таким образом, особенности функционирования ИССС-2, связан-ные с жесткими функциональными требованиями, массированнымприменением средств РЭП противником, использованием методовмножественного доступа с кодовым разделением сигналов, наличиемпространственной динамики спутников-ретрансляторов и т. д. предъя-вляют серьезные требования к составу бортовых и наземных устройствобработки сигналов.

Практически всем требованиям удовлетворяют комбинированныесистемы обработки (КСО) благодаря использованию нескольких ком-понентов, включающих в общем случае средства поляризационной,пространственной, временной обработок и устройства корреляцион-ной обработки.

В настоящее время концепция КСО основана на серьезной теорети-ческой базе. Разработана теория анализа и синтеза комбинированныхсистем обработки сигналов с взаимозависимой адаптацией, учитываю-щая возникающую вследствие этого нелинейность целевых функций,что позволяет разрабатывать методы и алгоритмы адаптации, оцени-вать параметры и характеристики КСО в процессе решения задачприема полезного сигнала на фоне комплекса помех.

Таким образом, применение КСО на физическом уровне способно при-вести к росту эффективности в различных областях применения.

Вклад оборонно-промышленного

комплекса в интенсификацию

российской экономики

Генеральный директор ОАО «Концерн ПВО «Алмаз — Антей»

В.В. МЕНЬЩИКОВ,кандидат технических наук

МЕНЬЩИКОВ Владислав Владимировичродился 16 июня 1959 года. После окончанияЛенинградского механического института по спе-циальности «Производство летательных аппара-тов» (1982) — инженер научно-исследовательскойчасти Ленинградского механического института.С 1983 по 1995 год работал в органах госбезопасно-сти. С 1995 по 1997 — главный специалист Главно-го управления Центрального банка России поСанкт-Петербургу. В 1997—2000 годах — советник,первый заместитель председателя Санкт-Петер-бургского регионального отделения ФКЦБ РФ.С марта 2000 года по август 2003 года работалзаместителем генерального директора Российскогоагентства по государственным резервам. В сентябре2003 года возглавил «Концерн ПВО «Алмаз—Антей».

В СВЕТЕ задач социально-экономического развития страны,поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию вапреле 2007 года, проблема увеличения темпов экономического ростаимеет для России первостепенное значение. Существующие темпыроста ВВП являются недостаточными для решения многоплановогокомплекса проблем, накопившихся в стране в период политической иэкономической нестабильности. На этом фоне значительное повыше-ние темпов роста ВВП может быть достигнуто только путем переводаэкономики на инновационный путь развития.

Такой переход является желаемым для любой развивающейся стра-ны, поскольку чем выше наукоемкость продукции, тем меньше на неетратится невозобновляемых природных ресурсов и тем больше конку-рентных перспектив получает страна на мировом рынке. Однако оче-видно, что одного желания для этого недостаточно. Необходимо иметьсоответствующие предпосылки, такие как высокий уровень развитиянауки и образования, запас интеллектуальной собственности, развитаяинформационная и финансовая инфраструктура и, самое главное, непре-клонная воля руководства государства, направленная на продолжитель-ное и системное следование стратегической линии инновационногоразвития.

Научно-технический потенциал оборонной промышленностиобычно рассматривается как основной резерв инновационного разви-тия экономики. И для этого есть серьезные основания.

Так, военно-промышленный комплекс (ВПК) СССР по технологи-ческому и организационному уровню представлял собой самый пере-

В.В. МЕНЬЩИКОВ24

довой отряд советской промышленности. В нем было сосредоточенопримерно 70 % научного и производственного потенциала страны.Именно в ВПК в полной мере проявились преимущества плановойэкономики с директивным управлением, поскольку здесь не на словах,а на деле полноценно и оперативно решались вопросы научного,кадрового и материально-технического обеспечения, существовалажесткая вертикаль управления, обеспеченная действенной системойконтроля сроков и качества исполнения решений.

Вместе с тем технологические разработки ВПК довольно слабо исполь-зовались гражданской промышленностью. Основными причинами этогобыли: излишняя закрытость ВПК; полномасштабная загрузка разраба-тывающих и производственных мощностей оборонной промышленно-сти экономически выгодным государственным оборонным заказом;слабая заинтересованность гражданских отраслей экономики, разви-вавшихся экстенсивно, в инновационных решениях.

Сейчас ситуация существенно изменилась: большая часть пред-приятий оборонной промышленности акционирована и не имеетдирективного управления со стороны государства; загрузка оборонныхпредприятий государственным оборонным заказом (ГОЗ) упала в сред-нем до уровня 25 %.

В результате предприятия оборонно-промышленного комплекса(ОПК) в настоящее время заинтересованы в диверсификации произ-водств в сфере продукции гражданского назначения.

Однако на этом пути имеются серьезные препятствия, связанные сдопуском на внутренний рынок иностранных производителей.Последнее обстоятельство является неизбежным следствием переходак рыночным отношениям и имеет как положительные, так и отрица-тельные социально-экономические последствия.

Положительные моменты связаны прежде всего с тем, что на вну-треннем массовом рынке появилась бытовая, компьютерная, видео-,аудио- и автомобильная техника нового поколения; предприятияполучили доступ к современным технологиям и оборудованию. План-ка требований к качеству и потребительским свойствам продукциисущественно поднялась.

Отрицательные моменты не менее значимы и серьезны. Так, длябольшинства российских предприятий конкуренция с зарубежнымипроизводителями оказалась не продуктивной, а, скорее, наоборот —деструктивной. В первую очередь удар пришелся по высокотехноло-гичным областям гражданской промышленности. Практически пол-ностью оказались потеряны секторы радиоэлектроники, сложнойбытовой техники, медицинского диагностического оборудования.В сложнейшее положение попали автомобильная и авиационная про-мышленность.

В отличие от Китая, Индии и других успешно развивающихся страндопуск на внутренний рынок России иностранных товаропроизводи-телей не сопровождался серьезными мерами защиты национальнойпромышленности. В результате именно перед отечественными пред-приятиями стоит задача завоевания национального рынка.

В сложившейся ситуации задачей государства является обеспечениепреференций национальных производителей на вновь открывающихсясекторах рынка, в первую очередь связанных с обеспечением безопас-ности страны и граждан. В области радиоэлектронной промышленно-сти — это работы по созданию национальной информационной систе-мы, автоматизированных систем управления федерального и регио-нального уровня, управления воздушным движением, стратегическими

ВКЛАД ОПК В ИНТЕНСИФИКАЦИЮ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ 25

объектами, а также электронных паспортов и идентификационныхкарт, товарных меток и т. п. Объемы этих рынков вполне могутзагрузить имеющиеся свободные производственные мощностирадиопромышленности и способствовать их технологическомуперевооружению.

Формирование защищенных секторов рынка наукоемкой продукцииявляется важнейшей предпосылкой для проведения конверсии оборонныхпредприятий. Опыт предыдущих конверсионных программ показал,что без решения этой проблемы достичь значимых результатов неудается.

Сейчас в оборонной отрасли средние объемы выпуска продукциигражданского назначения не превышают 50 %, а в радиоэлектроннойотрасли они еще ниже. Так, в «Концерне ПВО «Алмаз — Антей» этотобъем составляет около 10 %, в «Концерне «Созвездие» — 8 %. В сход-ных по профилю зарубежных концернах объемы выпуска продукциигражданского назначения достигают 40—80 %.

Потенциальный рынок гражданской продукции можно условноразделить на три сегмента: государственный, корпоративный, потре-бительский.

Каждый из этих сегментов представляет интерес для предприятийОПК, но при этом каждый из них имеет специфику.

Рынок продукции для государственных нужд, о котором уже шла речьвыше, предполагает наличие преференций для национальных произ-водителей, но при этом ни в коей мере не исключает конкуренциимежду ними. К этой продукции предъявляются повышенные требова-ния по надежности и защищенности, в силу этого данный сегментрынка наиболее адекватен возможностям оборонных предприятий.

Рынок корпоративных потребителей характеризуется масштабно-стью заказов и долгосрочностью поставок. Уже сейчас многие крупныеструктуры ОПК успешно работают в этом сегменте.

Самую большую сложность для предприятий ОПК представляетзавоевание рынка продукции массового спроса. Здесь во главу угла ста-вится низкая цена изделий, оперативность взаимодействия разработ-чика и производителя, активная рекламная деятельность и эффектив-ное сервисное обслуживание. Оборонные предприятия в своей массене имеют в этих вопросах необходимого опыта. Однако в настоящеевремя появляются успешные примеры выпуска на оборонных пред-приятиях продукции массового спроса. В большинстве случаев этопроисходит при правильной политике поддержки местных производи-телей региональной властью.

Происходящее формирование крупных интегрированных структурОПК в первую очередь будет способствовать укреплению позицийоборонных предприятий на первых двух сегментах рынка гражданскойпродукции, поскольку интегрированные структуры могут взять на себяответственность за выполнение крупномасштабных проектов. Нарынке массового спроса крупные объединения имеют дополнительныевозможности по рекламе продукции под своим брендом, кредитова-нию потребителя, использованию лизинговых схем.

В трудных экономических условиях последних двадцати летпредприятия ОПК осуществили разработку большого числа образ-цов продукции гражданского назначения, однако лишь небольшаяих часть оказалась востребована рынком. Главным препятствиемявляется высокая себестоимость продукции. Нашим радиоэлек-тронным предприятиям крайне сложно конкурировать с произво-дителями из Юго-Восточной Азии в области телекоммуникацион-

В.В. МЕНЬЩИКОВ26

ной и бытовой техники. Не дошли до потребителя и многочислен-ные разработки в области медицинской техники, поскольку у пред-приятий не хватает опыта и средств для получения необходимыхразрешительных документов.

За рубежом большую роль в продвижении наукоемкой продукциина рынок играют малые инновационные предприятия и венчурныефонды. К сожалению, в России эти формы предпринимательскихобъединений развиваются весьма медленно и их роль в экономикестраны пока незначительна. Опыт создания малых фирм при оборон-ных предприятиях не всегда оказывался положительным. Связано этосо многими особенностями существующих экономических отноше-ний, в том числе с отсутствием опыта по защите и использованиюинтеллектуальной собственности. Предприятиям ОПК придется уде-лять последнему вопросу особенно большое внимание с учетом всту-пления России в ВТО.

В прежней экономической модели устройства нашей страны суще-ствовал, хотя и слабый, переток технологий из военной промышленно-сти в гражданскую, но обратного процесса не было вообще в силу низ-кого уровня технологического развития гражданского сектора. Сейчасв мировой практике наблюдается совершенно иная ситуация. Напри-мер, в области электроники гражданские предприятия имеют самыесовершенные высокопроизводительные технологии производствасверхбольших микросхем, которые не могут позволить себе оборонныепредприятия в силу недостаточных объемов заказов ГОЗ.

Совершенствование механизма обмена технологиями должно статьчастью широкого комплекса мероприятий по постепенному переходу отпрежней концепции оборонно-промышленной базы к концепции комплекс-ной интегрированной промышленной базы, одновременно используемой дляоборонных и гражданских нужд. Суть такого перехода состоит в опти-мальном использовании имеющегося потенциала гражданского секто-ра промышленности для обеспечения потребностей Вооруженных СилРФ, а также в переориентации и адаптации инновационных техноло-гий оборонных предприятий к выпуску продукции гражданского наз-начения, в обязательной государственной поддержке тех производствОПК, которые являются уникальными и не имеют аналогов в граждан-ском секторе.

Вопрос состоит в разработке и принятии на государственном уров-не такого комплекса мер, создании таких механизмов, которые быпозволили преобразовать ОПК в современный специализированный сек-тор национального хозяйства, способный эффективно содействоватьинновационному прорыву к сбалансированному экономическому росту,обеспечивающему намеченные Президентом РФ перспективы разви-тия нашей страны.

О целесообразности финансового

обеспечения войск

через гарнизонные финансово-

экономические службы (отделы)

Капитан Д.М. ПЛОТНИКОВ

ПЛОТНИКОВ Дмитрий Михайлович родился9 апреля 1979 года в г. Волжске (РеспубликаМарий Эл) в семье рабочих. Закончил Казанскоесуворовское училище (1997) и Ярославскийфилиал Военного финансово-экономическогоуниверситета (2002). Служил заместителемначальника финансовой службы техническойракетной базы в г. Йошкар-Ола (2003) и началь-ником финансовой службы ракетного полка(2004). В настоящее время — адъюнкт Военногоуниверситета.

В СОВРЕМЕННЫХ условиях воинскиечасти в значительной степени ограниченыв мобильности из-за громоздкого войско-вого хозяйства, в связи с чем необходим

постепенный и последовательный переход к территориальной системетылового обеспечения, которая должна освободить мобильные войскаот многочисленных обеспечивающих подразделений, что позволит имоперативно выдвигаться в районы выполнения боевых задач, имея присебе лишь необходимый минимум материальных средств. В такуюсистему тылового обеспечения войдут и финансово-экономическиеслужбы (отделы) гарнизонов, на которые будут возложены задачи пофинансовому обеспечению войск.

Зарубежная практика финансирования войск свидетельствуето широком использовании территориальных финансово-экономиче-ских органов. К примеру, в США организация финансового обеспече-ния и контроля, структура финансовых органов, образующих военно-финансовую службу вооруженных сил, включает три звена: финансо-вые органы центрального аппарата министерства обороны иминистерств видов вооруженных сил и финансово-учетные отделы гар-низонов, баз, складов и других стационарных звеньев (рис. 1). В частяхуровня полка, отдельного батальона, дивизиона финансовое хозяйствоне развертывается (в них и войсковое хозяйство создается облегченно-го типа, так как всем необходимым они обеспечиваются в гарнизоне,находясь на финансовом довольствии, как правило, непосредственно вфинансово-учетном отделе гарнизона. Командиры частей и другие дол-жностные лица получают там необходимые денежные средства и там жеотчитываются после их расходования, сдавая первичные оправдатель-ные документы. Такой порядок финансового довольствия не требуетразвертывания финансового хозяйства в воинских частях, выплатаденежного довольствия производится также в гарнизоне.

На финансово-учетные отделы возложены функции по финансово-му обеспечению соответствующих звеньев вооруженных сил, они име-

ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

Д.М. ПЛОТНИКОВ28

Рис. 1. Структура органов финансового обеспечения вооруженных сил США

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 29

ются во всех стационарных звеньях войск армии США (гарнизонах,базах, складах и т. п.),

осуществляют финансовое обеспечение входящих в их состав воин-ских частей, организаций и заведений и выполняют следующие основныефункции: начисляют и выдают денежное довольствие личному составу,ведут учет имущества и оплачивают расходные документы. В соответ-ствии с этими функциями типовой финансово-учетный отдел состоит изг р у п п: проверочной (проверяет представленные расчетно-выплатныекарточки из частей, готовит документы на выплату денежного доволь-ствия и заработной платы, производит проверку представленных дляоплаты счетов), учетной (ведет учет имущества и фондов) и расчетно-выплатной части (ведает оплатой всех представленных документов)1.

В мирное время в отдельных случаях в воинских частях за счет штат-ной численности финансово-учетного отдела гарнизона назначаютсяказначеи-уполномоченные. Выделение этих лиц предусмотрено, есливоинская часть ввиду удаленной дислокации не может быть напрямуюобеспечена непосредственно финансово-учетным отделом. Казначеи-уполномоченные могут назначаться и в стационарных учреждениях,если они находятся в удалении от финансового органа, а по объемуработы там не может быть организован самостоятельный финансовыйотдел. Они организуют финансовое обеспечение через финансово-учетные отделы по авансовой системе и делятся на две к а т е г о р и и:класс «А» — назначаются в частях, где объем работы невелик и отчетперед финансово-учетным отделом гарнизона об израсходованииполученных денег происходит ежедневно (их деятельность ограничи-вается только расходованием наличных средств); класс «Б» — отчиты-ваются в израсходовании денег раз в месяц и могут иметь небольшойштат для выполнения своих обязанностей.

В соединениях также предусмотрены финансовые отделения, которыене функционируют в мирное время. Они имеют достаточно простуюструктуру, так как в полевых условиях ими не ведется балансовый учетимущества, техники и вооружения, а вся работа сводится к начислениюи выдаче денежного довольствия и оплате расходных документов.

В соответствии с американской концепцией национальной безопас-ности во многих регионах мира определены так называемые зоны ответ-ственности США, которые в зависимости от масштабов возможногоприменения вооруженных сил делятся на театры военных действий(ТВД) или районы военных действий. И уже в мирное время на предпо-лагаемых ТВД создаются командования, прорабатываются вопросыдислокации группировок войск, соответственным образом организуетсяработа по их финансовому обеспечению. Общее требование к финансо-вому обеспечению группировок войск на ТВД состоит в необходимостиподдержания постоянной готовности финансовых органов еще в мир-ное время к выполнению возложенных задач в любых условиях военнойобстановки, в том числе при ведении высокомобильных, маневренныхбоевых действий2. Для этого принимаются следующие меры:

используются однотипные системы финансового обеспечениявойск как на территории США, так и на ТВД. В обоих случаях оноорганизуется по территориальному принципу, но на ТВД при этом соз-даются районные финансовые центры, которые обязаны решать зада-чи финансового обеспечения войсковых частей, организаций и заведе-ний данного района независимо от их подчиненности. На такой же

1 Тк а ч е в В.Н. Финансы вооруженных сил ведущих зарубежных государств. М.:ВФЭФ, 1998. С. 65.

2 Та м ж е. С. 74.

Д.М. ПЛОТНИКОВ30

основе строится деятельность корпусного финансового центра и диви-зионного финансового отдела;

на ТВД развертываются мобильные финансовые органы — подвиж-ные выплатные группы, которые организуют финансовую деятель-ность непосредственно в подразделениях и воинских частях;

еще в мирное время на ТВД создается система финансового обеспе-чения войск, которая будет востребована в боевых условиях, т. е. фор-мируются подвижные выплатные группы, финансовые отделы диви-зий, корпусные и дивизионные финансовые центры, которые сразу жеприступают к функционированию;

организация финансовых органов строится по принципу свободно-го маневрирования входящими в них структурными звеньями в зави-симости от специфики решаемых задач. На практике этот принципреализуется в том, что набор входящих в них структурных подразделе-ний (структурных блоков) зависит от того, находятся ли войска в усло-виях мирного времени, ведут ли ограниченные военные действия илиширокомасштабную войну. При этом, несмотря на различие задачфинансовых органов в мирных и боевых условиях, коренное их изме-нение не допускается, а сохраняется базовая организация структуры.

Структура финансовых органов, образующих финансовую службугруппировки войск на ТВД, делится на пять звеньев: управлениефинансового обеспечения группировки войск (УФО) на ТВД, район-ный центр финансового обеспечения (РЦФО), корпусной финансо-вый центр (КФЦ), дивизионный финансовый отдел (ДФО) и подвиж-ные выплатные группы (рис. 2).

Рис. 2. Система органов финансового обеспечения вооруженных сил СШАв военное время

Вооруженные силы США в районах боевых действий

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 31

Управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД (рис. 3)обычно руководит лишь деятельностью РЦФО, предназначенных дляфинансового обеспечения тыловых частей и организаций и вновь фор-мируемых войсковых частей и соединений (в тыловых районах).Остальные районные центры, предназначенные для финансовогообеспечения частей и соединений, находящихся в боевых порядках,передаются под непосредственное руководство корпусным финансо-вым центрам. И только если численность группировки войск на ТВДневелика, то УФО может взять непосредственно на себя руководствовсеми РЦФО.

Районные центры финансового обеспечения формируются управлени-ем финансового обеспечения на ТВД или корпусным финансовым цен-тром и входят в их состав. РЦФО является основным финансовым орга-ном группировки войск на ТВД, который непосредственно организуетих финансовое обеспечение, создается как самостоятельная воинскаячасть и имеет штатные транспортные средства, которые способны пере-мещать весь личный состав, оборудование и имущество (рис. 4).

В полосе действий группировки войск на ТВД каждому РЦФО уста-навливается определенный район, в границах которого он организуетфинансовое обеспечение всех частей и отдельных подразделений внезависимости от их ведомственной принадлежности. Необходимоеколичество районных центров на ТВД определяется исходя из расчетаобслуживания одним РЦФО примерно 20 тыс. человек, что соответ-ствует численности мотострелковой дивизии США с приданными ейчастями и подразделениями усиления. Районный центр непосред-ственное финансовое обеспечение частей и подразделений, находя-щихся в зоне ответственности, осуществляет через подвижные выплат-ные группы, а руководство их развертыванием и деятельностьюявляется одной из его важнейших задач.

Все перемещения производятся штатными транспортными сред-ствами, которых достаточно, чтобы поднять весь личный состав центравместе с оборудованием, инвентарем, необходимыми запасами мате-риальных и денежных средств. Функции по охране, укрытию и продо-вольственному снабжению РЦФО возлагаются на соединения и воин-ские части, которые он обслуживает. Районный центр координирует

Рис. 3. Организационная структура УФО на ТВД

Д.М. ПЛОТНИКОВ32

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 33

свои действия с КФЦ (если ему подчиняется) и с дивизионнымифинансовыми отделами и обязан организовать финансовое обеспече-ние прибывающих войск. Функционирование центров обеспечиваетсявысокой автоматизацией обработки информации на ЭВМ и использо-ванием спутниковой системы связи. РЦФО функционирует уже в мир-ное время и доразвертывается с началом военных действий. Запасналичных денежных средств обеспечивает месячную их потребность.

Корпусной финансовый центр не является обязательным элементомсистемы финансового обеспечения группировки войск на ТВД. Онформируется при условии, если в силу большой численности или уда-ленности войск УФО не имеет возможности непосредственно руково-дить всеми РЦФО на ТВД. КФЦ отвечает за деятельность подчинен-ных ему РЦФО и подвижных выплатных групп.

Дивизионный финансовый отдел формируется в виде небольшойсамостоятельной секции в штабе дивизии. Его штатная численность —три военнослужащих: начальник (офицер), помощник и писарь-дело-производитель (оба сержанты). На ДФО возлагаются следующиез а д а ч и: предоставление информации КФЦ (или РЦФО, если корпу-сной финансовый центр отсутствует) о расположении воинских частейи возможности работы подвижных выплатных групп; подача заявки(по указанию командира соединения) в КФЦ или РЦФО на финансо-вое обеспечение воинских частей через подвижные выплатные группы;организация охраны, укрытия и материального обеспечения прибы-вающих в дивизию подвижных выплатных групп; подготовка и руко-водство деятельностью казначеев в войсковых частях. Подвижныевыплатные группы ему не подчинены (даже в том случае, когда онидействуют в полосе дивизии), однако на начальном этапе развертыва-ния войск, когда РЦФО не успели прибыть в район, или во время про-ведения дивизией боев в отрыве от основных сил, они могут ему при-даваться, но на срок не более чем 30 суток.

Подвижные выплатные группы осуществляют непосредственноефинансовое обеспечение войск. Они подчинены соответствующемуРЦФО. Количество подвижных выплатных групп, приписанных ккаждому районному центру, устанавливается исходя из расчета: однаподвижная выплатная группа на 3300 человек (т. е. в одном РЦФО, какправило, шесть подвижных выплатных групп). Штатная численностьэтих групп — пять человек: начальник, три помощника и казначей.Через них финансирование войск на ТВД осуществляется еще в мир-ное время. За счет разносторонней подготовки в группах обеспечивает-ся взаимозаменяемость сотрудников. Вне выездов в войска подвижныевыплатные группы базируются в РЦФО, к которому они приписаны, иежедневно возвращаются туда при выполнении заданий в дивизион-ном тылу (как правило, в период остановки войск). Они также собира-ют необходимые данные для финансовых операций, выплачиваютчасть денежного довольствия наличными деньгами, оформляют доку-менты на безналичные перечисления средств, обрабатывают докумен-ты и передают их в РЦФО.

В Германии чисто военные функции вооруженных сил отделены отадминистративных, что полностью отразилось на структуре органовуправления. Министерство обороны, являясь высшим органом упра-вления вооруженными силами, состоит из трех главных управлений(по военным делам, военной техники и главное военно-администра-тивное управление) и двух самостоятельных отделов (финансового икадров). Генеральному инспектору бундесвера (фактически главноко-мандующему) не подчинено ни одно из этих управлений и отделов, на

3 «Военная Мысль» № 7

Д.М. ПЛОТНИКОВ34

которые возложены функции обеспечения ВС. Подчиненность службснабжения только вышестоящим тыловым звеньям выдержана на всехуровнях, в том числе в округах и гарнизонах.

В каждом военном округе имеется хозяйственно-административноеуправление, которым руководит президент (гражданское лицо), под-чиненный непосредственно министру обороны. Окружное хозяйствен-но-административное управление (ОХАУ) обязано обеспечиватьнеобходимым все находящиеся на территории округа воинские части,подразделения, организации и учреждения вне зависимости от ихведомственной принадлежности. В гарнизонах имеются хозяйственно-административные органы (ХАО), официально именуемые «гарнизон-ной администрацией», руководитель которой подчинен непосред-ственно президенту ОХАУ, а не начальнику гарнизона3. На ОХАУ игарнизонные ХАО возложены функции по обеспечению войск и мно-гие задачи по ведению учета и отчетности (для придания воинскимчастям большей подвижности) и решение других хозяйственных задач.Склады гарнизонов сосредоточивают у себя материальные ценности,которые необходимы воинским частям.

В составе гарнизонных ХАО финансовыми вопросами в той илииной степени занимаются: сектор общих дел (составляет расчет потреб-ности в денежных средствах администрации гарнизона, расходуетденежные средства), сектор кадров и довольствия (решает вопросы зара-ботной платы гражданского персонала и их социального обеспечения)и гарнизонная касса (выполняет основные функции по финансовомуобеспечению войск и контролю за использованием денежных средств).Последняя представляет собой объединенный финансовый орган гар-низона для всех частей, учреждений и организаций. Она авансируетденежные средства батальонам, осуществляет расчеты безналичнымпорядком и контролирует расходы воинских частей (батальонов)4. Гар-низонная касса отчитывается перед окружной кассой, однако факти-ческий контроль за ней, особенно за правильностью расходованияденежных средств, осуществляет хозяйственно-административноеуправление округа. Два раза в год, по окончании каждого полугодия,учетные и другие оправдательные документы (воинских частей и самойгарнизонной администрации) гарнизонные кассы пересылают дляпроверки в отдел финансового контроля округа.

В войсках финансовое хозяйство создается начиная с роты(батареи). Казначей роты получает аванс наличных денег в батальоне иежедневно отчитывается в расходовании денежных средств передфинансовой службой батальона.

Финансовое обеспечение батальона также строится по авансовойсистеме. Батальон имеет самостоятельное финансовое хозяйство,которое ведут начальник финансовой службы и казначей (получает вгарнизонной кассе аванс наличных денег на текущие расходы батальо-на для выдачи авансов ротам).

Финансирование воинских частей производится по месячным заяв-кам начальника финансового довольствия, к их составлению привле-каются и начальники других служб. Заявки воинских частей высыла-ются в гарнизонную администрацию, которая их суммирует, прибавля-ет к ним потребность хозяйственно-административных органовгарнизона, составляет сводную заявку и представляет ее в хозяйствен-но-административное управление округа.

Главная задача финансовой службы соединения — своевременное

3 Тк а ч е в В.Н. Финансы вооруженных сил ведущих зарубежных государств. С. 70.4 Та м ж е. С. 71.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 35

составление годовой сметы, после утверждения которой она распреде-ляет ассигнования между воинскими частями, ведет учет их годовыхназначений, а получив квартальные сведения от воинских частей офактическом расходовании денежных средств, устанавливает правиль-ность использования ассигнований. При этом, не проверяя расходныедокументы воинских частей, финансовая служба соединения ведеттолько наблюдение за расходованием денежных средств, посколькуполучает лишь донесения воинских частей. Основные права по кон-тролю за использованием денежных средств воинскими частями пре-доставлены гарнизонным кассам, о чем говорилось выше.

Таким образом, для вооруженных сил Германии характернымявляется наличие самостоятельных хозяйственно-административныхорганизаций во всех звеньях ведения войскового хозяйства: в центре, вокругах и гарнизонах.

Территориальные принципы тылового и финансового обеспеченияприсущи и вооруженным силам Великобритании и Норвегии. Однаков последние годы в этих армиях все большее предпочтение по органи-зации материально-технического обеспечения войск отдается частно-му сектору.

В оборонной сфере Норвегии основной приоритет в системе тыло-вого обеспечения получает государственно-частное партнерство игоризонтальное сотрудничество. Смысл последнего состоит в том, чтовоинское подразделение, делающее запрос на удовлетворение возни-кающих потребностей, несет связанные с этим расходы денежныхсредств, а не получает материальные ценности (работы, услуги) безвоз-мездно (рис. 5). Поэтому значительная часть денежных средств выде-ляется командирам боевых частей и подразделений и лишь небольшоеколичество — учреждениям и организациям, отвечающим за мате-риально-техническое обеспечение. Такая система горизонтальногосотрудничества введена для предотвращения перерасходов, которыевозникают при предоставлении неоплачиваемых услуг. При этомширокое распространение получило использование внешних подряд-чиков, когда услуги оплачиваются по реальным рыночным ценам.

Государственно-частное партнерство (рис. 6) является тем инстру-ментом, который приносит выгоду обеим сторонам — и коммерческо-му сектору, и обороне. Первая и самая главная причина, по которой ВСНорвегии ввели такое партнерство, — это понимание того, что частныекомпании являются более эффективными, чем предприятия, находя-щиеся во владении государства и им же управляемые, вторая — потреб-ность в гибкости. Затраты при вынужденном увольнении служащегогосударственного сектора огромны из-за существующих правилсоциальной защиты, однако, когда того же специалиста нанимает

Рис. 5. Горизонтальное сотрудничество

3*

Д.М. ПЛОТНИКОВ36

частная компания, участвующая в государственно-частном партнер-стве, то таких проблем не возникает, если вооруженные силы большене будут нуждаться в его услугах*. Таким образом, горизонтальноесотрудничество является одним из инструментов эффективногоиспользования ресурсов министерства обороны. Установление цен наматериальные ценности, работы, услуги, отпускаемые и осуществляе-мые внутри вооруженных сил, обеспечивает высокий уровень «про-зрачности» и создает основу для решений по аутсортингу, что приводитк значительной экономии государственных денежных средств насодержание вооруженных сил.

Вооруженные силы Великобритании также все чаще обращаются куслугам частного сектора, которому присуще понимание того, что дляизвлечения прибыли нужно сочетать экономию с эффективностью ирезультативностью, в полной мере удовлетворять запросы клиента дляуспешной конкуренции. В министерстве обороны используется треху-ровневая система финансирования войск. Распорядители бюджетныхсредств высшего звена передают управление денежными ресурсамиподведомственным отдельным получателям среднего звена, а те в своюочередь передают его подведомственным структурам основного звена.Каждый распорядитель и получатель бюджета берет на себя обязатель-ства по выполнению плана, содержащего цели на год и ресурсы, заиспользование которых он отвечает.

Большая часть гражданского персонала министерства обороны,выполняющая вспомогательные функции, выведена за штаты боевыхчастей и выделена в службы (агентства), на работы которых приходит-ся более 40 % от его общих годовых расходов; они функционируютпрактически по схеме коммерческих структур5.

Перед принятием решения по вспомогательной деятельности прово-дились рыночные испытания. При этом проверялось, возможно ли полу-чить в частном секторе лучшее соотношение цены и качества, в против-ном случае сохранялся альтернативный вариант выполнения работ засчет своих собственных ресурсов. Для ряда вспомогательных видов дея-тельности применяется «инициатива частного финансирования» (ИЧФ),которая используется в тех случаях, когда необходимы значительныеинвестиции, но при этом исключительное пользование активами иконтроль над ними не обязательны, а так же имеются значительные

* См. www//Tore.Vamraak@ffi.no5 Оптимизация оборонных ресурсов и управление оборонными ресурсами: опыт

Великобритании. Сборник материалов научно-практической конференции совета Россия —НАТО / Нил В. Д э й в и с. М.: 2004; Тк а ч е в В.Н. Финансы вооруженных сил ведущихзарубежных государств. С. 70.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 37

возможности для экономии затрат на проектирование, строительство итехническое обслуживание данных активов и текущих затрат на обслу-живание. О с о б е н н о с т и ИЧФ состоят в следующем: частный сек-тор вкладывает средства, осуществляет управление, обеспечиваетэксплуатацию и техническое обслуживание капитальных активов,необходимых для оказания услуг; клиент из государственного сектораоплачивает услуги, оказываемые на основе долгосрочного договора,положения которого определяют как нормы обслуживания, так и рас-ходы. Наибольшее распространение по схеме ИЧФ получили сделкипо обеспечению войск учебными объектами и имитаторами, тыловоеобеспечение (обеспечение транспортными средствами, складами идр.), информационные технологии и средства связи, расквартированиеи коммунальные услуги. Основное достоинство такой схемы состоит втом, что большинство проектов реализуются вовремя и при этом затра-ты составляют приблизительно на 10 % меньше запланированных.

Определенный опыт финансирования отечественных войск по тер-риториальному принципу имеется в ВВС, ВМФ и РВСН. Так, в авиа-ционных полках, стоящих на всех видах обеспечения в отдельныхбатальонах аэродромно-технического обеспечения, финансовой служ-бы нет, тем самым их командиры освобождены от дополнительнойнагрузки, связанной с организацией финансового обеспечения.

В ВМФ существуют две основные разновидности органов, на кото-рые возлагаются задачи по финансовому обеспечению: расчетно-кас-совые части и береговые базы. Расчетно-кассовые части обслуживают,как правило, корабли 1 ранга, довольствующие отделы и службы, неимеющие своих финансовых органов, и др. Их основное преимуще-ство — возможность оперативно ставить на финансовое довольствиеприбывающие в район базирования корабли и части. Береговая базасоединений кораблей является единым органом всестороннего обеспе-чения кораблей. На ее финансовом довольствии стоят корабли и воин-ские части своего соединения (дивизионов, бригад, дивизий), а такжечасти других соединений и объединений и организации центральногоподчинения, дислоцирующихся в данном гарнизоне. Преимуществобереговой базы перед расчетно-кассовой частью — централизациябюджетного учета по всем финансовым и хозяйственным операциям вобслуживаемых частях и кораблях, обобщение и представление единойотчетности. Как недостаток следует отметить практику расходованияденежных средств непосредственно воинскими частями, финансируе-мыми по авансовой системе.

В зависимости от штатной структуры и организации финансовогообеспечения некоторые соединения РВСН и все воинские части, вхо-дящие в их состав, обслуживаются через объединенный финансовойорган соединения. Ответственность за организацию финансовогообеспечения воинских частей, не имеющих по штату финансовыхорганов, несут командир дивизии, помощник командира дивизии пофинансово-экономической работе и начальник группы финансирова-ния дивизии. Помощник командира дивизии по финансово-экономи-ческой работе является начальником объединенного финансовогооргана и обязан подписывать первой подписью ведомости на выплатуденежного довольствия и заработной платы и другие финансовыедокументы*. Обеспечение материальными средствами воинских

* См. ст. 4 «Указаний об особенностях финансового хозяйства соединения Ракетныхвойск и группы финансирования воинских частей и подразделений, не имеющихфинансовых органов», введенных в действие приказом главнокомандующего РВСН от2 апреля 1980 года № 21.

Д.М. ПЛОТНИКОВ38

частей происходит через склады дивизии, поэтому учет товарно-мате-риальных ценностей, поступающих централизованно и закупаемых наместах, происходит через объединенный финансовый орган, которыйполностью охватывает бюджетным учетом финансовые и хозяйствен-ные операции в соединении, составляет единую отчетность и осущест-вляет централизованные расчеты по закупкам материальных ценно-стей для нужд входящих в его состав частей и тем самым обеспечиваетцентрализацию всего механизма финансового обеспечения ракетныхполков и частей специальных войск и тыла ракетной дивизии. Отме-тим, что части расположены компактно, имеют строгую подчинен-ность командиру дивизии и решаемые ими задачи направлены в целомна выполнение задач дивизии. Недостатком является наличие множе-ства подотчетных материально-ответственных лиц (начальники скла-дов, хранилищ, командиры подразделений и т. д.) и, как следствие —большой объем и оборот первичных учетных документов.

Существующая практика финансового обеспечения в ВооруженныхСилах требует критического переосмысления с учетом направленийреализации военной реформы, перехода на бюджетный учет и финан-сирование через органы федерального казначейства. Нынешняя систе-ма экономического обеспечения войск строится на принципе полко-вого хозяйства. Полки и приравненные к ним войсковые единицывыступают не только как звенья, выполняющие задачу поддержаниябоевой готовности на требуемом уровне, но и как осуществляющиевсю деятельность по материальному обеспечению этого процесса.Вместе с тем в настоящее время командиры соединений и воинскихчастей, несущие всю полноту ответственности за поддержание высо-кой боевой и мобилизационной готовности, лишены возможностипринимать самостоятельные оперативные решения по вопросамфинансового обеспечения, маневра и управления средствами феде-рального бюджета, находящимися на их лицевых счетах в органахфедерального казначейства, и в результате этого в некоторых случаяхне способны в кратчайшие сроки обеспечить выполнение возложен-ных на них задач. Выход из данного противоречия может быть найдентолько при создании принципиально иной системы финансированияобороны, в основу которой должен быть положен территориальныйпринцип прохождения бюджетных средств через органы федеральногоказначейства и финансово-экономические органы.

Проведенный анализ положительного опыта централизациифинансового обеспечения в некоторых видах отечественных Воору-женных Сил и родах войск, а также практика финансового обеспече-ния, успешно применяемая в зарубежных армиях, позволяет выделитьпреимущества централизации финансового обеспечения войск по тер-риториальному принципу (по сравнению с действующей многоуровне-вой системой финансирования ВС РФ), которая позволяет:

освободить личный состав частей мобильных войск от многочи-сленных обеспечивающих подразделений войскового хозяйства, зна-чительно сократить гражданский персонал;

повысить оперативность выдвижения войск в районы выполнениясвоих задач;

сократить время на перевод денежных средств от ГлавФЭУ доотдельно взятой воинской части;

снизить затраты на содержание финансовых органов;обеспечить более высокую концентрацию квалифицированных

кадров;расширить возможности маневра в рамках частей гарнизона денеж-

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 39

ными средствами в ходе решения внезапно возникающих задач;реализовать систему централизованного начисления денежного

довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому пер-соналу с использованием банковской системы страны;

оптимизировать организационную структуру финансово-экономи-ческих органов;

упростить порядок финансового планирования, так как необходи-мость в определении потребности в денежных средствах по многимстатьям расходов сметы Министерства обороны, связанных с мате-риально-техническим обеспечением, в воинских частях отпадет (онибудут всесторонне обеспечиваться центральными тыловыми органами(ЦТО), планироваться будут только те расходы воинских частей, кото-рые, в силу их специфики или удаленности от тыловых органов, несмогут быть обеспечены за счет ЦТО);

сократить затраты на приобретение, установку и сопровождениеавтоматизированных программ ведения бухгалтерского учета.

Несмотря на значительные преимущества централизации финансо-вого обеспечения, возникают некоторые проблемы перехода на обслу-живание войск через финансово-экономические службы (ФЭС) гарнизо-нов, которые требуют централизованного научно-обоснованногорешения до начала массового перевода войск на финансовое обеспече-ние по территориальному принципу. Это неопределенность организа-ционно-правовой ф о р м ы ФЭС гарнизона, порядка финансовогоо б е с п е ч е н и я мобилизационного развертывания воинских частейгарнизона, определения начальником гарнизона в условиях ограни-ченного бюджетного финансирования первоочередных з а д а ч, свя-занных с расходованием денежных средств, в условиях разной подчи-ненности воинских частей гарнизона и передачи и н ф о р м а ц и и повопросам финансового обеспечения от воинских частей в ФЭС гарни-зона, в л и я н и е удаленности воинской части от ФЭС гарнизона накачество финансового контроля. Для всестороннего изучения проблемфинансового обеспечения по территориальному принципу с 2006 годав военных округах и на флотах проводятся эксперименты по организа-ции финансового обеспечения войск через финансово-экономическиеслужбы (отделы) гарнизонов.

Финансовое обеспечение ФЭС гарнизонов осуществляется посхеме: ГлавФЭУ МО РФ — ФЭУ ВО — ФЭС (рис. 7).

Структура финансово-экономической службы гарнизона зависит отколичества, подчиненности и дислокации воинских частей, которыепереводятся на его финансовое обеспечение, а также от того, гдевыполняются возложенные функции (в пунктах постоянной дислока-ции или в полевых условиях). Типовая структура ФЭС приведена нарисунке 8.

На финансово-экономическую службу гарнизона возлагаются сле-дующие функции:

составление сводной сметы доходов и расходов гарнизона и выпол-нение расчетов к ней;

проведение совещаний и инструктажей с руководителями и мате-риально-ответственными лицами по вопросам финансово-хозяй-ственной деятельности, учета и сохранности ценностей, находящихсяна ответственном хранении;

своевременное проведение расчетов, необходимость в которых воз-никает в процессе исполнения в пределах санкционированных расхо-дов сметы доходов и расходов;

начисление и выплата в установленные сроки денежного доволь-

Д.М. ПЛОТНИКОВ40

ствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу;ведение бюджетного учета в соответствии с законодательством и

другими нормативными правовыми актами;участие в проведении инвентаризации имущества и исполнении

обязательств, своевременное и правильное отражение результатовинвентаризации в учете;

представление командирам обслуживаемых воинских частейнеобходимых им сведений об исполнении сметы доходов и расходов;

составление и представление в установленном порядке и в предус-мотренные сроки бухгалтерской и статистической отчетности;

осуществление предварительного контроля за соответствием заклю-ченных договоров объемам ассигнований, лимитам бюджетных обяза-тельств, за своевременным и правильным оформлением первичныхдокументов и законностью совершаемых операций;

контроль за правильным и экономным расходованием средств в

Рис. 7. Схема финансового обеспечения ФЭС гарнизонов

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЙСК 41

соответствии с целевым назначением по утвержденным планам и всоответствии с существующими нормативами;

ведение массива нормативных и других документов по вопросамучета и отчетности;

хранение документов (первичных учетных документов, регистровбюджетного учета, смет доходов и расходов и т. д.), подготовка их длясдачи в архив;

использование средств автоматизации учетно-вычислительныхработ.

Из данного перечня функций ФЭС гарнизона и ее организацион-ной структуры видно, что она способна осуществлять все виды дея-тельности финансового обеспечения: финансовое планирование,финансирование, расходование, бюджетный учет, отчетность и финан-совый контроль.

В заключение еще раз отметим, что ФЭС гарнизонов, через которыепредполагается организовать финансовое обеспечение воинскихчастей и соединений, в целом позволят войскам в большей степенисосредоточиться на выполнении задач боевой подготовки и поддержа-ния боевой готовности. Кроме того, постановка на обслуживание черезорганы казначейства не каждой воинской части, а в целом ФЭС гарни-зона расширит возможности маневра денежными средствами в ходерешения внезапно возникающих вопросов. Ведение бюджетного учетав объединенном органе квалифицированными специалистами будетболее эффективным, чем в настоящее время, и позволит четче выпол-нять одну из главных задач бухгалтерского учета — контроль за расхо-дованием материальных и денежных средств.

Рис. 8. Типовая структура финансово-экономической службы гарнизона

Г.Ф. МОЛОКАНОВ42

Разработка тактического приема

Генерал-майор авиации в отставке Г.Ф. МОЛОКАНОВ,доктор технических наук

ПОД ТАКТИЧЕСКИМ приемом понимают действия частей(подразделений) в воздухе, направленные на внезапное и полноеиспользование возможностей самолетов (вертолетов), условий обста-новки для успешного выполнения боевой задачи и исключения потерьот воздействия противника. Словарь русского языка С.И. Ожеговаслово «прием» объясняет как способ осуществления чего-нибудь1. Поэ-тому тактический прием можно трактовать как способ действий повыполнению поставленной боевой задачи. Тактический прием можетвыполняться не только подразделениями и частями, но и более мелки-ми группами, вплоть до одиночного самолета (вертолета). Из приведен-ного определения следует, что основной показатель оптимальности так-тического приема – это успешное выполнение боевой задачи, котороечисленно можно характеризовать эффективностью или вероятностьюее решения, зависящей от следующих основных факторов: внезапностидействий; полноты использования как возможностей самолетов (верто-летов), так и условий обстановки; исключения потерь от воздействияпротивника, которое следует рассматривать как ограничение.

Совершенствование тактических приемов – важнейшая обязан-ность командиров, штабов и всего летного состава. Толковый словарьрусского языка дает такое пояснение к слову «изыскание»: «Изыски-вать, находить, добиться чего-нибудь усиленными поисками». Из ска-занного ясно, что изыскание тактического приема – это очень сложнаязадача, требующая усиленного творческого поиска.

Сложность и разнообразие тактических приемов. В русском языкепонятие «сложный» означает состоящий из нескольких частей, много-образный по составу входящих частей и связей между ними. Это опре-деление полностью относится к тактическому приему, изыскание кото-рого – сложный творческий процесс, в целом не подвластный строгиманалитическим алгоритмам, хотя для нахождения оптимальных реше-ний некоторых частных задач они оказываются весьма продуктивными.Г.С. Альтшуллер предпринял попытку ответить на вопрос, что именноделает задачу сложной: отсутствие или незнание алгоритма ее решения,неполнота необходимых знаний на современном уровне развитиянауки, обилие возможных вариантов решения, сложность и противоре-чивость связей и условий, которые надо соблюсти при поиске ответаили что-то другое2.

Нетрудно показать, что число тактических приемов, как способоввыполнения поставленной боевой задачи, велико. Чтобы убедиться в этом,достаточно выполнить декомпозицию тактического приема, разделив егона элементы, и по каждому элементу найти разумные альтернативы. Еслитаких элементов будет n и по каждому i-му элементу будет mi альтернатив,то общее число N тактических приемов, каждый из которых отличаетсяхотя бы одной из альтернатив какого-либо элемента, будет равно

1 О ж е г о в С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1984.2 А л ь т ш у л л е р Г.С. Творчество как точная наука. М.: Советское радио, 1979. С. 175.

ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

РАЗРАБОТКА ТАКТИЧЕСКОГО ПРИЕМА 43

N = m1 m2 m3 …mn .

Так, например, разрабатывая тактический прием, необходимо:определить маршрут полета до цели и обратно (первый элемент

тактического приема). Допустим, что имеется четыре альтернативныхварианта маршрута: северный, центральный, южный или во всейполосе боевых действий (m1 = 4);

выбрать высоту полета (второй элемент). Будем считать допустимы-ми четыре альтернативы: предельно малая высота, переменный про-филь, средняя и большая высота (m2 = 4);

избрать способ взлета подразделения (третий элемент): одиночно,парами или звеньями (m3 = 3);

наметить боевой порядок подразделения в воздухе (четвертыйэлемент): сомкнутый, разомкнутый или рассредоточенный — и способего построения (m4 =3);

определить количество и состав групп различного тактического наз-начения (пятый элемент): доразведки и обозначения цели, подавлениясредств ПВО, прикрытия от истребителей противника и др.(m5 = 3);

определить порядок выхода на цель (шестой элемент): с заданногоили произвольного направления (m6 = 2);

выбрать средства поражения (седьмой элемент): зажигательные,фугасные или осколочные бомбы, кассеты, управляемые или неупра-вляемые ракеты, пулеметно-пушечный огонь, обеспечивающиенадежное уничтожение цели (m7 = 7);

определить наивыгоднейший способ атаки цели (восьмой элемент):с горизонтального полета, планирования или пикирования (m8 = 3);

определить способ размыкания боевого порядка группы и захода напосадку (девятый элемент): одиночно или парами (m9 = 2).

Названные элементы, перечень которых можно было бы продол-жить, расположив их в строгой последовательности, т. е. объединив встройную систему, позволяют определить облик оптимального такти-ческого приема как наиболее эффективного способа выполненияпоставленной боевой задачи. Произведение mi дает общее число воз-можных тактических приемов при заданных условиях

N = 4•4•3•3•3•2•7•3•2 = 36288.

Если считать, что число элементов, определяющих тактическийприем, равно n и по каждому из них имеется одинаковое число m допу-стимых альтернатив, то общее число тактических приемов, каждый изкоторых отличается от других хотя бы одной альтернативой какого-либо элемента, будет равно

N = mn.

К примеру, при числе элементов тактического приема n =10, числеразумных альтернатив каждого элемента m =3 общее число тактиче-ских приемов выполнения поставленной боевой задачи

N =310 = 59049.

Огромное разнообразие тактических приемов обогащает тактику,предоставляет большой выбор способа действий, позволяет избегатьшаблона при выполнении типовых задач. Но обилие элементов и аль-тернатив, неоднозначность и противоречивость связей между ними

Г.Ф. МОЛОКАНОВ44

значительно осложняют задачу выбора из огромного множества вари-антов наилучшего способа выполнения боевой задачи. С этой точкизрения разработка оптимального тактического приема, по-видимому,относится к задачам четвертого, пятого, а может быть, и более высоко-го уровня сложности. Конечно, в эпоху активного использованияэлектронно-вычислительной техники перебор большого числа вариан-тов решения вряд ли следует считать принципиальной трудностью.Основная сложность разработки тактического приема кроется не впереборе намеченных вариантов, а в его правильной декомпозиции, входе которой важно предусмотреть все основные элементы и их разум-ные альтернативы, способствующие наилучшему выполнению боевойзадачи, не упустив существенные и не перегрузив поиск ответа малоз-начащими деталями. Очень непросто в последующем выбрать из числадопустимых те альтернативы каждого элемента, совокупность которыхв наибольшей степени обеспечивает успех в достижении конечногорезультата действий. К сожалению, пока нет современного и широкодоступного информационного обеспечения решения подобных важ-ных проблем.

Большое влияние на разработку способа выполнения боевой задачи ивыбора допустимых альтернатив оказывает неопределенность, связан-ная с неполнотой данных о тактической обстановке и возможных дей-ствиях противника. При решении подобных задач обычно производитсявыдвижение гипотез – предположений, восполняющих недостающиесведения. Чем глубже знания о противнике, целях его действий, оружиии тактике, тем правдоподобнее будут гипотезы и меньше неопределен-ность, а значит, будет лучше разработан тактический прием. При значи-тельной же неопределенности, исключающей возможность предвиде-ния, искать «разумные» варианты действий не целесообразно. Лучшесосредоточить усилия на добывании недостающих разведданных, откоторых зависит выбор правильного способа действий.

Противоречивость и неопределенность обстановки, неоднознач-ность связей между элементами, сложность вопросов, на которыенеобходимо найти ответы, порождают массу трудностей при разработ-ке тактического приема. Наглядному представлению возможного мно-жества тактических приемов способствуют сетевые модели.

Сетевая модель тактического приема. Для решения боевых задач при-меняются различные тактические приемы. В одном случае это приво-дит к успеху, в другом – нет. Как найти оптимальный тактическийприем? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим некоторые методо-логические положения, на которых должны базироваться правила раз-работки тактического приема.

Оптимальность каждого элемента тактического приема требует ука-зания того основного критерия, по которому он должен быть наилуч-шим, – это гарантирует безусловное и эффективное (с наибольшейвероятностью) выполнение поставленной боевой задачи.

Разработке тактического приема может помочь такой метод научно-го исследования, как морфологический анализ. Свое название данныйметод получил от слова «морфология», что означает строение, форма.Суть метода состоит в упорядоченном способе рассмотрения задачи иполучении систематизированной информации по всем возможнымвариантам и этапам ее решения. Как самостоятельный метод исследо-вания, морфологический анализ позволяет увидеть всю совокупностьчастных задач, понять, какая информация нужна для полного описаниясложного объекта или явления. Он дает возможность четче представитьструктуру и содержание составных частей объекта как системы, оце-

РАЗРАБОТКА ТАКТИЧЕСКОГО ПРИЕМА 45

нить, сколько вариантов решения имеет данная задача, каковы этапы еерешения. Нагляднее видно, какие частные модели нужны при поискеответа способом моделирования боевых действий для выбора наилуч-шей для успешного выполнения задачи альтернативы каждого элемен-та и т. д. Кроме того, этот метод дает возможность выявить все элемен-ты целого (общего) при анализе и удержать в ходе исследования все воз-можные варианты сочетания этих элементов при синтезе.

Морфологический анализ проводится в следующем порядке: осу-ществляется точная словесная формулировка решаемой проблемы,под которой можно понимать четкую постановку решаемой боевойзадачи; тщательно выявляются все важные элементы, от которых зави-сит ее решение (для этой цели можно успешно использовать методиерархий, основанный на попарном сравнении элементов и отборе техиз них, которые оказывают наиболее существенное влияние на конеч-ный результат решения задачи); определяются возможные значенияэтих элементов; выявляются возможные их сочетания; оцениваются(желательно количественно) допустимые альтернативы каждогоэлемента, а также их возможные сочетания для решения рассматривае-мой задачи; по относительной ценности и важности каждого элементаи их сочетаний выбирается наилучшее по частному критерию решение.Синтез частных решений и позволяет найти оптимальный вариантдействий при решении поставленной боевой задачи.

Приведем пример применения морфологического анализа для разра-ботки оптимального тактического приема действия авиационной груп-пы. На рисунке показана сетевая модель тактического приема выполне-ния поставленной боевой задачи, расчлененного на ряд элементов,определяющих его облик, с указанием по каждому из элементов прие-млемых альтернатив. В приведенной упрощенной модели не нашлиотражения скоростной режим полета, далеко не полно отражены воз-можные варианты каждого элемента и его разумные альтернативы, непоказаны действия группы на обратном маршруте полета, некоторыедругие параметры, поэтому действительная картина намного сложнеепредставленной сетевой модели. В реальных условиях и число элемен-тов тактического приема, и число разумных (допустимых) альтернативкаждого из них могут быть гораздо большими. Однако это не имеет зна-чения для пояснения сути метода морфологического анализа.

На показанной сетевой модели видно, что можно рассматривать иобъединение нескольких альтернатив, например создавать помехи и иззон, и из боевых порядков группы самолетов (вертолетов). Это позво-ляет уменьшить число альтернатив. Предполагается, что выбранныйвариант маршрута полета в северной полосе с резкопересеченнойместностью по радиотеням на предельно малой высоте в режимерадиомолчания будет в большей степени способствовать внезапностидействий авиационной группы.

Конечно, многовариантность усложняет поиск оптимального так-тического приема, разработка которого, как и внесение коррективов визменившейся обстановке с учетом ее неопределенности и возможныхдействий противника, относится, что отмечалось ранее, к творческими очень трудным задачам. Огромное число не означает, что необходи-мо просчитать и проанализировать все варианты, хотя современнаявычислительная техника позволяет многое сделать в этом направле-нии. Многовариантность – это лишь свидетельство неисчерпаемостивозможностей. А умение решать сложные задачи выбора наилучшегоспособа действий – важное требование творческого подхода к реше-нию поставленной боевой задачи. Этого невозможно добиться без глу-

Г.Ф. МОЛОКАНОВ46

Сет

евая

мод

ель

такт

ичес

кого

при

ема

РАЗРАБОТКА ТАКТИЧЕСКОГО ПРИЕМА 47

боких оперативно-тактических знаний, владения методологическимирекомендациями, специальными математическими методиками ивычислительными процедурами, с помощью которых облегчаетсяпоиск наилучшего по определенному критерию решения. Современ-ные информационные технологии открывают большие возможностипо совершенствованию методики разработки оптимального способавыполнения поставленной боевой задачи.

Оценка обстановки также требует творческого мышления. Основнымдевизом этой оценки является правило – сделать сложное ясным, а сле-довательно, и простым. Закономерен вопрос: что надо делать, чтобы неутонуть в этом море сложностей, неопределенностей и противоречийбоевой обстановки? Вот тут и должны помочь рекомендации методоло-гического подхода для поиска смелой тактической идеи, нового и неожи-данного замысла предстоящих действий. Анализировать всю совокуп-ность факторов следует под углом зрения намечающегося и вызревающе-го подхода к безусловному решению боевой задачи, когда ведущимлогическим моментом становится главная идея способа действий и путиее наиболее успешной реализации. При этом следует помнить, чторезультаты сложной творческой работы мысли не должны подгонятьсяпод заранее принятую и возможно ошибочную идею, не соответствую-щую реально сложившейся и быстро меняющейся обстановке.

Наглядное представление основных элементов тактического прие-ма и их возможных альтернатив позволяет четко обозреть всю противо-речивую процедуру его разработки, увидеть составные части целого,убедиться в том, что не упущено ничего существенного. Оно позволя-ет проанализировать связи и взаимодействия различных элементовтактического приема с ограничениями, вызванными интересамиисключения или сокращения своих потерь и соблюдения правил безо-пасности полетов. Названная процедура позволяет упорядочить поэ-тапную разработку тактического приема, отделив элементы, поддаю-щиеся точному количественному анализу, от элементов, принятиекоторых диктуется опытом и лежит в области эвристики и экспертныхоценок, базирующихся на изучении опыта боевых действий.

Следует еще раз напомнить, что обилие тактических приемов можетбыть сокращено, так как многие элементы оказываются взаимосвязан-ными, а значит, появляется возможность исключить те из них, по кото-рым выбор того или иного варианта осуществляется как бы автомати-чески. Так, например, выбор способа скрытного от РЛС противникаполета автоматически предопределяет его высоту и маршрут, поэтомуэти два элемента как бы сливаются в один.

Маршрут полета и выход на цель. Среди названных и многих нена-званных элементов тактического приема наиболее важными (не ума-ляя значения и других элементов) являются маршрут полета, выход нацель и применение средств поражения. Именно от них во многомзависит эффективность выполнения боевой задачи. Покажем возмож-ность моделирования этих частных задач поиска оптимального такти-ческого приема.

В конце 70-х годов прошлого столетия в ВВА им. Ю.А. Гагаринабыли разработаны и успешно апробированы способы и программывыбора с помощью ЭВМ в заданной полосе боевых действий опти-мального маршрута полета. Маршрут выбирался таким образом, чтобычисло возможных обстрелов ЛА средствами ПВО противника быломинимальным. Задача решалась методом нелинейного программиро-вания в предположении, что точные координаты мест расположенияЗРК противника известны. При неизвестных или недостоверных коор-

Г.Ф. МОЛОКАНОВ48

динатах ЗРК они определялись или уточнялись способом машиннойрекогносцировки, позволяющей с помощью ЭВМ выбрать за против-ника самые выгодные позиции его ЗРК, с которых они на пересечен-ной местности лучше всего могут обстреливать воздушные цели, азадача выбора маршрута с минимальным временем пребывания ЛА вмаловысотном радиолокационном поле противника (полет по радио-теням) решалась методом динамического программирования.

Для выбора оптимальных средств поражения существует достаточноразвитая теория, зародившаяся в недрах бомбардировочных расчетов.Не останавливаясь на ее положениях, отметим лишь, что дальнейшемуросту эффективности поражения целей способствует появление высо-коточного оружия, широко применявшегося в военных конфликтахпоследних лет.

Задача выхода на цель, оставаясь и в современных условиях актуаль-ной, все больше сливается с задачей точного наведения управляемыхсредств поражения, в том числе и с использованием средств высоко-точной навигации, обеспечиваемой, например, спутниковыми радио-навигационными системами. Опираясь на боевой опыт, уместно будеттакже напомнить относящиеся к начальному периоду Великой Отече-ственной войны цифры, характеризующие эффективность действийбомбардировочной авиации. По данным заместителя главного штур-мана дальней авиации, с переходом к боевым действиям ночью на каж-дый случай потери ориентировки приходилось всего два-три самолето-вылета. Во фронтовой авиации, по данным главного штурмана ВВС,только по учтенным данным каждый десятый экипаж не выходил нацель и, кроме того, в шесть-семь раз снизилась точность бомбомета-ния. А вот к концу Великой Отечественной войны на один случайневыхода на цель приходилось уже 5080 самолетовылетов, что соответ-ствует вероятности выхода на цель, равной 0,99983.

Знание оптимального маршрута открывает новые возможностирешения таких важных задач, как обоснование требуемой точно-сти полета по линии заданного пути, а значит, и выбора необходи-мых навигационных средств и методов их применения. Экспери-менты показали, что при отклонении самолета от оси маршрутана расстояние ± 2 км количество успешных пусков ЗРК при сильнойПВО противника возрастает в несколько раз.

В заключение следует отметить, что широкое внедрение математи-ческих методов, электронно-вычислительной техники и средствнаглядного отображения сложных явлений открывает принципиальноновые возможности творческого решения многих оперативно-такти-ческих задач, в том числе и поиска оптимального тактического приема.Однако следует заметить, что даже математически точный результат,полученный на основе тщательного анализа обстановки и строгих рас-четов, – это еще не решение, а лишь хорошая основа для его принятия.И только в итоге творческого осмысления с учетом неопределенностиобстановки и возможного противодействия противника может бытьпринято смелое, неожиданное для противника решение, в которомвоедино сольются и мужество, и оправданный риск, и дерзость замы-сла с умелыми и в высшей степени ответственными действиями техлиц, которым доверено выполнить боевую задачу.

3 С т е р л и г о в Б.В. Маршрутами мира и войны (записки авиаштурмана).М.: ООО «АЛЕВ-В», 2001. С. 384.

Особенности военно-научных

исследований по обоснованию

концепций и обликов перспективных

авиационных комплексов

Полковник А.Л. ГУСЕВ,кандидат технических наук

Подполковник в запасе А.К. ДЕНИСЕНКО,кандидат технических наук

Полковник в запасе В.С. ПЛАТУНОВ, доктор технических наук

ПРИ СОЗДАНИИ сложных технических систем, какими являютсяавиационные комплексы (АК), особое значение имеют ранние этапыих проработки, и прежде всего этап военно-научных исследовании(ВНИ), связанный с обоснованием концепций, обликов и требованийк перспективным и модернизируемым АК. Качество и оперативностьтаких исследований существенно зависят от уровня развития их мето-дологии, методического и программного обеспечения. К настоящемувремени эти исследования сложились не только как самостоятельныйэтап в многоэтапном процессе создания авиационной техники ивооружения (АТиВ), но и как самостоятельное научное направление,которое характеризуется своеобразием постановки и методов решениязадач. Главная особенность этих методов — комплексный системныйучет оперативно-тактических, научно-технических и производствен-но-экономических факторов, обеспечение возможности проведенияисследований на стыке целого ряда научных дисциплин.

Поскольку основной целью этапа ВНИ является не разработка про-екта конкретного АК, а получение представления о его облике, оценкавозможных уровневых значений его характеристик и обоснование тре-бований к его основным тактико-техническим характеристикам (ТТХ),эти исследования получили название «формирование авиационногокомплекса». Это понятие наиболее адекватно отражает существо иссле-дований по поиску рационального сочетания (оптимизации) разнород-ных характеристик и свойств АК военного назначения, а также путейдостижения поставленных целей и оценки потребных ресурсов,необходимых для разработки и создания АК.

Роль и место исследований по формированию АК в обоснованииперспектив развития АТ и строительства ВВС показаны на рисунке 1.

В методологическом плане это означает, что исследования по фор-мированию облика и обоснованию требований к ТТХ АК, с одной сто-роны (на верхнем уровне), тесно связаны с исследованиями по обосно-ванию систем и программ вооружения ВВС, а с другой (на нижнемуровне) — с исследованиями по обоснованию требований к характери-стикам составных частей АК: двигателей, комплексов и средств борто-вого оборудования, вооружения и средств защиты. Этим и определяет-ся важнейшая системообразующая роль и место военно-научногообоснования требований к ТТХ АК в исследованиях по обоснованию

4 «Военная Мысль» № 7

А.Л. ГУСЕВ, А.К. ДЕНИСЕНКО, В.С. ПЛАТУНОВ50

перспектив развития АТиВ в целом.Для современных АК характерны весьма сложная структура и многооб-

разие функциональных связей между их основными составными частями,что определяется будущими условиями боевого применения этих комплек-сов. Поэтому ключевая задача, которая решается при военно-научныхобоснованиях перспектив развития АК, заключается в определении рацио-нальных тактико-технических требований, предъявляемых к новым АК,в условиях многообразия их типажа, множества компоновочно-аэродина-мических схем летательных аппаратов (ЛА) и типов силовых установок,возможных технических решений в области бортового радиоэлектронногооборудования (БРЭО), вооружения, средств защиты, разнохарактерныхбоевых задач и условий их выполнения, длительного жизненного цикла,неопределенностей различного характера и ресурсных ограничений.

Формирование облика АК и обоснование требований к его ТТХвыполняется на трех этапах ВНИ (рис. 2): концептуальном, обликовоми проектном, т. е. является процессом, протекающим во времени. На

Разработка

концепции

строительства и

применения ВВС

(в части техн.

оснащенности)

Обоснование

системы

вооружения

ВВС

Обоснование

госпрограммы

вооружения

Формирование

авиационных

группировок на

стратегических

направлениях

Обоснование

основных

направлений

разработки АТ

(на 10—15 лет)

Участие в формировании

типажа и обликов АК

ФПС, МВД, МЧС и др.

Военно-научное

сопровождение

АК (экспертиза

проектов, оценка

вариантов и т. д.)

Разработка

вариантов

программ

модернизации

АК

Обоснование

обликов

экспортных

вариантов АК

Обоснование

ТТХ АК

Разработка

комплексной

целевой

программы

Синтез

комплексов

БРЭО АК

Синтез

комплексов

вооружения АК

Оценка вариантов БРЭО и

комплексов вооружения

на различных этапах жизненного

цикла АК, их приоритетности и

этапности разработки

Ур

ов

ни

ВН

И

Формирование

авиационных

комплексов

различного

назначения

(САФАК)

1

2

3

Рис. 1. Роль и место исследований по формированиюавиационных комплексов

ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИЙ ПЕРСПЕКТИВНЫХ АК 51

каждом из этапов решаются свои, частные, но увязанные единымзамыслом задачи обоснования определенных групп требований кхарактеристикам перспективных и модернизируемых АК, которыезатем объединяются в одном выходном документе заказчика — такти-ко-техническом задании на разработку АК.

Определение рациональных (оптимальных) требований к АК пред-полагает в общем случае решение оптимизационной задачи, в которойпоказатель (или показатели) эффективности является целевой функ-цией, а уравнение существования АК, определяющее его техническуюреализуемость, и соотношения, определяющие производственно-эко-номические возможности реализации АК, — ограничениями. В этомпринципиальное отличие военно-научных исследований по обоснова-нию облика и требований к основным ТТХ АК от поисковых, предва-рительных исследований и проектирования АК в НИИ и ОКБ промы-шленности, которые ведутся, как правило, под уже выработанные(заданные) требования.

В развитии и совершенствовании научно-методической базы иссле-дований по обоснованию требований к ТТХ АК можно выделить нес-колько характерных этапов, отличающихся общей постановкой зада-чи, уровнем проработки частных методик и программ, степенью ихинтеграции и автоматизации исследований, используемыми техниче-скими (ЭВМ с соответствующей периферией) и программными сред-ствами. Но наиболее существенные ее изменения произошли в началеи середине 90-х годов. Они характеризуются кардинальным совершен-ствованием методологии военно-научных исследований в направле-нии их комплексной автоматизации и повышения уровня системнойорганизации, т.е. созданием системы автоматизированного формиро-вания авиационных комплексов (САФАК).

САФАК представляет собой взаимоувязанную совокупность мето-дических, программных, информационных, технических и организа-ционных средств, объединенных с целью осуществления автоматизи-рованного управляемого (т. е. с участием человека) процесса военно-научных исследовании. Благодаря этому появилась возможностькоренным образом изменить всю технологию военно-научных иссле-дований, поднять их на качественно новый методический уровень —перейти от решения разрозненных автономных частных задач к обос-нованию всей совокупности ТТХ на единой методической и информа-ционной основе, с единых системных позиций.

Практическая реализация ряда версий САФАК стала возможной бла-годаря ряду оригинальных методических разработок, полученных в ходеперманентного выполнения целенаправленных методических научно-исследовательских работ. К числу этих разработок относятся: системыэкспертного типа различного целевого назначения, блок моделей длясинтеза АК и расчета его летно-технических характеристик, блок моде-лей функционирования АК; блок моделей для согласованной оптимиза-ции характеристик АК и его подсистем, система поддержки принятиярешения (СППР) в условиях неопределенности и многокритериально-сти. В частности, принципиальное отличие рассматриваемой СППР отдругих разработок в этой области заключается в ее ориентации наиспользование не одного, а совокупности методов теории принятиярешений, отсутствии ограничений на количество рассматриваемых аль-тернатив и показателей (критериев), жесткой привязки к конкретнойпредметной области исследований и др. В последующем она сталаосновой ряда методик сравнительной оценки проектов АК и коопера-ций их разработчиков.

4*

А.Л. ГУСЕВ, А.К. ДЕНИСЕНКО, В.С. ПЛАТУНОВ52

Долгосрочный прогноз (15—20 лет)1-й этап

Обоснование

концепции

АК

Да

лек

ая

пер

сп

ек

ти

ва

2-й этап

Синтез

АК

Да

лек

ая

пер

сп

ек

ти

ва

3-й этап

Военно-научное

сопровождениеАК

Особенности

военной

доктрины

Потребности ВозможностиРесурсы и

ограничения

Концепция АК

Опыт боевой

подготовки

АК

РазвитиеВВТ, систем

вооружения итактической

авиациипротивника

Существую-

щая система

вооружения

Уровневыехарактерис-

тикитехнических

средств

Наиболеепредставлен-

ныетехнические

решения

Производ-

ственные

возможности

Ассигнова-

ния

Пр

оек

т «

Ос

но

вн

ые н

ап

рав

ле-

ни

я р

азв

ити

я А

К»

Достижениянаучно-

техническогопрогресса

Возможности

перспективных

технологий

Пр

оек

т Т

ТЗ

на

ав

ан

пр

оек

тП

ро

ек

т Т

ТЗ

на

ОК

РП

ред

ло

жен

ия

по

мо

дер

ни

зац

ии

Условия применения

Условия технического

обслуживания

и ремонта

Варианты систем

и подсистем АК

Модели боевого

функционирования

АК

Совокупность боевых

задач

Среднесрочный прогноз (5—7 лет)

Синтез АК

(оптимизация ТТХ и

технического облика)

Облик АК основные ТТХ

сроки разработки и др.

Уровни технического

совершенствования

Тек

ущ

ие р

азр

аб

отк

и

(Концептуальный этап)

(Проектный этап)

(Обликовый этап)

Авиационный

комплекс

Подсистема АК

Оптимальные ТТХ АК для

реализации в ТТЗ

Варианты

модернизации

Боевые задачи Боевая подготовка

Сравнительнаяоценка

эффективности АК

Нововведения иучебно-тренировочные

системы

Рис. 2. Общая схема решения задачи формирования авиационныхкомплексов

ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИЙ ПЕРСПЕКТИВНЫХ АК 53

Современный этап развития методической базы ВНИ перспективразвития АК характеризуется рядом особенностей, вынуждающихосновной акцент в методической работе сделать на сохранении имею-щегося программно-методического задела и развитии его (по возмож-ности) по отдельным направлениям. Это связано с некоторыми нега-тивными последствиями проходившего в последние годы «реформиро-вания» ВВС и коснувшиеся НИУ ВВС в виде существенногосокращения и обновления научных кадров, неоднократного измене-ния структуры научных подразделений, ухудшения финансового и тех-нического обеспечения, а также ухудшения методического взаимодей-ствия с другими НИУ Министерства обороны и промышленности.Вследствие этого темпы и объемы методических исследований суще-ственно снизились.

Тем не менее даже в сложившихся условиях акценты в исследованияхкак в методических НИР, так и в проблемных НИР по конкретнымнаправлениям развития авиации были сделаны на методическом обес-печении решения наиболее актуальных проблем современного этапаразвития и строительства ВВС. Так, значительное внимание было уде-лено разработке вариантов и программ модернизации АК на основемногокритериальной сравнительной оценки их альтернатив с помощьюСППР, совершенствованию методик и программ синтеза и расчетахарактеристик АК; разработан ряд новых версий моделей, методик ипрограмм оценки эффективности АК фронтовой, дальней и военно-транспортной авиации, вертолетов различного целевого назначения сучетом их новых возможностей и свойств; разработаны методики срав-нительной оценки проектов АК и их составных частей (в частности,двигателей) с учетом возможной кооперации их разработчиков.

В заключение следует сказать, что в процессе создания и развитияметодической базы, а также выполнения работ, непосредственнонаправленных на обоснование перспектив развития, техническихобликов и требований к ТТХ АК, сформировалась научная школа спе-циалистов в области системных военно-научных исследований, основ-ной особенностью которой является комплексный системный подходк постановке, проведению, анализу и представлению результатовисследований, постоянная ориентация на практические потребностиВВС. Эта школа охватывает широкий спектр научных направлений какпо видам авиационной техники, так и тематических безотносительно кконкретному виду этой техники.

В.Ф. ЛАЗУКИН54

Проблема адаптации курсантов

в процессе обучения в военном вузе

Полковник в запасе В.Ф. ЛАЗУКИН,кандидат военных наук

ОСНОВНОЙ контингент обучаемых в военных вузах (ввузах) — этокурсанты, готовящиеся занять соответствующие офицерские должно-сти в армии и на флоте. По мнению бывшего министра обороны РоссииС.Б. Иванова, именно качество подготовки к военной службе молоде-жи предвузовского и вузовского возрастов является тем самым глав-ным звеном, сосредоточив основные усилия на котором, можно стро-ить современную армию1. Накопленный нами материал длительныхисследований дает возможность охарактеризовать указанную катего-рию военнослужащих с социально-психологической и педагогическойпозиций. Такой подход и знание индивидуальных особенностей обуча-емых предоставляют возможность рассмотреть проблемы подготовкивоеннообязанной молодежи применительно к курсантам.

Говоря о границах молодежного возраста, следует иметь в виду, чтоони исторически обусловлены и подвижны. Возрастные феноменыварьируются в зависимости от общественно-экономической форма-ции, классовой структуры общества, национальных особенностей,традиций и т. д. и ни в коей мере не зависят от физического развитиячеловека. В нашей стране социально-исторические факторы, опреде-ляющие основной состав студенчества, складывались в отдельныепериоды истории по-разному. Так, в 20—30-х годах прошлого векасредний возраст первокурсников достигал 28—30 лет2. В настоящеевремя имеет место значительное омоложение студенческого состава.

Одна из специфических проблем — определение объективныхкритериев зрелости человека. Критерий зрелости — это существеннаяхарактеристика в индивидуальном развитии личности, поскольку вовремени не совпадают физический, умственный и гражданский уро-вени зрелости. Наибольшая подверженность изменениям наблюдаетсяв возрасте 17—25 лет, в период ранней зрелости, что свидетельствует обактивной перестройке интеллектуальных функций в эти годы. Данныйфакт еще раз подтверждает, с одной стороны, благоприятность этогопериода для обучения в ввузе, а с другой — важность и актуальностьразрешения проблемы адаптации при подготовке будущих офицеров всовременных условиях.

В настоящее время влияние специфики ввуза на адаптационныйпроцесс обучаемых раскрыт в военно-педагогической литературе, нанаш взгляд, недостаточно широко. Делаются лишь первые попыткиисследовать их социально-психологическое состояние в контекстеорганизации учебно-воспитательного процесса. Подготовка военногоспециалиста составляет наиболее активный этап становления его какличности. В указанный возрастной период (17—25 лет) завершаетсяинтенсивное созревание организма, а развитие самого человека дости-гает максимума. Именно в это время личность выступает как объект и

ОБУЧЕНИЕ И ВОСПИТАНИЕ

1 Российское военное обозрение. 2006. № 11—12. 2 Л а з у к и н В.Ф. Теоретические основы и прикладные аспекты образовательного

процесса военного инженерного вуза. Монография. Воронеж: Изд-во ВоронежскогоВВАИУ (ВИ), 2006. С. 193.

АДАПТАЦИЯ КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ В ВОЕННОМ ВУЗЕ 55

субъект учебно-воспитательного процесса. При этом надо учитывать,что сегодня офицерская деятельность приобрела более многоплановыйи значительный характер. Она слагается из видов воинского и челове-ческого труда — управленческого, организаторского, педагогического,хозяйственного, инженерно-технического — каждый из которых имеетотносительную самостоятельность и свою специфику.

Опираясь на опыт работы психологов, в котором отражена теорияразвития человека на протяжении всей жизни, а также используярезультаты социологических исследований в области военной подго-товки3, рассмотрим влияние специфики ввуза на курсантов, котороеследует учитывать в процессе создания наиболее благоприятных усло-вий для их качественного обучения и подготовки к самообразованию.

Подробнее остановимся на проблеме адаптации обучаемых. Данныйпроцесс протекает на фоне специфики военного вуза непосредствен-но в курсантском коллективе. В научно-педагогической литературе,к сожалению, этот аспект нашел незначительное отражение.

В свете современных представлений выделяются три стадии фор-мирования адаптации: ч а с т и ч н а я (первый курс обучения в ввузе);д о с т а т о ч н а я (второй); п о л н а я (с третьего). В ряде случаев отме-чены отклонения в сторону затягивания динамики процесса, чтоможно связать с индивидуальными особенностями обучаемых. Имен-но с таких позиций (с учетом личностного фактора) мы рассматриваемконтингент курсантов при исследовании процесса их адаптации.

Частичная адаптация начинается с формирования учебных групппервого курса на основе выбранной специальности с учетом изучаемо-го иностранного языка. Указанный процесс не должен иметь случай-ный характер. При этом, как показывает многолетняя практика,основными критериями формирования групп могут быть следующие.

Во-первых, младшие командиры наряду с очевидным позитивнымлидерством в обязательном порядке должны иметь средний балл атте-стата о среднем образовании в пределах 4,4—5. Как правило, в такихучебных группах курсанты настроены позитивно на учебу и службу.В связи с этим в таких подразделениях, как показывает анализ стати-стических данных успеваемости за последние 10 лет, имеет среднийбалл выше на 0,3—0,5, чем у учебных групп с младшими командирами,показывающих удовлетворительные результаты в учебе.

Во-вторых, в составе учебной группы должно быть не менее 25 %курсантов с I—II группой по результатам профессионального отбора исредним баллом аттестата не ниже 4,5, а также не более 20—25 % кур-сантов с III группой и средним баллом — ниже 3,5 соответственно.

Выполнение указанных рекомендаций создает в учебной группеположительную мотивацию к овладению военно-профессиональнымизнаниями, благоприятную психологическую обстановку в коллективеи в целом устойчивую военно-профессиональную направленность впроцессе всего периода обучения. При этом необходимо учитывать,что в состав учебной группы входят курсанты, приехавшие из различ-ных городов и сел России. Они обладают различным уровнем знаний,общего развития, степенью осознанности выбора профессии, неоди-наковым опытом межличностных отношений. Одни поступают в ввузпосле окончания школы (более 85 %), другие — после окончания сред-него специального учебного заведения (3—5 %), первого-второго кур-сов вузов (1—2 %) и после службы в Вооруженных Силах (4—6 %).

3 З и б р о в Г.В. Научные и прикладные основы военно-профессиональной подготовкиофицерских кадров. Монография. Воронеж. Изд-во ВГУ, 2004.

В.Ф. ЛАЗУКИН56

Следует подчеркнуть, что в настоящее время курсанты, как правило,имеют достаточный уровень образованности и социально-психологи-ческой активности. При этом влияние разнообразных факторовсоциальной среды и специфики ввуза на молодежь неоднозначно. Какизвестно, научно-техническая революция активно увеличила долюумственного труда, явно прослеживается тенденция к повышению егообщественной значимости. Этим можно объяснить тот негативныйфакт, что в начальный период обучения отдельные курсанты недооце-нивают физический труд, не всегда ответственно относятся к выполне-нию учебных и служебных обязанностей. Все это создает реальныетрудности в учебной деятельности, накладывает определенный отпеча-ток на протекание учебно-воспитательного процесса.

На первом курсе основные трудности для курсантов состоят в адап-тации к специфическим условиям ввуза, в разрешении противоречиймежду объемом, новизной, сложностью учебного материала и отсут-ствием необходимых навыков и умений самостоятельной работы.

Исходя из изложенного на этапе частичной адаптации можно выде-лить два характерных периода.

Первый — п с и х о л о г и ч е с к а я а д а п т а ц и я — является наибо-лее трудным с точки зрения изменения условий и организации всегожизненного уклада, знакомства обучаемых со спецификой учебногопроцесса в ввузе, осмысливания мотивов выбора профессии, отрыва отродных, привычного круга общения и так далее.

Этот период отличается активным стремлением курсантов вырабо-тать навыки, необходимые для успешного выполнения учебных ивоенных задач. Для солдат и сержантов, поступивших в ввуз из войск,адаптация, которая определяется необходимостью усвоения требова-ний службы, воинской дисциплины и выполнения элементов распо-рядка дня, с одной стороны, не представляет особой трудности, а с дру-гой — специфика учебного заведения предполагает повышенные тре-бования к воинской дисциплине, внутреннему порядку, точномувыполнению распорядка дня и уставных взаимоотношений междувоеннослужащими. Кроме того, эта группа курсантов несколько труд-нее, чем выпускники средних школ, адаптируется к учебному процес-су. Перерыв в учебе, связанный со службой в армии, непосредственновлияет на качество их общеобразовательной подготовки в целом. Кур-санты, имеющие опыт армейской службы, требуют особого вниманиясо стороны преподавателей с точки зрения целенаправленной работыпо воспитанию у них активного отношения к учебе и формированиюнаиболее рациональных приемов познавательной деятельности.

Для курсантов из числа гражданской молодежи в первую очередьхарактерны трудности адаптации, связанные с усвоением требованийвоенной службы. Им приходится преодолевать все тяготы и лишениявоинской службы: условия казарменного проживания, строго регла-ментированный распорядок дня, неукоснительное выполнение требо-ваний воинских уставов, большие моральные и физические нагрузки,строгая субординация всей жизни и деятельности, новое социальноеположение и взаимоотношения с членами воинского коллектива имногое другое.

Резкое изменение условий жизни, новизна обстановки приводят ккоренной ломке ранее сложившихся жизненных привычек, перестрой-ке всего динамического стереотипа. Ломка же стереотипа, как извест-но, связана с огромным расходом нервной энергии, вызывает большоепсихическое напряжение. Неудачи переживаются, как правило, глубо-ко, начинает пропадать интерес к избранной профессии. Все эти

АДАПТАЦИЯ КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ В ВОЕННОМ ВУЗЕ 57

обстоятельства негативно влияют на социальную и профессиональнуюадаптацию курсантов и в определенной мере способствуют снижениюмотивации к службе, подрывают стремление повышать свой профес-сиональный уровень, а иногда и желание обучаться в ввузе дальше.Затягивание процесса психологической адаптации нередко обусловли-вает нарушения курсантами воинской дисциплины, безынициатив-ность и равнодушие к изучаемым предметам и даже ухудшение состоя-ния здоровья. В свою очередь это вызывает к ним недоброжелательноеотношение сослуживцев, ведет к межличностным конфликтам и дру-гим негативным последствиям.

В преодолении этой кризисной ситуации важно, чтобы командирыи преподаватели сконцентрировали свои усилия на формировании укурсантов стабильной военно-профессиональной направленности,разумных, прежде всего духовных, потребностей (овладение военнойпрофессией, добросовестное отношение к учебе, службе, дисциплине),устойчивых научно обоснованных взглядов и убеждений, способно-стей к объективной оценке социально-политических процессов исобытий.

Кроме того, для успешного решения этой сложной задачи необхо-димо учитывать характерные особенности возраста обучаемых, к кото-рым можно отнести оптимизм, веру в собственные силы, искренность,чувство товарищества, собственного достоинства, стремление к само-стоятельности, демонстрации своих лучших качеств. Эти черты психи-ческого склада курсантов должны нацеливать командиров и препода-вателей на кропотливую индивидуальную работу с ними, на поощре-ние их разумных дерзаний в воинской службе и учебной деятельности,решение сложных учебно-познавательных задач, не допуская со своейстороны мелочной опеки. При этом необходимо предъявлять к буду-щим офицерам высокую требовательность, учить их самокритичнооценивать свою служебную и учебную деятельность. Помимо всегопрочего следует иметь в виду присущее курсантам острое чувство ново-го, любознательность, широту интересов, остроту восприимчивости,сильную впечатлительность, повышенную эмоциональность, катего-ричность и поспешность решений. С учетом этого командирам и пре-подавателям, не снижая уровня требовательности, особенно когда речьидет о преодолении ошибок и промахов, важно обладать педагогиче-ским тактом, чуткостью и вниманием.

Сложность рассматриваемого периода состоит еще и в том, что в этовремя происходит становление первичного воинского коллектива.Основной его состав — курсанты преимущественно одного возраста.А в молодые годы, как известно, они предрасположены к дружбе, вза-имопомощи, взаимовлиянию. Вместе с тем в психологии этих коллек-тивов наблюдаются и особенности, связанные с различием обучаемыхпо национальному, семейному, территориальному признакам. Этиотличия отражаются на социально-психологической позиции каждогокурсанта и группы в целом, что нельзя не учитывать в ходе учебно-вос-питательного процесса. Включение курсантов в самообразовательнуюдеятельность помогает их самоутверждению в коллективе. Кроме того,выполнение индивидуальных заданий, результаты которых имеют зна-чимость для всей учебной группы, способствуют накоплению опытаповедения в коллективе, вырабатывают привычку подчинять свои лич-ные интересы интересам воинского коллектива. С другой стороны,рост коллективизма и сплоченности стимулирует расширение позна-вательных интересов курсантов, активизирует их стремление овладе-вать необходимыми умениями и навыками.

В.Ф. ЛАЗУКИН58

Чрезвычайно ответственным и сложным является второй периодчастичной адаптации — п о в ы ш е н н о й к р и т и ч н о с т и, характе-ризующийся повышенной критичностью у обучаемых, сопровождае-мой осмыслением, размышлением, сопоставлением, анализом и оцен-кой требований командиров и преподавателей. В этот период активнопроявляются индивидуальные различия курсантов. В средней школеобучение и воспитание, как правило, опережает развитие учеников. Вввузе иногда развитие отдельных курсантов, благодаря специфическимвозможностям этого возрастного периода, может опережать среднийуровень обучения и воспитания. Проявление индивидуальных чертличности становится достаточно устойчивым, открытым и, следова-тельно, более заметным. Знание командирами и преподавателямииндивидуальных потенциальных возможностей курсантов позволяютим осуществлять и прогнозировать личностно-ориентированноеобучение, добиваться максимальных результатов в служебной и учеб-ной деятельности будущего офицера.

Анализ опыта по изучению индивидуальных особенностей курсан-тов, учебного коллектива приводит к необходимости соблюдения рядаосновных педагогических условий, а именно:

подчинение процесса обучения личности обучаемого и воинскогоколлектива в целях повышения качества учебы и воспитания, совер-шенствования руководства учебно-познавательной и служебной дея-тельностью;

изучение должно быть планомерным, систематическим и целеу-стремленным во всех видах деятельности курсантов (в дни и часыотдыха, в ввузе и вне его пределов);

изучать необходимо как отдельные черты личности курсанта, так иего личность в целом, а учебный коллектив — как единый, сплочен-ный, целеустремленный и развивающийся организм.

С завершением становления первичного воинского коллектива, какправило, начинается формирование достаточной степени адаптацииобучаемых. Отношения между курсантами на этой стадии приобретаютсложившийся, устойчивый характер. На этот процесс, несомненно, ока-зывает влияние стабильность пребывания личности в одном коллективе.В кругу одних и тех же товарищей протекают служба, быт и досуг курсан-тов. Все это вместе с оторванностью от семьи, родных и близких создаетпредпосылки для постоянного воздействия коллектива на личность.

На этом этапе развития коллектива обычно изменяются требованияк достоинствам личности. Если в период отбора в ввуз и первые меся-цы учебы наиболее значимым в коллективном знании курсантоввыступает знание специфики службы, то на втором курсе оно уступаетместо общей эрудиции, научно-техническому кругозору, способностямк учебе. Самоутверждение в данной ситуации служит одним из важ-нейших социально-психологических стимулов развития личности.Оно побуждает к активной самооценке, постановке конкретных задачпо самосовершенствованию и стремлению выполнять их. Мотивамисамоутверждения, как правило, выступают достижения высокихрезультатов в учебе, спорте, товарищеская взаимопомощь. Это создаетблагоприятные объективные и субъективные предпосылки для вклю-чения курсантов в активный процесс обучения и службы с позитивнымучетом специфики ввуза. При этом в процессе организации учебнойработы и служебной деятельности важно найти оптимальное сочетаниеколлективных и индивидуальных форм труда курсантов как на заня-тиях, так и во внеаудиторное время. Каждый из них должен иметь воз-можность наиболее полно проявить свои способности и развить те

АДАПТАЦИЯ КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ В ВОЕННОМ ВУЗЕ 59

качества, которые будут ему необходимы при выполнении военно-профессиональных обязанностей в будущем.

Следующая стадия в формировании личности курсанта — полнаяадаптация — наступает, как правило, на третьем-четвертом курсах. Онаотличается общим подъемом тонуса жизни обучаемых, стабилизациейих интереса к учебе и службе. На данном этапе завершается адаптацион-ный процесс в преодолении трудностей, в упрочении усвоенных про-фессиональных знаний, навыков и умений, их квалифицированномприменении в различных формах учебной работы, объективной сам-ооценки накопленного опыта. Именно в это время преподавателямнеобходимо терпеливо и аргументировано оказывать помощь курсантамв преодолении трудностей и ошибок, активизировать самообразование.Большую роль в решении этих задач играют войсковая стажировка, про-ведение тактических учений, являющихся подлинной школой мужестваи испытания военно-профессиональной подготовленности каждогокурсанта. Напряженная учеба, глубокое овладение системой знаний,навыков и умений, связанных с будущей профессиональной деятельно-стью, значительно увеличивают объем самостоятельной работы курсан-тов, которая в ряде случаев носит поисковый, исследовательский харак-тер. Это является характерной чертой стадии полной адаптации.

Однако результаты проведенных нами исследований в ввузах пока-зали, что уровень творческих способностей у курсантов выпускныхкурсов даже на стадии полной адаптации остается недостаточно высо-ким. Так, достаточный уровень сформированных творческих умений укурсантов колебался в диапазоне 3—7 % (интерес к исследовательскойдеятельности) до 17—22 % (умение творчески читать и анализироватьучебную литературу, документы) от числа опрошенных курсантов4,хотя по результатам анкетирования практически все они причислилисебя к творческим личностям. Данный факт свидетельствует о недоста-точной самокритичности и самооценке. Это означает, что творчество восновной форме деятельности курсантов не является превалирующимнаправлением, и это требует особого внимания со стороны преподава-тельского состава. Используя естественное стремление обучаемых ксамовыражению и творчеству, необходимо всеми мерами поддержи-вать их творческие начинания в сфере учебно-познавательной и про-фессионально-практической деятельности.

На основе анкетного опроса курсантов выпускных курсов и препо-давателей нами выявлены основные причины, препятствующие разви-тию творческих способностей курсантов, на стадии полной адаптации,которые приведены в таблице.

Анализ представленных данных показывает достоверность основныхпричин, препятствующих развитию творческих способностей обучае-мых, так как преподаватели и курсанты во многом единодушны. Особен-но тревожит пассивность отдельной части преподавательского состава,личный пример которого в творчестве исключительно велик. Объясняет-ся эта бездеятельность многими причинами, но прежде всего социальнойнезащищенностью офицеров, утратой перспективы роста по службе,недооценкой творческого труда при награждениях и поощрениях, заре-жимленностью работы, низкой материальной обеспеченностью и др. Нонесмотря на эти сложные условия, подавляющее большинство препода-вателей и командиров курсантских подразделений работают активно итворчески.

4 Д а в ы д о в В.П. Педагогика высшей школы Федеральной пограничной службыРоссийской Федерации. М.: Академия ФПС России, 2002. С. 57.

В.Ф. ЛАЗУКИН60

Та б л и ц а

Основные причины, препятствующие развитию творческих способностей курсантов

Основные причины, препятствующие развитию творческих способностей курсантов

По оценке курсантов По оценке преподавателей

Отсутствие интереса к творчеству: ононикому не нужно

Неразвитые творческие способности,неумение самостоятельно работать,отсутствие навыков и умений,склонности к творчеству

Социальная незащищенность, отсутствиеподдержки со стороны командиров ипреподавателей, зависимость от командира(начальника), который «всегда прав»

Система обучения: зарежимленность,перегруженность учебной и служебнойработой

Моральное неудовлетворение: не виднорезультатов своего труда

Бесполезность творческих усилий:мало кто по достоинству оцениваеттворческий труд будущего офицера

Отсутствие желания, равнодушие,безразличие, собственная лень,нежелание создавать себе лишнихтрудностей

Личное нежелание и незаинтересованностьпроявлять инициативу и творчество

Большое количество нарядов,караулов и работ

Отсутствие свободного времени

Отсутствие свободы действий исамостоятельности, заорганизованность,боязнь наказаний, личнаястеснительность и нерешительность,боязнь быть неправильно понятым

Слабое представление перспективы,утрата уверенности в завтрашнем дне

Несовершенство учебно-воспитательногопроцесса, перегруженность учебнойпрограммы, большой объем отчетности,заданий на самостоятельную подготовку

Отсутствие должного стимулированиятворческого труда курсанта и усилий наего развитие со стороны преподавателя

Много внезапных мероприятий ивводных, невозможность спланироватьсвой служебный день, oтсутствиеусловий для творчества

Отсутствие опыта в военно-профессиональной сфере деятельности:инициативе мало кто учит

Отсутствие стимулов, в том числематериальной заинтересованности

Постоянный отрыв от занятий исамоподготовки для несения службы внарядах, караулах и работах поблагоустройству своего проживания

Дефицит свободного времени Низкий уровень школьнойобщеобразовательной подготовки

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

АДАПТАЦИЯ КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ В ВОЕННОМ ВУЗЕ 61

Лонгитюдные исследования* данного направления позволили намвыявить следующие основные формы работы таких офицеров: прове-дение учебных занятий по активной, интенсивной методике с исполь-зованием различных технических средств, в том числе ПЭВМ; поста-новка и решение проблемных задач и ситуаций; проведение различныхвидов деловых игр, решение «кроссвордов» на профессиональныетемы, проведение «мозговых атак», коллоквиумов; руководство науч-ными, творческими работами обучаемых, изучение и обобщениеопыта их патентно-поисковой, рационализаторской и изобретатель-ской работы, проведение экспериментальных исследований; руковод-ство работой военно-научных кружков; создание научного и культур-но-спортивного центра в военном вузе, в котором функционируютразличные творческие кружки и спортивные секции.

Во всех формах работы непременным условием успешностиявляются: предоставление курсантам большей самостоятельности,свободы в творческих проявлениях; всемерная поддержка и позитив-ная оценка разумной инициативы и творчества курсантов; усилениестимулирования творческого труда; изучение, обобщение и внедрениев практику передового опыта творческой деятельности.

Основным двигателем процесса освоения знаний является ихпрактическое применение. Необходимо, чтобы будущие офицеры былитвердо уверены, что теоретические знания — основа их практическойдеятельности. Поэтому дать конкретный материал, создать фундаментдля сознательного усвоения теоретических знаний и является обяза-тельным условием овладения ими. Включение курсантов в возможноболее разнообразные и разноплановые виды деятельности способству-ет обогащению их социального и нравственного опыта, воспитаниючувства высокой ответственности, что помогает обучаемым правильносочетать общественные и личные интересы, формирует основу дисци-плинированности, активности и инициативы. Это имеет большое зна-чение еще и потому, что на старших курсах в требованиях к личности,предъявляемых ей коллективом, на первый план выступает обществен-ная активность, степень отдачи себя общему делу.

Таким образом, расширение общеобразовательных и военно-про-фессиональных знаний курсантов, развитие их творческих способно-стей и обогащение опыта общественно-полезной деятельности, пере-ход на более высокий уровень организационных умений определяютсодержание первой половины стадии их полной адаптации в ввузе. Этосоздает для преподавательского состава благоприятные условия длядальнейшего формирования военно-профессиональной направленно-сти личности курсанта, воспитания у него стремления к постоянномусовершенствованию полученных знаний и умений, к самовоспитанию,выработке черт характера, необходимых российскому офицеру.

Вторая половина стадии полной адаптации, как правило, охватыва-ет курсантов пятого курса и характеризуется процессом активногосамовоспитания и формирования личности будущего офицера.

Выполнение выпускной квалификационной работы, главное отли-чие которой от других видов учебной деятельности заключается в пол-ной самостоятельности курсантов в выборе и разработке соответ-ствующей темы, является заключительным этапом творческой дея-тельности будущих офицеров в стенах ввуза.

Теоретической и практической основой выполнения такого задания слу-жит совокупность всех знаний, навыков и умений, полученных выпускни-

* Л о н г и т ю д н о е исследование — исследование одного и того же объекта напротяжении длительного времени.

В.Ф. ЛАЗУКИН62

ками за годы обучения. Однако перед дипломниками ставится задача: вне-сти свой творческий вклад, предложить оригинальное решение определен-ных вопросов. Поэтому в период разработки выпускной квалификацион-ной работы будущему офицеру приходится углублять свои научно-техниче-ские и военно-специальные знания по вопросам, связанным с темой. Этопозволяет сделать самообразование с использованием специальной литера-туры личностно значимым для курсантов, дает им возможность включатьсамообразовательную деятельность в решение стоящих перед ними задач.Сформировать готовность к самообразованию как звену непрерывногообразования, осознание его значения для окружающих и самого себя —одно из важнейших свойств личности высшего уровня развития.

Мы охарактеризовали лишь те особенности социально-психологическо-го развития курсантов, которые, несомненно, оказывают непосредственноевлияние на все стадии адаптационных процессов, протекающих в ходе ихобучения в ввузе и дающие возможность ускорить становление и формиро-вание гармонической и разносторонней личности будущих офицеров.

О подготовке офицерских кадров

для системы воздушно-космической

обороны Российской Федерации

Полковник А.П. КЛИМЕНКО,кандидат военных наук

Генерал-майор О.П. ФРОЛОВ,кандидат военных наук

ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО функционирования и развития системы воз-душно-космической обороны государства помимо прочих условийнеобходимы военные специалисты, которые в равной степени владеютнавыками построения и управления всеми составными частями системы,т. е. собственно специалисты воздушно-космической обороны (ВКО).

В настоящее время к подготовке офицерских кадров для двух относи-тельно самостоятельных подсистем противовоздушной (ПВО) и ракетно-космической обороны системы воздушно-космической (РКО) обороныгосударства в той или иной степени причастны 11 вузов Министерстваобороны, среди которых — пять военных академий, а также шестьвысших военных училищ и институтов разных видов Вооруженных Сил.Среди них Военная академия воздушно-космической обороны имениМаршала Советского Союза Г.К. Жукова, другие военные академииВоенно-воздушных сил, Космических войск, Сухопутных войск и Воен-но-Морского Флота. В этот перечень входят высшие военные училища(военные институты), готовящие командно-инженерный состав зенитныхракетных и радиотехнических войск, зенитных огневых и радиолокационныхсредств кораблей, войсковой ПВО, ракетно-космической обороны, лет-ный, штурманский и инженерно-технический состав истребительнойавиации, специалистов автоматизированных систем управления.

Сложившаяся система подготовки офицерских кадров для войск(сил) ПВО и РКО характеризуется, на наш взгляд: обособленностью

ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ СИСТЕМЫ ВКО РФ 63

видовых структур, отсутствием единых взглядов на теорию и практикуподготовки офицерских кадров ПВО и РКО, слабостью единогонаучно-методического руководства образовательным процессом вузовпо вопросам комплексной ПВО и ВКО в целом.

Особенно существенно это сказывается на уровне высшего и допол-нительного военного образования. Офицеры обучаются, повышаютквалификацию и проходят переподготовку, как правило, в пределахсвоих видовых и родовых структур, не получая таким образом целост-ных, системных знаний по организации и управлению единой систе-мой воздушно-космической обороны.

Как результат — существующая система подготовки офицерскихкадров обеспечивает потребности в специалистах только для обосо-бленных подсистем ПВО и РКО в отдельности.

Единственным вузом, где в настоящее время осуществляется совме-стная, объединенная едиными подходами подготовка офицерских кадровс высшим военным образованием, где проводятся научные исследованиядля двух основных компонентов ВКО, является Военная академия воз-душно-космической обороны (г. Тверь). Однако для слушателей на изуче-ние теории и практики воздушно-космической обороны сегодня возмож-но выделить только около 6 % от общего бюджета учебного времени.Чтобы получить системного специалиста ВКО, этого явно недостаточно.

Существующие государственные образовательные стандарты для под-готовки слушателей одни и те же для всех военных академий и универси-тетов, а квалификационные требования к их военно-профессиональнойподготовке утверждаются руководством видов Вооруженных Сил.Поэтому в рамках этих документов уделить больше внимания межви-довым задачам невозможно.

Мешает этому и отсутствие общего научного и методического руко-водства вузами разных видов Вооруженных Сил по вопросам ком-плексной противовоздушной и воздушно-космической обороны госу-дарства в целом. Дело в том, что учебно-методические объединениявузов созданы по видам Вооруженных Сил и ни одно из них специали-стами воздушно-космической обороны не занимается.

Единство принципов построения и боевого применения системывоздушно-космической обороны, основ оперативного искусства и так-тики войск (сил) ВКО определяет необходимость комплексной подго-товки офицеров с высшим военным образованием в Военной акаде-мии воздушно-космической обороны по новой специальности —«Управление силами и средствами воздушно-космической обороны».

Однако организация подготовки специалистов ВКО, разработкагосударственных образовательных стандартов и квалификационныхтребований к их военно-профессиональной подготовке, учебных пла-нов и учебных программ в настоящее время невозможны по ряду причин.

Во-первых, в органах управления и учреждениях Вооруженных Силсейчас нет должностей специалистов воздушно-космической оборо-ны, обладающих соответствующими знаниями и способных работатьна общесистемном уровне. По предварительным оценкам, поведен-ным в Военной академии воздушно-космической обороны, таких дол-жностей в органах управления, в самой академии и научно-исследова-тельских институтах Вооруженных Сил должно быть 20—30.

Во-вторых, в связи с отсутствием должностей специалистов воз-душно-космической обороны не определен их заказчик и не устано-влены соответствующие военно-учетные специальности.

Таким образом, основной проблемой подготовки кадров для системы воз-душно-космической обороны Российской Федерации является отсутствие ком-

А.П. КЛИМЕНКО, О.П. ФРОЛОВ64

плексной, системной подготовки специалистов Сухопутных войск, Военно-Морского Флота, Космических войск (в части РКО) и Военно-воздушных силс высшим военным образованием, призванных организовывать комплекснуюпротивовоздушную и воздушно-космическую оборону государства в целом,управлять силами и средствами различных родов войск и видов ВооруженныхСил, т. е. отсутствие подготовки системных специалистов ВКО.

Если специалисты ВКО действительно необходимы (а без нихсистему воздушно-космической обороны создать и эксплуатироватьнельзя), то для их подготовки необходимо решить следующие задачи:

ввести в органы управления, учебные и научные учреждения дол-жности специалистов в области воздушно-космической обороны;

определить заказчика этих специалистов;определить нормативными правовыми документами Министерства

обороны военно-учетные специальности офицерских кадров в областиВКО и специальность их подготовки в военно-учебных заведениях(«Управление силами и средствами воздушно-космической обороны»);

разработать государственный образовательный стандарт, квалифи-кационные требования к военно-профессиональной подготовке выпу-скников и другие необходимые учебно-методические документы дляподготовки специалистов ВКО.

При условии, что соответствующие органы военного управлениярешат указанные задачи, Военная академия воздушно-космическойобороны имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова готова вместес другими вузами приступить к подготовке специалистов ВКО.

Решение проблем подготовки кадров для системы воздушно-косми-ческой обороны в перспективе должно привести к созданию единойкомплексной системы подготовки офицерских кадров ВКО, котораяобъединяла бы в себе:

ведущий учебно-методический и научный центр по всем проблемамвоздушно-космической обороны страны, единый для всех видовВооруженных Сил, родов войск (сил) ПВО и РКО. Роль такого центраможет выполнять Военная академия ВКО;

военно-учебные заведения, готовящие офицеров родов войск ПВОи РКО всех видов Вооруженных Сил;

межвидовое учебно-методическое объединение высших военно-учеб-ных заведений по образованию в области военного управления по спе-циальностям воздушно-космической обороны Российской Федерации;

органы управления военным образованием Министерства обороны,видов Вооруженных Сил в части подготовки офицерских кадров ВКО.

В этой системе Военная академия ВКО способна взять на себя под-готовку офицеров с высшим военным и дополнительным образованиемдля всех видов Вооруженных Сил и родов войск в области противовоз-душной, ракетно-космической и воздушно-космической обороны вцелом. При этом академия не будет подменять военно-учебные заведе-ния других видов Вооруженных Сил. Здесь будут обучаться, проходитьпереподготовку и повышать квалификацию только те специалисты,которые принимают непосредственное участие в построении комплекс-ной противовоздушной и воздушно-космической обороны государства.

Такая система позволит устранить главный недостаток в подготовке офицер-ских кадров противовоздушной обороны с высшим военным и дополнитель-ным образованием разных видов Вооруженных Сил — отсутствие системнойподготовки в области организации и управления комплексной противовоздуш-ной обороной, а также обеспечить подготовку специалистов воздушно-косми-ческой обороны для Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФИЛОСОФИЯ ВОЙНЫ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ПРОТИВОБОРСТВОМ 65

Философия войны и теория

управления современным

противоборством

Генерал-майор в отставке В.Д. РЯБЧУК,доктор военных наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Полковник В.И. НИЧИПОР,кандидат военных наук

В ПОСЛЕДНИЕ годы на страницах журнала значительное внима-ние уделяется фундаментальным проблемам военной науки. Достаточ-но сослаться на статьи М.А. Гареева, С.А. Тюшкевича и В.А. Виногра-дова, а также последние публикации В.В. Круглова и И.Н. Воробьева,В.А. Киселева, представивших результаты своих исследований основвоенной науки, ее методологии*.

В своем развитии, начиная с периода античных мыслителей и донаших дней, наука прошла этап единства (философия), затем расчле-нения на научные знания о природе (физика), обществе (этика) имышления (логика). В дальнейшем произошло еще большее обособле-ние наук (выделение математики, механики и т. д.), которые в своюочередь не избежали многократного дробления в связи с углублениемзнаний и совершенствованием методов исследования.

Развитие научного метода долгое время было привилегией филосо-фии. В ХХ веке методологические средства становятся гораздо болеедифференцированными и в конкретном своем виде все чаще выраба-тываются в недрах той или иной научной области. Вместе с тем возни-кает настоятельная потребность во взаимодействии различных наук и ихинтеграции на системной основе. Важную роль в науке начинают игратьтакие ее отрасли, как системология, математика, кибернетика, иссле-дование операций, а разработка методологических проблем занимаетвсе более важное место в системе научных исследований.

С информационной точки зрения наука может рассматриваться каксложная динамическая система, созданная человеком для сбора, ана-лиза и переработки информации в целях получения новых знаний(истин) и их практических приложений. Стратегическая задача здесьзаключается в переходе от эпизодических воздействий на научныесистемы с помощью частных рекомендаций и мероприятий к система-тическому диагнозу состояния, анализу тенденций и прогнозу будущегоразвития науки, а также в создании и использовании для этих целейавтоматизированных систем управления.

Значительный объем военно-научных исследований касался разра-

* Га р е е в М.А. Некоторые проблемы подготовки Вооруженных Сил к локальнымвойнам // Военная Мысль. 2000. № 1. С. 19—21; Га р е е в М.А. Актуальные проблемысовершенствования управления войсками (силами) // Военная Мысль. 2000. № 2, С. 13—20;Тю ш к е в и ч С.А. Необходимое условие развития военной науки // Военная Мысль. 2000.№ 3. С. 68—71; Га р е е в М.А. Маньчжурская стратегическая наступательная операция:уроки и выводы // Военная Мысль. 2000. № 6. С. 57—66; В и н о г р а д о в В.А. Характерныечерты современных общевойсковых операций // Военная Мысль. 2001. № 1. С. 23—26;Тю ш к е в и ч С.А. Военная наука и безопасность России // Военная Мысль. 2001. № 2.С. 39—46; К р у г л о в В.В. Новый подход к анализу современного противоборства //Военная Мысль. 2006. № 12. С. 50—61; В о р о б ь е в И.Н., К и с е л е в В.А. История ифилософия военной науки // Военная Мысль. 2007. № 2. С. 57—68.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

5 «Военная Мысль» № 7

В.Д. РЯБЧУК, В.И. НИЧИПОР66

ботки новых уставных документов для войск и штабов, обоснованияорганизационной структуры и боевого применения мобильных сил,новых форм и способов огневого поражения противника, дальнейше-го развития теории и практики управления войсками, особенностейприменения современных систем автоматизации и связи, совершен-ствования методологии военной науки, познания ее философских основ.

Последняя задача заслуживает особого внимания, посколькуэффективность современных военно-научных исследований какникогда ранее зависит от совершенства применяемой методологии. Впервую очередь это касается исследования таких актуальных проблем,как интеллектуальное и информационное противоборство, развитиесистемы знаний о невоенных способах борьбы, изыскание военно-тех-нических и оперативно-тактических средств и способов противодей-ствия новейшим технологиям и нестандартным действиям эвентуаль-ного противника.

Методология военной науки, ее философия нуждаются в обогаще-нии новыми, созданными в других научных отраслях, инструментамиисследования. Это относится к синергетике, информациологии, нано-технологии и другим новым научным направлениям, методику исполь-зования которых в исследованиях проблем военного дела еще предсто-ит разрабатывать.

Однако нельзя не отметить, что за последнее десятилетие интерес кфилософии войны, философии военной науки, философии современ-ного противоборства заметно упал. Тем не менее изменившиеся усло-вия ведения вооруженной борьбы требуют пересмотра некоторых фун-даментальных понятий с общефилософских позиций. Например, опытлокальных войн указывает на необходимость по-новому взглянуть насодержание боя, который уже сегодня представляет сочетание не толь-ко и не столько удара, огня и маневра, сколько информационного,радиоэлектронного и интеллектуального противоборства. Традицион-ные виды боя — наступление и оборона — постепенно теряют своюоднозначность, грань между ними стирается. А управление войсками ввоенное время принимает форму управления боем и операцией. Опре-деление системы управления как совокупности органов, пунктов исредств управления также нуждается в пересмотре.

Между тем военные ученые не спешат подвергнуть критическойпереоценке взгляды на основные положения уставных и других офи-циальных документов, даже если они не вполне соответствуют новымусловиям. При выработке научных рекомендаций они весьма робкоиспользуют богатейший методологический арсенал военной системо-логии, в том числе моделирования — физического, математического,игрового, ситуационного, эвристического. Поэтому смелый и обосно-ванный пересмотр привычных постулатов можно считать одним изважнейших принципов совершенствования военной науки.

В этой связи особый интерес представляет опубликованная в жур-нале «Военная Мысль» статья В.В. Круглова. Так, автор, констатируя,что за последние 15—20 лет интенсивность самых разных вооружен-ных конфликтов возросла и что формы противоборства эволюциони-зируют в зависимости от развития экономики, науки и техники, изме-няются их содержание и способы осуществления, обосновывает«новый подход к анализу современного противоборства», опираясь на«развитие учения о войне и армии». При этом он считает, что в каче-стве фундамента «для разработки более плодотворной и эффектив-ной теории войны… могут выступать фундаментальные законыразвития мира, новое описание эволюции на основе теории симметрии

ФИЛОСОФИЯ ВОЙНЫ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ПРОТИВОБОРСТВОМ 67

(динамического баланса) хаоса и порядка»1.Исходя из вышеизложенного, а также учитывая ссылку автора на

русскую (евразийскую) онтологию, которая является философскимучением о всеобщих основах и принципах бытия, читатель ожидаетанализа современного противоборства с позиций философии войныили философии военной науки либо методологических основ теории ипрактики управления войной, операцией, боем.

Вместо этого предлагается «всеобщий закон развития», проблемавыявления которого «…может быть успешно решена с использованиемхолистской парадигмы триединства… при этом закон развития описы-вается ростом структурной энтропии (структурного разнообразия)»2.

Хорошо зная и почитая академика Вячеслава Викторовича Кругло-ва как нестандартно мыслящего военного ученого, высоко оцениваяглубокую содержательность и стиль его статьи, мы полагали бы воз-можным тоже включиться в дискуссию.

Во все века идеи, взгляды на мир и на место человека в нем вомногих случаях сводились либо к идеализму, либо к материализму,«по основному закону философии» отвечавшим на вопрос, что первич-но, а что вторично: идея или материя, сознание или бытие, духовное илиматериальное. Наше старшее поколение, например, созревало на нивепостулата «бытие определяет сознание», «материя первична, а идея,духовность вторичны», откуда — «средства вооруженной борьбы пер-вичны, а способы управления и всестороннего обеспечения вторичны».

Статья В.В. Круглова «Новый подход к анализу современного про-тивоборства» значительно расширяет наши познания о русской онто-логии, о всеобщем законе развития, о парадигме триединства и о золо-той пропорции, но возможность и целесообразность их применения ввоенной теории и практике вызывают у нас большие сомнения.

Вероятно, это связано с тем, что наш личный боевой, служебный,педагогический опыт и практика научной деятельности, особенно прирешении проблем управления боем и операцией именно в условияхсовременного противоборства, способствуют убеждению в приоритетечеловеческого фактора, интеллектуальных и духовных ценностей надсколь угодно мощным современным оружием. Мы понимаем, чтоподобные взгляды можно оценить как склонность к идеализму, отчегомы, скорее всего, и не стали бы особенно отказываться. Ибо в бою иоперации, т. е. в антогонистическом противоборстве, именно идеаль-ное (мысль, интеллект, боевой дух) оказывается в ряде случаев болееважным материального (оружия, транспорта, обмундирования) длядостижения конечного результата противоборства.

Да и опыт локальных (региональных) войн и вооруженных кон-фликтов последних десятилетий тоже склоняют нас к материализуемомуидеализму, демонстрирует значения человеческого фактора перед тех-ническим (техногенным) как при победах, так и при поражениях. Осо-бенно это проявляется в области интеллектуально-профессиональной иморально-боевой деятельности офицеров и штабов. Даже мощнейшиевооружения США не помогли им избежать поражения во Вьетнаме, аИзраилю — в Ливане.

Напрашивается вывод, что научный анализ содержания и сущностисовременного противоборства, равно как философский подход к инстру-менту этого анализа — военной науке — актуальны и востребованы. Приэтом и упрощения и чрезмерные усложнения этому процессу противо-показаны.

1 Военная Мысль. 2006. № 12. С. 50.2 Та м ж е. С. 51.

5*

В.Д. РЯБЧУК, В.И. НИЧИПОР68

Так, например, В.В. Круглов, критикуя научное мировоззрение вСССР, которое «базировалось на экстремальных вариационных прин-ципах механики и диалектическом материализме»3, сам впадает в меха-ницизм, предлагая применить «геометрический символ гармонии» ввиде «золотого сечения» к определению пропорций в вооружениях ивоенной технике, вплоть до распределения ядерных зарядов в СЯС:РВСН — 50 %, МСЯС — 31 %, АСЯС — 19 %, допуская только возмож-ность менять их местами согласно определяемым приоритетам4. Нихарактер, ни намерения вероятного противника, ни состояние и воз-можности государства никак не влияют на эти проценты. Между темни для кого не секрет, что это открытие Леонардо да Винчи покаиспользуется только в архитектуре и в изобразительных искусствах.Целесообразность иного еще надо доказать.

Тем не менее автор приходит к важным выводам, имеющим прямоеотношение к философии войны, хоть и избегает этого термина. Онуверенно использует в философском ключе понятие «управление вой-ной» подобно тому, как это делает Сунь-Цзы: «Хорошо воюет тот, ктоуправляет противником и не дает противнику управлять собой». Это иесть первый камень философии войны. А главное: автор, опираясь напостулат единства функций государства, экономики и войны, обосно-ванно утверждает, что побеждать в непрекращающейся борьбе в миреможно только через управление информацией, интеллектуальным потенциа-лом и другими ресурсами лучше виртуальных противников, и поэтому самыеэффективные вложения должны быть в интеллект Вооруженных Сил.Это своевременный и актуальный вывод, который нам представляетсябесспорным.

Статья И.Н. Воробьева и В.А. Киселева «История и философиявоенной науки»5 также появилась, на наш взгляд, очень своевременно.Она не только продолжила дискуссию о новых подходах к анализусовременного противоборства (не побоявшись назвать его филосо-фским), не только в числе первых довела до широких масс читателей«Военной мысли» информацию о решении Правительства и соответ-ствующем приказе министра обороны РФ об организации разработкиучебно-методических материалов к дисциплине «История и филосо-фия военной науки», но и предложила конкретную программу их реа-лизации путем введения в военных академиях нового предмета:«Философия военной науки». Хотя с предложенной авторами перио-дизацией развития военной науки с шестью слишком малыми в исто-рическом плане этапами по 6—10 лет мы согласиться не можем.

Мы подключаемся к дискуссии, поскольку высказанные в обеихстатьях идеи, как нам кажется, требуют дальнейшего осмысливания иобсуждения, особенно в связи с проблемами интеллектуальной иморально-психологической деятельности командующих, командиров,начальников штабов, с управлением процессами современного проти-воборства, с философией управления войной.

Философию войны, философию противоборства на каждом исто-рическом этапе можно описывать в многотомных трактатах. А можновыразить коротким и емким афоризмом. Вот, например,выдающийсякитайский государственный деятель, полководец и военный ученыйСунь-Цзы еще в VI веке до н. э. писал в своем «Трактате о военномискусстве»: «Лучшее из лучшего — покорить чужую армию не сража-ясь... Поэтому самая лучшая война — разбить замыслы противника, на

3 Военная Мысль. 2006. № 12. С. 55.4 Та м ж е. С. 59.5 Военная Мысль. 2007. № 2. С . 57—68.

ФИЛОСОФИЯ ВОЙНЫ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ПРОТИВОБОРСТВОМ 69

следующем месте — разбить его союзы, на следующем — разбить еговойска. Самое худшее — осаждать крепости». Такова была его филосо-фия войны. Древние греки полагали, что стадо баранов, предводитель-ствуемое львом, может победить стадо львов, предводительствуемоебараном. Фридрих Великий считал, что «Война есть наука для людейвыдающихся, искусство для посредственных и ремесло для невежд».Александр Васильевич Суворов наиболее кратко сформулировалфилософию своего времени: «глазомер, быстрота, натиск....» — и тре-бование к командиру принимать решения «с разумом, искусством ипод ответом», т. е. высоко интеллектуально, творчески, оценивая воз-можные результаты и отвечая за последствия.

Карл Клаузевиц кроме широко известного доктринального изрече-ния «война есть продолжение политики, только иными средствами»сформулировал и еще одну важную, особенно для нашего времени,подмеченную ранее Суворовым, закономерность: «В основе военныхдействий лежит разум».

Б. Лиддел-Гарт рекомендовал: «Прежде чем нанести противникуудар, необходимо предварительно подавить его волю к сопротивле-нию».

Наиболее парадоксально сформулировал в XVI веке военную фило-софию своего времени Никколо Макиавелли: «Люди, оружие, деньги ихлеб — вот живая сила войны. Но первые два важнее всего, ибо имеялюдей и оружие всегда можно добыть деньги и хлеб».

Некогда мы успешно разгромили идеи Мальтуса, который на рубе-же XVIII и XIX веков предсказывал (и даже облекал в форму «вечногозакона природы») отставание роста средств существования от ростанародонаселения. Однако спустя два века мы сами приходим к убежде-нию об истощении природных ресурсов и повышении их роли в судь-бе цивилизации, особенно таких, как экологические, информацион-ные, психологические и интеллектуальные.

Для того чтобы остаться в составе «золотого миллиарда», обеспечен-ного благоприятными ресурсами, необходимо не просто ими овладеть,но уметь управлять ростом их добывания в своих интересах и ограни-чением их использования остальной частью человечества.

Одним из путей решения этой задачи было развязывание «холоднойвойны», мягко перетекающей в «информационные», «информацион-но-психологические», «интеллектуально-информационные» противо-борства, опирающиеся на тот факт, что к концу второго тысячелетия напервое место среди всех ресурсов общества вышел разум человека 6.

А вот какое отражение нашла «философия противоборства» в уставеполуторавековой давности под названием «Положение об управленииКавказской Армией», изданном в Санкт-Петербурге в 1858 году: «Каж-дый воин должен твердо усвоить себе следующие общие руководящиеоснования для боя:

Сам погибай, а товарища выручай.Лезь вперед, хотя бы передних и били.Не бойся гибели, как бы ни приходилось трудно; наверно побьешь.Если тебе трудно, то неприятелю не легче, а, может, и труднее твое-

го, только свое трудное ты видишь, а неприятельского не видишь, нооно непременно есть. И потому никогда уныния — но всегда дерзостьи упорство.

При обороне надо бить, а не только отбиваться. Лучший способ обо-роны — самому напасть.

6 Военная Мысль. 2001. № 1. С. 56.

В.Д. РЯБЧУК, В.И. НИЧИПОР70

В бою бьет, кто упорнее и смелее, а не кто сильнее и искуснее.Победа сразу не дается; враг тоже бывает стоек; иной раз не удаетсявзять и с двух и с трех раз — тогда нужно лезть в четвертый и далее, покане добьемся своего».

Современная же «философия противоборства», как нам представля-ется, может попытаться уложиться в триаду: управление, эффектив-ность, интеллект.

Широко известно, что первой в бой вступает мысль. Она, являясьоружием, причем самым мощным в условиях использования совре-менных средств вооруженной борьбы и новых информационных тех-нологий, приобретает разнообразные формы. В доктрине она обобща-ет то, что надо сделать. В бою она решает, как надо сделать. И важноразделить эти два понятия. Часто в уставных документах и в доктринахпишут, «как надо сделать». Это неправильно. В руководящем докумен-те должно быть написано, «что надо делать», а как делать — это ужерешает командир на месте в конкретных условиях обстановки и совер-шенно нестандартными, нетривиальными, если хотите, «неправиль-ными» методами, способами, формами. Во всех случаях главенствуетего мысль.

Фундаментальных требований к ней можно набрать много, но глав-ными из них являются: краткость, простота, образность изложения ипонятность для восприятия, наконец, степень реализуемости этоймысли на практике. Эти требования относятся к мысли в бою, мысли вобучении, мысли в уставах, мысли в доктрине, мысли в философии.

Интересно проследить, как выражалась мысль о роли науки навойне. Первый начальник Императорской военной академии, создан-ной в 1832 году, генерал Сухозанет очень четко заявил: «Без науки поб-едить можно, но без дисциплины никогда». А вот В.И. Ленин менеечем через 100 лет утверждал, что современную армию без наукипостроить нельзя.

Мысль, изложенная в доктрине, отражающей философию противо-борства, носит общий характер и определяет, что делать, в каких общихусловиях, к какой войне мы готовимся, какие принимаем общие пра-вила, какие постулаты формулируем. А дальше в конкретных боевыхдокументах, уставах, наставлениях эта мысль детализируется примени-тельно к тому, кто будет ее реализовать на поле боя. Там даются общиедля данного положения вехи, которые ни в коем случае не должныбыть перенесены в конкретную мысль при принятии того или иногоконкретного решения. Никогда ни один бой и ни одна операция неповторялись и не повторятся в будущем. Каждый бой уникален, каж-дая операция уникальна, и каждое решение на операцию должно бытьтоже уникальным, неожиданным и в лучшем случае выглядеть «невоз-можным».

Сегодня возможности информационных технологий столь велики,что у некоторых возникает ложное ощущение, что теперь-то думатьособенно не надо. Есть люди, которые уверены, что машину можнонаучить выполнять функциональные обязанности командира. Некото-рые разработчики прямо предлагают: «Опишите нам действия коман-дира в различной боевой обстановке, а мы их заалгоритмируем, запро-граммируем, введем соответствующие данные в машину, и она будетспособна заменить командира в бою». Такая точка зрения, по нашемуглубокому убеждению, является ошибочной. Успешное выполнениебоевых задач зависит только от подготовленности, организаторскихспособностей и четкого распределения функций между теми дол-жностными лицами, которые принимают участие в руководстве

ФИЛОСОФИЯ ВОЙНЫ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ПРОТИВОБОРСТВОМ 71

подразделениями при подготовке и в ходе боя, где особую роль играеткомандир. Он и только он является центральной фигурой в управлениивойсками, и его никогда не заменит никакая машина. В реальных усло-виях боевой обстановки командир будет делать не все так, как написа-но в уставах. В противном случае он будет побит. Поэтому необходимосделать так, чтобы машина выдавала командиру только ту информа-цию, которая ему нужна для его нестандартной, неожиданной мысли-тельной деятельности. Именно ее следует закладывать в базу данныхмашины и постоянно обновлять в требуемом объеме.

Главное отличие военного дела от всех остальных форм человече-ской деятельности состоит в том, что оно связано с противодействиемпротивника — непримиримого, антогонистичного, бескомпромиссно-го, целиком озадаченного тем, чтобы сорвать все ваши замыслы и дей-ствия, предполагаемые формы борьбы, сорвать и победить вас. Именнопротивник, умный, хитрый, прекрасно вооруженный и оснащенный,обладающий всеми современными средствами информационного илюбого другого воздействия, с автоматизированными системами упра-вления и навигации, является главным объектом мысли и действийлюбого военного — от Верховного главнокомандующего до рядовогосолдата. Вот это и есть важнейший постулат философии войны. Глав-ной, хотя и наиболее трудной задачей военачальника является задача про-никнуть в мысль противника. «Удивил противника — наполовину поб-едил его», — так оценивал великий Суворов воздействие на мысль про-тивника.

Сегодня на первый план выходит даже не информационное проти-воборство, а противоборство интеллектуально-информационное, заво-евание интеллектуально-информационного превосходства над противни-ком. Это особенно важно понимать, учитывая последствия так назы-ваемого реформирования Вооруженных Сил за прошедшие 10 лет,когда в техническом плане мы оказались во многом слабее эвентуаль-ного противника в средствах вооруженной борьбы, информационно-го воздействия, навигации, управления, связи, автоматизации. Но винтеллектуальном смысле мы сильнее. Эффективность нашего интел-лектуального превосходства оценивается степенью неожиданностинаших действий для противника и, конечно же, малыми при этомпотерями — людскими, материальными, информационными — важ-нейшими из критериев оценки эффективности интеллектуально-информационного противоборства. В этой области мы должны искатьнаше превосходство, развивать его, учить ему и использовать и в учебе,и в бою.

Наиболее наглядно роль интеллектуально-информационного про-тивоборства можно показать на примере так называемых непрямыхдействий, под которыми понимают комплекс предупреждающих, ско-вывающих, упреждающих и ответных действий по информационному,временному и пространственному распределению силовых возможно-стей без вступления в открытое вооруженное противостояние в инте-ресах мирного разрешения кризисной ситуации и предотвращениявойн и вооруженных конфликтов.

Надо, наконец, реализовать главное направление нашего учебногопроцесса — учить слушателей мыслить. Нет сомнений, что уставынужно знать и обучаемый обязан их изучать — скорее всего, самостоя-тельно, но он должен уметь действовать не только по ним. Уставы —это нотная грамота, начальная, пассивная форма образования, в товремя как бой, операция — это неповторимая симфония, высшаяформа проявления ума и таланта. Уже отмечалось, что ни один бой не

В.Д. РЯБЧУК, В.И. НИЧИПОР72

повторяется. Да, без нотной грамоты не написать симфонию, но зна-ние нотной грамоты не гарантирует создания уникального музыкаль-ного произведения, как не гарантируют победу и уставы, хотя без ихзнания трудно подготовить и организовать бой.

Разумеется, нельзя забывать, что в распоряжении современныхкомандиров имеются (или будут в обозримом будущем) компьютерныесистемы, космические средства разведки, связи, слежения, навигации,средства автоматизации. С их помощью определяется оптимальныйвариант решения, осуществляется планирование боя, достигается опе-ративность и надежность управления в динамике действий. Но приэтом надо помнить, что главным фактором, определяющим успех на полебоя, остается личность офицера, совокупность интеллектуальных, психо-логических, боевых, профессиональных качеств, которые характеризуютего способность эффективно управлять боем. Перефразируя известныйпостулат Максима Горького, можно сказать, что голова слушателя этоне котел, который надо наполнить, а факел, который надо зажечь.А для этого нужен талантливый, широко образованный, мыслящийвоенный педагог.

Усложняющиеся боевые условия, новые средства борьбы и новыезадачи, вставшие перед командованием и штабами, изменили содер-жание и роль интеллектуализации управлении, самой философии про-тивоборства придали новые характерные черты. Оперативность упра-вления с точки зрения философии противоборства и быстродействиефункционирования органов управления должны быть исключительновысокими, во всяком случае выше, чем у противника. При исполнениилюбых функций по управлению войсками командир и его штаб дол-жны жестко экономить время, отказаться от лишней планирующейдокументации, ограждать себя от избыточной информации и ненужно-го многословия. Автоматизация основных функций органов управле-ния — один из главных путей повышения их быстродействия и эффек-тивности расчетного обоснования решений.

А.А. Свечин в свое время говорил о «миропонимании» в мышлении,управлении и системе военного образования: «Никакое сознательноетворчество в военном деле немыслимо без выработки определенноговоенного миропонимания, без установления угла зрения, под которымбудут оцениваться самые разнообразные явления»7. Действительно,всем участникам защиты Отечества (и солдатам, и офицерам, и ихгражданским руководителям) не мешает определиться с миропонима-нием того, что же такое и во имя чего происходит «противоборство»,между кем и как оно осуществляется, каково место в нем каждого изнас, а в первую очередь — его непосредственных участников, будь токомандир полка, министр обороны, военный ученый и педагог илидепутат Госдумы, голосующий за военный бюджет на ближайшие годы.А главное: каковы сегодня философские и военно-научные основытеории и практики эффективного управления войной, операцией,боем, современным интеллектуально- информационно- разведывательно-электронно- навигационно-ударным противоборством!

На эти вопросы должны быть даны обоснованные и внятные отве-ты, к чему и призывают авторы дискуссионных статей, предлагая вве-сти в военных академиях новый предмет обучения, о названии и содер-жании которого можно еще поспорить.

Особенно актуально это в связи с активно ведущейся в настоящеевремя разработкой новой военной доктрины РФ и последующей ее

7 С в е ч и н А.А. Эволюция военного искусства. Изда-во «Академический проект»,Кучково поле, 2002. С. 31.

ФИЛОСОФИЯ ВОЙНЫ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ПРОТИВОБОРСТВОМ 73

реализацией в теории оборонного строительства и практической дея-тельности как военных, так и гражданских органов всех масштабов извеньев управления.

В «Большой Советской Энциклопедии» есть отдельные определе-ния понятий: «философия жизни», «философия истории», «филосо-фия культуры», «философия права». Там отмечается: «Опыт историипоказывает, что философия необходимо должна опираться на совокуп-ность добытых человеком знаний, что все выдающиеся мыслителипрошлого стояли на уровне науки своего времени»8. И И.Н. Воробьев сВ.А. Киселевым вполне обоснованно утверждают, что «фактически всевыдающиеся полководцы древних времен были одновременно ивеликими философами»9. Так почему же не назвать предлагаемый имипредмет не «Философия военной науки» (чему есть аналогия —«Методология военной науки»), а «Философия войны» или «Филосо-фия современного противоборства» с преподаванием его на оператив-но-стратегических и оперативно-тактических кафедрах. А исходныхматериалов для этого предмета с лихвой хватает не только в трудахдревних ученых, но и в работах наших современных мыслителей, в томчисле и авторов дискутируемых ныне статей, а также в материалахвоенно-научных конференций Академии военных наук и ведущихвузов Российской Федерации.

Возможности оборонно-

промышленного комплекса

по применению ВС РФ

в региональной войне

Полковник Д.В. ГОРДИЕНКО*,доктор военных наук

В ВОЕННОЙ доктрине РФ, утвержденной Указом Президента РФот 21 апреля 2000 года № 706, большое внимание уделяется примене-нию Вооруженных Сил для отражения агрессии, при этом не исключа-ется возможность развязывания против нашей страны региональнойвойны (войны на ТВД). В частности, в пункте 14 части II («Военно-стратегические основы») отмечается, что целями применения ВС врегиональной войне в случае ее развязывания каким-либо государством(группой, коалицией государств) являются «защита независимости и

8 Большая Советская Энциклопедия. М. 1977. Т. 27. С. 415.9 Военная Мысль. 2007. № 2. С. 59.* Дмитрию Владимиовичу Го р д и е н к о за комплексный анализ проблемы определения уровня

экономической безопасности государства в современных условиях, предложенный новый подход кнаучно обоснованной интегральной оценке этого уровня и сравнение уровней безопасностинациональных хозяйств России и ряды других стран в период с 1997 по 2004 годы решениемКомиссии по премиям Академии военных наук присуждена премия им. А.А. Свечина за 2006 год.

Д.В. ГОРДИЕНКО74

суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации иее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору,принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отве-чающих интересам Российской Федерации и ее союзников». Далее вкачестве основных форм применения ВС указаны: стратегические опе-рации, операции и боевые действия (пункт 15, часть II). В соответствии сэтими доктринальными установками в Вооруженных Силах в настоя-щее время осуществляется разработка наставлений, проводится страте-гическое планирование, проходит оперативная подготовка войск (сил).

Доктринальные (концептуальные) документы Соединенных Шта-тов Америки и НАТО также не исключают применение своих воору-женных сил в региональных войнах. Так, в оперативно-стратегическойконцепции США «Крупномасштабные военные операции»* предусма-тривается проведение в региональной войне расширенной или ограни-ченной кампании, которая будет начинаться активной наступательнойинформационной операцией с введением экономических санкций поотношению к противнику, принятием мер дипломатического характе-ра и созданием коалиции под эгидой США. Согласно положениямэтой концепции, применение вооруженных сил США и их союзниковна стратегическом (оперативно-стратегическом) уровне будет проис-ходить в следующих основных ф о р м а х: воздушно-наземная операция,стратегическое воздушно-космическое (воздушное) наступление, воздуш-но-космическая операция (кампания).

В стратегической концепции (коалиционной военной доктрине)НАТО AJP-01 (B) «Совместное применение группировок войск (сил)ОВС НАТО» также указано, что основными ф о р м а м и примененияОбъединенных вооруженных сил Североатлантического союза врегиональной войне являются: стратегическая операция на ТВД (стра-тегическом направлении)**, воздушная операция (кампания), операция.

Таким образом, отечественная и зарубежные военные доктриныне исключают возможности развязывания региональной войны,предусматривают применение вооруженных сил в форме стратегиче-ских операций на суше и в воздушно-космическом пространстве, атакже дают представление о характере возможной войны на театревоенных действий.

Что же будет происходить, например, на европейском ТВД в слу-чае эскалации там локальной войны или вооруженного конфликтадо уровня региональной войны с военно-экономической точки зре-ния? Блок НАТО, имея мощные вооруженные силы (в регулярныхВС — 3 млн 952 тыс. человек, 49 дивизий, 155 отдельных бригад,8 383 боевых самолета, 967 боевых кораблей и 19 517 танков), обла-дает возможностями в угрожаемый период и в начальный периодвойны мобилизовать свыше 17 млн человек, создать мощные опе-ративно-стратегические группировки объединенных вооруженныхсил (ОВС) на соответствующих направлениях, способные вестиоперации и боевые действия, обеспечить восполнение потерьвооружения и военной техники. Сценарий действий ОВС в регио-нальной войне без применения ядерного оружия предусматриваетосуществление в угрожаемый период развертывания оперативно-стратегических группировок альянса, а в начальный период войны— проведение стратегической наступательной операции на ТВД,

* Стратегическая концепция (коалиционная военная доктрина) НАТО разработанаагенством НАТО по стандартизации и введена в действие в 2002 году. В ней определеныосновные подходы руководства альянса к применению ОВС НАТО.

** По терминалогии НАТО — кампания на континентальном ТВД.

ПРИМЕНЕНИЕ ВС РФ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВОЙНЕ 75

включающей воздушные наступательные операции объединенныхВВС и наступательные операции оперативных командований объе-диненных сухопутных войск.

В то же время Вооруженные Силы Российской Федерацииимеют сегодня в своем боевом составе около 22 000 боевых танков,26 000 БМП и БТР, 20 000 артиллерийских орудий, РСЗО и мино-метов, 270 самолетов стратегической авиации, 1 870 самолетов так-тической (фронтовой) авиации (фронтовых ракетоносцев, бомбар-дировщиков, истребителей-бомбардировщиков, штурмовиков,истребителей-перехватчиков), 320 самолетов военно-транспорт-ной авиации, 700 армейских боевых (ударных) вертолетов и 1000транспортных вертолетов и вертолетов специального назначения1.Это позволит в угрожаемый период и в начальный период регио-нальной войны создать достаточно внушительные оперативно-стратегические группировки, способные определенное время про-тивостоять противнику.

Очевидно, нашими Вооруженными Силами в угрожаемыйпериод также будет осуществлено стратегическое развертываниес целью создания группировок войск (сил) на стратегическихнаправлениях. В начальный же период войны, как представляет-ся, будет проведена стратегическая воздушно-космическая опера-ция (с оборонительными целями) как совокупность воздушных(оборонительных) операций на стратегических направлениях, атакже стратегическая оборонительная операция на континен-тальном ТВД как совокупность оборонительных и контрнаступа-тельных операций.

Результаты моделирования потерь основных видов вооружения ивоенной техники группировок ВС РФ в первых операциях начально-го периода региональной войны на европейском ТВД свидетельству-ют в частности о том, что уже через две недели после их начала дляпродолжения военных действий будет необходимо перебазировать сдругих направлений дальние ракетоносцы и бомбардировщики;самолеты тактической (фронтовой) авиации; армейские боевые(ударные) вертолеты и другое авиационное вооружение и военнуютехнику, а также зенитное ракетное вооружение ПВО.

Между тем возможности оборонно-промышленного комплекса(ОПК) России по производству основных видов вооружения и воен-ной техники, в том числе ракет и боеприпасов, как представляется,не смогут в полной мере обеспечить восполнение ожидаемых потерьВВТ и осуществить накопление их войсковых запасов для веденияпоследующих (в том числе контрнаступательных) боевых действий врегиональной войне. Опыт Второй мировой войны, предшествую-щего ей периода подготовки к войне Германии и СССР позволяетпредположить, что наращивание производства отдельных образцовВВТ возможно в пределах 2,5—3 раз в год (см. табл.). Так, например,для восполнения безвозвратных потерь дальних ракетоносцев и бом-бардировщиков на всех стратегических направлениях после завер-шения первых оборонительных операций, согласно прогнозируемо-му сценарию начала региональной войны, потребуется не менеетрех лет (!) после начала мобилизации экономики нашей страны*.

1The military balance 2003. IISS, Oxford University Press, 2004; Ежегодник СИПРИ 2004.М.: Наука, 2005; М я с н и к о в В. Такая армия государству не по карману\\ Независимоевоенное обозрение. 2006,13—19 янв.

* О современном состоянии отечественной авиационной промышленности см., напр.,С т р у г о в е ц В. Утерянные позиции\\ Независимое военное обозрение, 23 дек.—12 янв. 2006.

Д.В. ГОРДИЕНКО76

Про

изво

дств

о ва

жне

йших

вид

ов в

оенн

ой т

ехни

ки в

Гер

ман

ии и

СС

СР

в п

редв

оенн

ый

и во

енны

й пе

риод

ы*

* И

сто

чн

ик

и:

Вто

рая

ми

ро

вая

во

йн

а. И

тоги

и у

ро

ки

. М

.: В

оен

но

е и

здат

ельс

тво

, 1

98

5;

Со

вет

ская

эк

он

ом

ик

а в

пер

ио

д В

ели

ко

й О

теч

еств

енн

ой

во

йн

ы 1

94

1-1

94

5 г

г. /

По

др

ед.

И.А

. Гл

адк

ов

а. М

.: И

зд.

«Нау

ка»

, 1

97

0;

Пр

ом

ыш

лен

но

сть

Гер

ман

ии

в п

ери

од

во

йн

ы 1

93

9-1

94

5 г

г. П

ер.

с н

ем.

М.,

19

56

; И

сто

ри

я В

ели

ко

й О

теч

еств

енн

ой

во

йн

ыС

ов

етск

ого

Со

юза

. Т

. 1

, 6

. М

.: В

оен

но

е и

здат

ельс

тво

МО

СС

СР,

Ин

сти

тут

мар

кси

зма-

лен

ин

изм

а п

ри

ЦК

КП

СС

, 1

96

0;

Ист

ор

ия

Вто

ро

й м

ир

ов

ой

во

йн

ы 1

93

9-1

94

5.

Т.

12

. М

.:В

оен

но

е и

здат

ельс

тво

МО

СС

СР,

19

82

; В

оз

не

се

нс

ки

йН

. В

оен

ная

эк

он

ом

ик

а С

СС

Р в

пер

ио

д О

теч

еств

енн

ой

во

йн

ы.

М.:

Го

суд

арст

вен

но

е и

здат

ельс

тво

по

ли

тич

еск

ой

ли

тер

атур

ы,

19

47

; В

иш

не

вС

. Э

ко

но

ми

чес

ки

е р

есур

сы

Гер

ман

ии

. Э

ко

но

ми

чес

кая

б

аза

Гер

ман

ии

в

н

ов

ой

ев

ро

пей

ско

й

во

йн

е.

М.:

Го

суд

арст

вен

но

е со

ци

альн

о-

эк

он

ом

ич

еск

ое

изд

ател

ьств

о,

19

40

; Ф

ар

ам

аз

ян

Р.А

., Б

ор

ис

ов

В.В

. Т

ран

сфо

рм

аци

я в

оен

но

й э

ко

но

ми

ки

в X

X и

нач

але

XX

I в

ека.

М.:

РА

Н,

ИМ

Э и

МО

, 2

00

4.

Та

бл

иц

а

ПРИМЕНЕНИЕ ВС РФ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВОЙНЕ 77

И только тогда Вооруженные Силы РФ станут обладать достаточ-ным их количеством, чтобы провести последующие операции.Аналогичная картина складывается и в отношении восполненияпотерь самолетов тактической авиации и армейских боевых (удар-ных) вертолетов: для обеспечения этими видами авиационной тех-ники потребуется не менее двух лет с момента мобилизации нацио-нального хозяйства нашего государства. Восполнение потерь бро-нетанковой техники и ракетных комплексов Сухопутных войск(СВ) в группировках ВС для продолжения ведения контрнаступа-тельных и других операций, а также активных боевых действий врегиональной войне на европейском ТВД в ближайшие годымобилизации экономики России вообще будет возможно только засчет переброски соответствующего вооружения и военной техникис других направлений. Мощности отечественного оборонно-про-мышленного комплекса не позволят в эти годы произвести доста-точного количества танков и наземного оборудования ракетныхкомплексов СВ.

Все это ставит под вопрос не только обеспеченность оперативно-стратегических группировок войск (сил) ВС РФ вооружением, воен-ной техникой и другими материальными средствами в первых страте-гических операциях начального периода региональной войны, но исаму возможность активно противостоять противнику и отразитьагрессию.

Таким образом, потенциал оборонно-промышленного комплексаРоссии по реализации доктринальных установок по применениюВооруженных Сил в региональной войне сегодня не в полной мере соот-ветствуют современным реалиям и не может обеспечить оперативно-стратегические группировки войск (сил) потребным для ведения стра-тегических операций количеством вооружения, военной техники идругих материальных средств.

Представляется, что наиболее оптимальным вариантом дей-ствий в нынешней ситуации является проведение взвешенной,реалистичной и сбалансированной политики в отношении как строи-тельства Вооруженных Сил, определяемого в частности положе-ниями Военной доктрины Российской Федерации, так и развитияотечественного военного производства*, и в частности российско-го оборонно-промышленного комплекса. Очевидно, что нынешнеесостояние национального хозяйства России не может обеспечить тедействия Вооруженных Сил в региональной войне, которые дол-жны были бы соответствовать нашей Военной доктрине. Поэтомууже сейчас необходимо скорректировать официально установлен-ные взгляды на ведение войн такого масштаба, привести в соответ-ствие с ними планы военного строительства и оперативные планыведения стратегических действий ВС РФ в начальный периодрегиональной войны**.

* Понятие «в о е н н о е п р о и з в о д с т в о» модет иметь двойственное толкование: какпроцесс создания продукции военного назначения и как совокупность производственныхмощностей по производству военно продукции. Мы рассматриваем только первое значениеётого термина, т.е. создание продукции и предоставление услуг, предназначенных дляудовлетворения военного спроса. В данном процессе учавствуют предприятия, какотносящиеся по официальной классификации к военным отраслям промышленности, таки другие, предоставляющие военным предприятиям комплектующие детали, либо инуюпродукцию или услуги.

** Безусловно, «корректировка» положений Военной доктрины является в большеймере политическим шагом. Однако в данной статье политический аспекты и последствия ееизменения не рассматриваются.

Д.В. ГОРДИЕНКО78

Вторым важным направлением является развитие военного произ-водства. Необходим скорейший переход от общепринятой концеп-ции военно-промышленной базы к концепции интегрированной про-мышленной базы, используемой как для гражданских нужд, так и длянужд обороны. Суть такого перехода состоит в максимальномиспользовании имеющегося в стране научно-производственногопотенциала общегражданского и двойного назначения для обеспече-ния потребностей Вооруженных Сил и в мирное, и в военное время,а также в переориентации военных предприятий на выпуск продук-ции двойного назначения и во всесторонней поддержке тех произ-водств и отраслей, которые являются уникальными и не имеют ана-логов в гражданском секторе.

Исторически сложилось так, что в оборонно-промышленномкомплексе России оказалась сосредоточена большая часть интел-лектуального и технологического потенциала страны. В настоящеевремя он располагает значительными возможностями для ускоре-ния технического перевооружения и модернизации других отра-слей экономики. Усиливающаяся тенденция к интеграции процес-сов технологического развития в военной и гражданской сферах винтересах экономического обеспечения обороноспособностигосударства проявила себя в частности в принятой Федеральнойцелевой программе «Реформирование и развитие оборонно-про-мышленного комплекса на 2002—2006 годы».

Таким образом, сложившаяся в начале XXI века ситуация обусло-вила необходимость комплексного решения проблем структурнойперестройки и технологического обновления промышленности,интенсификации инновационной активности товаропроизводителейв интересах экономического обеспечения обороны, повышениямобилизационных возможностей национального хозяйства страны вугрожаемый период и начальный период возможной войны. В соот-ветствии с этим, очевидно, и должны рассчитываться государствен-ные оборонные заказы и расходы на мобилизационную подготовкунационального хозяйства.

В этой связи уместно вспомнить историю открытия второгофронта американцами в годы Второй мировой войны. Военноепроизводство в 30-х — начале 40-х годов прошлого столетия вСША поддерживалось в основном за счет экспорта ВВТ. Это былообусловлено прежде всего наличием кризисных и посткризисныхявлений в экономике, когда главные расходы направлялись наобеспечение реструктуризации национального хозяйства, устра-нение последствий «великой депрессии» и решение социальныхпроблем. Государственный военный заказ в те годы был символи-ческим и обеспечивал лишь минимальные потребности армии ивоенно-морских сил, количественный состав которых такжеоставался незначительным. После нападения Японии 7 декабря1941 года на Перл-Харбор стала очевидной необходимость веде-ния стратегических военных действий как в зоне Тихого океана(против Японии), так и в Европе (против Германии и ее европей-ских союзников). Лишь тогда была осуществлена широкомас-штабная мобилизация*. В течение трех лет удалось наладитьпроизводство достаточного количества новейшего ВВТ, осу-

* В 1938 году численность американских ВС составляла всего 130 тыс. военнослужащих(в частности, в военно-воздушных силах армии США имелось не более 1000 самолетов и 19300 человек личного состава на действительной службе).

ПРИМЕНЕНИЕ ВС РФ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ВОЙНЕ 79

ществить его накопление и поставку в войска* (например, про-изводство военных самолетов в 1941 году составило 19 433 штук,в 1942 — 47 836, в 1943 — 85 898, а в 1944 году — уже 96 318 экзем-пляров, всего же за годы Второй мировой войны американскиеавиастроители изготовили около 200 тыс. самолетов, т.е. вдвоебольше, чем все остальные участвовавшие в этой войне страны.Это позволило Соединенным Штатам полностью укомплектоватьавиационным вооружением и военной техникой: в 1942 году — 8,9, 10, 11 и 12-ю, в 1943 — 13, 14 и 15-ю и к 1945 году — 16, 17, 18,19 и 20-ю воздушные армии). Численное и качественное превос-ходство авиации союзников над противником позволило в 1944году американским группировкам войск (сил) принять участие воткрытии второго фронта в Европе, успешно осуществить рядстратегических операций как на Европейском континенте, так и взоне Тихого океана.

Третьим направлением, по нашему мнению, может стать интеграцияи кооперация отечественного военного производства с военно-промы-шленными комплексами наших стратегических партнеров, поиск союз-ников в возможной региональной войне.

В этой связи также целесообразно вспомнить историю военныхпоставок в СССР из Великобритании и США в годы Второй миро-вой войны. В критический для страны период союзники переброси-ли нам 22 206 самолетов, 12 665 танков, 4932 противотанковых ору-дия, 8218 зенитных орудий, 473 млн снарядов, 345 735 т взрывчатки,427 386 автомобилей, 1981 локомотив и т. д. По оценкам экономистов,помимо непосредственного эффекта от военной помощи СоветскомуСоюзу, эти поставки позволили за счет высвободившихся из производ-ства людей укомплектовать 39—46 стрелковых дивизий, т. е. 10—12 обще-войсковых армий**.

Таким образом, история Второй мировой войны, а также анализсостояния и возможностей ОВС НАТО, военно-промышленного ком-плекса стран альянса, существующего положения нашей армии и оте-чественного ОПК позволяет сделать важные выводы относительнообеспечения военно-экономической безопасности России, реализа-ции существующих на сегодняшний день доктринальных установокпо применению Вооруженных Сил РФ в региональной войне: в о -п е р в ы х, политические усилия руководства Российской Федерациидолжны быть направлены на ослабление возможной конфронтации,поиск союзников в возможной региональной войне и стратегическихпартнеров в мирное время; в о - в т о р ы х, мобилизационная подго-товка национального хозяйства России на базе создания интегрирован-

* По оценкам американских специалистов того времени для ведения стратегическихдействий в Европе и зоне Тихого океана требовалось, в частности, иметь в составе ВВС 86тыс. самолетов и 2,3 млн военнослужащих. Для удовлетворения запросов ВВССоединенных Штатов и их союзников, а также для компенсации боевых потерьамериканской авиационной промышленности необходимо было наладить выпуск не менее30 тыс. самолетов в год. К началу операции «Оверлорд» (открытия второго фронта в Европе)число самолетов и численность личного состава в ВВС армии США достиглозапланированного рубежа - 88 тысяч штук и 2 млн 373 тыс. человек соответственно. Этообеспечило полное господство американской авиации в небе на Европейском театревоенных действий.

** Общая стоимость военных поставок из Великобритании в период с 1.10.1941 г. по31.3.1946 г. составила 308 млн. ф. ст., из США в период с 11.3.1941 г. по 1.10.1945 г. - 14260млн долл. Более подробно см. С к о ф и л д Б., П о у п Д. Полярные конвои. СПб.: АСТ,2003; Б у т е н и н а Н.В. Ленд-лиз: сделка века. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005;П о х л е б к и н В.В. Великая война и несостоявшийся мир, 1941-1945-1994: военный ивнешнеполитический справочник. М., 1997.

Д.В. ГОРДИЕНКО80

ной промышленной базы и развития двойных технологий должнаиметь наиглавнейший приоритет в подготовке к применению ВС РФв возможной региональной войне; в - т р е т ь и х, всемерное поддер-жание возможностей отечественного ОПК по производству достаточ-ного количества современного вооружения и военной техники дол-жно осуществляться за счет соответствующего по объему государ-ственного оборонного заказа и масштабного экспорта ВВТ. Все этовозможно только при стабильной внутриполитической и внутриэко-номической обстановке в стране и проведении военно-политическимруководством взвешенной политики, гарантирующей экономическийрост государства и социальную защищенность граждан, а также приналичии военной мощи, соответствующей реальным военным угро-зам безопасности Российской Федерации.

Учредитель: Министерство обороны Российской Федерации Регистрационный № 01974 от 30.12.1992 г.

В подготовке номера принимали участие:Научные редакторы: В.В. Заборский, В.Н. Каранкевич, Д.В. Козин, Ю.М. Корольков,

В.В. Передреев, В.М. Прилуцкий, А.Г. ЦымбаловЛитературные редакторы: Н.В. Ефремова, С.Г. Коденко, О.Н. Чупшева (зам. отв. секретаря)

Компьютерная верстка: Д.А. Нуреева

Перепечатка материалов допускается только с письменного разрешения редакции

Сдано в набор 03.07.07. Подписано к печати 18.07.07Формат 70х108 1/16 Бумага газетная 7 усл. печ. л. 7,4 уч.-изд. л. 11,9 усл. кр.-отт.Печать офсетная Тираж экз. ЗаказДопечатная подготовка — Редакционно-издательский центр МО РФ

Отпечатано в типографии ФГУП «ИД» «Красная звезда»